——1994年2月19日在廣東省第八屆人民代表大會第二次會議上

　　廣東省財政廳廳長  曾炳生

　　一、一九九三年預算執(zhí)行情況去年，我省認真貫徹黨的十四大精神和中央關(guān)于加強宏觀調(diào)控的各項措施，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標的要求，加快改革開放和經(jīng)濟建設(shè)步伐，全省國民經(jīng)濟和社會事業(yè)繼續(xù)快速、穩(wěn)定發(fā)展，省八屆人大一次會議通過的各項財政計劃和工作任務完成情況良好。

　　據(jù)快報統(tǒng)計，去年全省財政收入完成346.25億元，為年度預算234.71億元的147.52%，超收111.54億元，比上年增收124.89億元，增長56.42%。全省20個市和省級的財政，均超額完成了年度收入預算。

　　1993年財政收入的主要項目是：

　?。ㄒ唬┕ど潭愂帐杖胪瓿?07.72億元，為年度預算212.00億元的145.15%。其中：產(chǎn)品稅、增值稅收入完成94.82億元，為年度預算66.28億元的143.06%；營業(yè)稅收入完成112.83億元，為年度預算84.32億元的133.82%

　?。ǘ┢髽I(yè)收入（包括國有企業(yè)所得稅、調(diào)節(jié)稅、上交利潤、虧損補貼和承包收入退庫）凈退庫4.64億元，為年度預算凈退庫3.69億元的125.89%。

　　（三）農(nóng)業(yè)稅收入完成4.43億元，為年度預算4.57億元的96.89%。主要是受災減免因素的影響。

　?。ㄋ模┺r(nóng)林特產(chǎn)稅和耕地占用稅收入完成3.71億元，為年度預算1.33億元的278.72%。

　?。ㄎ澹﹪夷茉唇煌ㄖ攸c建設(shè)基金和國家預算調(diào)節(jié)基金分成收入完成6.39億元，為年度預算4.12億元的155.20%。

　?。┢渌杖胪瓿?4.56億元，為年度預算5.70億元的255.37%。

　?。ㄆ撸┡盼圪M收入完成2.65億元，為年度預算1.96億元的135.30%。

　?。ò耍┙逃M附加收入完成3.49億元，為年度預算2.47億元的141.16%。此外，去年全省共認購國庫券22.58億元，比上年增長39%，按期完成國家分配的任務。

　　1993年全省財政收入增收的特點是：

　　（一）工商稅收增收較多，生產(chǎn)的快速增長和流通領(lǐng)域的擴大推動了工商稅收的增長。特別是下半年嚴格控制工商稅收減免以后，收入增長速度加快。來自生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的產(chǎn)品稅、增值稅合計數(shù)和營業(yè)稅分別增收34.34億元和39.97億元；工商統(tǒng)一稅增收17.26億元；其他工商稅收增收4.46億元。以上幾個主要稅種，共增收95.97億元，占全省財政收入增收數(shù)的76.84%。

　?。ǘ└卣加枚?、契稅和地方各稅等零散稅繼續(xù)保持增長，共增收5.94億元。而農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)林特產(chǎn)稅略為減收，主要是去年調(diào)低了農(nóng)林特產(chǎn)稅稅率和受災情的影響。

　　（三）新興稅源不斷增加。隨著股份制企業(yè)的進一步發(fā)展，上市股票增加，成交量增大，去年全省共征收印花稅8.62億元，增收5.82億元；國有土地有償出讓收入納入預算管理，增收0.88億元。僅這兩項，合計增收6.7億元。

　?。ㄋ模┢髽I(yè)收入凈退庫比上年減少1.39億元。其中，商業(yè)企業(yè)減少1.21億元，主要是1992年退庫解決了省糖煙酒公司的部分虧損掛賬，以及1993年財政負擔的政策性虧損補貼退庫減少。

