——2002年1月28日在廣東省第九屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

　　廣東省財(cái)政廳廳長(zhǎng)  陳繼興

　　一、2001年預(yù)算執(zhí)行情況2001年，全省各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，在中共廣東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省第九屆人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督支持下，按照省九屆人大四次會(huì)議審議通過(guò)的預(yù)算，認(rèn)真執(zhí)行“穩(wěn)中求進(jìn)，有效增長(zhǎng)”的方針，積極推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，強(qiáng)化收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，進(jìn)一步做好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作，基本保證了全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的資金需要，財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。全省預(yù)算收支計(jì)劃完成情況良好。

　　據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，全省地方一般預(yù)算收入完成1，157.43億元，為省代編預(yù)算997.98億元的116%，超收159.45億元，比2000年決算數(shù)910.56億元增收246.87億元，增長(zhǎng)27.1%；全省一般預(yù)算支出完成1，318.79億元，為省代編預(yù)算1，162.31億元的113.5%，超支156.48億元，比2000年決算數(shù)1，080.32億元增支238.47億元，增長(zhǎng)22.1%。地方一般預(yù)算收入加上中央稅收返還、各項(xiàng)補(bǔ)貼、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余，減去支出和上繳中央款項(xiàng)后，全省一般預(yù)算可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，有所結(jié)余。

　　省級(jí)財(cái)政總收入完成350.48億元，比年初預(yù)算272.34億元超收78.14億元，剔除“收支兩條線”列收列支等項(xiàng)目后，超收65億元，主要項(xiàng)目是：1、各項(xiàng)稅收超收49.5億元；2、 中央根據(jù)各地上劃“兩稅”（增值稅75%和消費(fèi)稅100 %）按1：0.3系數(shù)返還的收入超收6億元；3、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益等超收9.5億元。

　　省級(jí)財(cái)政總支出完成349.12億元，比年初預(yù)算271.36億元超支77.76億元，主要項(xiàng)目是：1、2000年結(jié)余安排支出6.99億元，已經(jīng)省九屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議批準(zhǔn)；2、當(dāng)年超收安排支出65億元，已報(bào)省人大常委會(huì)；3、“收支兩條線”列收列支等項(xiàng)目超支5.77億元。

　　2001年省級(jí)財(cái)政總收入350.48億元，總支出349.12億元，收支相抵，凈結(jié)余1.36億元。

　　2001年全省財(cái)政預(yù)算執(zhí)行有以下四個(gè)特點(diǎn)：

　　一是收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，主體稅種增收較多，增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅和營(yíng)業(yè)稅四個(gè)稅種增收額占地方一般預(yù)算收入增收總額的88.4%。

　　二是上劃中央“兩稅”收入增長(zhǎng)高于地方一般預(yù)算收入增長(zhǎng)，我省上劃中央“兩稅”收入591.36億元，增長(zhǎng)29.10%，比全省一般預(yù)算收入增幅高出2個(gè)百分點(diǎn)。

　　三是各市收入增長(zhǎng)不平衡，增長(zhǎng)率最高的為48.9%，最低的僅為6.2%。

　　四是社會(huì)保障支出增幅較大，增長(zhǎng)46.2%，超過(guò)一般預(yù)算支出平均增長(zhǎng)水平近一倍。

　　2001年，為確保預(yù)算任務(wù)的完成，我們著重抓了以下四個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┓e極發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展認(rèn)真落實(shí)積極的財(cái)政政策。2001年，中央繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策，經(jīng)過(guò)努力爭(zhēng)取，中央安排我省國(guó)債資金26.33億元（其中有償19.31 億元，無(wú)償7.02億元），地方也籌集了一部分的配套資金。這些資金的投入，加快了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步改善了投資環(huán)境，拉動(dòng)了需求，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了積極作用。

