——2003年1月13日在廣東省第十屆

　　人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上

　　廣東省財(cái)政廳廳長  劉昆

　　一、2002年預(yù)算執(zhí)行情況

　　2002年，全省各級(jí)政府和財(cái)政部門認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全面貫徹中共廣東省第九次黨代會(huì)精神，按照省九屆人大五次會(huì)議審議通過的預(yù)算，堅(jiān)持依法理財(cái)，深化財(cái)政改革，加強(qiáng)收入征管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，整頓和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，做好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。省九屆人大五次會(huì)議通過的預(yù)算完成情況良好，財(cái)政工作取得了較好的成績。

　　據(jù)快報(bào)統(tǒng)計(jì)，2002年全省一般預(yù)算收入完成1，200.95億元，為省代編預(yù)算1，143.9億元的104.99%，超收57.05億元，按可比口徑，比上年增收175.09億元，增長17.07%。全省一般預(yù)算支出完成1，519.97億元，為省代編預(yù)算1，437.21億元的105.76%，超支82.76億元，比上年增支201.18億元，增長15.26%。

　　2002年全省一般預(yù)算收入加上中央稅收返還、各項(xiàng)補(bǔ)助和預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余，減去支出及上解中央款項(xiàng)后，全省一般預(yù)算可以實(shí)現(xiàn)收支平衡，有所結(jié)余。

　　2002年省級(jí)財(cái)政總收入完成383.17億元，比省九屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算365.24億元超收17.93億元。超收的主要項(xiàng)目是：

　　1、省本級(jí)預(yù)算收入（含所得稅基數(shù)返還）超收10.00億元，主要是營業(yè)稅超收7.28億元，土地增值稅超收1.41億元；

　　2、各市上交專項(xiàng)收入超收3.50億元，主要是藥監(jiān)系統(tǒng)垂直管理上劃經(jīng)費(fèi)和按實(shí)結(jié)算的上解款比預(yù)算增加；

　　3、上劃中央“兩稅”返還省級(jí)收入51.26億元，比預(yù)算增加1.50億元；

　　4、上年結(jié)余4.29億元，比預(yù)算1.36億元增加2.93億元。

　　省級(jí)財(cái)政總支出完成382.81億元，比預(yù)算364.90億元超支17.91億元，超支的主要項(xiàng)目是：1、2001年結(jié)余安排2.91億元，已經(jīng)省九屆人大三十五次常委會(huì)議審議同意；2、當(dāng)年超收安排11.66億元，已經(jīng)省九屆人大三十八次常委會(huì)議審議同意；3、按“收支兩條線”要求列收列支等項(xiàng)目超支3.34億元。

　　2002年省級(jí)財(cái)政總收入383.17億元，總支出382.81億元，收支相抵，凈結(jié)余0.36億元。

　　2002年，為確保預(yù)算任務(wù)的完成，我們著重抓了以下幾個(gè)方面的工作：

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)積極財(cái)政政策，培育和擴(kuò)大有效需求。

　　2002年，我省繼續(xù)貫徹落實(shí)中央積極的財(cái)政政策，并相應(yīng)采取一系列措施鼓勵(lì)投資、刺激消費(fèi)、擴(kuò)大出口。一是積極爭取中央國債資金23.34億元（其中轉(zhuǎn)貸資金13.36億元，補(bǔ)助資金9.88億元），并認(rèn)真落實(shí)地方配套資金，有效引導(dǎo)社會(huì)資金投入，加快了我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)國債資金項(xiàng)目的管理和檢查，按期繳付中央國債轉(zhuǎn)貸資金利息2.87億元。二是積極落實(shí)支持外貿(mào)出口各項(xiàng)政策。對(duì)生產(chǎn)性企業(yè)出口貨物全面實(shí)行“免抵退”稅措施，全省共辦理退（免）稅246.53億元，增長35.10%；擴(kuò)大出口企業(yè)退稅賬戶托管貸款貼息范圍，由國有企業(yè)擴(kuò)大到具有法人資格、有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)的出口企業(yè)和外商投資企業(yè)，資助比例提高至80%；核撥中央補(bǔ)助的扶持外貿(mào)資金5.41億元（其中預(yù)撥各市3.48億元），安排外貿(mào)出口專項(xiàng)資金0.35億元、科技興貿(mào)專項(xiàng)資金0.5億元、中小企業(yè)國際市場開拓資金0.25億元等，有力促進(jìn)了外貿(mào)出口；另外，安排資金1.44億元，支持海關(guān)和口岸配套設(shè)施建設(shè)。三是安排專項(xiàng)資金0.15億元，支持由省政府組織的“廣貨”展銷會(huì)，努力開拓國內(nèi)市場。

