新修訂的《廣東省最低生活保障制度實(shí)施辦法》(下稱《實(shí)施辦法》)將于9月1日起實(shí)施。7月31日,省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會,邀請省民政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹《實(shí)施辦法》出臺的有關(guān)情況。據(jù)悉,該《實(shí)施辦法》將“因病致貧”“因殘致貧”等支出型貧困家庭以及低保邊緣家庭納入救助范圍,這是主要亮點(diǎn)之一。
引入家庭綜合評估
據(jù)介紹,1999年8月2日廣東省人民政府發(fā)布的《廣東省城鄉(xiāng)居(村)民最低生活保障制度實(shí)施辦法》已實(shí)施20年,根據(jù)國家最新部署和上位法修訂該辦法,有利于解決實(shí)際問題,同時也推動最低生活保障工作進(jìn)一步規(guī)范化、信息化。新的《實(shí)施辦法》共6章32條,對最低生活保障條件、申請與審批、服務(wù)與管理、法律責(zé)任等作出具體規(guī)定。
《實(shí)施辦法》明確,由省人民政府民政部門制定家庭生活狀況綜合評估辦法,改進(jìn)了過去單純以家庭收入確定最低生活保障的方法,綜合評估低保申請人的家庭財(cái)產(chǎn)、可支配收入與生活必須的支出,對綜合指標(biāo)達(dá)到最低生活保障條件的申請人納入最低生活保障,同時對有殘疾人、重病患者、老年人、義務(wù)兵、在校接受本科及以下學(xué)歷教育學(xué)生的家庭給予適當(dāng)優(yōu)待。
此外,堅(jiān)持“保戶”和“保人”相結(jié)合,明確了最低生活保障原則上以家庭為單位,通過申請人申報(bào)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息化查詢核對、家庭生活狀況綜合評估的方式,確定保障對象。生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人以及3級、4級智力殘疾人和精神殘疾人,脫離家庭在宗教場所居住3年以上的生活困難的宗教教職人員,父母不能履行撫養(yǎng)義務(wù)的兒童等特殊人員,可以單獨(dú)提出申請。
《實(shí)施辦法》明確,“家庭成員人均收入”按照提出申請前6個月的收入平均計(jì)算。在法定勞動年齡段內(nèi)有勞動能力及條件的家庭成員已經(jīng)就業(yè),但收入不能確定的,按照當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其收入?!凹彝ヘ?cái)產(chǎn)”是指家庭的全部動產(chǎn)和不動產(chǎn),包括現(xiàn)金、儲蓄存款、有價(jià)證券、機(jī)動車輛、房屋及其他應(yīng)當(dāng)計(jì)入家庭財(cái)產(chǎn)的項(xiàng)目。
突破地域限制實(shí)現(xiàn)異地受理
針對人口遷移廣泛、城鄉(xiāng)流動加速而出現(xiàn)的人戶分離、人戶不一致等情況,《實(shí)施辦法》明確異地申請辦理流程,更加便民利民。申請最低生活保障,由申請人向家庭任一成員的戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出;家庭成員申請有困難的,可以委托家庭任一成員的戶籍所在地村民委員會、居民委員會代為提出申請;向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提出申請有困難的,可以在本省任一鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處社會救助窗口提交申請材料。
《實(shí)施辦法》細(xì)化了回避制度。負(fù)責(zé)最低生活保障受理、初審、審批的工作人員和村民委員會、居民委員會成員與申請人家庭成員有近親屬關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動如實(shí)報(bào)告,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及縣級人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)備注在冊。調(diào)查核實(shí)人員和民主評議人員為申請人家庭成員或者近親屬的,應(yīng)當(dāng)回避。
建立主動申報(bào)激勵機(jī)制
《實(shí)施辦法》建立主動申報(bào)激勵機(jī)制,明確了最低生活保障對象因家庭成員就業(yè)或者家庭經(jīng)濟(jì)、生活狀況改善不再符合最低生活保障條件,并主動向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申報(bào)的,經(jīng)戶籍所在地縣級人民政府民政部門確認(rèn),按照原保障金額延長發(fā)放6個月,再收回《最低生活保障證》。
除在校接受本科及以下學(xué)歷教育的學(xué)生外,申請人家庭成員在法定勞動年齡段內(nèi)且有勞動能力,無正當(dāng)理由不從事與其健康狀況、勞動能力、家庭狀況相適應(yīng)的工作或者生產(chǎn)勞動的,不得納入最低生活保障;已獲得最低生活保障的,應(yīng)當(dāng)減發(fā)或者停發(fā)其本人最低生活保障金;計(jì)算其家庭收入時,應(yīng)當(dāng)按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算其收入。