——1998年1月8日在廣東省第九屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

　　廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)  曾炳生

　　一、1997年預(yù)算執(zhí)行情況1997年，全省各級(jí)政府按照“穩(wěn)中求進(jìn)，有效增長(zhǎng)”的方針和省八屆人大五次會(huì)議通過(guò)的預(yù)算，堅(jiān)持適度從緊的財(cái)政政策，強(qiáng)化財(cái)稅征管，嚴(yán)格依法治稅，財(cái)政收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)；加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政支出管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，節(jié)約各項(xiàng)開(kāi)支，提高資金的使用效益，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出增長(zhǎng)低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)，確保財(cái)政的穩(wěn)健運(yùn)行，基本保證了我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的資金需要，省八屆人大五次會(huì)議通過(guò)的各項(xiàng)財(cái)政收支計(jì)劃和工作任務(wù)完成情況良好。

　　全年預(yù)計(jì)，全省地方財(cái)政一般預(yù)算收入完成531.27億元，為年度預(yù)算482.31億元的110.15%，超收48.96億元，比上年增收69.74億元，增長(zhǎng)15.10%；一般預(yù)算支出完成658.34億元，為年度預(yù)算645.88億元的101.93%，超支12.46億元，比上年增支68.34億元，增長(zhǎng)11.60%。一般預(yù)算收入加上中央按分稅制財(cái)政體制計(jì)算的稅收返還款預(yù)計(jì)174億元和各項(xiàng)補(bǔ)助款，減去支出以及上繳中央款項(xiàng)后，全省一般預(yù)算總收支可以實(shí)現(xiàn)平衡，并有結(jié)余。

　　1997年我省省級(jí)一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成123.69億元，為年度預(yù)算110.04億元的112.40%，超收13.65億元。一般預(yù)算支出預(yù)計(jì)完成114.14億元，為年度預(yù)算110.03億元的103.74%，超支4.11億元。收支相抵，預(yù)計(jì)凈結(jié)余9.55億元，比省八屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算增加結(jié)余9.54億元。

　　省級(jí)一般預(yù)算收入超收13.65億元的主要項(xiàng)目：一是省級(jí)組織收入預(yù)計(jì)超收6.9l億元，二是省級(jí)稅收返還收入預(yù)計(jì)超收4.44億元，三是上年結(jié)余增加7.5億元，四是各市上交收入減少5.28億元，主要是核減了有關(guān)市國(guó)有土地有償使用出讓收入上交。省級(jí)一般預(yù)算支出超支4.1l億元，主要是動(dòng)用上年結(jié)余增加安排預(yù)備費(fèi)l億元；茂名乙烯退稅影響茂名市財(cái)政收入，給予專項(xiàng)撥補(bǔ)0.68億元；安排廣東國(guó)際信托投資公司資本金1.13億元；幫助解決恩平市財(cái)政困難0.5億元；企業(yè)所得稅列支返還增加0.8億元。

　　1997年全省財(cái)政預(yù)算收支有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是地方財(cái)政收入繼續(xù)保持了較快增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收入增長(zhǎng)高于財(cái)政支出的增長(zhǎng)。二是省市共享收入增幅低于全省一般預(yù)算收入增幅，主要是共享的營(yíng)業(yè)稅增幅偏低。三是各市收入增幅差距較大。四是行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)有所控制，其增幅低于總支出增幅。

　　1997年我省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，財(cái)政運(yùn)行正常，但仍然存在幾個(gè)值得注意的問(wèn)題：一是財(cái)經(jīng)秩序混亂狀況還沒(méi)有根本改觀，偷、騙、欠稅等現(xiàn)象依然存在；二是支出預(yù)算約束不嚴(yán)，支出控管還缺乏有效的手段，奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象仍有發(fā)生。這些問(wèn)題需要我們?cè)诮窈蟮墓ぷ髦兄右越鉀Q。

