2020年廣東省兩會(huì)上，多位省人大代表和政協(xié)委員提出適當(dāng)放寬廣東省義務(wù)教育入學(xué)年齡的建議。目前安徽、山東等地的教育部門，都相繼制定了入學(xué)年齡彈性化制度，學(xué)?？筛鶕?jù)剩余學(xué)位適當(dāng)接收未滿6周歲孩子入學(xué)。那么廣東是否會(huì)跟進(jìn)這一政策？

　　省教育廳近日在回復(fù)委員提案時(shí)表示，目前廣東省還不具備適當(dāng)放開小學(xué)入學(xué)年齡的條件。其中重要的原因在于廣東省同時(shí)面臨著流動(dòng)人口和常住人口入學(xué)需求的雙重巨大壓力，目前全省義務(wù)教育階段隨遷子女為460萬(wàn)人，位居全國(guó)首位，近年來(lái)每年以15萬(wàn)-20萬(wàn)人的速度增加且呈現(xiàn)穩(wěn)定性提高的趨勢(shì)。

　　代表委員：放寬年齡可緩解部分家長(zhǎng)焦慮

　　2017年，安徽省已明確在學(xué)校有學(xué)位的情況下，可以適當(dāng)放寬入學(xué)年齡，但必須是截至當(dāng)年12月31日之前年滿6周歲的兒童，同時(shí)不鼓勵(lì)不足齡兒童入學(xué)。山東省也規(guī)定，就讀小學(xué)一年級(jí)兒童的截止出生年月，全省不作統(tǒng)一規(guī)定，由設(shè)區(qū)市教育行政部門根據(jù)法律法規(guī)及學(xué)齡人口變化、教育供給等實(shí)際情況統(tǒng)籌確定。

　　今年廣東省兩會(huì)上，省人大代表、中山市第一中學(xué)教師華琳，省政協(xié)常委、南方醫(yī)院消化內(nèi)科主任劉思德等代表委員均提出了適當(dāng)放寬廣東省義務(wù)教育入學(xué)年齡的建議。

　　華琳說(shuō)，她之所以提出放寬義務(wù)教育入學(xué)年齡，依據(jù)主要有5條。第一，符合兒童成長(zhǎng)發(fā)育的自然規(guī)律。由于營(yíng)養(yǎng)水平不斷提高等原因，兒童青春發(fā)育年齡有提前的趨勢(shì)。第二，有利于回應(yīng)家長(zhǎng)訴求。限于《義務(wù)教育法》“年滿6周歲”的規(guī)定，許多家長(zhǎng)在8月下旬這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上各顯神通，想辦法修改孩子出生日期，或剖宮產(chǎn)。實(shí)施“彈性入學(xué)”，有利于緩解這一焦慮。第三，有利于倒逼各地政府增加義務(wù)教育資源供給，緩解學(xué)位短缺問(wèn)題。第四，符合現(xiàn)行法律規(guī)定。我國(guó)《義務(wù)教育法》要求年滿6周歲必須接受義務(wù)教育，卻沒有規(guī)定6歲以下不可以入學(xué)。實(shí)際上，2019年10月，教育部就十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議第2388號(hào)建議《關(guān)于按年限而不是按月份允許小學(xué)生入學(xué)的建議》進(jìn)行的官方答復(fù)中也提到，“教育部允許地方在執(zhí)行現(xiàn)行做法的基礎(chǔ)上開展相關(guān)的探索。”第五，已有先例可循。安徽等地的教育部門，相繼制定了入學(xué)年齡彈性化制度，學(xué)?？筛鶕?jù)剩余學(xué)位適當(dāng)接收未滿6周歲孩子入學(xué)。

　　省教育廳：6周歲入學(xué)符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求

　　《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第十一條規(guī)定：“凡年滿6周歲的兒童，其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育；條件不具備的地區(qū)的兒童，可以推遲到7周歲?！?/p>

