“從統(tǒng)計(jì)數(shù)字上看，我國(guó)企業(yè)的平均壽命明顯少于50年。但以前出讓工業(yè)用地時(shí)一般按照法律規(guī)定的最高年限——50年來(lái)出讓土地的?！?7日，在廣東省國(guó)土資源廳召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上，副廳長(zhǎng)楊林安直言，這種出讓方式既提高了企業(yè)的初始用地成本，也降低了用地效率。

　　幾天前，省國(guó)土資源廳出臺(tái)的《關(guān)于完善工業(yè)用地供應(yīng)制度促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》）印發(fā)全省各地。《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出五項(xiàng)全新的政策體系，包括縮減工業(yè)用地出讓期限和鼓勵(lì)租賃工業(yè)用地，同時(shí)還提出工業(yè)用地續(xù)期和轉(zhuǎn)型利用政策，建立工業(yè)用地供后監(jiān)管機(jī)制。

　　土地出讓年限遠(yuǎn)超企業(yè)壽命

　　根據(jù)我國(guó)的土地管理政策法規(guī)，工業(yè)用地出讓的最高年限為50年，各地在出讓工業(yè)用地時(shí)一般按照最高年限出讓。而有關(guān)研究機(jī)構(gòu)的報(bào)告指出，世界500強(qiáng)公司平均壽命約40—42年、世界1000強(qiáng)公司平均壽命約30年，我國(guó)企業(yè)的平均壽命只有3.7年，其中中小企業(yè)的平均壽命僅2.5年，集團(tuán)企業(yè)的平均壽命僅7—8年。

　　楊林安在通報(bào)中指出，為了進(jìn)一步降低企業(yè)用地初始成本，推進(jìn)企業(yè)“輕資產(chǎn)”運(yùn)行，切實(shí)提高土地利用效率，對(duì)于以后工業(yè)項(xiàng)目采取出讓或租賃方式供應(yīng)土地的，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求“均原則上不超過(guò)20年”，而對(duì)于國(guó)家、省重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等，則需經(jīng)地級(jí)以上市人民政府認(rèn)定后，以認(rèn)定的出讓年期出讓?zhuān)罡卟怀^(guò)50年。

　　鼓勵(lì)企業(yè)租賃工業(yè)用地

　　在以彈性的供地方式來(lái)縮減工業(yè)用地出讓期限的同時(shí)，廣東還在探索一種新的“只租不讓、先租后讓、租讓結(jié)合、分期供應(yīng)”的多元化土地供應(yīng)模式。

　　“以后對(duì)于通過(guò)公開(kāi)交易方式確定租賃使用土地的?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》明確指出，土地使用者可憑與國(guó)土資源主管部門(mén)簽訂的土地租賃合同和繳款憑證，辦理有關(guān)規(guī)劃、報(bào)建、土地登記等手續(xù)?！笔?guó)土資源廳介紹，在租賃期內(nèi)，地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施可以轉(zhuǎn)租和抵押。

　　此外，對(duì)于采取先租后讓方式使用土地的，設(shè)置了“2+3”的五年基建、投產(chǎn)租賃期和N年的出讓年期，每一個(gè)使用期內(nèi)均需通過(guò)驗(yàn)收評(píng)估后方可進(jìn)入下一個(gè)使用期。

　　這樣的制度安排，目的是保障租賃土地使用者的有關(guān)權(quán)益，促進(jìn)租賃工業(yè)用地發(fā)展，降低企業(yè)用地初始成本，提高用地單位租賃工業(yè)用地的積極性。

　　申請(qǐng)后1個(gè)月內(nèi)完成續(xù)期評(píng)價(jià)

　　假如一家企業(yè)在廣東落地生根后發(fā)展非常順利，其使用的工業(yè)用地“出讓年限”到期后怎么辦呢？

　　對(duì)此，省國(guó)土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，企業(yè)大可放心，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在工業(yè)用地的續(xù)期問(wèn)題上已經(jīng)作出了非常明確的安排。首先，市場(chǎng)主體對(duì)到期的土地，可以通過(guò)申請(qǐng)的方式得到續(xù)期；其次，土地使用者提出續(xù)期使用申請(qǐng)后，合同出讓?zhuān)ㄗ猓┓綉?yīng)組織相關(guān)部門(mén)在接受申請(qǐng)后1個(gè)月內(nèi)完成土地續(xù)期使用評(píng)價(jià)工作，續(xù)期期限原則上不得超過(guò)20年；最后，對(duì)于續(xù)期時(shí)的土地價(jià)款，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，可參照原出讓?zhuān)ㄗ赓U）合同約定的價(jià)格，結(jié)合續(xù)期時(shí)土地所在區(qū)域工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)等，綜合評(píng)估確定，但不得低于續(xù)期時(shí)所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，符合省確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)70%執(zhí)行。

　　建立工業(yè)用地供后監(jiān)管機(jī)制

　　不過(guò)，一塊土地供應(yīng)給企業(yè)后，并不總能那么順利地促進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目及時(shí)落地，同時(shí)，這塊土地的利用效率是否能在實(shí)踐中得到有效提高，也是《指導(dǎo)意見(jiàn)》極為關(guān)切的問(wèn)題。因此，省國(guó)土資源廳提出，一定要建立工業(yè)用地供后監(jiān)管機(jī)制。

　　具體說(shuō)來(lái)，針對(duì)土地出讓中需設(shè)立競(jìng)買(mǎi)資格條件的，按照“誰(shuí)提出、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，在土地供應(yīng)后，提出關(guān)聯(lián)條件部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求土地使用者提交項(xiàng)目用地產(chǎn)業(yè)發(fā)展承諾書(shū)，作為國(guó)土資源主管部門(mén)簽訂合同的前提條件和關(guān)聯(lián)部門(mén)的監(jiān)管依據(jù)。提出關(guān)聯(lián)條件部門(mén)應(yīng)對(duì)承諾書(shū)的履行情況進(jìn)行監(jiān)督，并適時(shí)通報(bào)國(guó)土資源主管部門(mén)。項(xiàng)目用地達(dá)不到約定要求的，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)按職能分工依法依約進(jìn)行處置。具體操作辦法可由各地根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行制定。

?