　　去年我省財政收入增幅大，增收多，兩者均超過歷史最高水平。從客觀上分析，一是我省經(jīng)濟持續(xù)快速運行，為財政收入提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)；二是我省堅決貫徹執(zhí)行中央6號文和國務院5l號文的精神，自7月下旬以后停止審批辦理臨時性減免，相應帶來收入增加；三是政策變動如商品零售營業(yè)稅提高2個百分點、對期貨交易、證券交易手續(xù)費征稅、以及物價上漲等，這些不可比因素也使收入增加。從主觀上分析，我省各級財稅部門認真貫徹國務院和省政府的有關(guān)規(guī)定，進一步加強了稅收征管，堅決按稅法組織收入；開展房地產(chǎn)稅收、個體稅收和出口產(chǎn)品退稅等專項檢查，堵塞漏洞，減少稅款流失以及全面清理欠稅等，使清欠、查補入庫稅款有較大的增加。

　　1993年全省財政支出完成334.20億元，為年度預算236.48億元的141.32%，超過支出預算97.72億元，比上年增支114.21億元，增長51.92%.主要支出項目完成情況是：

　?。ㄒ唬┗窘ㄔO(shè)支出38，85億元，為年度預算30.88億元的125.83%。

　?。ǘ┢髽I(yè)挖潛改造資金支出27.38億元，為年度預算16.05億元的170.61%。

　?。ㄈ┛萍既椯M用支出3.08億元，為年度預算2.91億元的105.73%。

　　（四）支農(nóng)支出和農(nóng)口事業(yè)費22.34億元，為年度預算17.20億元的129.91%。

　?。ㄎ澹┏鞘芯S護費支出22.26億元，為年度預算14.69億元的151.49%。

　?。┪慕?、科學、衛(wèi)生事業(yè)費支出82.13億元，為年度預算58.41億元的140.62%。

　　（七）撫恤和社會福利救濟費支出4.59億元，為年度預算3.44億元的133.42%。

　?。ò耍┬姓芾碣M支出26.54億元，為年度預算18.60億元的142.70%。

　?。ň牛┕珯z法經(jīng)費支出17.19億元，為年度預算10.36億元的165.87%。

　?。ㄊ﹥r格補貼支出9.28億元，為年度預算5.58億元的166.33%。

　?。ㄊ唬┙逃M附加支出3.08億元，為年度預算2.47億元的124.75%。

　?。ㄊ┢渌С?5.14億元，為年度預算33.22億元的165.96%。

　　由于去年我省財政收入增加較多，各級政府的財政開支也相應增加，主要因素是：

　　（一）經(jīng)濟建設(shè)性支出增加，共增支32.24億元，占全省財政支出增加額的28.23%.主要是增加了全省一些重點建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施的投入16.37億元，增加了對農(nóng)業(yè)、科技的投入4.53億元。

　?。ǘ┬姓聵I(yè)經(jīng)費增支55.17億元，占全省財政支出增加額的48.3l%，成為財政增支的主要因素，主要是受新出臺的政策性因素、正常的增人因素以及物價上漲、各項開支標準提高影響。

　?。ㄈ┢渌С鲈黾虞^多，增支22.64億元。其中，按國家規(guī)定罰沒收入實行收支兩條線管理，辦案經(jīng)費增加安排1.62億元，鄉(xiāng)財政超收分成列支增加3.03億元。

　　1993年全省財政收入346.25億元，加上中央財政專項安排的資金和上年結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余等，減去全省財政支出334.20億元和按財政體制規(guī)定上解中央的支出，以及各級財政結(jié)轉(zhuǎn)下年的支出等，預計全省財政可以實現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余。