　　進(jìn)一步做好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作。我省在初步化解了地方金融支付風(fēng)險(xiǎn)后，當(dāng)前面臨的是金融資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。一年來(lái)，省政府召開(kāi)了4次全省性的專門(mén)會(huì)議，狠抓清收金融資產(chǎn)工作。截止2001年底，全省地方中小金融機(jī)構(gòu)保全資產(chǎn)535.03億元，占應(yīng)收資產(chǎn)總額的84.9%；確權(quán)資產(chǎn)421.18億元，占應(yīng)收資產(chǎn)總額的66.8%；追收資產(chǎn)191.36億元，占應(yīng)收資產(chǎn)總額的30.4%，資產(chǎn)變現(xiàn)44.84億元，占應(yīng)收資產(chǎn)總額的7.1%。同時(shí)，努力籌集防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，保證了中央專項(xiàng)再貸款的按時(shí)償還。

　　積極支持國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展。省財(cái)政安排關(guān)閉煤礦費(fèi)用 4.9億元，關(guān)閉糖廠及清欠農(nóng)民甘蔗款1.1億元，劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)資金3.08億元，糧食儲(chǔ)備費(fèi)用和消化糧食企業(yè)虧損掛賬等資金9.6億元，按期完成了國(guó)務(wù)院下達(dá)的消化糧食企業(yè)虧損掛賬任務(wù)。積極落實(shí)支持外貿(mào)發(fā)展的各項(xiàng)政策，及時(shí)核撥中央補(bǔ)助的外貿(mào)出口商品貼息資金4.72億元、省外貿(mào)企業(yè)貼息資金0.7億元，促進(jìn)了外貿(mào)出口。同時(shí)還加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)的監(jiān)管，制定了省屬國(guó)有企業(yè)托管和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制等辦法，開(kāi)展企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)試點(diǎn)和國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核工作，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立和完善。

　　繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障制度改革。省財(cái)政安排國(guó)有企業(yè)下崗職工生活保障補(bǔ)助資金5.97億元，補(bǔ)充省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶調(diào)劑儲(chǔ)備資金1億元，保證了“兩個(gè)確?！辟Y金的落實(shí)；補(bǔ)助困難市縣城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金2.26億元，切實(shí)解決納入最低生活保障范圍群眾的生活問(wèn)題。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征收工作，2001年全省養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳額增加62.75億元，增長(zhǎng)34.8%。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社保資金管理，制訂了社保專項(xiàng)資金的管理辦法，開(kāi)展對(duì)各項(xiàng)社保資金的專項(xiàng)檢查，規(guī)范資金使用，確保資金安全。

　　切實(shí)解決行政事業(yè)單位拖欠工資問(wèn)題。按照中央和省委的要求，拖欠工資的市縣要把保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員工資發(fā)放作為頭等大事來(lái)抓，為此，各級(jí)政府和財(cái)政部門(mén)積極采取措施，認(rèn)真落實(shí)消化拖欠工資責(zé)任制，清理工資標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼項(xiàng)目，建立工資發(fā)放專戶，實(shí)行財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資制度；同時(shí)，省財(cái)政加大轉(zhuǎn)移支付力度，增加對(duì)困難市縣補(bǔ)助11.2億元。2001年我省解決拖欠工資問(wèn)題取得突破性進(jìn)展，沒(méi)有再出現(xiàn)新的拖欠工資，2000年底前的舊欠也已基本消化。

　　推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展。省財(cái)政安排專項(xiàng)資金1.5億元，用于對(duì)全省農(nóng)村人均年純收入1500元以下的困難家庭子女免收義務(wù)教育書(shū)雜費(fèi)補(bǔ)助，解決了近60萬(wàn)名孩子上學(xué)難的問(wèn)題；安排高校建設(shè)資金6.47億元，支持我省高校提高辦學(xué)水平和完成擴(kuò)招任務(wù)。

　　加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。省財(cái)政安排水利建設(shè)資金14.8億元，重點(diǎn)支持農(nóng)村水利建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件；林業(yè)資源保護(hù)資金3.02億元，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善；農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目資金2.47億元，農(nóng)業(yè)科技推廣資金0.5億元，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)貸款貼息和獎(jiǎng)勵(lì)資金0.43億元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；收購(gòu)糧食價(jià)外補(bǔ)貼1.9億元，保護(hù)了農(nóng)民種糧積極性；落實(shí)農(nóng)業(yè)稅政策性減免0.8億元，減輕了災(zāi)區(qū)農(nóng)民和困難農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。

