“高質(zhì)量發(fā)展有空間，好項目有地用、好項目快用地，好項目也要節(jié)約集約用地。”近日，我省印發(fā)了《關(guān)于全面推進自然資源高水平保護高效率利用的意見》（下稱《意見》）。在6月22日省政府新聞辦舉辦的新聞發(fā)布會上，省自然資源廳廳長陳光榮介紹了我省保護利用自然資源、保障高質(zhì)量發(fā)展的一系列舉措，并與省林業(yè)局、佛山市政府有關(guān)負責人及專家學者共同對《意見》進行了解讀。

　　據(jù)發(fā)布會消息，《意見》中提出的系列舉措在全國范圍內(nèi)具有創(chuàng)新性，操作性較強，將探索具有廣東特色的自然資源高水平保護高效率利用新模式。

　　保障發(fā)展

　　土地使用要做“小氣鬼”不做“大方客”

　　廣東省科學院廣州地理所研究員張虹鷗表示，《意見》既著力解決“十四五”時期廣東自然資源領(lǐng)域的關(guān)鍵問題，又謀劃解決2035年甚至更長一段時期廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和自然資源保護利用的全局性、結(jié)構(gòu)性、根本性問題，圍繞“六個體系”建設(shè)提出了“廣東方案”，協(xié)調(diào)了保護與開發(fā)這一矛盾的對立統(tǒng)一關(guān)系。

　　保障高質(zhì)量發(fā)展是自然資源利用的主要目的之一。陳光榮介紹，為了確?！案哔|(zhì)量發(fā)展有空間”，在新一輪國土空間規(guī)劃編制中，省自然資源廳對全省擬建設(shè)的重大平臺、重大項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施等都進行了銜接和空間落位，保障項目的空間需要。

　　為了實現(xiàn)“好項目有地用、好項目快用地”，廣東自2018年就率先把省級土地審批權(quán)委托給了21個地級以上市，近期還準備把省級土地征收成片開發(fā)方案的審批權(quán)委托給21個地級以上市。同時，我省還在用地指標上進行分類保障。符合條件的國家和省重大項目由國家直接配置用地指標，民生、環(huán)保、鄉(xiāng)村振興等11類項目由省里統(tǒng)籌保障用地指標。

　　廣東是產(chǎn)業(yè)強省，對于先進制造業(yè)，我省不僅加大用地規(guī)模、用地指標的支持，同時在土地出讓方面也有優(yōu)惠政策，實行彈性出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活出讓方式，為企業(yè)節(jié)約初始用地成本，近年來節(jié)約了超過1000億元。同時，我省對工業(yè)用地進行市場化配置改革，鼓勵“帶項目”“帶方案”出讓土地，真正做到“簽約即拿地、拿地即開工”。對于一些中小微的企業(yè)用地困難情況，廣東還推出了“產(chǎn)業(yè)保障房”措施。

　　“廣東人多地少的基本省情，決定了我們必須節(jié)約集約用好每一寸土地。在土地的使用上，我們要做‘小氣鬼’，不要做‘大方客’?！标惞鈽s表示，因此，好項目也要節(jié)約集約用地。在這方面，近年來，廣東通過改造100多萬畝“三舊”用地，投資2.2萬億，節(jié)約土地25萬畝；改造村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)2萬多畝，盤活批而未供和閑置的土地45萬畝。

　　在發(fā)布會上，佛山市副市長喬羽介紹，佛山以順德區(qū)杏壇鎮(zhèn)、南海區(qū)作為國家和省級全域土地綜合整治試點為契機，通過實施“三舊”改造、村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造以及全域土地綜合整治等組合拳，騰挪出更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間。在村級工業(yè)園升級改造中，堅持“工改工”為主不動搖，“工改工”比例總體不低于70%。

　　生態(tài)保護

　　加快構(gòu)建全省國土空間生態(tài)保護修復(fù)體系

　　作為生態(tài)文明建設(shè)主力軍，近年來全省自然資源系統(tǒng)全面推行林長制，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治理取得重大進展，基本建成珠三角國家森林城市群，初步構(gòu)建以南嶺國家公園為主體的自然保護地體系，華南虎、穿山甲、中華白海豚、丹霞梧桐等珍稀瀕危動植物得到全面保護。全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生巨大變化，廣東大地天更藍、山更綠、水更清、環(huán)境更優(yōu)美。