　　在財政預算執(zhí)行過程中，我們主要抓了以下幾項工作：

　　（一）認真貫徹落實中央關(guān)于加強宏觀調(diào)控的措施，整頓財稅秩序，狠抓增收節(jié)支。一是加強稅收征管，大力組織財政收入。各級財稅部門按照國務院國發(fā)5l號文精神，嚴格控制稅收減免，防止稅款流失。下半年各地均停止出臺新的減免稅政策，臨時性、困難性減免稅也一律暫停審批，免稅期已滿的，立即恢復征稅。按照中央的要求對各地越權(quán)自定的減免稅收政策進行清理。經(jīng)過清理，省一級沒有發(fā)現(xiàn)越權(quán)減免稅行為，各地清理出30多項越權(quán)減免稅問題，已按有關(guān)規(guī)定作了糾正，對按政策要求該收的稅款都能及時足額收繳入庫。二是調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，合理安排各項支出，保證重點，兼顧一般。在資金安排上，首先保證人員工資、重點建設(shè)和特殊困難地區(qū)的補助支出。積極籌集資金專項用于教育、科學和政法部門等重點項目的支出，其中，教育事業(yè)費比上年增長61.39%，科學事業(yè)費增長61.47%，公檢法支出增長80.8%；繼續(xù)運用財政政策，支持電力、交通、水利、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和扶持“三高”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；扶持貧困地區(qū)盡快脫貧致富。貫徹中央宏觀調(diào)控措施，嚴格控制非生產(chǎn)性支出，對小汽車購置費、會議費、各種慶典活動從嚴掌握，使全省非生產(chǎn)性支出和社會集團購買力支出增幅逐月下降。三是狠抓財政收支平衡工作。我們重新修訂了“赤字不補、平衡有獎”的管理辦法，調(diào)動地方自求平衡的積極性。對年初安排了赤字預算的市、縣，要求他們嚴格按照《國家預算管理條例》的規(guī)定，重新調(diào)整預算；對預計年終會出現(xiàn)赤字的地區(qū)，要求通過狠抓收入征管，增加收入，同時堅決壓減一般性開支，做到量力而行，量財辦事。四是加強財政周轉(zhuǎn)金管理，制定了關(guān)于加強省級財政周轉(zhuǎn)金管理的補充規(guī)定，重申周轉(zhuǎn)金管理的審批權(quán)限、借款投放原則、投放對象等；各地也加強了資金投放的可行性研究和追蹤檢查，積極催收到期借款，進一步提高資金的使用效益。五是繼續(xù)做好稅收、財務大檢查工作，按照國務院的通知精神，集中力量重點檢查各項稅收、利潤以及“兩金”是否按國家政策規(guī)定上繳入庫，對查出的問題，嚴格按照國家財稅法規(guī)和財經(jīng)紀律進行處理。截至去年12月底統(tǒng)計，全省查出違紀金額6.06億元，應入庫4.47億元，已入庫3.7l億元。

　?。ǘ┱J真做好《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)會計準則》以及分行業(yè)的企業(yè)財務會計制度的貫徹實施，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，為企業(yè)參與市場公平競爭創(chuàng)造條件。按照財政部的統(tǒng)一部署，精心安排，層層培訓財務會計人員，并注意做好新舊制度的銜接，把“兩則”有關(guān)的財稅、財務政策落到實處；對在執(zhí)行新制度過程中碰到的具體問題，及時反映，及時研究解決。到8月底止，全省企業(yè)已基本完成新舊制度的銜接、調(diào)賬工作，實現(xiàn)了新舊制度的順利轉(zhuǎn)換。我們還按“兩則”規(guī)范國家與企業(yè)的分配關(guān)系，對新組建的企業(yè)、預算外企業(yè)、股份制企業(yè)及承包到期的企業(yè)推行稅利分流改革，統(tǒng)一所得稅稅率。對實行稅利分流后個別企業(yè)稅后還貸負擔重的實際問題，采取措施加以解決。配合有關(guān)部門進一步落實促進企業(yè)轉(zhuǎn)換機制的各項措施和辦法，開展支幫促活動，解決企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中的實際困難；嚴格控制政策性虧損，完善扭虧增盈獎勵辦法，增強企業(yè)自負盈虧、自我發(fā)展的能力。