　?。ǘ┮越⒐藏?cái)政為目標(biāo)，大力推進(jìn)財(cái)政改革積極推行國(guó)庫(kù)集中支付制度。全省基本實(shí)現(xiàn)行政政法機(jī)關(guān)人員、教師工資和離退休人員離退休費(fèi)由財(cái)政統(tǒng)發(fā)的目標(biāo)，納入統(tǒng)發(fā)工資的人數(shù)達(dá)132.8萬(wàn)人；對(duì)關(guān)閉煤礦的有關(guān)費(fèi)用，委托銀行或企業(yè)所在地財(cái)政部門(mén)實(shí)行集中支付；對(duì)省財(cái)政安排的基建項(xiàng)目資金，也直接支付到項(xiàng)目承建單位。國(guó)庫(kù)集中支付制度的推行，減少了資金撥款環(huán)節(jié)，有效杜絕了單位挪用、滯留財(cái)政資金的違規(guī)行為。

　　細(xì)化部門(mén)預(yù)算編制。為實(shí)現(xiàn)三年內(nèi)省級(jí)單位全面推行部門(mén)預(yù)算的目標(biāo)，2001年擴(kuò)大了部門(mén)預(yù)算改革試點(diǎn)范圍，試點(diǎn)單位從7個(gè)增加到27個(gè)，市縣也加快了部門(mén)預(yù)算改革步伐，編制部門(mén)預(yù)算工作的開(kāi)展，提高了預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，增強(qiáng)了預(yù)算透明度。

　　穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。認(rèn)真抓好徐聞、四會(huì)、興寧三個(gè)縣（市）稅費(fèi)改革試點(diǎn)，為今后全省推開(kāi)農(nóng)村稅費(fèi)改革積累了經(jīng)驗(yàn)。從試點(diǎn)情況看，較好地規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)管理，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，減負(fù)率60%左右。

　　認(rèn)真抓好政府采購(gòu)制度改革。逐步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，對(duì)基建項(xiàng)目、大宗物品和服務(wù)項(xiàng)目等實(shí)行了公開(kāi)招標(biāo)，全省政府采購(gòu)金額達(dá)43.9億元，增長(zhǎng)80.6%，節(jié)約資金5.7億元，節(jié)約率10.9%，提高了財(cái)政資金使用效益，有效遏制了分散采購(gòu)中的不正之風(fēng)。

　　切實(shí)做好財(cái)政投資審核工作。各地級(jí)市均成立了投資審核機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目的監(jiān)管。全省審核項(xiàng)目資金的核減率在10%左右，年核減額超過(guò)10億元，有效地控制了工程造價(jià)，節(jié)約了財(cái)政資金。

　　（三）整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督堅(jiān)決貫徹落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定。建立健全落實(shí)“收支兩條線”管理辦法，認(rèn)真清理整頓政府性基金及行政事業(yè)性收費(fèi)，全省共取消違規(guī)的政府性基金、行政性收費(fèi)和罰沒(méi)項(xiàng)目185項(xiàng)。通過(guò)規(guī)范政府部門(mén)的收費(fèi)行為，減輕了群眾及企業(yè)負(fù)擔(dān)，對(duì)遏制亂收費(fèi)，從源頭上防治腐敗，起到了積極作用。

　　認(rèn)真開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查。積極開(kāi)展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況檢查，重點(diǎn)抽查省農(nóng)話系統(tǒng)、電力系統(tǒng)、省屬26所中專學(xué)校的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量和56家中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)情況；認(rèn)真開(kāi)展清理行政事業(yè)單位銀行賬戶，全省共撤銷違規(guī)銀行賬戶3988個(gè)、預(yù)算外收入過(guò)渡戶1172個(gè)。通過(guò)檢查清理，規(guī)范了各單位的財(cái)會(huì)行為，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