　?。ǘ﹥?yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障重點(diǎn)支出。

　　各級(jí)財(cái)政按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，著力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，突出重點(diǎn)，保證了與改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局密切相關(guān)的資金需要。

　　努力籌集資金，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。2002年省級(jí)共籌集防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金42.14億元，撥付141.05億元，其中歸還中央專項(xiàng)再貸款137.15億元，維護(hù)了我省信譽(yù)；同時(shí)，規(guī)范資金的借用程序，嚴(yán)格審核把關(guān)，不斷加強(qiáng)對(duì)準(zhǔn)備金使用的管理。繼續(xù)做好對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)的追收和處置，加大地方金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)和財(cái)務(wù)監(jiān)管，及時(shí)處置地方金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)的問題。

　　加大社會(huì)保障投入，完善社會(huì)保障體系。為做好“兩個(gè)確?！惫ぷ?，省財(cái)政安排國有企業(yè)下崗職工生活保障補(bǔ)助資金1.65億元。為支持城鄉(xiāng)最低生活保障制度的建設(shè)，省財(cái)政安排最低生活保障補(bǔ)助資金2.39億元，全省約有90萬人納入低保范圍，比上年增長97%；安排0.72億元，建立和完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，幫助困難群眾解決 “看病難”問題；安排1.00億元，用于補(bǔ)助貧困地區(qū)提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象的生活和醫(yī)療補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；安排0.15億元，支持貧困地區(qū)開展法律援助工作和建立公職律師事務(wù)所，幫助困難群眾解決“打官司難”問題。省財(cái)政還安排3.35億元，用于全省華僑農(nóng)場改制后補(bǔ)繳社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌金和解除農(nóng)場職工勞動(dòng)關(guān)系一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　支持國有企業(yè)改革，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。省財(cái)政安排關(guān)閉煤礦費(fèi)用 4.90億元、省屬劣勢企業(yè)退出市場職工解除勞動(dòng)關(guān)系補(bǔ)助資金3.00億元、企業(yè)離休人員醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助及省屬企業(yè)離退休干部增發(fā)生活補(bǔ)貼0.81億元、國有企業(yè)下崗職工解除勞動(dòng)關(guān)系經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金4.30億元、有色礦山關(guān)閉破產(chǎn)費(fèi)用4.80億元，有力支持了國有企業(yè)的重組改制，促進(jìn)了國有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　增加科教投入，推進(jìn)科教興粵。為加快我省教育事業(yè)發(fā)展，省財(cái)政安排6.47億元，支持中山大學(xué)、華南理工大學(xué)等高校改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)水平；安排10.00億元，用于廣州大學(xué)城建設(shè)；安排3.80億元，用于對(duì)全省農(nóng)村人均年純收入1500元以下的困難家庭子女免收義務(wù)教育書雜費(fèi)補(bǔ)助，解決了103萬名困難家庭子女上學(xué)難問題；安排3.00億元，改造了1000所老區(qū)、山區(qū)農(nóng)村學(xué)校；安排2.50億元，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整；安排0.30億元，支持貧困山區(qū)300所中小學(xué)英語和信息化教育。為增強(qiáng)我省科技創(chuàng)新能力，安排科技專項(xiàng)資金1.48億元、高新技術(shù)發(fā)展專項(xiàng)資金0.50億元、企業(yè)挖潛改造資金2.56億元、科技三項(xiàng)費(fèi)用2.70億元，支持企業(yè)技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新，推動(dòng)了企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

　　支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。省財(cái)政安排農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金2.17億元，支持農(nóng)村稅費(fèi)改革擴(kuò)大試點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)管理，從根本上減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；落實(shí)農(nóng)業(yè)稅政策性減免0.45億元、抗旱抗洪救災(zāi)資金0.56億元，減輕了災(zāi)區(qū)農(nóng)民和困難農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)；安排0.50億元，扶持年純收入3萬元以下的貧困村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)；安排0.53億元，扶持省重點(diǎn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的技術(shù)改造和生產(chǎn)基地設(shè)施建設(shè)；投入水利建設(shè)資金17.35億元，重點(diǎn)支持農(nóng)村水利建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件；安排林業(yè)資源保護(hù)資金3.30億元，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善；落實(shí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和多種經(jīng)營項(xiàng)目資金1.42億元、農(nóng)林漁業(yè)科技推廣資金0.90億元，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　（三）推進(jìn)財(cái)政管理制度改革，加快公共財(cái)政建設(shè)。