　?。ㄈ┘訌姼黜椯Y金、基金的管理，積極進行各項改革。去年，我們對各主管部門掌握的各項資金、基金進行了清理，督促有關(guān)部門將各項資金、基金、收費收入納入財政專戶儲存，以加強資金、基金的財務管理，支持地方經(jīng)濟建設(shè)。加強了社會保險基金的管理，研究制定社會保險制度改革方案及做好有關(guān)政策的制訂和修改工作，明確了保險基金的提取、發(fā)放、使用等辦法；進一步加強對住房資金的管理，制定了住房制度改革的有關(guān)財務規(guī)定；配合有關(guān)部門做好機構(gòu)改革的準備工作，研究黨政機關(guān)機構(gòu)改革的有關(guān)問題；對機關(guān)與所辦經(jīng)濟實體脫鉤問題，對解決公醫(yī)經(jīng)費支出過快增長的問題和公費醫(yī)療制度的改革，都開展了調(diào)查研究。

　?。ㄋ模┘訌妵匈Y產(chǎn)管理工作，確保國有資產(chǎn)不受侵蝕。我省各級國有資產(chǎn)管理部門完成了1992年度產(chǎn)權(quán)登記檢查工作和國有資產(chǎn)存量調(diào)查工作，全省共完成16，000多戶國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記年檢工作，審批了一批國有資產(chǎn)評估機構(gòu)資格，完成了3萬多戶行政事業(yè)單位財產(chǎn)清查工作，布置了96戶企業(yè)參加全國清產(chǎn)核資擴大試點，目前已完成了資產(chǎn)清理、所有權(quán)界定、資產(chǎn)價值重估、資金核實、產(chǎn)權(quán)登記等工作。同時，各級國有資產(chǎn)管理部門還繼續(xù)抓好國有資產(chǎn)管理各項規(guī)章制度的建立，做好涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的資產(chǎn)評估，及時辦理國有資產(chǎn)新辦企業(yè)的產(chǎn)權(quán)登記，確保國有資產(chǎn)不受侵蝕。

　?。ㄎ澹z查和整頓我省注冊會計師業(yè)務和會計師事務所。為了做好《注冊會計師法》出臺前的準備工作，我們按照財政部的有關(guān)文件精神，全面檢查注冊會計師的執(zhí)業(yè)質(zhì)量、職業(yè)道德和會計師事務所的業(yè)務工作狀況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題查明原因、分清責任，并根據(jù)情節(jié)輕重和影響大小作出處理。通過檢查和整頓，提高了注冊會計師和會計師事務所遵守審計規(guī)則和職業(yè)道德的自覺性，促進了我省注冊會計師事業(yè)的健康發(fā)展。

　　預算執(zhí)行過程中存在的主要問題，一是地區(qū)發(fā)展不平衡的狀況仍較突出，部分市、縣財政資金還比較緊張，實現(xiàn)的增收只能保證個人部分經(jīng)費和必需的辦公費用，而無法保證公共事業(yè)建設(shè)的需要，一些市縣甚至靠借錢發(fā)工資。二是由于鋼材、水泥、制糖等行業(yè)受價格因素的影響，效益大幅度增長，但從總體看，國有企業(yè)經(jīng)濟效益有待進一步提高，不少企業(yè)的經(jīng)濟“包袱”仍未解決。三是去年全省財政支出增長較快，除了物價上漲，開支標準提高以及政策性增支等正常的因素外，一些地方花錢大手大腳、鋪張浪費的現(xiàn)象仍然存在。這些問題，需引起高度重視，認真加以解決。

　　二、一九九四年預算草案關(guān)于1994年預算草案，先作一點說明：根據(jù)《國務院關(guān)于實行分稅制財政管理體制的決定》[國發(fā)（1993）85號]，從1994年1月1日起，改革現(xiàn)行地方財政包干體制，對各省、區(qū)、直轄市和計劃單列市實行分稅制財政管理體制。分稅制改革的原則和主要內(nèi)容是：按照中央與地方政府的事權(quán)劃分，合理確定各級財政的支出范圍；根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合原則，將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央地方共享稅，并建立中央稅收和地方稅收體系，分設(shè)中央與地方兩套稅務機構(gòu)分別征管；科學核定地方收支數(shù)額，逐步實行比較規(guī)范的中央財政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度；建立和健全分級預算制度，硬化各級預算約束。具體的收支劃分范圍是：支出方面，中央財政主要承擔國家安全、外交和中央國家機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費，調(diào)整國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控所必需的支出以及由中央直接管理的事業(yè)發(fā)展支出；地方財政主要承擔本地區(qū)政權(quán)機關(guān)運轉(zhuǎn)所需支出以及本地區(qū)經(jīng)濟、事業(yè)發(fā)展所需支出。

