廣東省第十一屆人民代表大會第二次會議

　　廣東省財(cái)政廳廳長　劉昆

　　各位代表：

　　受省人民政府委托，我向大會提出廣東省2008年預(yù)算執(zhí)行情況和2009年預(yù)算草案的報(bào)告，請予審議。

　　一、2008年預(yù)算執(zhí)行情況

　　2008年，我省各級政府和財(cái)政部門以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，落實(shí)省委十屆二次、三次全會和省委、省政府工作部署，按照省十一屆人大一次會議審議通過的預(yù)算，面對財(cái)政經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻形勢，強(qiáng)化收入征管，堅(jiān)持依法征收、應(yīng)征盡收，加強(qiáng)部門聯(lián)動和對地方的指導(dǎo)，確保財(cái)政收入的較快增長；大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)調(diào)度資金，實(shí)施針對經(jīng)濟(jì)周期的積極財(cái)政政策，財(cái)政支出擴(kuò)大投資、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)轉(zhuǎn)型并舉，積極擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長；把改善民生擺到更加突出的位置，加快民生工程建設(shè)進(jìn)度，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，確保廣大人民群眾分享改革發(fā)展成果；繼續(xù)深化財(cái)政體制改革和公共財(cái)政管理改革，完善省以下財(cái)政體制，擴(kuò)大財(cái)政競爭性分配機(jī)制改革范圍，提高財(cái)政資金使用效益。在各級財(cái)稅部門共同努力下，省十一屆人大一次會議通過的預(yù)算完成情況良好，財(cái)政工作取得了較好的成績，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

　　據(jù)財(cái)政快報(bào)反映，2008年全省一般預(yù)算收入完成3310億元，為省代編預(yù)算的112.20%，超收360億元，增長18.82%.2008年全省一般預(yù)算支出完成3757億元，為省代編預(yù)算的109.53%，比預(yù)算增加支出327億元，增長19.36%.2008年全省一般預(yù)算收入加上中央稅收返還、各項(xiàng)補(bǔ)助款和預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余，減去支出以及上解中央項(xiàng)目后，全省一般預(yù)算實(shí)現(xiàn)了收支平衡，有所結(jié)余。

　　2008年省級財(cái)政總收入完成1254.66億元，比省十一屆人大一次會議批準(zhǔn)的預(yù)算超收97.23億元。超收的主要項(xiàng)目是：（1）省級一般預(yù)算收入超收91.86億元；（2）上下級結(jié)算及中央返還收入增加5.21億元；（3）上年結(jié)余增加0.16億元。

　　2008年省級財(cái)政總支出完成1252.57億元，比省十一屆人大一次會議批準(zhǔn)的預(yù)算增加96.34億元，主要是根據(jù)國家和省委、省人大、省政府有關(guān)文件精神，對2008年超收作了適當(dāng)安排，重點(diǎn)用于支持產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、改善社會民生、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、設(shè)立對口支援汶川地震災(zāi)后重建專項(xiàng)資金等方面，超收安排已按規(guī)定報(bào)告省人大常委會。

　　2008年省級財(cái)政總收支相抵，結(jié)余2.09億元，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

　　2008年，為確保預(yù)算任務(wù)的順利完成，我們著重抓了以下五個(gè)方面的工作：

　　（一）注重增強(qiáng)財(cái)政保障能力，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入平穩(wěn)較快增長。

　　為應(yīng)對2008年以來復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境及嚴(yán)峻的財(cái)政收入形勢，省政府連續(xù)召開了兩次財(cái)稅形勢分析會，還分片召開了各市財(cái)稅形勢分析座談會，對財(cái)稅形勢進(jìn)行了深入分析，作出了準(zhǔn)確判斷，對進(jìn)一步加強(qiáng)收入征管、確保完成全年收入增長目標(biāo)進(jìn)行了全面部署。財(cái)稅部門積極貫徹省政府決策部署，認(rèn)真落實(shí)班子成員分片抓收入制度，深入開展預(yù)算執(zhí)行分析，強(qiáng)化收入征管，加強(qiáng)對各地增收節(jié)支的指導(dǎo)；先后召開省直部門和全省非稅收入征管工作會議，挖掘非稅收入增長潛力，加強(qiáng)省屬國有資產(chǎn)收益監(jiān)管，確保了財(cái)政收入的平穩(wěn)較快增長。

　　（二）注重發(fā)揮財(cái)政調(diào)控作用，實(shí)施積極的財(cái)政政策。

　　為應(yīng)對國際國內(nèi)不利經(jīng)濟(jì)形勢，按照黨中央、國務(wù)院實(shí)施積極財(cái)政政策的決策部署，我省進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新思路，圍繞“三促進(jìn)一保持”（即促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長）的目標(biāo)任務(wù)，研究制定了我省采用財(cái)政手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的十項(xiàng)措施，統(tǒng)籌用好本屆政府任期內(nèi)各項(xiàng)支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的資金投入，并多方籌措資金，集中投入財(cái)政性資金近1000億元，編制滾動預(yù)算，在2008-2009年加大投入力度，有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，并為我省下一輪大發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。同時(shí)，高度重視貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長措施，積極配合中央擴(kuò)大內(nèi)需政策落實(shí)檢查組的工作，通過嚴(yán)把資金投向、嚴(yán)格資金管理、強(qiáng)化監(jiān)督檢查和績效評價(jià)，保證管好用好中央撥付我省的資金，努力實(shí)現(xiàn)中央宏觀調(diào)控目標(biāo)。

　　（三）注重發(fā)揮財(cái)政職能作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　面對嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)財(cái)政形勢，我省進(jìn)一步加強(qiáng)了對宏觀經(jīng)濟(jì)形勢及國家重大政策的分析，增強(qiáng)財(cái)政工作主動性，重點(diǎn)開展了以下工作：