　　推進(jìn)實(shí)施部門預(yù)算。為提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，對(duì)省直單位全面開展了清產(chǎn)核資，在總結(jié)27個(gè)單位試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《廣東省省級(jí)部門預(yù)算管理暫行辦法》，編制了102個(gè)省直單位的部門預(yù)算。部門預(yù)算的實(shí)施，初步實(shí)現(xiàn)了預(yù)算編制的統(tǒng)一性和預(yù)算管理的規(guī)范化，提高了預(yù)算透明度。

　　穩(wěn)步推行國庫集中支付制度。在總結(jié)行政機(jī)關(guān)和部分事業(yè)單位人員工資、財(cái)政基建資金和煤礦關(guān)閉費(fèi)用實(shí)行集中支付辦法的基礎(chǔ)上，按照財(cái)政部的統(tǒng)一部署，制定了《廣東省省級(jí)單位財(cái)政國庫管理制度改革實(shí)施辦法》，確定省計(jì)委、省經(jīng)貿(mào)委、省科技廳、省財(cái)政廳等10個(gè)部門作為改革試點(diǎn)單位，通過招標(biāo)確定了財(cái)政國庫集中支付的代理銀行，為2003年省級(jí)單位實(shí)行改革試點(diǎn)作好了準(zhǔn)備。

　　繼續(xù)深化政府采購制度改革。政府采購范圍不斷擴(kuò)大，從汽車、計(jì)算機(jī)、空調(diào)、復(fù)印機(jī)等通用貨物的采購擴(kuò)大到辦公樓修繕、裝飾和網(wǎng)絡(luò)工程、汽車保險(xiǎn)等工程和服務(wù)類項(xiàng)目；政府采購規(guī)模達(dá)72.12 億元，增長53.84%；政府采購方式逐步規(guī)范，初步建立了市場準(zhǔn)入制度、信息公告制度和資金集中支付制度。政府采購制度改革的推進(jìn)，強(qiáng)化了預(yù)算約束，節(jié)約了財(cái)政資金。加強(qiáng)財(cái)政基建資金的審核，全省共審核項(xiàng)目資金208億元，核減率約12%，有效控制了工程造價(jià)，提高了財(cái)政投資效益。

　　扎實(shí)推進(jìn)“金財(cái)工程”建設(shè)。按照我省“金財(cái)工程”分步實(shí)施計(jì)劃和三年內(nèi)全省鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政實(shí)現(xiàn)管理信息化的要求，2002年，在珠江三角洲8個(gè)市和山區(qū)縣的三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展財(cái)政管理和農(nóng)業(yè)稅收征管信息化試點(diǎn)，舉辦了33期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息化軟件培訓(xùn)班，培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員1500多人，試點(diǎn)地區(qū)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政結(jié)算中心238個(gè)。

　?。ㄋ模┱D和規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，加強(qiáng)財(cái)政管理和監(jiān)督。

　　全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定。按照中央要求，對(duì)省公安廳、省工商局等5個(gè)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門的預(yù)算外收入全部上繳國庫，納入預(yù)算管理；對(duì)省司法廳、省建設(shè)廳等6個(gè)部門的預(yù)算外收入繳入財(cái)政專戶，實(shí)行收支脫鉤，支出統(tǒng)籌安排。對(duì)涉農(nóng)、涉企、涉教收費(fèi)實(shí)行公示制度，對(duì)涉農(nóng)、涉企收費(fèi)推行“兩證一票一卡”（收費(fèi)許可證、收費(fèi)員證、統(tǒng)一票據(jù)和企業(yè)、農(nóng)民交費(fèi)登記卡）管理辦法。對(duì)中小學(xué)收費(fèi)從2002年秋季開學(xué)起全面實(shí)行“一費(fèi)制”，規(guī)范了收費(fèi)管理，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)約10億元。加強(qiáng)政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)的清理檢查，按中央要求取消了18項(xiàng)政府性基金，每年減少群眾負(fù)擔(dān)10多億元；對(duì)13個(gè)市的非經(jīng)營性路橋收費(fèi)站收費(fèi)開展了專項(xiàng)檢查，糾正了違規(guī)行為，完善了相關(guān)制度。

　　認(rèn)真開展“四個(gè)摸清”工作。為加強(qiáng)省直單位“收支兩條線”管理，規(guī)范機(jī)關(guān)單位收入分配秩序，對(duì)省直行政事業(yè)單位開展了“四個(gè)摸清”工作，基本摸清各單位自行發(fā)放補(bǔ)貼的資金來源、支出渠道、銀行賬戶開設(shè)情況以及福利補(bǔ)貼的發(fā)放水平，為建立透明規(guī)范的公務(wù)員收入分配制度打下了基礎(chǔ)。