　　收入方面，將維護國家權(quán)益、實施宏觀調(diào)控所必需的稅種劃為中央稅；將同經(jīng)濟發(fā)展直接相關(guān)的主要稅種劃為中央與地方共享稅；將適合地方征管的稅種劃為地方稅，并充實地方稅稅種，增加地方稅收入。具體劃分如下：中央固定收入包括：關(guān)稅，海關(guān)代征消費稅和增值稅，消費稅，中央企業(yè)所得稅，地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅，鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司等集中交納的收入（包括營業(yè)稅、所得稅、利潤和城市維護建設(shè)稅），中央企業(yè)上交利潤等。外貿(mào)企業(yè)出口退稅，除1993年地方已經(jīng)負擔的20%部分由地方專項上交中央外，以后發(fā)生的出口退稅全部由中央財政負擔。

　　地方固定收入包括：營業(yè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中交納的營業(yè)稅），地方企業(yè)所得稅（不含上述地方銀行和外資銀行及非銀行金融企業(yè)所得稅），地方企業(yè)上交利潤，個人所得稅，城鎮(zhèn)土地使用稅，固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，城市維護建設(shè)稅（不含鐵道部門、各銀行總行、各保險總公司集中交納的部分），房產(chǎn)稅，車船使用稅，印花稅，屠宰稅，農(nóng)牧業(yè)稅，對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收的農(nóng)業(yè)稅（簡稱農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅），耕地占用稅，契稅，遺產(chǎn)和贈予稅，土地增值稅，國有土地有償使用收入等。

　　中央與地方共享收入包括：增值稅、資源稅、證券交易稅。增值稅中央分享75%，地方分享25%.資源稅按不同的資源品種劃分，大部分資源稅作為地方收入，海洋石油資源稅作為中央收入。證券交易稅，中央與地方各分享50%.根據(jù)上述收入劃分原則，去年我省地方財政收入基數(shù)346.25億元，必須按新口徑進行調(diào)整，調(diào)整之后地方財政收入基數(shù)為210.4l億元，上劃中央的消費稅、增值稅75%部分、地方金融企業(yè)所得稅等預計為135.84億元。這一部分收入從1994年起不表現(xiàn)為我省地方財政收入，但中央為保地方的既得利益，將這部分收入作為稅收返還基數(shù)，并規(guī)定從1994年起根據(jù)全國增值稅和消費稅的平均增長幅度，按照1：0.3的系數(shù)對我省實行遞增返還。此外，國務院決定，為順利推行分稅制改革，實行分稅制后，原體制的分配格局暫時不變，過渡一段時間再逐步規(guī)范化，我省每年遞增9%上繳中央的辦法繼續(xù)執(zhí)行。

　　1994年我省財政預算收支計劃安排的指導思想和原則是，全面貫徹黨的十四大和十四屆三中全會精神，保證財稅改革和其他重大經(jīng)濟改革的順利推進，積極培植財源，使財政收入增長與經(jīng)濟發(fā)展相適應，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保證工資性支出和農(nóng)業(yè)、科技、教育、政法等部門經(jīng)費的必要增長。根據(jù)上述原則和我省1994年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，以及實行分稅制后中央與地方收入的劃分原則和中央與地方收入上下劃分成因素，1994年我省地方財政收入擬安排231.21億元（已剔除分稅制后上劃中央的消費稅，增值稅75%部分以及地方金融企業(yè)所得稅等稅收收入），比1993年同口徑計算的快報數(shù)210.41億元增加20.80億元，增長9.89%.今年財政收入主要項目的安排情況是：

