從本月起，無人機(jī)等“低慢小”航空器正式納入安全管理范圍。根據(jù)上個月廣東發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)無人機(jī)等“低慢小”航空器安全管理的通告》（以下簡稱《通告》），在廣東使用無人機(jī)、滑翔機(jī)、熱氣球、航空航天模型、孔明燈等，都必須履行適航資格、飛行資質(zhì)、計劃申報等相關(guān)手續(xù)；嚴(yán)禁在“禁飛區(qū)”上空飛行無人機(jī)等。

　　《通告》發(fā)布后，受到不少群眾尤其是無人機(jī)愛好者的關(guān)注。飛行無人機(jī)是否需要辦理證照？在哪里登記注冊？如何申報飛行計劃？針對上述熱點問題，省公安廳予以了解答。

　　三類區(qū)域禁飛并非全省禁飛

　　問：為何將“低慢小”航空器納入安全管理范圍？

　　答：今年以來，國內(nèi)多個機(jī)場受無人機(jī)違法違規(guī)飛行干擾民航航班正常飛行，我省多個機(jī)場以及核電站等重點部位也多次受無人機(jī)“黑飛”干擾影響，嚴(yán)重威脅航空安全和公共安全。

　　目前，我國無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量體系、實名銷售、空域使用等問題尚無明確規(guī)范，各地對其管理仍處于改革探索階段。

　　此外，目前無人駕駛航空器管理法律法規(guī)滯后、源頭管理缺失等問題突出。我省通過發(fā)布《通告》、開展試點等方式，積極探索建立公安機(jī)關(guān)地面執(zhí)法機(jī)制。

　　問：關(guān)于禁飛區(qū)，該如何準(zhǔn)確理解？

　　答：《通告》規(guī)定，嚴(yán)禁在以下區(qū)域的上空飛行無人機(jī)等“低慢小”航空器：

　　一是機(jī)場凈空保護(hù)區(qū)（暫以機(jī)場跑道中心線兩側(cè)各10千米、跑道兩端各20千米范圍）以及民航航路、航線，高速和普通鐵路、公路以及水上等交通工具運行沿線、區(qū)域；

　　二是黨政機(jī)關(guān)、軍事管制區(qū)、通信、供水、供電、能源供給、?；锲焚A存、大型物資儲備、監(jiān)管場所等重點敏感單位、部位及其設(shè)施；

　　三是大型活動場所、公民聚居區(qū)、車站、碼頭、港口、廣場、公園、景點、商圈、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集區(qū)域。

　　值得注意的是，對于第三類禁飛區(qū)域，《通告》僅禁止在人員密集、易致人群恐慌或傷害的情形下飛行，對位置偏遠(yuǎn)、地勢空曠、人煙稀少的情形并未作出飛行限制。

　　民用無人機(jī)實施實名登記注冊

　　問：無人駕駛航空器需辦理適航證嗎？

　　答：目前，國家法律僅對有人駕駛的通用航空器規(guī)定了適航要求，對無人駕駛航空器適航管理尚無相關(guān)規(guī)定。國家相關(guān)部門正在研究無人駕駛航空器適航管理的相關(guān)規(guī)定。

　　問：無人駕駛航空器駕駛員是否需要辦理證照？

　　答：2016年7月11日，中國民航局頒布實施了新修訂的《民用無人機(jī)駕駛員管理規(guī)定》。該規(guī)定將民用無人機(jī)分為九類，并明確規(guī)定對以下三種情形，無人機(jī)系統(tǒng)駕駛員自行負(fù)責(zé)，無須證照管理：一是在室內(nèi)運行的無人機(jī)；二是Ⅰ類（空機(jī)重量和起飛全重小于等于1.5千克）、Ⅱ類無人機(jī)（空機(jī)重量大于1.5千克、小于等于4千克，或起飛全重大于1.5千克、小于等于7千克）；三是在人煙稀少、空曠的非人口稠密區(qū)進(jìn)行試驗的無人機(jī)。其他類別的無人機(jī)駕駛員證照由行業(yè)協(xié)會和民航部門實施管理，并明確規(guī)定了具體要求。

　　問：使用無人駕駛航空器需要登記注冊嗎？

　　答：今年5月16日，中國民航局頒布實施了《無人駕駛航空器實名制登記管理規(guī)定》，規(guī)定自2017年6月1日起，我國境內(nèi)的最大起飛重量為250克以上（含）的民用無人機(jī)，均需登錄“中國民用航空局民用無人機(jī)實名登記信息系統(tǒng)”進(jìn)行登記注冊，打印系統(tǒng)自動給出的包含登記號和二維碼在內(nèi)的登記標(biāo)志圖片，并在無人機(jī)的明顯、不易損壞位置粘貼。該規(guī)定明確，違反上述規(guī)定的，視為違法違規(guī)行為。

　　問：飛行無人駕駛航空器應(yīng)如何申報飛行計劃？

　　答：根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，在飛行無人駕駛航空器前，使用者應(yīng)當(dāng)向空管部門提出飛行計劃申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施。對應(yīng)當(dāng)申報飛行計劃而未申報的無人駕駛航空器飛行活動，將被認(rèn)定為違法違規(guī)飛行。

　　“黑飛”造成重大事故將被立案查處

　　問：對違法違規(guī)無人駕駛航空器飛行活動如何處理？

　　答：違反《民用航空法》《飛行基本規(guī)則》《通用航空飛行管制條例》《民用機(jī)場管理條例》等法律法規(guī)的，分別適用其罰則進(jìn)行處罰。對無人駕駛航空器違法違規(guī)飛行活動，公安機(jī)關(guān)采取以下措施分別處理：

　　一、造成重大事故或者嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，適用《刑法》有關(guān)規(guī)定，分別以涉嫌以危險方法危害公共安全罪、過失以危險方法危害公共安全罪、重大飛行事故罪等立案查處。

　　二、未構(gòu)成犯罪的，公安機(jī)關(guān)首先予以批評勸阻。對不聽勸阻，有違反治安管理行為的，適用《治安管理處罰法》有關(guān)規(guī)定分別處理。