　　切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。繼續(xù)開展《會(huì)計(jì)法》執(zhí)法檢查，擴(kuò)大會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查范圍，重點(diǎn)抽查了省電力、教育系統(tǒng)和境外企業(yè)，同時(shí)對(duì)2001年檢查存在問題的單位依法進(jìn)行了處理，嚴(yán)肅了財(cái)經(jīng)紀(jì)律；加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，對(duì)年檢不合格的7家會(huì)計(jì)師事務(wù)所做出了限期整改、停業(yè)整頓的處理，注銷了12 名注冊會(huì)計(jì)師的執(zhí)業(yè)資格，同時(shí)建立了業(yè)務(wù)報(bào)備及談話提醒制度，加強(qiáng)行業(yè)誠信管理，努力提升行業(yè)的公信力。

　　二、2003年預(yù)算草案

　?。ㄒ唬?003年全省一般預(yù)算草案。

　　2003年我省財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹中共十六大和廣東省第九次黨代會(huì)精神，繼續(xù)執(zhí)行積極的財(cái)政政策，保持政策的連續(xù)性；嚴(yán)格依法征稅，強(qiáng)化稅收征管，確保財(cái)政收入的穩(wěn)定增長；調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)支出管理，保障重點(diǎn)支出需要；深化財(cái)政改革，加快公共財(cái)政體制建設(shè)，為全面實(shí)施外向帶動(dòng)、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展四大戰(zhàn)略和努力增創(chuàng)開放、產(chǎn)業(yè)、科技、體制、環(huán)境五大優(yōu)勢作出積極的貢獻(xiàn)。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，按照2003年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，2003年全省一般預(yù)算收入按可比口徑安排增長10.00%，按新口徑（即2003年所得稅中央與地方分享比例從各占50%調(diào)整為中央占60%、地方占40%），全省地方一般預(yù)算收入為1，257.00億元，比2002年快報(bào)數(shù)增長4.70%.全省一般預(yù)算收入，加上中央稅收返還、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余和中央專項(xiàng)補(bǔ)助，減去上繳中央款項(xiàng)后，全省可支配財(cái)力為1，657.00億元，按此可支配財(cái)力，2003年全省一般預(yù)算支出相應(yīng)安排1，657.00億元，比2002年快報(bào)數(shù)增長9.00%。

　?。ǘ?003年省級(jí)一般預(yù)算草案。

　　根據(jù)我省財(cái)政預(yù)算安排的指導(dǎo)思想，省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的原則和重點(diǎn)是：（1）堅(jiān)持量入為出、量財(cái)辦事、收支平衡、略有結(jié)余；（2）統(tǒng)籌兼顧，確保重點(diǎn)支出需要；（3）實(shí)行綜合預(yù)算；（4）落實(shí)加快山區(qū)發(fā)展措施，加大對(duì)困難市縣的轉(zhuǎn)移支付力度；（5）清理省直機(jī)關(guān)單位資金，逐步建立透明、規(guī)范的公務(wù)員收入分配制度；（6）繼續(xù)籌集防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。

　　1、2003年省級(jí)財(cái)政收入。

　　2003年省級(jí)財(cái)政總收入安排411.08億元。其中：省本級(jí)一般預(yù)算收入323.85億元（按可比口徑增長10%）；各市凈上交收入24.17億元；中央稅收返還省級(jí)收入86.45億元（包括上劃“兩稅”返還收入54.76億元和所得稅基數(shù)返還31.69億元）；上年結(jié)余0.36億元；上交中央財(cái)政收入23.75億元。

　　2、2003年省級(jí)財(cái)政支出。

　　根據(jù)2003年省級(jí)財(cái)政總收入，2003年可用于安排新增支出的財(cái)力為91.37億元，來源構(gòu)成是：省本級(jí)收入增收25.88億元（包括所得稅基數(shù)返還）；上劃中央“兩稅”返還收入增收3.50億元；各市上交收入增收2.45億元；收回到期不再安排資金41.02億元；防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)金比2002年減少安排22.08億元；2002年結(jié)余0.36億元；上年結(jié)余減少3.92億元。

　　在可增加安排的財(cái)力91.37億元中，擬安排新增支出90.9億元，加上繼續(xù)安排的支出319.71億元，2003年省級(jí)財(cái)政支出410.61億元。收支相抵，凈結(jié)余0.47億元。2003年省級(jí)支出安排的具體情況如下：

　?。?）支持國有企業(yè)改革和發(fā)展，促進(jìn)再就業(yè)工作，完善社會(huì)保障體系。安排國有企業(yè)技改及社會(huì)保障補(bǔ)助資金22.84億元，其中：國家重點(diǎn)技改項(xiàng)目配套及中小企業(yè)、民族貿(mào)易企業(yè)貸款貼息等2.79億元，省屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)、煤礦、有色礦山等資金11.9億元，促進(jìn)國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)4.13億元，省屬企業(yè)離退休干部離退休金補(bǔ)助1.11億元，補(bǔ)充省級(jí)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)專項(xiàng)資金1.80億元。按可比口徑，2003年國有企業(yè)技改及社會(huì)保障補(bǔ)助支出增加4.55億元，增長24.88%。