　?。ㄒ唬┕ど潭愂帐杖?84.06億元，比去年同口徑計算的快報數(shù)增加23.14億元，增長14.38%.其中增值稅25%部分38億元，增長11.99%。

　?。ǘ┢髽I(yè)收入凈退庫4.98億元，比上年增加退庫0.34億元，增長7.28%.其中：工業(yè)企業(yè)收入1億元；商業(yè)企業(yè)收入0.12億元，下降75.09%；糧食企業(yè)虧損補貼6.86億元，減少10.17%。

　　（三）農(nóng)業(yè)稅收入暫按4.5l億元安排，與上年持平。隨著糧價的變化，今后再作調(diào)整。

　?。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收入1.7億元，比上年增長179.56%。

　?。ㄎ澹└卣加枚愂杖?.09億元，比上年下降32.70%。

　?。﹪夷茉唇煌ㄖ攸c建設(shè)基金和預算調(diào)節(jié)基金分成收入1.9億元，按財政部分配數(shù)編列。

　　（七）排污費收入2.73億元，增長3%。

　?。ò耍﹪型恋赜袃敵鲎屖杖?.4億元，增長14.22%。

　　（九）教育費附加收入3.59億元，增長3%。

　?。ㄊ┢渌杖?3.43億元，下降71.79%。

　　根據(jù)今年全省財政收入計劃231.2l億元，加上中央稅收返還、預算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和中央專項補助，減除各項上繳中央款項后，全省可支配財力為364.28億元。按照“量入為出，收支平衡，有保有壓”的原則，1994年全省財政支出計劃相應安排364.28億元，比上年增加30.08億元，增長9%.在支出項目中，對基建支出、簡易建筑費安排壓減10%，企業(yè)挖潛改造資金壓減30%；對科技三項費用、支農(nóng)支出、教育事業(yè)費、科學事業(yè)費、公檢法支出安排增長8%.另外，安排一部分調(diào)整工資支出以及一些正常經(jīng)費的增長，其他各項支出基本維持上年水平。

　　主要支出項目的安排情況是：

　?。ㄒ唬┗窘ㄔO(shè)支出34.97億元，比上年減少10%。

　?。ǘ┢髽I(yè)挖潛改造資金支出19.17億元，比上年減少30%。

　?。ㄈ┛萍既椯M用支出3.33億元，比上年增長8%。

　　（四）支農(nóng)支出和農(nóng)口事業(yè)費23.96億元，比上年增長7.25%。其中，支農(nóng)支出15.10億元，比上年增長8%.（五）城市維護費支出23.59億元，比上年增長6%。

　?。┪慕獭⒖茖W、衛(wèi)生事業(yè)費支出88.08億元，比上年增長7.25%。其中，教育事業(yè)費52.28億元，增長8%；科學事業(yè)費3.96億元，增長8%。

　?。ㄆ撸嵝艉蜕鐣＠葷M支出4.82億元，比上年增長5%。

　　（八）行政管理費支出27.87億元，比上年增長5%。

　?。ň牛┕珯z法支出18.56億元，比上年增長8%。

　?。ㄊ﹥r格補貼支出9.28億元，與上年持平。

　?。ㄊ唬┙逃M附加支出3.59億元，比上年增長16.55%。

　　（十二）其他支出53.30億元，比上年減少5.33%。

　?。ㄊ└骷壺斦傤A備費6.5億元。

　　三、統(tǒng)一思想認識，加快改革步伐，為實現(xiàn)一九九四年預算任務而努力1994年是進一步貫徹十四屆三中全會精神，加快建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要一年，也是實施財稅改革的關(guān)鍵一年。我省國民經(jīng)濟將以較快的速度增長，投資與需求將持續(xù)旺盛；隨著各項重大改革措施陸續(xù)出臺，新的經(jīng)濟運行機制將發(fā)揮作用，有利于加強宏觀調(diào)控。為完成好今年的預算任務，全省財政工作的重點是，圍繞財稅體制改革、建立新的財稅運行機制這個中心，扎實做好各方面的配套工作，使財政體制平穩(wěn)順利地過渡，確保財政收入的正常增長，保證經(jīng)濟建設(shè)和社會各項事業(yè)發(fā)展的資金需要，促進全省國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展。為此，需要認真做好以下幾項工作。