　　1997年，為確保全年預(yù)算任務(wù)的完成，我們著重抓了以下幾個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┌盐战?jīng)濟(jì)工作大局，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和國(guó)有企業(yè)改革，做好扶貧工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)步發(fā)展。一年來(lái)，我省各級(jí)政府認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，進(jìn)一步加大投入力度，認(rèn)真落實(shí)糧食自給工程資金和農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和糧食豐收；認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于糧食購(gòu)銷工作的各項(xiàng)決定，做好實(shí)施定購(gòu)糧保護(hù)價(jià)政策和議購(gòu)糧基準(zhǔn)價(jià)敞開(kāi)收購(gòu)的有關(guān)財(cái)政工作。按照集中財(cái)力辦大事的精神，籌集資金扶持支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)“三個(gè)一批”戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)一步加大扶貧攻堅(jiān)的力度，省財(cái)政及時(shí)撥付了啟動(dòng)資金1.l億元，下達(dá)了第二批扶貧基金項(xiàng)目資金1.51億元，及時(shí)安排石灰?guī)r特困地區(qū)人口遷移資金，并注意抓好資金的管理，確保我省扶貧攻堅(jiān)任務(wù)的完成。積極支持國(guó)有企業(yè)改革，配合有關(guān)部門做好現(xiàn)代企業(yè)制度以及優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)，制訂和落實(shí)了國(guó)有企業(yè)改革的財(cái)務(wù)政策規(guī)定，安排資金做好下崗職工安置和再就業(yè)工作，積極參與職工醫(yī)療保障制度試點(diǎn)工作，認(rèn)真做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，積極推進(jìn)民政事業(yè)改革，建立了我省城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。

　?。ǘ┘訌?qiáng)財(cái)稅管理，繼續(xù)保持財(cái)政收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。一年來(lái)，各級(jí)財(cái)稅部門密切配合，完成了國(guó)有企業(yè)所得稅移交給地稅部門征收管理的工作。積極探索國(guó)有企業(yè)稅后利潤(rùn)和轉(zhuǎn)制收入的征繳和分配。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定》，加強(qiáng)罰沒(méi)收入、行政性收費(fèi)收入和各項(xiàng)基金的管理，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)罰單位和行政性收費(fèi)單位的監(jiān)督，積極推動(dòng)13項(xiàng)政府基金納入預(yù)算管理的工作。各級(jí)稅務(wù)部門在嚴(yán)厲打擊各種稅收違法行為，大力清理欠稅、加大依法治稅力度的同時(shí)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)了稅收征管模式和管理體制的改革，全面實(shí)施“粵稅工程”，著重改進(jìn)征管方式和征管手段，嚴(yán)格出口退稅的審核，認(rèn)真做好新的契稅條例在我省的貫徹實(shí)施工作，使稅收收入繼續(xù)保持了穩(wěn)定的增長(zhǎng)。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)財(cái)政支出管理，嚴(yán)格控制各項(xiàng)開(kāi)支，優(yōu)先保證重點(diǎn)支出。各級(jí)政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)行為的決定，制定了貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約制止奢侈浪費(fèi)行為的若干規(guī)定》的12條意見(jiàn)，把艱苦奮斗、勤儉辦一切事業(yè)的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)落實(shí)到各項(xiàng)工作之中，自覺(jué)過(guò)“緊日子”。積極推進(jìn)支出管理改革，努力探索對(duì)人員、車輛、會(huì)議、電話等支出的管理，改革行政財(cái)務(wù)管理方式和經(jīng)費(fèi)分配辦法，控制社會(huì)集團(tuán)消費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)?？厣唐返墓芾怼?yán)格控制增人增編，切實(shí)減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目的申請(qǐng)用款審核工作，加強(qiáng)基本建設(shè)支出管理。按照保證重點(diǎn)、兼顧一般的原則，合理安排各項(xiàng)預(yù)算資金，努力做好普教、高教和科學(xué)專項(xiàng)資金的核撥工作，促進(jìn)科學(xué)、教育事業(yè)的發(fā)展，合理安排各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)經(jīng)費(fèi)，增加對(duì)衛(wèi)生事業(yè)的投入，為我省衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展提供了資金保障，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，支持環(huán)?？蒲泻铜h(huán)保基金的建立，確保環(huán)保投入達(dá)到一定規(guī)模。及時(shí)撥付救災(zāi)資金，支持災(zāi)區(qū)重建家園，恢復(fù)生產(chǎn)。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真整頓財(cái)稅秩序，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和財(cái)政法制建設(shè)，為財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行創(chuàng)造良好的環(huán)境。各級(jí)政府繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓經(jīng)濟(jì)秩序的要求，針對(duì)財(cái)經(jīng)運(yùn)行中的一些突出問(wèn)題，認(rèn)真做好整章建制和規(guī)范管理工作。一是繼續(xù)開(kāi)展預(yù)算外資金的清理檢查和建章建制工作，對(duì)預(yù)算外資金收取和使用方面存在的問(wèn)題，嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理和規(guī)范，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。二是強(qiáng)化企業(yè)的財(cái)務(wù)約束，貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的意見(jiàn)》，按照加快改革與加強(qiáng)監(jiān)督并重的原則，著手研究制訂我省的國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督實(shí)施辦法。根據(jù)《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》的要求，規(guī)范和加強(qiáng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，實(shí)行了新的預(yù)算管理辦法，做好有關(guān)政策的銜接工作。三是繼續(xù)做好整頓會(huì)計(jì)秩序的工作，制訂整頓措施，搞好總結(jié)驗(yàn)收，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，確保會(huì)計(jì)信息的真實(shí)可靠。四是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)，草擬了《廣東省預(yù)算外資金管理辦法》、《廣東省國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督辦法》、《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化管理辦法》，制定了廣東省社會(huì)保障基金收支兩條線管理辦法。