　?。?）幫助困難群眾解決生產(chǎn)生活問題。安排資金12.44億元，其中：免收農(nóng)村困難家庭子女書雜費(fèi)和資助貧困家庭子女就讀技工學(xué)校培訓(xùn)費(fèi)4.15億元，建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度及城鄉(xiāng)醫(yī)療救助1.12億元，貧困地區(qū)法律援助和公職律師事務(wù)所經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助0.15億元，省屬及面上水庫移民的生產(chǎn)生活補(bǔ)貼3.40億元，華僑農(nóng)場職工納入社會(huì)養(yǎng)老基金統(tǒng)籌后的資金缺口補(bǔ)助0.29億元，重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和敬老院建設(shè)等補(bǔ)助1.13億元，殘疾人康復(fù)及設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.20 億元，最低生活保障專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助2.00億元。

　?。?）增加科技投入，推動(dòng)科技進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。安排資金11.55億元，其中：事業(yè)費(fèi)4.20億元，科技三項(xiàng)費(fèi)用2.40億元，省級(jí)重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)中心研發(fā)資金0.50億元，高新技術(shù)發(fā)展資金0.50億元，自然科學(xué)基金0.20億元。按可比口徑，2003年科技投入增加1.98億元，增長20.65%。

　?。?）加大教育投入力度，支持教育事業(yè)發(fā)展。安排資金53.96億元（不包括安排廣州大學(xué)城建設(shè)資金10億元），其中：正常經(jīng)費(fèi)29.27億元，困難地區(qū)中小學(xué)布局調(diào)整5.00億元，高校建設(shè)專項(xiàng)資金5.80億元，職業(yè)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.30億元， 山區(qū)中小學(xué)英語和信息化試點(diǎn)經(jīng)費(fèi)0.30億元。按可比口徑，2003年教育投入比上年增加9.98億元，增長22.69%。教育投入占經(jīng)常性財(cái)政支出的比重比2002年提高了1.28個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到國務(wù)院提出“根據(jù)各地實(shí)際每年提高1-2個(gè)百分點(diǎn)”的要求。

　　（5）增加農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。安排資金35.8億元（不包括農(nóng)村稅費(fèi)改革支出），其中：農(nóng)林水部門正常經(jīng)費(fèi)2.27億元，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各項(xiàng)投入11.11億元，潮州供水樞紐工程建設(shè)資金2.60億元，飛來峽工程還貸資金2.61億元，東深供水工程歸還預(yù)收水費(fèi)和貸款貼息等2.36億元，小型水庫除險(xiǎn)加固議案資金4.00億元，其他水利建設(shè)資金7.71億元，扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案資金0.70億元。按可比口徑，2003年農(nóng)業(yè)投入增加4.84億元，增長15.75%。

　?。?）增加衛(wèi)生投入，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。安排資金16.47億元，其中：正常經(jīng)費(fèi)7.03億元，農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)投入1.00億元，職業(yè)病、結(jié)核病、艾滋病等防治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.42億元，預(yù)留醫(yī)改及公費(fèi)醫(yī)療超支款3.67億元。按可比口徑，2003年衛(wèi)生投入增加2.32億元，增長16.36%。

　?。?）實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改善生態(tài)環(huán)境。安排資金9.36億元，其中：生態(tài)公益林補(bǔ)償費(fèi)4.14億元，營造生物防火林帶等0.80億元，環(huán)保專項(xiàng)投入2.20億元，東江、西江、北江、韓江流域涵養(yǎng)林建設(shè)0.40億元，人工魚礁議案資金0.50億元。

　　（8）支持外向帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)外貿(mào)出口。安排資金3.37億元，其中：出口退稅賬戶托管貸款貼息2.27億元，科技興貿(mào)資金0.50億元，出口創(chuàng)匯獎(jiǎng)勵(lì)0.30億元，支持外貿(mào)出口專項(xiàng)資金0.30億元。

　?。?）保證黨政機(jī)關(guān)及所屬單位正常經(jīng)費(fèi)。安排84.80億元，增加9.67億元。其中，安排公檢法（含監(jiān)獄、勞教）支出21.81億元，增加4.18億元，增長23.7%。