　　積極開(kāi)展會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)和派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)工作。各地級(jí)市都開(kāi)展了會(huì)計(jì)委派試點(diǎn)，全省實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算的行政事業(yè)單位7200個(gè)，委派人員2108名；實(shí)行村賬鎮(zhèn)管的行政村991個(gè)；委派會(huì)計(jì)人員835名；向國(guó)有企業(yè)和行政事業(yè)單位派出財(cái)務(wù)總監(jiān)848人，24個(gè)重點(diǎn)基建項(xiàng)目也委派了財(cái)務(wù)總監(jiān)。推行會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)總監(jiān)委派制，強(qiáng)化了財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)了財(cái)政監(jiān)督。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高干部素質(zhì)按照江澤民同志關(guān)于“努力造就一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)優(yōu)良的財(cái)稅干部隊(duì)伍”的要求，認(rèn)真抓好財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志“三個(gè)代表”的重要思想，努力提高干部的政治素質(zhì)，把“三個(gè)代表”的要求落實(shí)到具體財(cái)政工作中。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真貫徹中共十五屆六中全會(huì)的《決定》，針對(duì)機(jī)關(guān)方面存在的問(wèn)題，制定相應(yīng)整改措施，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高辦事效率，切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)。三是認(rèn)真抓好廉政建設(shè)，組織開(kāi)展對(duì)個(gè)人收受“紅包”的清理，建立“廉政賬戶”，制定了加強(qiáng)廉政建設(shè)工作責(zé)任制。四是提高干部業(yè)務(wù)素質(zhì)，制定了干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，使干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化、經(jīng)常化。

　　二、2002年預(yù)算草案

　?。ㄒ唬?002年全省一般預(yù)算草案2002年我省財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以江澤民同志 “三個(gè)代表”的重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十五屆五中、六中全會(huì)和省委工作會(huì)議精神，繼續(xù)執(zhí)行積極的財(cái)政政策；嚴(yán)格依法征稅，強(qiáng)化稅收征管，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)；加大調(diào)整支出結(jié)構(gòu)力度，保證重點(diǎn)支出需要；穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政改革，強(qiáng)化財(cái)政管理，加快公共財(cái)政體制建設(shè)，為實(shí)施外向帶動(dòng)、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作出積極的貢獻(xiàn)。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，按照2002年全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，全省一般預(yù)算收入擬安排1，273.17億元，按可比口徑計(jì)算增長(zhǎng)10%.根據(jù)全省一般預(yù)算收入計(jì)劃，加上預(yù)計(jì)中央稅收返還、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和中央專項(xiàng)補(bǔ)助，減去上繳中央款項(xiàng)后，全省可支配財(cái)力為1，437.21億元。按此可支配財(cái)力，全省一般預(yù)算支出計(jì)劃相應(yīng)安排1，437.21億元，增長(zhǎng)9%.

　?。ǘ?002年省級(jí)一般預(yù)算草案根據(jù)我省財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想，省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的原則是：

　　（1）堅(jiān)持量入為出、收支平衡、略有結(jié)余；

　?。?）保證教育、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、衛(wèi)生和社會(huì)保障等支出的正常增長(zhǎng)；

　?。?）保證中央、省委、省人大有關(guān)規(guī)定的支出安排；

　　（4）確保調(diào)資政策的落實(shí)和行政事業(yè)單位人員工資的發(fā)放；

　?。?）加大對(duì)困難市縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度；

　?。?）繼續(xù)籌集防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

　　1、2002年省級(jí)財(cái)政收入計(jì)劃2002年省級(jí)財(cái)政總收入計(jì)劃安排365.24億元。其中：省本級(jí)一般預(yù)算收入計(jì)劃319.66億元（按可比口徑增長(zhǎng)10%）；各市上交收入計(jì)劃18.21億元；中央稅收返還收入計(jì)劃49.76億元；2001年結(jié)余1.36億元；上交中央財(cái)政計(jì)劃23.75億元。