　　二、1998年一般預(yù)算草案

　?。ㄒ唬?998年全省一般預(yù)算草案1998年，我省財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃安排的指導(dǎo)思想和原則是：認(rèn)真貫徹黨的十五大精神，繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)中求進(jìn)的方針，以1998年宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)為依據(jù)，堅(jiān)持實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策；堅(jiān)持量入為出，強(qiáng)化預(yù)算約束，不打赤字預(yù)算，保持收支平衡；加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化稅收征管，嚴(yán)格依法治稅，使財(cái)政收入的增長(zhǎng)高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)；在保正常開(kāi)支需要、法定支出增長(zhǎng)的前提下，重點(diǎn)支持國(guó)企改革和社會(huì)保障制度的建立，使財(cái)政支出的增長(zhǎng)低于財(cái)政收入的增長(zhǎng)。根據(jù)上述原則，1998年全省一般預(yù)算收入擬安排595.02億元，比1997年預(yù)計(jì)數(shù)增長(zhǎng)12%.一般預(yù)算收入主要項(xiàng)目的安排情況是：工商稅收463.21億元，比1997年預(yù)計(jì)數(shù)增長(zhǎng)14.5%；農(nóng)業(yè)稅10.44億元、耕地占用稅2.96億元，與1997年持平；農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅2.59億元、契稅6.87億元，比1997年增長(zhǎng)5%；企業(yè)所得稅72.47億元，比1997年增長(zhǎng)15%；國(guó)有企業(yè)計(jì)劃虧損補(bǔ)貼15.55億元，比1997年減少5%.根據(jù)1998年全省一般預(yù)算收入計(jì)劃595.02億元，加上中央稅收返還、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和中央專項(xiàng)補(bǔ)助，減除各項(xiàng)上繳中央款項(xiàng)后，全省可支配財(cái)力為724.17億元。按照《預(yù)算法》的規(guī)定和“量入為出，收支平衡”的原則，1998年全省一般預(yù)算支出計(jì)劃相應(yīng)安排724.17億元，比1997年預(yù)計(jì)數(shù)增長(zhǎng)10%。一般預(yù)算支出主要項(xiàng)目的安排情況是：基本建設(shè)支出97.98億元，與1997年持平；企業(yè)挖潛改造資金39.7億元，比1997年增長(zhǎng)12%；科技三項(xiàng)費(fèi)用6.04億元，比1997年增長(zhǎng)12%；支農(nóng)支出和農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)40.74億元，比1997年增長(zhǎng)11%；文教事業(yè)費(fèi)136.51億元，比1997年增長(zhǎng)10%，其中：教育事業(yè)費(fèi)108.07億元，比1997年增長(zhǎng)12%；科學(xué)事業(yè)費(fèi)7.01億元，比1997年增長(zhǎng)12%；行政管理費(fèi)56.22億元，比1997年增長(zhǎng)5%；公檢法支出60.03億元，比1997年增長(zhǎng)10%；衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)42.36億元，比1997年增長(zhǎng)10%。