　　推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)調(diào)整、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。支持增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，撥付產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)研究與開發(fā)等專項(xiàng)資金4.3億元；支持基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，撥付基本建設(shè)投資專項(xiàng)、廣東鐵路建設(shè)投資集團(tuán)資本金補(bǔ)助、扶持我省航空事業(yè)補(bǔ)貼等資金3.25億元；支持加快構(gòu)建戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新型產(chǎn)業(yè)，撥付裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代流通業(yè)引導(dǎo)等專項(xiàng)資金4.98億元；支持發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，撥付中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)、民貿(mào)企業(yè)貸款貼息等資金2.31億元；支持實(shí)施出口帶動戰(zhàn)略，撥付出口退稅“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金等3.18億元；支持節(jié)能減排和環(huán)境治理，撥付節(jié)能減排與可再生能源專項(xiàng)、環(huán)保專項(xiàng)等資金12億元。

　　切實(shí)保障和改善民生，推進(jìn)和諧社會建設(shè)。支持教育事業(yè)發(fā)展，撥付城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助、高中階段教育學(xué)校建設(shè)資金、技工學(xué)校建設(shè)補(bǔ)助等專項(xiàng)資金148億元；支持醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，撥付新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制補(bǔ)助等資金67億元；支持加大低收入群體保障力度，撥付城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助8.07億元；支持促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，撥付促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)、“百萬農(nóng)村青年技能培訓(xùn)”補(bǔ)助等資金5.04億元；支持建立公共安全應(yīng)急體系，撥付自然災(zāi)害生活救助、農(nóng)村救災(zāi)復(fù)產(chǎn)等專項(xiàng)資金1.78億元；支持文化體育事業(yè)發(fā)展，撥付建設(shè)文化大省專項(xiàng)資金等4.75億元。

　　完善投入機(jī)制，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍。支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，撥付新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案資金、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案資金、能繁母豬飼養(yǎng)和保險(xiǎn)補(bǔ)貼、水庫移民各項(xiàng)補(bǔ)助、貧困村“兩委”干部補(bǔ)助等專項(xiàng)資金9.7億元；支持農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，撥付城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程水利建設(shè)資金、貧困地區(qū)農(nóng)村機(jī)電排灌議案資金等21億元；支持加大林業(yè)生態(tài)保護(hù)力度，撥付生態(tài)公益林省級補(bǔ)助、沿海防護(hù)林與紅樹林建設(shè)專項(xiàng)、林分改造專項(xiàng)等資金6億元。

　　推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)基層財(cái)政保障能力。撥付一般性轉(zhuǎn)移支付及調(diào)資補(bǔ)助142.26億元、稅收返還支出272.2億元、農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助支出26.88億元、緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難財(cái)力補(bǔ)助6.34億元等。

　　發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”精神，全力支援地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)。按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的統(tǒng)一部署，我省積極發(fā)揚(yáng)“一方有難、八方支援”的全國一盤棋大團(tuán)結(jié)大協(xié)作精神，迅速成立支援四川抗震救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，啟動財(cái)政應(yīng)急保障機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，科學(xué)調(diào)度和及時(shí)撥付抗震救災(zāi)資金，全力做好我省對口支援汶川縣過渡安置房運(yùn)輸和災(zāi)區(qū)所需物資的購置、前線救援隊(duì)伍后勤保障等工作。財(cái)政、民政、紅十字會等部門加強(qiáng)物資資金統(tǒng)一調(diào)配監(jiān)管，建立災(zāi)后恢復(fù)重建資金保障機(jī)制，為我省支援災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)各項(xiàng)工作提供了有力的資金保障。

　?。ㄋ模┳⒅赝晟乒藏?cái)政制度體系，繼續(xù)深化財(cái)政改革。

　　2008年各項(xiàng)財(cái)政改革均取得了突破：一是推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理、績效評價(jià)相結(jié)合，部門預(yù)算精細(xì)化取得新突破；二是搭建全省財(cái)政支出管理電子平臺，構(gòu)建涵蓋預(yù)算指標(biāo)、資金支付、會計(jì)核算、部門決算、會計(jì)監(jiān)管在內(nèi)的閉環(huán)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，國庫集中支付管理信息化取得新突破；三是電子化政府采購順利發(fā)展，納入規(guī)范管理范圍的政府采購規(guī)模取得新突破；四是非稅收入征收管理電子化系統(tǒng)增點(diǎn)擴(kuò)面，“收支兩條線”管理改革取得新突破；五是財(cái)政分配領(lǐng)域探索引入一次分配競爭機(jī)制，省級財(cái)政專項(xiàng)資金競爭性分配改革取得新突破，圓滿完成了第一、二批各15億元產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金競爭性招投標(biāo)工作，有效促進(jìn)地方增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感、形成科學(xué)發(fā)展的新思路。

　?。ㄎ澹┱J(rèn)真辦理人大建議和意見，提高民主理財(cái)水平。

　　認(rèn)真研究采納省十一屆人大一次會議對預(yù)算報(bào)告審議意見，提出了5大類34項(xiàng)整改落實(shí)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)省級預(yù)算編報(bào)工作，提高財(cái)政資金分配的科學(xué)性和透明度，將為民理財(cái)?shù)淖谥钾瀼氐截?cái)政管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。同時(shí)，積極辦理省十一屆人大一次會議代表建議，全年累計(jì)辦理人大代表建議239件，比上年增加79件，其中主辦件76件、協(xié)辦件163件，切實(shí)做到件件有落實(shí)、事事有回音，有力地推進(jìn)了財(cái)政改革與發(fā)展和財(cái)政重點(diǎn)、難點(diǎn)問題的解決。作為服務(wù)基層和群眾的重要渠道，在辦理人大建議過程中不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全辦理制度，創(chuàng)新辦理方式，注意吸納建議中的新觀點(diǎn)、新啟示，并結(jié)合我省努力爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵的要求，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金分配、污水處理廠建設(shè)等工作，推動形成財(cái)政工作科學(xué)發(fā)展的新思路、新舉措，通過抓重點(diǎn)、抓落實(shí)，以點(diǎn)帶面，努力實(shí)現(xiàn)建議辦理工作“求質(zhì)量、上水平、出成效”。

