——2000年1月22日在廣東省第九屆人民代表大會第三次會議上

　　廣東省財政廳廳長  陳繼興

　　一、1999年預(yù)算執(zhí)行情況1999年，全省各級政府認(rèn)真貫徹中共廣東省委第八次黨代會、省委八屆二次會議精神，按照廣東省第九屆人民代表大會第二次會議審議通過的預(yù)算，繼續(xù)執(zhí)行“穩(wěn)中求進(jìn)，有效增長”的方針，堅持積極穩(wěn)健的財政政策，大力支持各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓縮競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域支出；認(rèn)真落實(shí)中央調(diào)整收入分配政策，努力做好防范化解金融風(fēng)險工作，基本保證了國民經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金需要，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步作出了積極貢獻(xiàn)。省九屆人大二次會議通過的財政收支計劃和預(yù)算任務(wù)完成情況良好。

　　據(jù)快報統(tǒng)計，全省地方一般預(yù)算收入完成761.68億元，為省代編預(yù)算700.33億元的108.8%，超收61.35億元，比上年決算數(shù)640.75億元，增收120.93億元，增長18.9%；全省一般預(yù)算支出完成966.47億元，為省代編預(yù)算897.53億元的107.7%，超支68.94億元，比上年決算數(shù)825.61億元增支140.86億元，增長17.1%。地方一般預(yù)算收入加上中央按分稅制財政體制計算的稅收返還款189億元和各項(xiàng)補(bǔ)助款、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余，減去支出以及上繳中央款項(xiàng)后，全省一般預(yù)算收支可以實(shí)現(xiàn)平衡。

　　1999年省級財政總收入完成213.43億元，比年度預(yù)算156.71億元超收56.72億元；省級一般預(yù)算總支出完成212.63億元，比年度預(yù)算156.71億元超支55.92億元，剔除地稅局、工商局人員經(jīng)費(fèi)垂直管理、行政性收費(fèi)收入和東深供水收入等列收列支項(xiàng)目31.93億元，省級財政實(shí)際超收24.79億元，實(shí)際超支23.99億元，收支相抵，結(jié)余0.8億元。

　　省級財政實(shí)際超收24.79億元，主要項(xiàng)目包括：省級稅收返還收入比預(yù)算增加7億元；上年結(jié)余增加5.92億元；省地稅局主管稅收收入超收11.87億元。省級財政實(shí)際超支23.99億元，主要項(xiàng)目包括：安排金融風(fēng)險資金21億元；省科技中心征地款1億元；省地稅局超收獎勵征收經(jīng)費(fèi)增加1.3億元；補(bǔ)助湛江關(guān)閉糖廠資金增加0.4億元；補(bǔ)助市縣調(diào)整工資增加0.29億元。

　　根據(jù)快報反映，1999年全省財政預(yù)算收支有以下幾個特點(diǎn)：一是收入繼續(xù)保持較高幅度的增長，增收主要來自增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個人所得稅，共增收85.9億元，占全省一般預(yù)算收入增收額的68.7%.二是部分市、縣的收入增幅較低，有8個市的收入增幅低于10%，發(fā)展不平衡狀況仍然較突出。三是生產(chǎn)建設(shè)性支出和行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)增長基本同步。生產(chǎn)建設(shè)性支出增支37.75億元，增長15.8%，主要是廣州市和深圳市基建支出大幅度增支，共增支19.53億元；行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)增支81.62億元，增長19.7%，主要是貫徹落實(shí)中央調(diào)整收入分配政策和水利建設(shè)資金支出由原直接從東深供水收入中安排改為在預(yù)算內(nèi)列支安排。