　　2、2002年省級(jí)財(cái)政支出計(jì)劃（1）2002年新增支出安排情況根據(jù)省級(jí)財(cái)政收入計(jì)劃，2002年可用于安排新增支出的財(cái)力為94.9億元，來(lái)源構(gòu)成是：省本級(jí)收入增收13.26億元（已扣除所得稅分享改革中央從省級(jí)集中的財(cái)力）；中央“兩稅”返還增加5.5億元；各市上交收入增加2.61億元；收回到期不再安排資金78.78億元；2001年結(jié)余比上年減少的可用財(cái)力5.25億元。

　　根據(jù)省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的原則，上述新增可用財(cái)力計(jì)劃安排94.56億元。其中：（1）保證教育、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保和社會(huì)保障等支出正常增長(zhǎng)，增加安排18.64億元；（2）落實(shí)中央、省委、省人大的有關(guān)規(guī)定，以及省政府?dāng)M安排的項(xiàng)目增加43.51億元；（3）落實(shí)省級(jí)調(diào)資政策，增加安排6.46億元；（4）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，增加安排25.95億元。

　?。?）2002年省級(jí)總支出安排情況上述新增安排加上需繼續(xù)安排的支出，2002年省級(jí)財(cái)政總支出計(jì)劃為364.9億元。收支相抵，凈結(jié)余0.34億元。

　　2002年省級(jí)支出安排的具體情況如下：

　　1）支持國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，完善社會(huì)保障體系。計(jì)劃安排國(guó)有企業(yè)改革及社會(huì)保障資金23.59億元。其中：安排國(guó)家重點(diǎn)技改項(xiàng)目配套及中小企業(yè)、民貿(mào)企業(yè)貸款貼息等2.56億元，關(guān)閉企業(yè)職工安置費(fèi)3億元，關(guān)閉煤礦資金5.5億元，補(bǔ)助湛江清欠農(nóng)民甘蔗款0.3億元，補(bǔ)充省級(jí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶調(diào)劑儲(chǔ)備資金1億元，省屬企業(yè)離退休干部離退休金補(bǔ)助0.78億元，按可比口徑計(jì)算，2002年國(guó)有企業(yè)改革及社會(huì)保障支出增加3.78億元，增長(zhǎng)21.05%.。

　　2）增加科技投入，推動(dòng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。計(jì)劃安排9.56億元。其中：事業(yè)費(fèi)3.68億元，科技三項(xiàng)費(fèi)用2.2億元，省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心研發(fā)資金0.5億元，高新技術(shù)發(fā)展資金0.5億元，自然科學(xué)基金0.1億元。按可比口徑計(jì)算，2002年科技投入增加2.27億元，增長(zhǎng)31.48%.。

　　3）增加教育投入，發(fā)展教育事業(yè)。計(jì)劃安排41.16億元（不包括補(bǔ)助廣州市大學(xué)城建設(shè)資金10億元）。其中：正常經(jīng)費(fèi)22.29億元，免收農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育書(shū)雜費(fèi)補(bǔ)助3億元，調(diào)整中小學(xué)布局補(bǔ)助1億元，高校建設(shè)專項(xiàng)資金6.47億元。按可比口徑計(jì)算，2002年教育投入增加7.61億元，增長(zhǎng)22.78%。教育投入占經(jīng)常性財(cái)政支出的比重比2001年提高了1.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了國(guó)務(wù)院關(guān)于“根據(jù)各地實(shí)際每年提高1-2個(gè)百分點(diǎn)”的要求。

　　4）增加農(nóng)業(yè)投入，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃安排32.05億元。其中：農(nóng)林水等部門(mén)正常經(jīng)費(fèi)1.92億元，潮州供水樞紐工程建設(shè)資金2億元，飛來(lái)峽工程還貸資金2.9億元，東深供水工程歸還預(yù)收水費(fèi)和貸款貼息等3.26億元，其他水利建設(shè)資金10.57億元。按可比口徑計(jì)算，2002年農(nóng)業(yè)投入增加4.83億元，增長(zhǎng)17.8%.。