　　（二）1998年省級(jí)一般預(yù)算草案根據(jù)全省財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃安排的指導(dǎo)思想和原則，以及省級(jí)財(cái)政的具體情況，對(duì)1998年省級(jí)財(cái)政收支計(jì)劃作如下安排：

　　1.收入方面：1998年省級(jí)財(cái)政總收入133.65億元，比1997年增加9.96億元，其中：（1）省級(jí)直接組織的收入為132.57億元，比1997年預(yù)計(jì)數(shù)增加11.12億元，增長(zhǎng)9.16%.其中：電力增值稅25%地方分成部分5.88億元；省級(jí)固定收入52.68億元，比1997年增長(zhǎng)12.58%；省與市共享省分成收入71.28億元，比1997年增長(zhǎng)14.75%；其他各項(xiàng)收入2.73億元。（2）各市上交收入16.55億元。（3）省級(jí)稅收返還16.2l億元。（4）調(diào)入資金0.2億元。（5）1997年結(jié)余9.55億元。（6）上交中央財(cái)政41.43億元。

　　2.支出方面：1998年可增加安排的財(cái)力為26.37億元，即1998年比1997年增收9.96億元，加上1997年預(yù)計(jì)凈結(jié)余9.55億元和到期無(wú)需安排的專項(xiàng)6.86億元。根據(jù)“量入為出、收支平衡”的原則，我們對(duì)各部門各單位要求增支項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真審核，有的按因素法計(jì)算給予安排，有的按正常經(jīng)費(fèi)給予一定比例的增長(zhǎng)，有的列入專項(xiàng)安排，共計(jì)增支26.28億元。分科目支出計(jì)劃是：基本建設(shè)支出24.63億元，其中：省計(jì)委統(tǒng)籌安排2.42億元（原安排3.02億元，扣除重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基金0.6億元），企業(yè)增值稅列支返還6億元，梅坎鐵路、海南通道資本金2.4億元，廣東科學(xué)中心l億元，省精神文明項(xiàng)目0.55億元，15億公斤糧庫(kù)省級(jí)投資0.58億元等。挖潛改造資金3.27億元，其中工交企業(yè)技改2.8億元，比上年翻一番?？萍既?xiàng)費(fèi)用4.04億元，其中正常資金比上年增長(zhǎng)12%，高新技術(shù)資金3億元。農(nóng)林水氣等部門事業(yè)費(fèi)2.31億元，其中：事業(yè)費(fèi)比上年增長(zhǎng)10%，農(nóng)口中專學(xué)校增長(zhǎng)12%，防汛費(fèi)0.1億元。支援農(nóng)村生產(chǎn)支出（含農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)支出）6.64億元，其中：正常經(jīng)費(fèi)比上年增長(zhǎng)12%，專項(xiàng)安排省屬電廠水庫(kù)移民及水庫(kù)遺留問(wèn)題0.2億元，山區(qū)造林種果及林業(yè)第二次創(chuàng)業(yè)0.45億元，漁港建設(shè)0.2億元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)及糧食自給工程配套0.6億元等，工交商部門事業(yè)費(fèi)2.15億元，其中：中專技校增長(zhǎng)12%，專項(xiàng)安排環(huán)保投入0.2億元，開(kāi)拓“廣貨”市場(chǎng)0.15億元等。文教事業(yè)費(fèi)18.48億元，其中：教育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)12%，其他文化體育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)8%，專項(xiàng)安排九年義務(wù)教育配套及基礎(chǔ)薄弱學(xué)校改造0.8億元，高校進(jìn)入“211”工程建設(shè)資金1.3億元，山區(qū)文化設(shè)施建設(shè)0.3億元，美術(shù)館、音樂(lè)廳維持費(fèi)0.2億元，省體委增人及事業(yè)費(fèi)0.17億元等。衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)4.78億元，其中：衛(wèi)生學(xué)校經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)12%，事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)10%，農(nóng)村衛(wèi)生投入l億元等。科學(xué)事業(yè)費(fèi)3.8l億元，其中：正常經(jīng)費(fèi)比上年增長(zhǎng)12%，專項(xiàng)安排自然科學(xué)基金0.1億元，科技創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金0.3億元等。撫恤救濟(jì)和離退休費(fèi)4.11億元，比上年增加0.55億元，專項(xiàng)安排救濟(jì)糧補(bǔ)貼0.16億元。行政管理費(fèi)支出3.32億元，比上年增加0.26億元。公檢法支出（含武警支出）3.78億元，比上年增加0.55億元，其中海警部隊(duì)建設(shè)0.3億元。其他及專項(xiàng)支出33.63億元，主要內(nèi)容有：企業(yè)所得稅列支返還7.5億元，九屆全運(yùn)會(huì)比賽場(chǎng)館建設(shè)4億元，支柱產(chǎn)業(yè)資金2.5億元（含原基建支出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基金0.6億元），注入廣東國(guó)際信托投資公司資本金l億元，幫助恩平市組建商業(yè)銀行資金5億元，幫困資金0.7億元，宣傳文化系統(tǒng)改革和發(fā)展0.2億元等。政策性補(bǔ)貼支出5.88億元，包括糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、定購(gòu)糧補(bǔ)貼、菜籃子工程、棉花補(bǔ)貼等。