　　二、2009年預(yù)算草案

　　2009年，在全球經(jīng)濟(jì)放緩、金融市場動蕩加劇、環(huán)境資源瓶頸約束日益突出的壓力下，我省經(jīng)濟(jì)增速與上年相比有繼續(xù)放緩趨勢。連同財(cái)政減收增支政策等多種因素影響，全省財(cái)政收支將面臨更為嚴(yán)峻的形勢。在收入方面，財(cái)政收入增長速度將進(jìn)一步放緩，財(cái)政收入持續(xù)多年高增長的局面將難以保持。受外部需求萎縮、企業(yè)利潤下滑、房地產(chǎn)、汽車等高稅收貢獻(xiàn)行業(yè)發(fā)展趨勢不樂觀等因素影響，企業(yè)所得稅等相關(guān)稅收增幅將明顯下降。同時(shí)，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，實(shí)施積極財(cái)政政策，通過一系列減稅政策刺激經(jīng)濟(jì)，會較大幅度地減少財(cái)政收入。在支出方面，擴(kuò)大政府投資規(guī)模，保障和改善民生，加強(qiáng)“三農(nóng)”、教育、社會保障、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、節(jié)能減排等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，對口支援地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建，規(guī)范收入分配秩序等都需要財(cái)政加大投入力度。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長放緩，就業(yè)形勢嚴(yán)峻，財(cái)政需相應(yīng)增加社會保障支出；支持企業(yè)特別是中小企業(yè)發(fā)展，緩解部分行業(yè)和企業(yè)經(jīng)營困難，還需相應(yīng)增加財(cái)政支持力度。另外，財(cái)政支出基數(shù)大、剛性強(qiáng)，支出結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，也加大了財(cái)政支出壓力。因此，2009年將是財(cái)政十分困難的一年，全省財(cái)政收入增幅將明顯下降，同時(shí)支出壓力會進(jìn)一步加大，財(cái)政收支緊張的矛盾將非常突出，抓好增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益仍是財(cái)政工作的重要任務(wù)。

　　（一）2009年全省一般預(yù)算草案。

　　2009年，我省財(cái)政預(yù)算安排將以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，全面貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施，實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，切實(shí)提升民生保障水平，為我省努力爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵創(chuàng)造良好條件。

　　2009年，我省財(cái)政收支預(yù)算安排的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、省第十次黨代會以及省委十屆三次、四次全會精神，深入落實(shí)省委、省政府工作部署，以促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長作為省級預(yù)算安排的中心目標(biāo)和首要任務(wù)，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，消除體制障礙，實(shí)施靈活積極的財(cái)政政策，以財(cái)政手段促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動社會和諧進(jìn)步。繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事，切實(shí)保障重點(diǎn)支出需要。支持經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，積極培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋面，切實(shí)改善和保障民生，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。多渠道籌集資金，支援地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建。不斷深化財(cái)政管理體制改革，樹立績效觀念，實(shí)施財(cái)政資金競爭性分配，提高財(cái)政資金使用效益。完善財(cái)政體制，理順分配關(guān)系，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，貫徹《國務(wù)院關(guān)于編制2009年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》（國發(fā)〔2008〕35號）中關(guān)于“收入預(yù)算編制要實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥，充分考慮各種稅收政策調(diào)整因素，與2009年國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)預(yù)期發(fā)展情況相適應(yīng)”的要求，參考2009年我省國內(nèi)生產(chǎn)總值計(jì)劃增長8.5%的目標(biāo)，我省2009年地方一般預(yù)算收入按2008年財(cái)稅政策可比口徑，以高于國內(nèi)生產(chǎn)總值1個(gè)百分點(diǎn)左右作為測算依據(jù)，考慮國家出臺增值稅轉(zhuǎn)型、免征儲蓄利息個(gè)人所得稅、停征“工商兩費(fèi)”，以及近期陸續(xù)出臺的減稅政策的累計(jì)影響（預(yù)計(jì)政策性因素會減收110億元以上），相應(yīng)調(diào)減我省地方財(cái)政收入增幅約3.5個(gè)百分點(diǎn)。綜合考慮以上因素，建議我省2009年地方一般預(yù)算收入安排3509億元，比2008年增長6%.全省一般預(yù)算收入加上中央稅收返還和各項(xiàng)補(bǔ)助款，減除各項(xiàng)上解中央款項(xiàng)后，2009年全省一般預(yù)算支出計(jì)劃相應(yīng)安排4120億元，全省財(cái)政實(shí)現(xiàn)收支平衡、略有結(jié)余。

　?。ǘ?009年省級一般預(yù)算草案。

　　1.2009年省級預(yù)算安排基本原則和政策。

　　根據(jù)2009年中央財(cái)政政策取向及省委、省政府確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，編制2009年省級預(yù)算安排的原則和重點(diǎn)是：（1）量入為出，收支平衡，統(tǒng)籌兼顧，合理安排收支預(yù)算，確保實(shí)現(xiàn)收支平衡，略有結(jié)余；（2）積極穩(wěn)妥，應(yīng)征盡收，繼續(xù)按照省級財(cái)政收入增幅略高于全省國內(nèi)生產(chǎn)總值增幅，同時(shí)考慮國家減收政策安排，保持財(cái)政收入穩(wěn)定增長；（3）有保有壓，突出重點(diǎn)，大力壓縮一般性財(cái)政支出，堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事；（4）發(fā)揮職能，促進(jìn)發(fā)展，集中力量實(shí)施積極的財(cái)政政策，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；（5）改善民生，促進(jìn)和諧，以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向，著力改善基本公共服務(wù)；（6）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，服務(wù)“三農(nóng)”，繼續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入力度，不斷擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍；（7）保障應(yīng)急，支持重建，積極構(gòu)建多層次、全方位的公共安全應(yīng)急保障體系；（8）完善體制，協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步構(gòu)建激勵(lì)引導(dǎo)、層級優(yōu)化、保障有力、先富幫后富的財(cái)政體制；（9）深化改革，科學(xué)理財(cái)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，深化公共財(cái)政改革，不斷提高財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