　　省教育廳在回復(fù)該建議時(shí)，援引了《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法釋義》，并對(duì)“年滿6周歲的兒童”的定義進(jìn)行了解釋?！澳隄M6周歲的兒童”即在新學(xué)年開始前也即在每年9月1日前年滿6周歲的兒童、少年。“法律之所以對(duì)入學(xué)年齡作6周歲的規(guī)定”主要考慮：規(guī)定入學(xué)年齡為6周歲，符合兒童身心發(fā)展的規(guī)律，有充分的科學(xué)依據(jù)，也與世界上大多數(shù)國(guó)家兒童少年入學(xué)的年齡相一致，符合國(guó)際義務(wù)教育的發(fā)展趨勢(shì)。

　　2017年，教育部印發(fā)了《教育部辦公廳關(guān)于做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》，提出就讀小學(xué)一年級(jí)兒童的截止出生年月由省級(jí)教育行政部門根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際情況統(tǒng)籌確定。

　　目前，廣東省仍然延續(xù)之前的政策。省教育廳表示，這是從兒童智力發(fā)展情況、學(xué)位需求的角度、學(xué)位供給的角度、實(shí)際操作的角度等多方面做的考慮。

　　“年滿6周歲入學(xué)符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，符合兒童生長(zhǎng)發(fā)育的身心發(fā)展規(guī)律，是經(jīng)廣大教育工作者實(shí)踐研究論證后確定的，得到絕大部分家長(zhǎng)和社會(huì)的認(rèn)同和接受?！笔〗逃龔d表示。

　　現(xiàn)狀：城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源供給明顯不足

　　據(jù)省教育廳透露，廣東省是隨遷子女流入大省，目前全省義務(wù)教育階段隨遷子女為460萬(wàn)人，位居全國(guó)首位，集中分布在珠三角地區(qū)，近年來(lái)每年以15萬(wàn)-20萬(wàn)人的速度增加，且呈現(xiàn)穩(wěn)定性提高的趨勢(shì)。目前加上隨著人口生育政策調(diào)整、戶籍制度改革以及適齡人口規(guī)模結(jié)構(gòu)改變，常住適齡人口入學(xué)需求明顯增加，廣東同時(shí)面臨著流動(dòng)人口和常住人口入學(xué)需求的雙重巨大壓力。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019學(xué)年，廣東全省義務(wù)教育階段小學(xué)在校學(xué)生為1033.5萬(wàn)人，較上一年度增加了約45.5萬(wàn)人，小學(xué)一年級(jí)招生數(shù)較上一年增加約6萬(wàn)人。而2013年-2018年廣東省小學(xué)生轉(zhuǎn)出率已從7.85%降至5.48%。據(jù)此省教育廳預(yù)計(jì)未來(lái)幾年全省義務(wù)教育階段在校學(xué)生仍將繼續(xù)增長(zhǎng)，教育資源供需矛盾仍將較為突出。

　　省教育廳表示，雖然省政府制定出臺(tái)了增加中小學(xué)校學(xué)位和優(yōu)質(zhì)教育資源供給的意見，各地也編制了未來(lái)5年中小學(xué)校建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，但當(dāng)前各地中小學(xué)校建設(shè)需要一定周期，相對(duì)滯后，廣東省正面臨城鎮(zhèn)基礎(chǔ)教育資源供給明顯不足問(wèn)題。雖經(jīng)過(guò)各地努力，2019年廣東省已全面消除66人以上超大班額，但還存在56人以上大班額問(wèn)題，消除城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校大班額任務(wù)依然繁重，倘若再加上放寬小學(xué)入學(xué)年齡等因素增加的學(xué)位需求，勢(shì)必會(huì)進(jìn)一步加大各地入學(xué)壓力。

　　“將小學(xué)入學(xué)年齡界限設(shè)定為一個(gè)時(shí)間段，如何做到科學(xué)合理，讓各方滿意仍有待進(jìn)一步研究認(rèn)證?！笔〗逃龔d認(rèn)為，鑒于以上各方面因素的綜合影響，目前廣東省還不具備適當(dāng)放開小學(xué)入學(xué)年齡的條件，仍將維持現(xiàn)有政策不變。

　　據(jù)悉，今年廣東省擬修訂《中小學(xué)學(xué)籍管理辦法》，包括入學(xué)年齡等都會(huì)征求各地意見。