　　1999年，為確保預(yù)算任務(wù)的完成，我們著重抓了以下幾個方面的工作。

　?。ㄒ唬闹v政治的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的財政政策。一是積極落實(shí)調(diào)整收入分配政策。按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)〈國家發(fā)展計劃委員會關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和對策建議〉的通知》精神，各級財政部門努力增收節(jié)支，籌措資金，基本保證按調(diào)整收入標(biāo)準(zhǔn)和時間兌現(xiàn)給個人。全省提高行政事業(yè)單位職工收入共安排支出14億元，其中：省財政安排3.3億元（補(bǔ)助下級財政2.3億元）；為幫助落實(shí)收入分配政策有困難的市縣按時兌現(xiàn)調(diào)資政策，省財政還給予臨時借款3.03億元。全省提高三條社會保障線標(biāo)準(zhǔn)安排支出3.1億元，其中：省財政安排了1.61億元（補(bǔ)助下級財政0.93億元）。二是積極利用國債資金促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1999年中央下達(dá)我省國債資金計劃26.3億元，已到位資金15.51億元。同時，我們認(rèn)真做好國債資金的管理，加強(qiáng)對國債資金使用的監(jiān)督檢查，落實(shí)好地方配套資金，較好地發(fā)揮了國債資金的效益。三是認(rèn)真落實(shí)有關(guān)稅收政策，促進(jìn)出口和擴(kuò)大需求。為及時把提高出口退稅率政策兌現(xiàn)到企業(yè)，各級財稅部門積極改進(jìn)工作方法，進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，全省共辦理出口退稅124.8億元，比上年同期增長42.6%；從1999年7月1日起，對固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，按現(xiàn)行稅率實(shí)行了減半征收；從1999年11月1日起，對居民儲蓄存款利息恢復(fù)征收了個人所得稅。

　　（二）積極籌集資金，防范和化解金融風(fēng)險。1999年，全省各級財政部門克服困難，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，通過壓減預(yù)算內(nèi)財政支出以及政府性收費(fèi)和基金、清理回收財政周轉(zhuǎn)金等多種辦法，積極籌措防范化解金融風(fēng)險準(zhǔn)備金，為我省防范化解金融風(fēng)險發(fā)揮了應(yīng)有的作用。另外，為加強(qiáng)資金管理，制定了《廣東省財政防范化解金融風(fēng)險準(zhǔn)備金管理辦法》，規(guī)范準(zhǔn)備金的使用和管理，確保資金專款專用。

　　（三）突出重點(diǎn)，積極支持國有企業(yè)改革和發(fā)展。一是認(rèn)真做好國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，切實(shí)落實(shí)財政應(yīng)負(fù)擔(dān)的三分之一資金，全省各級財政安排國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)3.83億元，其中：省財政安排了1.69億元，為國有企業(yè)深化改革，減員增效創(chuàng)造了條件。二是抓好13個省屬煤礦企業(yè)關(guān)閉及其他煤礦的轉(zhuǎn)制工作，落實(shí)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的有關(guān)財政政策和資金，共撥付關(guān)閉轉(zhuǎn)制各項(xiàng)補(bǔ)助資金5.12億元；三是做好1999年紡織壓錠7.43萬錠的工作，監(jiān)督企業(yè)用好財政的補(bǔ)助資金，保證?？顚Ｓ?，財政部門共安排補(bǔ)助資金0.12億元。四是積極支持我省制糖行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，按照對湛江關(guān)閉一間糖廠省財政補(bǔ)助1，000萬元的決定，及時撥付了資金1.2億元。五是按照省政府《關(guān)于加快發(fā)展大型企業(yè)集團(tuán)的通知》和《關(guān)于鼓勵擴(kuò)大外貿(mào)出口和利用外資的通知》規(guī)定，落實(shí)了企業(yè)所得稅返還政策，做好出口商品貼息資金撥付和清算，保證資金及時、足額兌現(xiàn)到企業(yè)，全年共撥付出口貼息資金1.57億元。根據(jù)省委、省政府《關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定》，研究制定和落實(shí)了扶持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的財稅政策。