　　根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步提高地方預(yù)算編報(bào)完整性的通知》（財(cái)預(yù)〔2008〕435號），從2009年預(yù)算開始，省級財(cái)政年初預(yù)算包含中央對地方的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計(jì)數(shù)，因此收支預(yù)算口徑相應(yīng)擴(kuò)大，但具體數(shù)額及項(xiàng)目需在執(zhí)行中，根據(jù)財(cái)政部下達(dá)文件確定。

　　為應(yīng)對國際金融危機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，國務(wù)院決定擴(kuò)大2009年國債投資規(guī)模，中央將代地方發(fā)行政府債券，發(fā)行規(guī)模由地方政府申報(bào)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)并報(bào)同級人大審批后實(shí)施。如國務(wù)院批準(zhǔn)我省地方政府債券發(fā)行規(guī)模，我省需相應(yīng)編列一般預(yù)算、基金預(yù)算赤字預(yù)算，屆時(shí)將另行報(bào)批。

　　2.2009年省級財(cái)政收入安排。

　　根據(jù)以上原則和政策，2009年省級一般預(yù)算收入在2008年實(shí)際執(zhí)行數(shù)的基礎(chǔ)上，參照2009年全省地方一般預(yù)算收入增長率安排以及財(cái)稅減收政策，剔除一次性因素10億元，按增長6.2%安排757億元。相應(yīng)2009年省級財(cái)政總收入安排1473.06億元，其中：省本級一般預(yù)算收入757億元；各市上解收入136.78億元；上級補(bǔ)助收入577.19億元，上年結(jié)余2.09億元。

　　3.2009年省級財(cái)政支出安排。

　　根據(jù)2009年收入預(yù)算安排情況，2009年省級財(cái)政總支出安排1472.5億元，收支相抵，凈結(jié)余0.56億元。

　　2009年是中華人民共和國成立60周年，也是我省“十一五”規(guī)劃深入推進(jìn)的重要時(shí)期，是我省深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推動經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)入科學(xué)發(fā)展新軌道的重要一年。2009年省級財(cái)政支出預(yù)算安排全面貫徹集中財(cái)力辦大事、保障重點(diǎn)支出需要的原則，圍繞促進(jìn)發(fā)展、改善民生的要求，不斷增強(qiáng)財(cái)政財(cái)力保障，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，有效推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。在2009年省級財(cái)政總支出1472.50億元中，用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支出為80.14億元，占5.44%；均衡區(qū)域公共服務(wù)水平、幫助市縣增強(qiáng)發(fā)展后勁的支出為611.31億元，占41.52%；用于改善民生、提供公共服務(wù)的支出為499.74億元，占33.94%；用于建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、防范風(fēng)險(xiǎn)的支出為61.32億元，占4.15%；用于維持省級政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的支出為136.16億元，占9.25%；上解中央的支出為80.93億元，占5.50%；調(diào)出資金2.9億元，占0.2%.省級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了保公共、保民生、保扶持發(fā)展、保均衡的政策要求。

　　2009年省級支出安排重點(diǎn)突出，法律法規(guī)要求保障的重點(diǎn)支出投入均增長15%以上，其中，醫(yī)療、環(huán)保等投入增長25%以上。重點(diǎn)支出保障及主要項(xiàng)目安排情況如下：

　　（1）貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　堅(jiān)持毫不動搖地抓發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，貫徹中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施，實(shí)施積極的財(cái)政政策，有效利用財(cái)政手段促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　一是有效推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)新增長極。積極推動由按行政區(qū)域配置資源向按經(jīng)濟(jì)區(qū)域配置資源轉(zhuǎn)變，有效推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長極，走出一條有廣東特色的統(tǒng)籌區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展新路子。支持東西北地區(qū)建設(shè)示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)專項(xiàng)資金15億元，以競爭方式擇優(yōu)扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)3個(gè)示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)；支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金15億元，對我省14個(gè)欠發(fā)達(dá)市和江門市每年補(bǔ)助1億元，用于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)貸款貼息及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；鼓勵(lì)珠三角加快低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，騰出發(fā)展空間吸引承接高端產(chǎn)業(yè)和人才，安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移獎(jiǎng)勵(lì)資金5億元。

　　二是積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，加快建設(shè)廣東現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。包括：促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大對重點(diǎn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)開發(fā)支持力度，安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金10億元，重大產(chǎn)業(yè)開發(fā)引導(dǎo)專項(xiàng)資金1億元，重點(diǎn)支持關(guān)系產(chǎn)業(yè)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭項(xiàng)目以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，安排現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2億元、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金1億元、結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)挖潛改造專項(xiàng)2億元、裝備制造業(yè)專項(xiàng)資金1.5億元、發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金0.3億元、開拓廣貨市場專項(xiàng)資金0.3億元；建設(shè)金融強(qiáng)省，加快建設(shè)區(qū)域金融中心，安排重點(diǎn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金0.5億元。