　　按上述安排，1998年省級(jí)財(cái)政總收入為133.65億元，總支出為133.56億元，收支相抵結(jié)余0.09億元。

　　三、穩(wěn)中求進(jìn)，團(tuán)結(jié)拼搏，開(kāi)拓進(jìn)取，全面完成1998年財(cái)政預(yù)算任務(wù)1998年是全面貫徹落實(shí)黨的十五大精神，把廣東現(xiàn)代化建設(shè)推向二十一世紀(jì)的重要一年。財(cái)政工作要服從和服務(wù)于全省工作大局，努力增加收入，節(jié)減一切可節(jié)減的開(kāi)支，確保全年預(yù)算任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。為此，要著重抓好以下幾個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┓?wù)大局，突出重點(diǎn)，保持經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，把支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在財(cái)政工作的重要位置上，切實(shí)按照有關(guān)法規(guī)的要求，增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，保證支農(nóng)資金及時(shí)足額到位；要調(diào)整財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，大力支持科技興農(nóng)和以水土保持、農(nóng)業(yè)資源保護(hù)為主要內(nèi)容的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，搞好農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要繼續(xù)堅(jiān)持按保護(hù)價(jià)政策做好糧食補(bǔ)貼工作，充實(shí)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，健全管理制度；繼續(xù)做好扶貧工作，鞏固扶貧、脫貧成果。積極支持國(guó)有企業(yè)的改革，認(rèn)真落實(shí)國(guó)有企業(yè)改革的有關(guān)財(cái)稅配套政策，不斷建立和完善相關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度；加大對(duì)技術(shù)改造、高新技術(shù)和支柱產(chǎn)業(yè)的投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。要積極支持社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革，建立包括城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、職工醫(yī)療保險(xiǎn)、城市居民最低生活保障在內(nèi)的社會(huì)保障體系，做好企業(yè)的幫困和解困工作，確保下崗職工再就業(yè)和生活保障資金的落實(shí)。繼續(xù)支持科教文體衛(wèi)、政法、環(huán)保等公共事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)科教興國(guó)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，推動(dòng)社會(huì)的全面發(fā)展。

　?。ǘ┘訌?qiáng)財(cái)源建設(shè)，強(qiáng)化收入征管，確保收入預(yù)算的完成。要繼續(xù)以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以市場(chǎng)為依托，從實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，把財(cái)源建設(shè)同優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，使財(cái)政收入的增長(zhǎng)建立在持續(xù)、穩(wěn)固和不斷壯大的財(cái)源基礎(chǔ)上。要幫助和督促企業(yè)加強(qiáng)資金管理和成本核算，嚴(yán)格控制企業(yè)成本費(fèi)用，建立嚴(yán)格的約束機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)應(yīng)稅收入的審查、監(jiān)督工作，嚴(yán)禁以任何形式侵蝕稅基。要進(jìn)一步加強(qiáng)主體稅種和具有增收潛力的稅種管理，特別是要加強(qiáng)對(duì)個(gè)人所得稅、個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)的稅收征管，進(jìn)一步完善稅收政策，著力解決越權(quán)減免稅、企業(yè)欠稅、偷稅漏稅騙稅以及截留財(cái)政收入等問(wèn)題，做到應(yīng)收盡收。繼續(xù)抓好稅收征管改革和稅務(wù)部門自身建設(shè)，提高稅收征管水平。繼續(xù)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理，切實(shí)按照國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的規(guī)定要求，將預(yù)算外資金納入規(guī)范化管理軌道，做到收入足額入庫(kù)，支出及時(shí)撥付。