　　5）增加環(huán)保投入，改善生態(tài)環(huán)境。計(jì)劃安排5.68億元。其中：生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)2.04億元，營(yíng)造防火林帶等0.8億元，環(huán)保專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.4億元，東江、西江、北江和韓江流域涵養(yǎng)林建設(shè)0.4億元，人工漁礁議案資金0.5億元。按可比口徑計(jì)算，2002年環(huán)保投入增加0.86億元，增長(zhǎng)19.10%.。

　　6）促進(jìn)外貿(mào)出口。計(jì)劃安排1.1億元。其中：科技興貿(mào)資金0.5億元，支持外貿(mào)出口專項(xiàng)資金0.6億元。

　　7）增加衛(wèi)生投入，逐步建立全民醫(yī)療保健制度。計(jì)劃安排13.91億元。其中：正常經(jīng)費(fèi)5.72億元，血站建設(shè)和艾滋病防治經(jīng)費(fèi)0.6億元，農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)資金0.72億元，省級(jí)醫(yī)院基建資金1.3億元。按可比口徑計(jì)算，2002年衛(wèi)生投入增加2.61億元，增長(zhǎng)26.5%。

　　 8）保證國(guó)家機(jī)關(guān)正常經(jīng)費(fèi)。安排省級(jí)機(jī)關(guān)人員和辦公經(jīng)費(fèi)等72.01億元，增加10.81億元。其中，公檢法部門(mén)（含監(jiān)獄、勞教）支出17.63億元，增加3.92億元。

　　9）落實(shí)調(diào)整收入分配政策。安排調(diào)整工資經(jīng)費(fèi)15.2億元，增加6.46億元。

　　10）加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。安排58.55億元，增加25.95億元。其中，按2001年轉(zhuǎn)移支付基數(shù)遞增10%或8%增加補(bǔ)助2.93億元；2001年第二次調(diào)資翹尾巴增加補(bǔ)助6.75億元，提高第一次調(diào)資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)增加4.52億元；農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)補(bǔ)助資金增加1.5億元；2002年調(diào)資補(bǔ)助預(yù)留9.4億元；財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)資金0.85億元。

　　11）支持廣州市大學(xué)城建設(shè)，安排征地拆遷專項(xiàng)補(bǔ)助資金10億元。

　　12）防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金安排32.08億元。

　　13）預(yù)備費(fèi)安排5億元。

　　14）省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金安排情況。2002年省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金剔除繼續(xù)壓支3%用于防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金后，具體安排如下：政法專款1.42億元；農(nóng)口專款0.89億元（另有水庫(kù)移民0.5億元通過(guò)轉(zhuǎn)移支付安排）；教育?？?.61億元；科技?？?.48億元；衛(wèi)生文化?？?.88億元；農(nóng)村衛(wèi)生?？?.5億元；開(kāi)拓廣貨市場(chǎng)資金0.15億元；體育?？?.33億元；精神文明及統(tǒng)戰(zhàn)?？畹?.49億元；宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金0.4億元；環(huán)保專項(xiàng)資金0.3億元；省計(jì)委統(tǒng)籌基建安排1.93億元等。

　?。ㄈ?002年省級(jí)政府性基金收支預(yù)算草案按照財(cái)政部《2002年政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定，納入省級(jí)政府性基金預(yù)算項(xiàng)目有9項(xiàng)：養(yǎng)路費(fèi)、公路建設(shè)基金、供電貼費(fèi)、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、基本養(yǎng)老基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、水利建設(shè)基金。按上述基金范圍，2002年省級(jí)政府性基金收入計(jì)劃114.93億元，比上年快報(bào)數(shù)增加14.64億元，增長(zhǎng)15%；支出安排111.00億元，收支相抵，結(jié)余3.93億元。

　?。ㄋ模?002年省級(jí)27個(gè)單位部門(mén)預(yù)算草案按照財(cái)政部規(guī)定的實(shí)施部門(mén)預(yù)算的原則和方法，編制了省委辦公廳、省政府辦公廳等27個(gè)單位的2002年部門(mén)預(yù)算。