　?。ㄋ模┥罨С龉芾砀母?，積極建立公共財政框架。各級政府繼續(xù)貫徹“調(diào)整結(jié)構(gòu)，有保有壓，厲行節(jié)約，嚴(yán)格管理”的原則，積極探索支出管理改革，調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，逐步規(guī)范財政供給范圍。制定頒發(fā)了《省級財政專項(xiàng)資金管理辦法》，嚴(yán)格實(shí)行專項(xiàng)資金請款確認(rèn)制度，規(guī)范了資金的使用和管理。著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，減少了經(jīng)營性和競爭性支出，僅省級財政就壓減了3.12億元。改革了預(yù)算編制方法，對省直部分單位的預(yù)算內(nèi)外資金實(shí)行收支統(tǒng)管，編制了綜合財政預(yù)算，并將預(yù)算批復(fù)到二級單位。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府采購工作，全省有8個市正式成立了政府采購機(jī)構(gòu)，10個市開展了政府采購試點(diǎn)，據(jù)不完全統(tǒng)計，全省政府采購金額4.6億元，節(jié)約資金0.49億元，節(jié)約率為10.7%.積極探索財政集中支付制度，制定了《廣東省財政供養(yǎng)人員個人經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一支付實(shí)施方案》，并通過招標(biāo)確定了承辦銀行，為實(shí)施省直單位統(tǒng)發(fā)工資作好了充分準(zhǔn)備。同時，認(rèn)真把好“人、車、會、話”支出口子，加強(qiáng)了對支出的稽核和檢查，提高了財政資金使用效益。

　?。ㄎ澹├^續(xù)強(qiáng)化收入征管，確保收入預(yù)算任務(wù)的完成。各級政府繼續(xù)貫徹落實(shí)“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，加強(qiáng)了對個人所得稅、契稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅的征管力度；進(jìn)一步完善了稅收征管體制，實(shí)現(xiàn)了地稅系統(tǒng)的垂直管理；繼續(xù)加大清繳欠稅的力度，僅廣州市就清繳欠稅18.2億元，開展了發(fā)票專項(xiàng)檢查，全面清理漏征漏管戶，加強(qiáng)稅法宣傳，清理稅收優(yōu)惠政策，凡到期的均恢復(fù)征稅；繼續(xù)依法查處和嚴(yán)厲打擊各種偷稅、漏稅、逃稅的違法行為；使稅收收入繼續(xù)保持了較高幅度的增長，超額完成了全年收入任務(wù)。此外，各級財政部門繼續(xù)抓好對部門有償資金的清理整頓和財政周轉(zhuǎn)金的清理回收工作。

　?。┓€(wěn)定和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，加大扶貧力度，支持糧食流通體制改革。各級政府進(jìn)一步增加對農(nóng)業(yè)投入，安排落實(shí)好水利建設(shè)資金，利用財稅政策，大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，全省各級財政安排支農(nóng)支出達(dá)48.9億元，比上年增加13.4億元，增長37.7%；其中：省財政安排28.16億元，增長26.5%，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)扶貧資金，幫助貧困地區(qū)脫貧致富，省財政安排面上的水庫移民經(jīng)費(fèi)0.6億元，省屬水庫移民經(jīng)費(fèi)0.5億元，楓樹壩水庫移民脫貧資金0.35億元，扶持貧困管理區(qū)發(fā)展資金0.12億元，安排山區(qū)造林種果資金0.2億元，山區(qū)小水電貼息資金0.3億元等。積極支持糧食流通體制改革，努力消化糧食財務(wù)虧損掛賬，省財政共墊付了消化資金2.7億元；完善糧食風(fēng)險基金制度，保證糧食補(bǔ)貼資金的落實(shí)，全省各級財政共安排糧食風(fēng)險基金9.49億元，其中：省財政安排2.61億元。

　?。ㄆ撸┻M(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算外資金管理。制定頒發(fā)了《廣東省預(yù)算外資金管理辦法》；繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)，全省共取消收費(fèi)（基金）項(xiàng)目1，087項(xiàng)，降低標(biāo)準(zhǔn)108項(xiàng)。積極推行行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒收入委托銀行代收工作，在全省逐步實(shí)行票款分離，全省5，381個單位的21，356項(xiàng)收費(fèi)（基金）已實(shí)行了委托銀行代收；對個別不能實(shí)行委托銀行代收的單位，也嚴(yán)格建立健全執(zhí)收執(zhí)罰單位的銀行賬戶管理和開戶審批制度，并對預(yù)算外資金賬戶進(jìn)行了專項(xiàng)清理檢查；在總結(jié)高要市、廣寧縣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省開展了向行政事業(yè)單位派駐財務(wù)總監(jiān)的試點(diǎn)；草擬了電力發(fā)展基金納入預(yù)算管理的辦法。