　　三是大力推進(jìn)自主創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)核心競爭力。以推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新為突破口，增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，提高自主創(chuàng)新能力，安排自主創(chuàng)新專項(xiàng)0.85億元、省級企業(yè)技術(shù)中心專項(xiàng)資金0.5億元、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)0.5億元等。探索促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的新路子，安排廣東產(chǎn)學(xué)研省部合作專項(xiàng)資金4億元，用于加強(qiáng)省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)、組織實(shí)施省部產(chǎn)學(xué)研合作重大科技專項(xiàng)等；貫徹人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)人才工程建設(shè)，引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才，安排2.68億元實(shí)施引進(jìn)創(chuàng)新、科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才計(jì)劃、培養(yǎng)及獎(jiǎng)勵(lì)高層次人才；積極發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支持力度，安排產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究專項(xiàng)資金1億元、節(jié)能減排與可再生能源專項(xiàng)資金1億元、技術(shù)研究與開發(fā)資金0.73億元、高科技發(fā)展專項(xiàng)資金0.5億元、關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破項(xiàng)目資金0.19億元等；加大科學(xué)普及力度，安排廣東科學(xué)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)0.7億元；加大對基礎(chǔ)研究支持力度，安排廣東省實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)專項(xiàng)資金0.5億元、省自然科學(xué)基金0.4億元；進(jìn)一步落實(shí)省委、省政府關(guān)于把廣東建設(shè)成為全國生物醫(yī)藥強(qiáng)省和中醫(yī)藥強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，提高醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力，安排創(chuàng)新藥物篩選和評價(jià)專項(xiàng)資金1億元。按可比口徑計(jì)算，2009年安排科學(xué)技術(shù)支出23.36億元，比上年增長15.91%.

　　四是加大扶持力度，促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。幫助中小企業(yè)克服當(dāng)前困難，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和扶持方式集中加大扶持力度，一次性安排10億元中小企業(yè)專項(xiàng)資金，重點(diǎn)扶持中小企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新貸款貼息或補(bǔ)助，獎(jiǎng)勵(lì)為中小企業(yè)貸款擔(dān)保成績顯著的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)；支持中小企業(yè)加快發(fā)展，安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1.8億元；積極構(gòu)建“展示、交易、交流、合作”平臺，推動我省中小企業(yè)與世界其他國家（地區(qū)）中小企業(yè)的交流與合作，安排中小企業(yè)博覽會經(jīng)費(fèi)0.5億元；支持民貿(mào)企業(yè)發(fā)展，安排民貿(mào)企業(yè)貸款貼息0.2億元。

　　五是積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)國際化，加快完善內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏、安全高效的開放型經(jīng)濟(jì)體系。包括：推動對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，安排科技興貿(mào)資金0.5億元、出口品牌發(fā)展資金0.3億元、外向型民營企業(yè)發(fā)展資金0.25億元、出口信用險(xiǎn)專項(xiàng)資金0.15億元、出口企業(yè)開拓國際市場專項(xiàng)資金0.1億元；加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高對外開放質(zhì)量和水平，安排“走出去”專項(xiàng)資金0.3億元、吸引外資獎(jiǎng)勵(lì)資金0.3億元、海外招商引資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.33億元。

　　六是支持生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，打造宜居廣東。包括：把節(jié)能減排作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，營造優(yōu)質(zhì)潔凈的人居環(huán)境，安排節(jié)能減排專項(xiàng)資金2.5億元；堅(jiān)決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，安排淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能補(bǔ)助0.1億元；加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，建設(shè)人與自然和諧的生態(tài)環(huán)境，安排污水處理廠建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助3億元、省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金0.65億元、環(huán)保能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)0.5億元、省珠江水質(zhì)保護(hù)專項(xiàng)資金0.4億元、省治污保潔專項(xiàng)資金0.4億元、環(huán)保專項(xiàng)資金0.3億元、東深水質(zhì)保護(hù)經(jīng)費(fèi)0.23億元、東江上中游水質(zhì)保護(hù)經(jīng)費(fèi)0.18億元、環(huán)保普查經(jīng)費(fèi)0.12億元。

　　（2）穩(wěn)步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提高民生保障水平。

　　一是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，打造人力資源強(qiáng)省。包括：落實(shí)國家義務(wù)教育政策，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付28.42億元，用于免除全省城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)，建立農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造長效機(jī)制；安排農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)“三室一場五有”工程資金1億元。積極穩(wěn)妥解決中小學(xué)教師待遇問題，推動縣域內(nèi)教師平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當(dāng)、縣域內(nèi)農(nóng)村教師平均工資水平與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當(dāng)，安排資金7.7億元；安排農(nóng)村困難家庭義務(wù)教育寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助2.83億元。改善義務(wù)教育師資條件，實(shí)施高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)政策，安排1.2億元支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，緩解我省農(nóng)村師資緊缺狀況。實(shí)施普及高中階段教育工程，安排高中階段教育學(xué)校建設(shè)資金13億元，實(shí)現(xiàn)到2011年全省普及高中階段教育的目標(biāo)。加快發(fā)展壯大職業(yè)教育和技工教育，安排技工學(xué)校建設(shè)補(bǔ)助3億元，安排“智力扶貧”補(bǔ)助資金2.2億元，為3.6萬名在校貧困學(xué)生提供3500元/人的學(xué)雜費(fèi)資助，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的扶貧目標(biāo)；安排中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)1億元，職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金1億元，職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)費(fèi)1億元。實(shí)施高等教育發(fā)展水平提升工程，優(yōu)化高等學(xué)校結(jié)構(gòu)與布局，進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，安排28所高校生均定額經(jīng)費(fèi)41億元，保障高校擴(kuò)招經(jīng)費(fèi)需要；安排高校省級財(cái)政貼息貸款清償資金10.9億元、省屬高校基本建設(shè)資金1億元，支持高校改善辦學(xué)條件；建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國家助學(xué)金制度，安排補(bǔ)助資金7.78億元，解決貧困學(xué)生接受高等教育期間的生活困難問題；安排助學(xué)貸款貼息資金1億元、“十一五”期間“211工程”二期建設(shè)資金2億元、高校引進(jìn)人才專項(xiàng)資金0.3億元、民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金0.3億元等，支持高等教育做優(yōu)做強(qiáng)。按可比口徑計(jì)算，2009年教育投入比上年增長16.02%.