　?。?0）落實(shí)中央調(diào)資及規(guī)范收入分配政策，預(yù)安排資金9.10億元。

　?。?1）落實(shí)全省山區(qū)工作會(huì)議精神，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。安排資金62.58億元，增加14.26億元。其中：按2002年轉(zhuǎn)移支付基數(shù)對(duì)不同地區(qū)以14%和12%遞增率計(jì)算，增加補(bǔ)助4.67億元；對(duì)困難地區(qū)調(diào)資補(bǔ)助增加6.93億元。

　?。?2）按照我省農(nóng)村稅費(fèi)改革的統(tǒng)一部署，2003年下半年全面鋪開農(nóng)村稅費(fèi)改革。為保證改革的順利實(shí)施，參照《農(nóng)村稅費(fèi)改革中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付辦法》，省對(duì)市縣實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，安排資金9.17億元。

　　（13）安排廣州南沙開發(fā)及建設(shè)廣州大學(xué)城專項(xiàng)資金20.00億元。

　?。?4）預(yù)備費(fèi)安排5.00億元。

　?。?5）防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金安排10.00億元。

　?。?6）省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金（剔除繼續(xù)壓支3%用于防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金）安排如下：政法專款1.38億元；農(nóng)口?？?.86億元；教育?？?.41億元；科技?？?.43億元；衛(wèi)生文化專款0.86億元；開拓廣貨市場資金0.15億元；體育專款0.32億元；精神文明及統(tǒng)戰(zhàn)?？畹?.47億元；宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金0.40億元；環(huán)保專項(xiàng)資金0.30億元；省計(jì)委統(tǒng)籌基建計(jì)劃安排1.93億元；凍肉儲(chǔ)備費(fèi)用0.27億元等。

　?。ㄈ?003年省級(jí)政府性基金收支預(yù)算草案。

　　按照財(cái)政部《2003年政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定，納入省級(jí)政府性基金預(yù)算項(xiàng)目有11項(xiàng)，包括：養(yǎng)路費(fèi)、公路建設(shè)基金、散裝水泥專項(xiàng)資金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、基本養(yǎng)老基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金、工傷保險(xiǎn)基金、生育保險(xiǎn)基金、水利建設(shè)基金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、基金預(yù)算調(diào)撥。

　　按上述基金范圍，2003年省級(jí)政府性基金收入192.72億元，比2002年快報(bào)數(shù)增加77.59億元，增長67.40%；支出安排183.38億元，收支相抵，結(jié)余9.34億元。

　?。ㄋ模?003年省級(jí)部門預(yù)算草案。

　　按照財(cái)政部實(shí)施部門預(yù)算的原則和方法，編制了省級(jí)102個(gè)單位的2003年部門預(yù)算。

　　三、全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，努力完成全年預(yù)算任務(wù)

　　中共十六大的勝利召開，確立了全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，描繪了我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉藍(lán)圖。2003年，是認(rèn)真貫徹落實(shí)中共十六大精神，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要一年。認(rèn)真做好各項(xiàng)財(cái)政工作，圓滿完成2003年預(yù)算任務(wù)，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，支持各項(xiàng)改革的順利推進(jìn)，具有非常重要的意義。全省各級(jí)財(cái)政部門要深入學(xué)習(xí)貫徹十六大精神，全面實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，按照中共廣東省第九次黨代會(huì)的部署和中共廣東省九屆二次全會(huì)提出的要求，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，切實(shí)做好如下幾方面的工作：

　　（一）努力增收節(jié)支，確保預(yù)算任務(wù)圓滿完成。隨著我省經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益得到進(jìn)一步提高，這些都將為我省今年財(cái)政收入的穩(wěn)步增長打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，也要看到，今年出現(xiàn)的減收因素較多，如所得稅中央與地方分享從“五五”改為“六四”比例，若按增長10%測算，我省上交中央所得稅將達(dá)78億元，其中因比例調(diào)整增加上交中央13億元；隨著生產(chǎn)性企業(yè)出口貨物實(shí)行“免抵退”稅收政策的進(jìn)一步推行，稅收清繳收入的減少及電價(jià)下調(diào)等，將影響我省財(cái)政收入的增長。因此，必須努力抓好增收節(jié)支工作，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。一是要嚴(yán)格依法治稅，認(rèn)真貫徹實(shí)施《稅收征管法》及其修訂后的實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)執(zhí)法剛性，強(qiáng)化征管措施，提高征管水平，對(duì)重點(diǎn)稅源、重點(diǎn)稅種加大稽查征管力度，堅(jiān)決打擊各種偷稅、騙稅、抗稅及走私犯罪行為。同時(shí)，要按照世界貿(mào)易組織規(guī)則要求，進(jìn)一步清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。二是繼續(xù)加大“收支兩條線”管理力度，加強(qiáng)對(duì)非稅收入的征管，按照財(cái)政部規(guī)定，對(duì)29個(gè)部門118項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)全部納入預(yù)算管理，實(shí)行綜合預(yù)算。三是要強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，優(yōu)先保證財(cái)政供養(yǎng)人員的工資發(fā)放，確保教育、科技、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)支出的法定增長，落實(shí)好實(shí)施外向帶動(dòng)、科教興粵、可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略所需資金。同時(shí)，要按照公共財(cái)政的要求，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范財(cái)政的供給范圍，嚴(yán)格控制一般性支出，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，制止各種超財(cái)力可能的“形象工程”、“政績工程”建設(shè)。