　　1999年我省財政預(yù)算完成情況良好，但必須看到財政運(yùn)行中還存在一些不容忽視的問題：一是財政收支矛盾較為突出，部分市縣欠發(fā)工資的數(shù)額有所增加。二是財政支出結(jié)構(gòu)雖然有所調(diào)整，但力度不足，財政“越位”和“缺位”現(xiàn)象仍然存在，離建立公共財政的要求還有較大差距。三是一些地方金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險問題較為突出，有些地方的商業(yè)銀行由于出現(xiàn)支付困難，使財政資金調(diào)度緊張，影響到財政預(yù)算的正常執(zhí)行。四是財政監(jiān)督力度不足，違反財經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象時有發(fā)生。五是財政管理水平和干部隊(duì)伍的素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。對這些問題，我們必須進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)督，努力創(chuàng)新，在今后的工作中不斷加以解決。

　　二、2000年全省和省級一般預(yù)算草案

　?。ㄒ唬?000年全省一般預(yù)算草案我省財政預(yù)算收支計劃安排的指導(dǎo)思想和原則是：認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會議、省委工作會議和中央12號文件精神，繼續(xù)實(shí)行積極穩(wěn)健的財政政策，加強(qiáng)稅收征管，規(guī)范收費(fèi)管理，確保財政收入的穩(wěn)定增長；落實(shí)好中央調(diào)整收入分配政策，加大調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)力度，調(diào)減競爭性、經(jīng)營性支出，增加科技、教育、環(huán)保、社會保障和扶貧等重點(diǎn)項(xiàng)目的投入，逐步向公共財政轉(zhuǎn)移；支持國有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為實(shí)施外向帶動、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及防范化解金融風(fēng)險作出積極貢獻(xiàn)，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步。根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，按照我省2000年國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和社會發(fā)展計劃，全省一般預(yù)算收入擬安排837.85億元，比1999年快報數(shù)增長10%.根據(jù)全省一般預(yù)算收入計劃837.85億元，加上預(yù)計中央稅收返還、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和中央專項(xiàng)補(bǔ)助，減除各項(xiàng)上繳中央款項(xiàng)后，全省可支配財力為1，053.45億元。按此可支配財力，全省一般預(yù)算支出計劃相應(yīng)安排1，053.45億元，比1999年快報數(shù)增長9%。

　　（二）2000年省級一般預(yù)算草案

　　1、2000年省級財政收入計劃按照全省財政收支計劃安排的指導(dǎo)思想和原則以及省級財政具體情況，省級財政總收入（不包東深供水收入）計劃安排210.91億元。其中：省本級直接組織的收入計劃198.9億元，增收17.75億元，增長9.8%；各市凈上交專項(xiàng)收入計劃5.5億元；上交中央財政收入計劃23.9億元；省級稅收返還收入計劃29.6億元；上年結(jié)余0.8億元。

　　2、2000年省級財政支出計劃2000年省級可增加安排的財力為35.32億元，主要構(gòu)成：一是收回到期不用安排的資金21.89億元；二是省本級收入增收17.75億元；三是省級稅收返還收入增收2.6億元；四是1999年結(jié)余比1998年減少7.72億元；五是1999年結(jié)余0.8億元。增加的財力與各部門、各單位要求增加的支出有一定差距。