　　二是構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高群眾的醫(yī)療保障水平。包括：加大力度完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，在實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療100%覆蓋全省農(nóng)村的基礎(chǔ)上，提高農(nóng)村合作醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)，安排省補(bǔ)助資金24.62億元，將省財(cái)政對東西兩翼和粵北山區(qū)等地區(qū)人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到61元，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷封頂線水平，安排城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級補(bǔ)助6.5億元，建立以大病統(tǒng)籌為主的基本醫(yī)療制度，解決城鄉(xiāng)居民“看病貴”問題。保障農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)保障體制補(bǔ)助6億元，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)行政村駐村醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)貼1.66億元，農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)資金1.5億元，健全農(nóng)村基層衛(wèi)生醫(yī)療體制，改善醫(yī)療條件，解決農(nóng)民“看病難”問題。完善基層醫(yī)療服務(wù)體系，安排經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金0.77億元，精神病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)資金0.15億元，支持醫(yī)療服務(wù)水平提高；支持省部共建大型綜合性醫(yī)院，安排中山大學(xué)附屬醫(yī)院補(bǔ)助0.45億元、華僑醫(yī)院補(bǔ)助0.08億元。扶持中醫(yī)藥強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略，安排中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目0.3億元，提高中醫(yī)中藥研發(fā)能力，支持名醫(yī)名科建設(shè)。提高醫(yī)療保障水平，安排醫(yī)療救助金0.3億元，建立省直單位醫(yī)療經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，安排經(jīng)費(fèi)5.34億元、市縣企業(yè)離休干部醫(yī)療補(bǔ)助0.45億元。按可比口徑計(jì)算，2009年安排醫(yī)療衛(wèi)生支出68.52億元，比上年增長28.35%。

　　三是加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會保障體系，完善財(cái)政扶持政策體系。支持建立廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會保險(xiǎn)體系，加快實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保，安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)資金補(bǔ)助1億元、欠發(fā)達(dá)地區(qū)及華僑農(nóng)場企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)資金補(bǔ)助0.75億元，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障覆蓋全民目標(biāo)；完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障，安排財(cái)政對社保養(yǎng)老基金補(bǔ)助1.3億元、個(gè)人賬戶做實(shí)儲備金補(bǔ)助1億元、省農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老基金統(tǒng)籌缺口補(bǔ)助1.11億元；健全以低保和救災(zāi)救濟(jì)為主體的社會救助體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，提高對低收入群體的保障水平，安排城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助8億元；健全以優(yōu)撫和退役士兵安置為重點(diǎn)的優(yōu)撫安置體系，安排提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象標(biāo)準(zhǔn)和解決軍隊(duì)退役人員生活待遇補(bǔ)助等3.3億元、欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)退役士兵就業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)3.2億元、欠發(fā)達(dá)地區(qū)軍轉(zhuǎn)干部生活費(fèi)補(bǔ)助0.42億元；健全以服務(wù)老年人、殘疾人、孤兒為主的社會福利服務(wù)體系，安排省工傷康復(fù)工程經(jīng)費(fèi)0.4億元、殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)0.2億元、敬老院建設(shè)補(bǔ)助0.24億元等；落實(shí)對離退休干部的待遇政策，安排提高省直企事業(yè)單位離退休人員待遇補(bǔ)助2.11億元、省屬企業(yè)離休干部增發(fā)生活補(bǔ)貼0.96億元、省屬改制或退出市場企業(yè)離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌金及管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)0.1億元等。按可比口徑計(jì)算，2009年安排社會保障和就業(yè)支出66.51億元，比上年增長22.50%。

　　四是建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的公共服務(wù)，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口合理有序轉(zhuǎn)移，安排扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)資金7億元；堅(jiān)持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，實(shí)施積極的就業(yè)政策，安排促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金4.3億元，用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險(xiǎn)等的補(bǔ)貼，小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗?xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息，以及開展公共就業(yè)服務(wù)等；加快培育統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，改善我省勞動力市場的基礎(chǔ)設(shè)施和外部條件，安排勞動力市場建設(shè)資金1.23億元。

　　五是加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高公共文化服務(wù)水平。包括：發(fā)展公共文化事業(yè)，大力推進(jìn)公益性文化事業(yè)發(fā)展，安排宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金1.12億元、中山圖書館改擴(kuò)建資金0.2億元。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育重點(diǎn)文化項(xiàng)目和骨干企業(yè)，推動我省文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1億元；實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，打造具有核心競爭力的文化產(chǎn)品和文化品牌，安排廣州交響樂團(tuán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.1億元。支持文物保護(hù)，安排省博物館新館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)0.2億元、第三次全國文物普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.1億元；保護(hù)嶺南物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造有特色的現(xiàn)代嶺南文化，安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.1億元。發(fā)展農(nóng)村廣播事業(yè)，安排自然村“村村通”廣播電視設(shè)備經(jīng)費(fèi)0.2億元。加強(qiáng)體育事業(yè)建設(shè)，安排亞運(yùn)會省級體育場館建設(shè)和維修資金1.59億元，備戰(zhàn)第11屆全運(yùn)會經(jīng)費(fèi)0.3億元等。

　　六是構(gòu)建住房保障體系，逐步解決和改善中低收入群體的住房問題。推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，引導(dǎo)市縣開展貧困戶危房改造工作，安排農(nóng)村危房改造及農(nóng)房保險(xiǎn)補(bǔ)助資金1億元，提高農(nóng)民住房保障水平；安排廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金2億元，支持東西兩翼和粵北山區(qū)建設(shè)廉租住房，力爭用3年左右的時(shí)間全面解決2007年統(tǒng)計(jì)在冊的符合廉租住房保障條件的城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。

　　七是加大轉(zhuǎn)移支付力度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)供給適度均等。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)調(diào)整完善省以下財(cái)政體制，逐步構(gòu)建激勵(lì)引導(dǎo)、層級優(yōu)化、保障有力、先富幫后富的財(cái)政體制，共安排對市縣的各項(xiàng)財(cái)力性及專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助656.88億元，包括：安排一般性轉(zhuǎn)移支付及調(diào)資補(bǔ)助166.05億元，增強(qiáng)市縣基本公共服務(wù)保障能力；安排稅收返還支出280.07億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政體制平穩(wěn)運(yùn)行；安排農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助支出26.88億元，緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難財(cái)力補(bǔ)助9.19億元，幫助基層維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)；安排市縣專項(xiàng)補(bǔ)助支出105.27億元等，推動地方經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（3）著力支持農(nóng)村改革發(fā)展，擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村范圍。