　?。ㄈ┘哟笾С龉芾砹Χ龋瑖?yán)格預(yù)算約束，控制財(cái)政支出的過(guò)快增長(zhǎng)。財(cái)政支出的水平和標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，支出的增長(zhǎng)必須低于收入的增長(zhǎng)。要區(qū)分輕重緩急和主次先后，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，做到有保有壓。要繼續(xù)貫徹執(zhí)行中央關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約、制止奢侈浪費(fèi)行為的決定，把我省的貫徹意見(jiàn)落實(shí)到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)當(dāng)前財(cái)政支出管理上的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，包括控制會(huì)議、慶典、電話、出國(guó)、人員編制等問(wèn)題，制訂和完善相應(yīng)的管理措施，采取標(biāo)本兼治的辦法，壓減不合理的開(kāi)支，制止奢侈浪費(fèi)。要結(jié)合行政事業(yè)單位實(shí)施新的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的契機(jī)，加強(qiáng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)政資金供給范圍。繼續(xù)堅(jiān)持和完善行政費(fèi)定額考核辦法。要從嚴(yán)控制預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，特別是要控制修建辦公樓和各種名目的樓堂館所建設(shè)，強(qiáng)化工程概算、預(yù)算和結(jié)算管理，建立省級(jí)重點(diǎn)基建項(xiàng)目檔案。切實(shí)改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政資金使用各環(huán)節(jié)的管理工作，積極探索社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下支出管理的新方法。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)新體系的建立。要按照黨的十五大對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理工作提出的新要求，以國(guó)有資產(chǎn)保值增值為目標(biāo)，推進(jìn)我省國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，加快建立和完善國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和營(yíng)運(yùn)體系。要鞏固國(guó)有單位清產(chǎn)核資成果，全面開(kāi)展全省城鎮(zhèn)集體企業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作。在繼續(xù)抓好國(guó)有資產(chǎn)存量編報(bào)、產(chǎn)權(quán)界定與登記、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等各項(xiàng)基礎(chǔ)性管理工作的同時(shí)，按照加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度、對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)行戰(zhàn)略性改組的要求，抓好國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)和城市優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點(diǎn)工作，培植企業(yè)集團(tuán)和國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，促進(jìn)國(guó)有投資主體的發(fā)展。要制定企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，嚴(yán)格把好評(píng)估程序、標(biāo)準(zhǔn)和確認(rèn)關(guān)，防止評(píng)估不實(shí)和弄虛作假，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)和重組，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。區(qū)分行政性、資源性和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)，制定相應(yīng)的保值增值考核目標(biāo)，改進(jìn)考核辦法，逐步健全保值增值機(jī)制，提高國(guó)有資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)效益。

　?。ㄎ澹├^續(xù)整頓財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督和執(zhí)法力度。要繼續(xù)貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于整頓財(cái)經(jīng)秩序的要求，做好整章建制和規(guī)范管理工作，促進(jìn)財(cái)經(jīng)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。要增強(qiáng)法制意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》，認(rèn)真執(zhí)行人民代表大會(huì)批準(zhǔn)的預(yù)算，建立健全超預(yù)算的報(bào)批程序。要規(guī)范財(cái)政支出秩序，建立健全預(yù)算資金從申請(qǐng)、撥付到使用全方位和全過(guò)程監(jiān)控的制度。繼續(xù)開(kāi)展打擊偷稅、騙稅專項(xiàng)斗爭(zhēng)。強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)約束機(jī)制，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)督的意見(jiàn)和規(guī)定，督促企業(yè)做好內(nèi)部審計(jì)工作。繼續(xù)抓好財(cái)政有償使用資金的規(guī)范化管理。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作的管理和指導(dǎo)，結(jié)合稅收、財(cái)務(wù)、物價(jià)大檢查，繼續(xù)開(kāi)展以強(qiáng)化基礎(chǔ)管理和依法建賬為中心內(nèi)容的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化活動(dòng)，實(shí)行企業(yè)年度會(huì)計(jì)報(bào)表注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)制度，發(fā)揮社會(huì)中介組織在會(huì)計(jì)秩序建設(shè)中的作用。