　　按照省級財政可增加安排的財力35.32億元，提出如下具體安排意見：（1）按保重點(diǎn)支出的原則，擬增加安排2.63億元，其中：教育、科技三項(xiàng)費(fèi)用、科學(xué)事業(yè)費(fèi)和支農(nóng)支出增長10%；農(nóng)林水、衛(wèi)生事業(yè)費(fèi)增長8%；文體、廣播事業(yè)費(fèi)、撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)增長6%；工交流通部門事業(yè)費(fèi)、民兵及稅務(wù)等其他事業(yè)費(fèi)增長5%。（2）根據(jù)中央、省委、省人大有關(guān)規(guī)定和決定，以及省政府?dāng)M安排的項(xiàng)目共25.97億元；（3）各單位要求增支項(xiàng)目經(jīng)審核擬安排6.55億元。

　　以上三方面共增加安排35.15億元，尚有結(jié)余0.17億元。支出安排的主要內(nèi)容如下：

　?。?）確保中央12號文件政策落實(shí)增加安排支出8.81億元。主要包括：一是增加財政困難縣（市）轉(zhuǎn)移支付資金5億元；二是繼續(xù)安排補(bǔ)助財政困難縣（市）調(diào)整工資增加支出2.3億元；三是國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)補(bǔ)助增加0.68億元；四是省本級調(diào)整工資增加支出0.53億元；五是最低生活保障線補(bǔ)助增加0.3億元。

　　（2）農(nóng)業(yè)投入增加1.91億元。主要包括：增加水利建設(shè)投資1.15億元，主要是增加飛來峽和東深供水三期工程改造利息支出；支農(nóng)支出正常增長增加0.31億元；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)省級配套資金增加0.22億元；海洋開發(fā)資金增加0.1億元等。

　?。?）支持國有企業(yè)改革和發(fā)展增加安排支出3億元，主要是安排煤礦行業(yè)關(guān)閉轉(zhuǎn)制增加支出3億元（總額安排5.4億元）。繼續(xù)安排關(guān)閉糖廠資金0.8億元。

　?。?）落實(shí)《關(guān)于依靠科技進(jìn)步推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的決定》，增加科技三項(xiàng)費(fèi)用0.5億元。

　?。?）實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)和計劃生育共增加安排支出1.77億元，主要包括：增加環(huán)保支出1.67億元，其中：生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)增加支出0.76億元；新豐江水資源保護(hù)增加支出0.45億元（總額0.95億元）；環(huán)保投入增加0.3億元；自然保護(hù)區(qū)建設(shè)增加0.16億元。計劃生育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)增加0.1億元，主要用于補(bǔ)助貧困縣計劃生育服務(wù)站建設(shè)。

　?。?）“九運(yùn)會”?？钤黾影才?.78億元。包括：省級場館及信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)增加支出2.42億元；備戰(zhàn)“九運(yùn)會”及聘請外籍專家增加支出0.36億元。

　?。?）教育增加支出1.94億元。增加額占財政正常支出比重為1.2%，基本達(dá)到了《國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部面向21世紀(jì)教育振興行動計劃的通知》要求。

　　（8）預(yù)備費(fèi)增加安排0.5億元。按照《預(yù)算法》的規(guī)定，預(yù)備費(fèi)要按支出總額的1-3%設(shè)置，現(xiàn)安排3.5億元占支出總額的1.67%，主要用于難以預(yù)見的特殊開支。

　?。?）監(jiān)獄、勞教部門增加安排支出1.34億元，包括：干警增編及每人增加經(jīng)費(fèi)1000元，增加支出0.71億元，干警調(diào)資及增發(fā)補(bǔ)貼0.37億元；提高犯人伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)增加支出0.26億元。

　　（10）省直公費(fèi)醫(yī)療經(jīng)費(fèi)增加安排0.38億元。主要是公費(fèi)醫(yī)療超支財政負(fù)擔(dān)50%部分增加支出。

　　（11）繼續(xù)做好扶貧工作，扶貧資金安排2.65億元。其中：老少邊窮及幫扶資金0.75億元；省屬電廠水庫移民及水庫遺留問題0.7億元；三峽移民試點(diǎn)資金0.65億元；扶貧?？?.55億元。