　　三、堅(jiān)定信心，振奮精神，開(kāi)拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)，努力完成2002年財(cái)政預(yù)算任務(wù)2002年，中國(guó)共產(chǎn)黨將召開(kāi)第十六次全國(guó)代表大會(huì)，我國(guó)將作為世貿(mào)正式成員在更廣泛領(lǐng)域和更深的程度上參與經(jīng)濟(jì)全球化。認(rèn)真做好各項(xiàng)財(cái)政工作，圓滿完成2002年預(yù)算任務(wù)，具有十分重要的意義。各級(jí)財(cái)政部門(mén)將按照“三個(gè)代表”的要求，緊緊圍繞全省中心工作，統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，開(kāi)拓創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，扎實(shí)做好以下幾個(gè)方面工作：

　?。ㄒ唬┡υ鍪展?jié)支，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。一是要依法組織收入。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于完善和穩(wěn)定稅制、加強(qiáng)征管的要求，嚴(yán)格依法治稅管費(fèi)，努力做到應(yīng)收盡收，加大稽查力度，嚴(yán)厲打擊各種偷稅、騙稅、逃稅行為。按照國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“收支兩條線”管理改革的部署，對(duì)部門(mén)預(yù)算外收入實(shí)行收支脫鉤和收繳分離，全部納入部門(mén)預(yù)算管理，特別是對(duì)公安、法院、環(huán)保、工商、計(jì)劃生育等執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)的預(yù)算外收入，要全部上繳國(guó)庫(kù)。二是要合理安排財(cái)政支出。按照“一要吃飯，二要建設(shè)”的方針，認(rèn)真落實(shí)李嵐清副總理關(guān)于“不拖欠工資是第一政績(jī)”的指示精神，確保行政事業(yè)單位人員工資的發(fā)放，堅(jiān)決杜絕發(fā)生拖欠工資現(xiàn)象。同時(shí)，要繼續(xù)壓減對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的支出，將財(cái)力主要用于公共服務(wù)方面，保證政權(quán)機(jī)關(guān)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　（二）認(rèn)真落實(shí)積極財(cái)政政策，擴(kuò)大和培育內(nèi)需。一是要努力爭(zhēng)取中央國(guó)債資金并落實(shí)好地方配套資金，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)債資金的管理，把保持投資力度與保證投資效果結(jié)合起來(lái)。二是認(rèn)真執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位的調(diào)資政策，適當(dāng)提高離退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)好城市居民最低生活保障線和“兩個(gè)確?！辟Y金，提高居民購(gòu)買(mǎi)力，促進(jìn)消費(fèi)需求。三是要增加農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村電網(wǎng)改造和科技推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，認(rèn)真落實(shí)糧食體制改革的各項(xiàng)政策，努力增加農(nóng)民收入，培育和開(kāi)拓農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

　?。ㄈ┥罨?cái)政改革，加快公共財(cái)政體制建設(shè)。一是積極推進(jìn)編制部門(mén)預(yù)算改革，省直單位要全面實(shí)行，市縣也要求在2年內(nèi)全面鋪開(kāi)。二是擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，建立政府采購(gòu)預(yù)算，加快政府采購(gòu)法制建設(shè)，規(guī)范政府采購(gòu)行為。三是加快實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，逐步將事業(yè)單位的人員工資以及大型修繕資金、政府采購(gòu)資金等納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍。四是農(nóng)村稅費(fèi)改革要在珠江三角洲地區(qū)全面進(jìn)行試點(diǎn)。五是認(rèn)真抓好所得稅分享改革工作，按照中央所得稅分享改革辦法，研究制定我省的所得稅收入分享改革方案。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真整頓財(cái)經(jīng)秩序。保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)性，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)信用的基礎(chǔ)，是整頓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要內(nèi)容。要按照朱？基總理對(duì)財(cái)會(huì)人員提出的“誠(chéng)信為本，操守為重，遵循準(zhǔn)則，不做假賬”的要求，深入開(kāi)展《會(huì)計(jì)法》的執(zhí)法情況檢查和會(huì)計(jì)信息質(zhì)量抽查，加大對(duì)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督力度，堅(jiān)決打擊做假賬行為。繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)，擴(kuò)大財(cái)務(wù)總監(jiān)的委派面，進(jìn)一步完善有關(guān)的管理制度。