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想認識，保證財稅改革的順利實施。今年的分稅制改革是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的中心環(huán)節(jié)，其基本思想是建立一套良好的機制。在新的一年里，我們要進一步加深對財稅體制改革、理順分配關(guān)系、規(guī)范財稅管理工作的必要性和重要意義的認識，樹立全局觀念，服從改革大局和國家利益，按照中央的部署，妥善處理好各方面的關(guān)系，把分稅制改革和其它各項財稅改革搞好，務求必勝。我們要進一步轉(zhuǎn)變理財觀念，充分發(fā)揮財政的職能作用，繼續(xù)采取有力的措施，保證社會的公共財政需要，支持工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展；加快建立和完善地方稅收體系；培植財源，保證財政收入（包括上劃中央的稅收和地方稅收）的穩(wěn)定增長，支持生產(chǎn)和社會各項事業(yè)的發(fā)展。要做好稅制改革的各項基礎(chǔ)工作，建立以增值稅為主體的流轉(zhuǎn)稅體系；全面開征個人所得稅，建立納稅申報制度，增強公民納稅意識；嚴格依法治稅，強化稅收征管；組建好中央和地方兩套稅務機構(gòu)，穩(wěn)定隊伍；加強人員培訓和對外宣傳，銜接好新舊稅制，保證政策平穩(wěn)過渡。改進國債發(fā)行辦法，組織好今年國債的承購包銷工作。

　?。ǘ┌凑占缺Ｗo地方各級積極性，又確保省級財政適度集中財力、增強省級調(diào)控能力的原則，制定省對各市的財政管理體制，并組織實施。經(jīng)省委、省政府決定，在中央對省實行分稅制的同時，省對市仍實行包干制?？偟脑瓌t是嚴格執(zhí)行中央對省實行分稅制體制的前提下，合理確定省與市的利益分配格局，根據(jù)各市1993年比1992年的收入增量，由省適當集中一部分財力，集中的辦法是“區(qū)別對待，不搞一刀切”，計算出集中的數(shù)額后，相應調(diào)整各市的上交基數(shù)。省級集中的財力，主要用于公共需要方面的開支，支持山區(qū)和困難地區(qū)，支持農(nóng)業(yè)、教育、文化、衛(wèi)生和公檢法隊伍建設(shè)等，以利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)全省社會經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)上述原則，我們要認真做好分稅制與包干制的銜接工作，在實施過程中，要注意掌握新情況和新問題，及時采取措施加以完善。

　?。ㄈ┥钊胄麄髫瀼亍稌嫹ā?，嚴肅財經(jīng)紀律。《中華人民共和國會計法》已經(jīng)全國人大作了修改，修改后的《會計法》加重了單位領(lǐng)導人在執(zhí)行和維護《會計法》方面的責任。同時要大力發(fā)展注冊會計師事業(yè)，加強社會監(jiān)督機制。要全面實行按《企業(yè)財務通則》和《企業(yè)會計準則》規(guī)范國家與企業(yè)之間的分配關(guān)系，強化國有企業(yè)所得稅的征收管理工作，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的外部環(huán)境?！吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅暫行條例》已經(jīng)頒布實施，按照稅制改革的部署，從今年一月一日起，對國有企業(yè)的所得稅，統(tǒng)一按33%的稅率征收；對部分盈利水平較低的企業(yè)，在一段時間內(nèi)增設(shè)27%和18%兩檔照顧稅率。取消調(diào)節(jié)稅稅種，稅后利潤免征“兩金”，同時實行稅后還貸，對一些盈利水平較高的企業(yè)的稅后利潤適當集中一部分。對承包尚未到期的國有企業(yè)，也必須從今年起嚴格按適用稅率向國家交納所得稅。為了與企業(yè)承包制相銜接，對上交的所得稅超過承包數(shù)額者，可退還超過承包數(shù)額的所得稅給企業(yè)；對上交的所得稅不足承包數(shù)額者，由企業(yè)用稅后利潤補足。這辦法執(zhí)行到企業(yè)承包期滿，但最長不超過1995年。上述改革涉及面廣，政策性強，任務繁重，我們將加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)一認識，扎扎實實地把這一改革措施做好，促使企業(yè)參與平等競爭，促進企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，保證財政收入的穩(wěn)定增長。同時，要繼續(xù)做好企業(yè)的扭虧增盈工作，在財力允許的條件下，切實幫助企業(yè)解決虧損掛賬問題。