　?。?2）企業(yè)挖潛改造資金計劃安排0.86億元。該項(xiàng)資金不再分配到有關(guān)單位，由省財政掌握，主要用于國家安排重點(diǎn)技改項(xiàng)目配套以及貼息。

　?。?3）壓減企業(yè)挖潛改造資金、重要商品儲備費(fèi)用、菜籃子工程資金等2.3億元，用于煤炭、糖廠等特困行業(yè)關(guān)閉和調(diào)整。

　?。?4）省計委統(tǒng)籌基建計劃安排1.93億元。包括：廣東援藏項(xiàng)目負(fù)擔(dān)50%部分0.5億元；安排廣東陸軍預(yù)備役炮兵師綜合訓(xùn)練基地負(fù)擔(dān)50%部分950萬元；廣東援疆項(xiàng)目負(fù)擔(dān)50%部分426萬元；國家糧食基地縣建設(shè)配套200萬元；省委大樓0.3億元；檔案館基建缺口0.5億元等。

　?。?5）關(guān)于省級財政專項(xiàng)資金的安排。今年省級財政專項(xiàng)資金剔除繼續(xù)壓支3%用于防范和化解金融風(fēng)險資金后保留以下項(xiàng)目：政法?？?.51億元；農(nóng)口?？?.46億元；教育專款7.03億元；科技?？?.57億元；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)資金2億元；衛(wèi)生文化?？?.94億元；農(nóng)村衛(wèi)生投入1億元；菜籃子工程資金0.2億元；開拓廣貨市場資金0.15億元；體育專款0.36億元；精神文明專項(xiàng)資金0.37億元；宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金0.35億元；文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)0.65億元等。

　　三、深化改革，加強(qiáng)管理，開拓進(jìn)取，努力完成2000年預(yù)算任務(wù)2000年是“九五”計劃的最后一年，也是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)3年改革和脫困關(guān)鍵的一年。做好各項(xiàng)財政工作，完成2000年預(yù)算任務(wù)，對于支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和各項(xiàng)改革，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，推動社會全面進(jìn)步，具有非常重要的意義。我們要按照江澤民同志對財政工作重要批示的精神，充分發(fā)揮財政的職能作用，著重抓好以下幾個方面工作：

　　（一）繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的財政政策。兩年來的實(shí)踐證明，實(shí)施積極的財政政策是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長最直接和最有效的手段。中央決定今年要繼續(xù)加大實(shí)施積極財政政策的力度，我們要堅決貫徹執(zhí)行。要繼續(xù)積極爭取中央國債資金的支持，嚴(yán)格項(xiàng)目審核和執(zhí)行簽訂的轉(zhuǎn)貸協(xié)議，落實(shí)好地方配套資金；要注意使用國債轉(zhuǎn)貸資金與當(dāng)?shù)卣斄ο噙m應(yīng)，避免項(xiàng)目過多，資金分散，杜絕在國債轉(zhuǎn)貸資金使用上的短期行為，謹(jǐn)防形成地方政府新的債務(wù)包袱。同時，要切實(shí)加強(qiáng)國債轉(zhuǎn)貸資金的監(jiān)督管理，防止擠占挪用、損失浪費(fèi)，提高資金的使用效益。繼續(xù)落實(shí)中央出臺的調(diào)整收入分配政策，所需資金要列入各級財政預(yù)算。貫徹落實(shí)好擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)財稅政策。

　?。ǘ┘哟笳鞴芰Χ?，確保財政收入穩(wěn)定增長。完成和超額完成財政收入任務(wù)，對于順利實(shí)施積極財政政策，保證改革和發(fā)展的重點(diǎn)支出需要，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤為重要。依法征稅是保證收入任務(wù)完成的關(guān)鍵。各級政府要繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)“加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，懲治腐敗，清繳欠稅”的方針，嚴(yán)格執(zhí)法，依率計征，既不能收“過頭稅”，增加企業(yè)和納稅人負(fù)擔(dān)，也不能收“人情稅”以及包稅。繼續(xù)對各種稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行全面清理；切實(shí)加強(qiáng)對收入漏征漏管戶的清查，嚴(yán)厲打擊偷逃騙稅行為，壓老欠，控新欠，防止收入流失。要進(jìn)一步完善稅收征管體系，改進(jìn)征管手段，加強(qiáng)稅收宣傳，增強(qiáng)公民的納稅意識，努力建立科學(xué)有效的收入組織機(jī)制。