　?。ㄎ澹┐罅χС謬?guó)有企業(yè)改革，完善社會(huì)保障制度。一是積極穩(wěn)妥地實(shí)施好債轉(zhuǎn)股、國(guó)有股減持政策，改善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，支持企業(yè)重組改制，促進(jìn)企業(yè)加快建立適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。二是認(rèn)真落實(shí)關(guān)閉企業(yè)補(bǔ)助資金，嚴(yán)格監(jiān)督資金的使用；積極支持依照法定程序關(guān)閉一批資源枯竭、技術(shù)落后、污染嚴(yán)重、浪費(fèi)資源的落后生產(chǎn)企業(yè)，做好劣勢(shì)企業(yè)退出市場(chǎng)的工作。三是運(yùn)用財(cái)稅政策，支持高新技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從整體上提高國(guó)有企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；改革和完善出口退稅機(jī)制，對(duì)出口生產(chǎn)企業(yè)全面實(shí)行“免、抵、退”辦法，實(shí)行外貿(mào)企業(yè)代理制。

　　繼續(xù)加快和完善社會(huì)保障體系建設(shè)，優(yōu)先安排社會(huì)保障所需資金，進(jìn)一步深化社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制改革，擴(kuò)大征收面，提高收繳率；完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，把符合條件的貧困居民納入最低生活保障范圍；積極推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度以及醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品流通體制改革。

　?。├^續(xù)做好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作。為解決我省地方中小金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)金會(huì)金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，到目前為止，我省已向中國(guó)人民銀行借用專項(xiàng)再貸款356億元，2002年需還款45.62億元。由于2002年所得稅實(shí)行中央與地方分享改革，影響地方可支配財(cái)力，欠發(fā)達(dá)地區(qū)按期歸還人民銀行再貸款有困難，為保證我省金融信用，需省財(cái)政墊付資金。因此，2002年省財(cái)政要繼續(xù)籌集防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以確保人民銀行再貸款按期償還。同時(shí)，各地要加大籌集防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的力度，切實(shí)抓好中小金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)金會(huì)資產(chǎn)的保全、追收、盤(pán)活和變現(xiàn)工作。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變觀念，積極做好“入世”的應(yīng)對(duì)工作。要增強(qiáng)緊迫感，加強(qiáng)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，盡快熟悉和掌握WTO的相關(guān)規(guī)則，認(rèn)真分析“入世”對(duì)財(cái)政收支的影響，深入研究并制定應(yīng)對(duì)措施。要按照WTO規(guī)則要求，對(duì)我省現(xiàn)行財(cái)稅規(guī)章制度和政策進(jìn)行清理、修訂和調(diào)整，積極主動(dòng)改革財(cái)政審批制度。要加快轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，規(guī)范辦事程序，提高工作的透明度，切實(shí)做到依法理財(cái)，依法行政。

　?。ò耍┘訌?qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共十五屆六中全會(huì)和省委八屆八次會(huì)議精神，結(jié)合財(cái)政部門(mén)實(shí)際，按照“八個(gè)堅(jiān)持、八個(gè)反對(duì)”的要求，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，制定切實(shí)有效的整改措施，狠抓落實(shí)，使財(cái)政部門(mén)的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。進(jìn)一步抓好廉政建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)廉政責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)資金使用的監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。同時(shí)，要充分利用現(xiàn)代科技手段，加快財(cái)政管理信息化建設(shè)步伐，提高財(cái)政管理水平和辦事效率。2002年要在珠江三角洲8個(gè)市的鎮(zhèn)一級(jí)全面推廣南海市財(cái)政管理信息化的做法，山區(qū)縣三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)行試點(diǎn)，爭(zhēng)取三年內(nèi)全省鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理信息化。