　?。ǘ┘哟蠼逃度?，努力建設(shè)教育強(qiáng)省。進(jìn)一步提高財(cái)政支出中教育經(jīng)費(fèi)的比例，按照《教育法》的要求，確保財(cái)政教育撥款的“三個(gè)增長”。重點(diǎn)支持基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展，加大對(duì)教育重點(diǎn)項(xiàng)目的投入。一是要按照“實(shí)事求是，因地制宜，立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施”的原則，認(rèn)真落實(shí)資金，積極穩(wěn)妥推進(jìn)中小學(xué)布局調(diào)整。二是要對(duì)中小學(xué)校全面實(shí)行“一費(fèi)制”情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，繼續(xù)完善免收農(nóng)村困難家庭子女義務(wù)教育階段書雜費(fèi)制度，繼續(xù)安排改造老區(qū)山區(qū)小學(xué)的建設(shè)資金，幫助山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決教育負(fù)債問題。三是積極推進(jìn)全省農(nóng)村基礎(chǔ)教育改革，幫助山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高教學(xué)水平，確保我省中小學(xué)素質(zhì)教育全面推進(jìn)。四是要結(jié)合高等教育發(fā)展規(guī)劃要求，重點(diǎn)支持“211工程”建設(shè)和高校布局的調(diào)整，促進(jìn)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高高校辦學(xué)水平，加快我省高等教育發(fā)展。五是規(guī)范教育人員編制管理，優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步管好用好教育資金，提高資金的使用效益。

　　（三）促進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持國有企業(yè)改革。調(diào)整國有經(jīng)濟(jì)的布局和結(jié)構(gòu)，改革國有資產(chǎn)管理體制是深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要任務(wù)。各級(jí)財(cái)政要加大支持國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整力度，積極推進(jìn)國有企業(yè)的改革和發(fā)展。一是要以資本管理為突破口，通過國有資本的投入、回收以及投向的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資產(chǎn)整體優(yōu)化配置，壯大國有資產(chǎn)的功能，維護(hù)國有經(jīng)濟(jì)在國民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位。二是支持劣勢企業(yè)退出，做好國有企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)工作，重點(diǎn)是要抓好煤炭、有色等資源枯竭企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)。對(duì)關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工的安置等涉及社會(huì)穩(wěn)定的問題，各級(jí)財(cái)政要認(rèn)真對(duì)待，既要算好經(jīng)濟(jì)賬，又要算好政治賬，確保改革的順利進(jìn)行。三是要管好用好支持國有企業(yè)改革和發(fā)展的資金，集中資金支持國有企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高創(chuàng)新能力，增強(qiáng)市場競爭力。四是要繼續(xù)探索有效的國有資產(chǎn)管理體制和經(jīng)營方式，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，做好國有企業(yè)效績評(píng)價(jià)工作。落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值考核制度，逐步建立權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。五是加快產(chǎn)權(quán)交易市場的規(guī)范化建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)和完善若干個(gè)產(chǎn)權(quán)交易中心，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)重組改制的監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。

　?。ㄋ模┴瀼貙?shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于加快山區(qū)發(fā)展的決定》，落實(shí)有關(guān)政策措施，支持山區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一是積極幫助山區(qū)市、縣解決財(cái)政債務(wù)問題，實(shí)行歸還中央專項(xiàng)再貸款與市縣追收地方中小金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)金會(huì)資產(chǎn)掛鉤減負(fù)辦法，重點(diǎn)幫助粵東、粵西、粵北山區(qū)市縣（區(qū)）緩解還款壓力。二是積極支持山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持山區(qū)公路、電力、水利建設(shè)。三是認(rèn)真解決農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)債問題。從長遠(yuǎn)看，必須完善省級(jí)財(cái)政對(duì)山區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付制度，加大轉(zhuǎn)移支付的力度，解決我省普遍存在的財(cái)力上區(qū)域分布不平衡問題，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　?。ㄎ澹╆P(guān)心困難群眾生產(chǎn)和生活，做好社會(huì)保障和再就業(yè)工作。一是要確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，推進(jìn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助資金的監(jiān)督和管理，完善低保資金的社會(huì)化發(fā)放。對(duì)納入低保范圍的城鄉(xiāng)家庭，做到應(yīng)保盡保。二是要加大省級(jí)財(cái)政投入，切實(shí)解決好困難群眾“四難”問題。積極支持建立公職律師事務(wù)所，逐步完善農(nóng)村合作醫(yī)療制度，認(rèn)真落實(shí)廉租房建設(shè)有關(guān)優(yōu)惠政策，切實(shí)解決困難家庭子女義務(wù)教育問題。三是繼續(xù)做好水庫移民資金的管理監(jiān)督工作，盡快制訂解決水庫移民遺留問題的政策措施。四是要積極貫徹再就業(yè)工作會(huì)議精神，落實(shí)下崗失業(yè)人員再就業(yè)補(bǔ)助資金等一系列促進(jìn)再就業(yè)的政策。