　　（三）采取有力措施，積極支持國有企業(yè)改革和發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆四中全會和省委八屆四次會議精神，建立健全以產(chǎn)權(quán)為紐帶的國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和運(yùn)營機(jī)制，積極探索國有資產(chǎn)管理的有效方式，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值。要確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和離退休人員養(yǎng)老金及時足額發(fā)放，為國有企業(yè)改革和發(fā)展創(chuàng)造必要條件。利用財政貼息等政策手段，大力扶持有效益、有市場的重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造；研究制定有利于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分配政策。建立行之有效的監(jiān)督機(jī)制，研究制定向國有資產(chǎn)經(jīng)營公司委派國有產(chǎn)權(quán)代表和財務(wù)總監(jiān)的工作條例，促進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范管理和依法經(jīng)營。同時要繼續(xù)清理涉及企業(yè)的基金和收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　?。ㄋ模┘哟笾С鼋Y(jié)構(gòu)調(diào)整力度，逐步建立公共財政框架。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府職能的轉(zhuǎn)變，財政資金應(yīng)逐步轉(zhuǎn)移到滿足公共支出需要上來，突出財政的公共性特征，逐步提高財政對基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障、教育科技、文化衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公共支出需要的保障程度，做到“有所為有所不為”，努力解決財政“越位”和“缺位”問題。要抓住機(jī)構(gòu)改革的有利時機(jī)，做好行政機(jī)關(guān)定編定崗工作，清理超編人員，嚴(yán)格控制人員經(jīng)費(fèi)；加快事業(yè)單位財政支出改革步伐，在區(qū)分事業(yè)單位“公益性”和“經(jīng)營性”的前提下，兼顧其收入能力，減撥部分事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)，逐步規(guī)范財政資金供給范圍。轉(zhuǎn)變財政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式，下決心退出或壓縮財政在競爭性和經(jīng)營性領(lǐng)域的支出。繼續(xù)積極籌措資金，做好防范化解金融風(fēng)險工作，各級政府除人員工資和離退休金不壓減外，對企業(yè)稅收返還、行政性收費(fèi)、政府性基金等繼續(xù)按一定比例壓減，用于增加本級防范化解金融風(fēng)險準(zhǔn)備金。加強(qiáng)支出管理，嚴(yán)格執(zhí)行《省級財政專項(xiàng)資金管理辦法》，改變計劃經(jīng)濟(jì)模式下形成的各個部門都掌握部分資金進(jìn)行分配的“撒胡椒面”的做法，進(jìn)一步完善有關(guān)的管理和監(jiān)督措施，提高資金使用效益。

　　（五）積極推進(jìn)各項(xiàng)財政改革。一是要改進(jìn)預(yù)算的編制方法，開展細(xì)化預(yù)算編制試點(diǎn)，逐步建立規(guī)范的部門預(yù)算制度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。二是改革財政資金的支付方式。今年在15個縣（區(qū)）和省直行政單位推行由財政委托銀行統(tǒng)一發(fā)放工資和離退休費(fèi)，不再由單位財務(wù)部門分散發(fā)放。三是大力推行政府采購招標(biāo)制度。今年要在縣以上黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和事業(yè)單位全面實(shí)行政府采購招標(biāo)制度。同時，要進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購商品的范圍，由招標(biāo)采購汽車擴(kuò)大到大型醫(yī)療設(shè)備、計算機(jī)、空調(diào)、電梯等。四是要進(jìn)一步完善我省的財政轉(zhuǎn)移支付制度。省對市縣的財政補(bǔ)助款，要逐步納入轉(zhuǎn)移支付范圍，省的補(bǔ)助款原則上對市不對縣。同時，要根據(jù)有關(guān)市的困難情況，適當(dāng)調(diào)整轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步完善轉(zhuǎn)移支付辦法。五是要積極做好“費(fèi)改稅”方面的準(zhǔn)備工作。各級政府要根據(jù)中央的統(tǒng)一部署，深入調(diào)查研究，分析測算交通和車輛“費(fèi)改稅”對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，同時，要認(rèn)真研究和開展農(nóng)村稅費(fèi)改革的試點(diǎn)。六是要積極支持社會保障體系的建立，進(jìn)一步完善社會保障資金的管理制度，嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止資金被擠占、挪用，確保社會保障資金專款專用。認(rèn)真做好社會保險費(fèi)由地稅部門實(shí)行統(tǒng)一征收的改革，逐步提高社會保險費(fèi)的征繳率，擴(kuò)大覆蓋面。