　　支持社會主義新農(nóng)村建設(shè)，安排新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)2.2億元，支持農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村沼氣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、村莊規(guī)劃、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展。確保國家糧食安全，安排糧食風(fēng)險(xiǎn)基金2.6億元，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目資金0.3億元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3.6億元、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金0.2億元、扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案資金0.98億元。推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，切實(shí)提高農(nóng)民收入，安排“大禹杯”專項(xiàng)資金0.5億元，積極開展山水田林路綜合治理，著力改善貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和群眾生活條件；安排水庫移民各項(xiàng)補(bǔ)助2.08億元，提高農(nóng)民、移民生產(chǎn)生活水平；安排1.24億元，將能繁母豬飼養(yǎng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從50元/頭提高到100元/頭，提高農(nóng)村飼養(yǎng)戶收入水平。發(fā)展農(nóng)村保險(xiǎn)事業(yè)，健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，安排政策性農(nóng)（漁）業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼0.4億元；安排資金補(bǔ)助0.72億元，將省財(cái)政負(fù)擔(dān)能繁母豬保險(xiǎn)從30元/頭提高到35元/頭，提高農(nóng)業(yè)安全保障水平。加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)，安排標(biāo)準(zhǔn)化漁港建設(shè)工程項(xiàng)目資金1.01億元、海洋漁業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金0.5億元、人工魚礁建設(shè)議案資金0.5億元、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)議案（第二階段）資金0.62億元。加大林業(yè)生態(tài)保護(hù)力度，安排補(bǔ)助資金6.2億元，將生態(tài)公益林省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從10元/畝提高到12元/畝，安排沿海防護(hù)林與紅樹林建設(shè)專項(xiàng)資金0.4億元、林分改造專項(xiàng)資金0.5億元、營造生物防火林帶建設(shè)資金0.23億元、自然保護(hù)區(qū)濕地保護(hù)工程建設(shè)資金0.2億元等。支持農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程及重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金23.6億元，建設(shè)全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)292宗工程、大中小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固等重點(diǎn)水利工程；落實(shí)中央和省對水庫移民的補(bǔ)助政策，安排各項(xiàng)水庫移民補(bǔ)助資金2.35億元。切實(shí)保障農(nóng)村基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，安排農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程現(xiàn)代化教育補(bǔ)助0.15億元、農(nóng)村信息化建設(shè)項(xiàng)目0.3億元、貧困村“兩委”干部補(bǔ)助資金1.67億元。按可比口徑計(jì)算，2009年安排農(nóng)林水支出70.59億元，比上年增長17.11%。

　?。?）強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能，提高社會管理水平。

　　包括：保障政權(quán)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，安排省級黨政機(jī)關(guān)、公檢法部門運(yùn)轉(zhuǎn)及建設(shè)經(jīng)費(fèi)136.22億元，為更好地提供公共管理和公共服務(wù)創(chuàng)造條件。完善公共安全應(yīng)急體系，提高政府應(yīng)急處置能力，安排防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金19億元、預(yù)備費(fèi)7億元、自然災(zāi)害生活救助0.4億元、特大“三防”經(jīng)費(fèi)0.2億元、動物重大疫病防控經(jīng)費(fèi)1億元、農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)資金0.4億元、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)資金0.2億元、應(yīng)急專項(xiàng)資金0.2億元、安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金0.8億元、地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金0.5億元等。

　　（三）2009年全省和省級政府性基金收支預(yù)算草案。

　　1.2009年全省政府性基金預(yù)算草案。

　　按照財(cái)政部《2009年政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定，2009年全省政府性基金收入預(yù)算安排968.69億元，加上上年結(jié)余558億元和調(diào)入資金2.9億元，基金預(yù)算總收入1529.59億元。2009年全省政府性基金支出預(yù)算安排1074.21億元，收支相抵，滾存結(jié)余455.38億元。

　　2.2009年省級政府性基金預(yù)算草案。

　　按照財(cái)政部《2009年政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定，納入2009年省級政府性基金預(yù)算編制范圍的項(xiàng)目有11項(xiàng)：散裝水泥專項(xiàng)資金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、地方水利建設(shè)基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、育林基金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、農(nóng)村土地開發(fā)資金、國有土地使用權(quán)出讓金、殘疾人就業(yè)保障金、大中型水庫移民后期基金、彩票公益金。

　　按《社會保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》（國務(wù)院令259號）的規(guī)定，省級的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)基金納入財(cái)政專戶管理，未繳入國庫。因此，2009年省級政府性基金預(yù)算未涵蓋社會保險(xiǎn)基金。有關(guān)社會保險(xiǎn)基金收支情況，將按規(guī)定單獨(dú)上報(bào)省人大常委會審批。

　　按上述基金范圍，2009年省級政府性基金收入36.02億元，比2008年預(yù)算數(shù)減少105.54億元，下降75%.2009年基金收入大幅減少的原因是國家實(shí)施燃油稅費(fèi)改革后，占基金比重最大的養(yǎng)路費(fèi)、公路客運(yùn)附加費(fèi)等項(xiàng)目被相應(yīng)取消，2008年該項(xiàng)收入預(yù)計(jì)完成110.13億元；2009年省級政府性基金支出相應(yīng)安排36.02億元，收支平衡（詳見附件一表六及附件二）。

　?。ㄋ模?009年省級部門預(yù)算草案。

　　按照編制部門預(yù)算的原則和方法，2009年省級部門預(yù)算由119個(gè)部門組成，列入部門預(yù)算的支出總計(jì)約為386.84億元，其中：一般預(yù)算支出254.57億元（詳見附件三）。