　?。┥罨?cái)政改革，加快公共財(cái)政體制建設(shè)。一是深化和完善部門預(yù)算改革。部門預(yù)算改革要爭取在定員定額標(biāo)準(zhǔn)核定、項(xiàng)目預(yù)算編制方面取得新的進(jìn)展。細(xì)化部門預(yù)算，增加資金使用的透明度，有計(jì)劃地安排好資金使用進(jìn)度。二是加快實(shí)施財(cái)政國庫集中收付管理制度改革。上半年安排10個(gè)省直單位進(jìn)行財(cái)政國庫集中支付試點(diǎn)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、完善改革實(shí)施辦法和相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上，下半年擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍。同時(shí)要求各市也要全面開展這項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。三是全面實(shí)行政府采購制度。2003年是《政府采購法》實(shí)施的第一年。要加大宣傳力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)，并制定相關(guān)的配套措施；要依法做到政府采購管理和執(zhí)行機(jī)構(gòu)相分離，規(guī)范政府采購行為；要利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立政府采購平臺(tái)，提高服務(wù)水平和效率。進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模。四是抓好所得稅收入分享和農(nóng)村稅費(fèi)改革。要按照所得稅收入分享改革的辦法，抓好省以下所得稅收入分享改革，進(jìn)一步完善省市財(cái)政體制。要在總結(jié)改革試點(diǎn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面鋪開農(nóng)村稅費(fèi)改革，并按照要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的調(diào)整合并和中小學(xué)布局調(diào)整等工作。五是加快“金財(cái)工程”建設(shè)步伐。要按照我省“金財(cái)工程”建設(shè)的目標(biāo)和總體規(guī)劃，加快財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)。

　　（七）繼續(xù)加大防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)工作力度。至2002年底，我省借入中國人民銀行專項(xiàng)再貸款余額為188億元， 2003至2008年每年需償還31億元。由于我省欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身財(cái)力薄弱，歸還人民銀行專項(xiàng)再貸款有困難。為維護(hù)我省的信用，省財(cái)政仍需繼續(xù)籌集防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，確保中央銀行專項(xiàng)再貸款按期償還。各地也要加大籌集防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的力度，克服依賴思想。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金的使用管理，繼續(xù)抓好地方中小金融機(jī)構(gòu)和農(nóng)金會(huì)資產(chǎn)的保全、追收、盤活和變現(xiàn)工作。

　　（八）嚴(yán)格依法理財(cái)，規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督。這是整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，也是加強(qiáng)財(cái)政法制建設(shè)的重要內(nèi)容。一是要切實(shí)解決私設(shè)“小金庫”、亂發(fā)補(bǔ)貼獎(jiǎng)金等違紀(jì)違法問題，認(rèn)真清理機(jī)關(guān)單位各項(xiàng)資金，進(jìn)一步規(guī)范收入分配制度。二是完善財(cái)政監(jiān)督體系，加強(qiáng)對(duì)收入征管機(jī)關(guān)、預(yù)算執(zhí)行部門、金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，特別要加強(qiáng)對(duì)社保、扶貧等關(guān)系人民群眾切身利益的資金使用的監(jiān)督檢查。三是要加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，切實(shí)貫徹《會(huì)計(jì)法》，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，嚴(yán)厲打擊做假賬行為；繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)會(huì)計(jì)委派制度試點(diǎn)，完善財(cái)務(wù)總監(jiān)相關(guān)管理制度。四是要按照《注冊會(huì)計(jì)師法》，加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為，強(qiáng)化行業(yè)自律，提高執(zhí)業(yè)質(zhì)量和水平。五是進(jìn)一步健全財(cái)政法制，加大財(cái)政執(zhí)法力度，完善財(cái)政系統(tǒng)的行政復(fù)議制度，建立和推行財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制和評(píng)議考核制，大力推進(jìn)依法理財(cái)。