　?。┘訌?qiáng)和規(guī)范預(yù)算外資金管理。繼續(xù)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《廣東省預(yù)算外資金管理辦法》，強(qiáng)化預(yù)算外資金管理，全面落實(shí)“收支兩條線”工作。進(jìn)一步清理各類行政事業(yè)性收費(fèi)、基金等預(yù)算外資金項(xiàng)目；省級電力發(fā)展基金等要全部納入省級財政預(yù)算管理。繼續(xù)深入開展清理檢查預(yù)算外資金賬戶，建立健全開戶審批制度，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定只保留基本賬戶，切實(shí)解決行政事業(yè)單位銀行賬戶過多過濫問題，對于隱瞞不報的，一經(jīng)查實(shí)，賬戶資金一律沒收上繳財政，并給予有關(guān)人員行政處分。采取有效措施促進(jìn)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金委托銀行代收工作的全面開展，完善財政一個窗口收費(fèi)制度。通過試點(diǎn)逐步加強(qiáng)教育收費(fèi)和醫(yī)療收費(fèi)的財務(wù)管理。研究制定預(yù)算內(nèi)外資金綜合管理辦法，促使預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排使用。進(jìn)一步建立有效的財政監(jiān)督機(jī)制，在總結(jié)高要、廣寧等試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)行向行政事業(yè)單位派駐財務(wù)總監(jiān)辦法，省財政將向省公安廳、交通廳、省水利廳、省科委、省工商局派駐財務(wù)總監(jiān)。

　　（七）強(qiáng)化財政監(jiān)督，促進(jìn)依法理財。要認(rèn)真抓好財政內(nèi)部監(jiān)督管理，制訂財政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法。要在繼續(xù)深化和完善財稅體制改革的同時，進(jìn)一步減少具體審批事務(wù)，改變傳統(tǒng)體制下形成的重收入輕支出，重分配輕監(jiān)督，重日常業(yè)務(wù)輕法規(guī)建設(shè)的狀況，進(jìn)一步制定和完善財稅法規(guī)政策，加強(qiáng)財政監(jiān)督管理，規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)行為，通過職能轉(zhuǎn)變和改進(jìn)財政監(jiān)督的方式、方法，使財政監(jiān)督管理形成制度，形成機(jī)制，形成體系。要加強(qiáng)《會計法》的宣傳，不斷完善以《會計法》為中心的會計法規(guī)體系，建立統(tǒng)一報表制度，明確責(zé)任，把會計監(jiān)督落到實(shí)處。要抓緊經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)的清理整頓，規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)的行為，發(fā)揮其積極作用。

　?。ò耍┺D(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，提高干部素質(zhì)。今年將進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，人員精簡了，任務(wù)加重了。要全面完成今年的各項(xiàng)工作任務(wù)，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高工作效率，強(qiáng)化服務(wù)意識，把“三講”教育成果體現(xiàn)在各項(xiàng)工作中，塑造財政部門的新形象，履行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。為建立一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，繼續(xù)加強(qiáng)對干部的培訓(xùn)工作，積極籌備舉辦財稅問題市長研討班；在完成對基層財政干部培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對財政系統(tǒng)的科、局級干部的培訓(xùn)。