　　（四）根據(jù)今年各級可支配財力，合理安排支出，確保財政收支平衡。實行分稅制后，我省各級財政可支配財力增量相對減少，今年財政支出不會像去年那樣大幅度增加，因此我們要從緊安排支出，適當調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，做到有保有壓。在資金安排上，首先保證行政事業(yè)單位職工工資開支的需要，穩(wěn)定干部職工隊伍，特別是要保證教師工資按時、足額發(fā)放，不允許在資金安排上留有缺口，同時也要保證支農(nóng)、科技、教育、政法等重點項目投入的必要增長，壓縮一般性消費支出和價格補貼。要改革支出預算分配管理辦法，逐步采用“因素法”代替現(xiàn)行的“基數(shù)法”，把有限的資金用在保障國家機器的正常運轉(zhuǎn)以及重點項目上，努力提高資金使用效益，滿足社會公共需要。要大力宣傳堅持勤儉理財、合理用財?shù)脑瓌t，厲行節(jié)約，反對鋪張浪費，對每一筆財政開支都應精打細算。要繼續(xù)深化事業(yè)單位財務管理的改革，配合各部門挖掘人、財、物方面的潛力，進一步推行經(jīng)費預算包干管理辦法，使有條件的單位逐步過渡到自收自支、企業(yè)化管理，從根本上改變依賴財政撥款的狀況；要鼓勵和支持事業(yè)單位在政策法律允許的范圍內(nèi)，開展社會服務，增強經(jīng)濟實力，走多渠道籌措資金辦事業(yè)的路子。

　　（五）繼續(xù)探索加強國有資產(chǎn)管理的新路子。我們要按照政府職能轉(zhuǎn)變和建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，逐步理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，并根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管條例的要求，對國有資產(chǎn)負起監(jiān)管責任，保障國家對企業(yè)財產(chǎn)的所有權(quán)，落實企業(yè)經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。要從有利于優(yōu)化生產(chǎn)要素組合，提高經(jīng)濟效益出發(fā)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和國有資產(chǎn)存量優(yōu)化配置，對一些長期扭虧無望的國有企業(yè)，實行破產(chǎn)、兼并、出租和拍賣。要按照中央的部署，進一步擴大清產(chǎn)核資試點工作，做好涉及國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動的資產(chǎn)評估工作和產(chǎn)權(quán)登記工作，以實現(xiàn)強化國有資產(chǎn)管理的目的。

　　（六）積極開展財政宣傳和調(diào)查研究工作，加強財政機關(guān)自身建設(shè)。今年的財稅體制改革是十四屆三中全會后我國經(jīng)濟體制改革中一項關(guān)鍵性改革。我們要利用各種渠道加強財政改革的宣傳工作，把中央的改革精神講深講透，使社會各界都明了，積極支持，保證改革的順利實施。要大力開展調(diào)查研究工作，加強財政信息的傳遞和反饋工作，及時、準確地搜集和整理財稅改革實施后的新情況、新問題、新經(jīng)驗，為領(lǐng)導科學決策提供參考。根據(jù)中央和省委關(guān)于加強反腐敗斗爭的部署，我們要在各項收費管理、罰沒資金、機關(guān)辦經(jīng)濟實體脫鉤、控制各項經(jīng)費開支、防止收入流失等方面，采取措施，堵塞漏洞，防止和杜絕各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。要堅持依法治稅、依法理財，強化財政法制建設(shè)，確保財稅務工作的健康開展。