　　廣東省林業(yè)局局長陳俊光介紹，根據(jù)《意見》要求，我省將圍繞體系構(gòu)建、整體保護、系統(tǒng)修復(fù)三大方面推動自然生態(tài)保護修復(fù)。

　　一方面，我省將加快構(gòu)建全省國土空間生態(tài)保護修復(fù)體系，加快編制全省國土空間生態(tài)保護修復(fù)規(guī)劃、省重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程專項規(guī)劃、全省林地保護利用規(guī)劃，全域創(chuàng)建國家森林城市，全面構(gòu)建全省生態(tài)保護修復(fù)整體格局。

　　另一方面，還要加強自然生態(tài)空間的整體保護。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，加快建設(shè)以國家公園為主體的自然保護地體系。陳俊光介紹，目前全省有各級各類自然保護地1361個，占全省陸海國土總面積的10%。加快創(chuàng)建南嶺國家公園，高標準建設(shè)華南國家植物園，持續(xù)提高石漠化地區(qū)林草植被綜合蓋度，健全野生動植物保護制度體系，推進國家林草局穿山甲保護研究中心和珍稀瀕危植物保育“一中心三基地”項目建設(shè)，加強森林火災(zāi)和外來入侵物種防范。

　　此外，我省還將推進重要生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)重大工程。今年，廣東將啟動萬畝級紅樹林示范區(qū)創(chuàng)建工作，高標準推進綠美廣東大行動，加快推進南嶺山區(qū)韓江中上游山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程項目實施，完成礦山石場治理復(fù)綠3000畝、石漠化治理3萬畝，全面啟動實施湛江市海洋生態(tài)保護修復(fù)項目，進一步筑牢生態(tài)安全屏障。

　　鄉(xiāng)村振興

　　留、保、供、造、活保障農(nóng)民利益

　　值得關(guān)注的是，在推動鄉(xiāng)村振興和保障農(nóng)民住房方面，《意見》圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，從留、保、供、造、活五個字上明確提出了一系列舉措。

　　“留”是在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌好鄉(xiāng)村振興的用地需求，指導(dǎo)各地在編制縣、鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃時要安排不少于10%的建設(shè)用地規(guī)模，用于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地需求和滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展建設(shè)需要，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。

　　“保”是指全力?！暗亍?、保護耕地。加大耕地保護宣傳力度，切實提升耕地保護意識，禁止亂占耕地建房、建窯、挖砂、采石、采礦、取土等，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地。同時，要顯化耕地的價值，探索建立耕地易地保護機制，完善耕地保護經(jīng)濟補償機制，充分調(diào)動基層政府和農(nóng)民保護耕地的積極性。

　　“供”即精準供給鄉(xiāng)村振興用地，我省明確要求涉農(nóng)市縣每年安排不少于10%的新增建設(shè)用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，保障農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、有地可用。

　　“造”是指積極造地。廣東通過墾造水田，不僅落實了耕地占補平衡，更為農(nóng)民帶來了實實在在的收益。與此同時，還要穩(wěn)慎推進耕地恢復(fù)工作，在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥恢復(fù)一部分耕地，確保長期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。

　　“活”則是要穩(wěn)妥有序地讓農(nóng)村的各種地活起來，讓農(nóng)民真正能夠從“地”中獲得效益。比如，廣東推進全域土地綜合整治，對全域的建設(shè)用地、農(nóng)用地、未利用地進行整理，既為建設(shè)騰出空間，也為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供成片的耕地，提高了綜合生產(chǎn)能力。

　　“通過這一系列的措施，就是要盤活農(nóng)村的土地，使農(nóng)民朋友真正能夠從土地上獲得收益?！标惞鈽s表示，在保障農(nóng)民住房方面，廣東已經(jīng)預(yù)下達各個市新一輪國土空間規(guī)劃新增建設(shè)用地規(guī)模，農(nóng)民建房所需要的用地指標將應(yīng)保盡保，確保滿足農(nóng)民住宅用地的剛性需求。