　　三、解放思想，開拓創(chuàng)新，努力完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)

　　2009年，全省財(cái)政部門將按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，繼續(xù)解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持生財(cái)有道、聚財(cái)有方、用財(cái)有規(guī)和集中財(cái)力辦大事的原則，落實(shí)“三促進(jìn)一保持”這一首要任務(wù)，實(shí)施珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變不符合不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的傳統(tǒng)觀念，打破阻礙科學(xué)發(fā)展的思維、利益和體制障礙，積極構(gòu)建完善推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的財(cái)政體制機(jī)制，為我省爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵作出新貢獻(xiàn)。主要是構(gòu)建“五大機(jī)制體制”：

　?。ㄒ唬?gòu)建統(tǒng)一完整、持續(xù)增長、與經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)的財(cái)政收入增長機(jī)制。把抓好增收節(jié)支工作作為財(cái)政工作的首要任務(wù)抓緊抓好，牢固樹立從經(jīng)濟(jì)到財(cái)政的思想，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展的戰(zhàn)略高度，不斷強(qiáng)化收入征管，堅(jiān)持依法征收、應(yīng)征盡收，繼續(xù)堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子成員分片抓收入、預(yù)算執(zhí)行分析及財(cái)政運(yùn)行情況通報(bào)等行之有效制度，努力提高財(cái)稅征管工作的科學(xué)化、精細(xì)化水平，充分挖掘非稅收入潛力；同時(shí)，按照“保運(yùn)轉(zhuǎn)、保重點(diǎn)、保民生”的原則，從緊安排預(yù)算，壓縮一般行政支出及一切不必要的開支，對省級單位實(shí)行公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國（境）經(jīng)費(fèi)、辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算“五個(gè)零增長”政策，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益，科學(xué)調(diào)度資金，確保我省實(shí)施積極財(cái)政政策、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。

　　（二）構(gòu)建事權(quán)明確、激勵(lì)引導(dǎo)、先富幫后富的財(cái)政體制。把建立科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制擺在突出的戰(zhàn)略位置，進(jìn)一步解放思想、深化改革，破除不利于不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思維定勢和體制障礙，不斷激發(fā)科學(xué)發(fā)展的活力與動力。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，我省將以新一輪財(cái)政體制改革為重點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快我省科學(xué)發(fā)展步伐。改革的總體思路是，以基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)規(guī)劃為主軸，從保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展激勵(lì)、引入生態(tài)保護(hù)激勵(lì)、建立縣級財(cái)力保障機(jī)制、先富幫后富、管理層級扁平化等五個(gè)方面入手，建立完善財(cái)政配套政策體系，促進(jìn)各級政府財(cái)力與事權(quán)相匹配，調(diào)節(jié)國民收入分配格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)和社會進(jìn)步，推動我省經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展。

　　（三）構(gòu)建落實(shí)靈活審慎宏觀調(diào)控政策和積極財(cái)政政策的科學(xué)調(diào)控機(jī)制。應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)的嚴(yán)峻形勢，貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策，我省將實(shí)施更為積極、靈活的財(cái)政政策，財(cái)政調(diào)控將更好地將保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，把“三促進(jìn)一保持”作為首要任務(wù)，多方籌措資金，統(tǒng)籌資金調(diào)度，以保障民生為載體，以推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和自主創(chuàng)新為突破口，充分發(fā)揮財(cái)政支出引導(dǎo)作用和“乘數(shù)效應(yīng)”，加大對基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、“雙轉(zhuǎn)移”、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級、中小企業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和金融產(chǎn)業(yè)等經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投入，加大對農(nóng)業(yè)和社會民生的保障力度，有效擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。同時(shí)，抓住與危機(jī)并存的難得調(diào)整機(jī)遇，在貫徹實(shí)施我省出臺促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的16條措施的基礎(chǔ)上，出臺促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的財(cái)政政策，創(chuàng)新財(cái)政扶持方式，集中投入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域，支持建設(shè)具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的新型產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快科學(xué)發(fā)展。

　　（四）構(gòu)建機(jī)會均等、系統(tǒng)保障、覆蓋城鄉(xiāng)的民生保障機(jī)制。一是妥善處理好發(fā)展與民生、公平與效率、積累與消費(fèi)的關(guān)系，在落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長政策過程中，把改善民生擺在更加突出的位置，加大民生工程投入力度，加快辦成一批人民群眾熱切盼望的大事、實(shí)事，提高城鄉(xiāng)居民特別是低收入群體的收入水平，以此促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需、維護(hù)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)民生改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。二是著力改善和保障民生，更加注重構(gòu)建系統(tǒng)配套的長效保障機(jī)制，科學(xué)合理編制實(shí)施我省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，系統(tǒng)建設(shè)覆蓋全社會、惠及全體公民的公共服務(wù)體系。建立健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不斷提高義務(wù)教育中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭子女義務(wù)教育階段生活費(fèi)補(bǔ)助制度；提高農(nóng)村基層醫(yī)療服務(wù)水平，重點(diǎn)加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造建設(shè)，推動欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生建設(shè)；大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，逐步解決農(nóng)民群眾收聽收看廣播電視難、看書難、看電影難的問題；進(jìn)一步完善社會保障體系，完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移制度，研究解決早期離開國有集體企業(yè)人員社會保險(xiǎn)問題。三是公共財(cái)政加快向農(nóng)村范圍覆蓋，貫徹落實(shí)十七屆三中全會精神，按照“多予、少取、放活”的方針，財(cái)政支出進(jìn)一步向“三農(nóng)”傾斜，財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策體系進(jìn)一步建立健全，加快鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和村級財(cái)務(wù)管理方式改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村公共事業(yè)，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，通過政策引導(dǎo)、完善機(jī)制、財(cái)力投放、推進(jìn)改革等方式，在更高層次、更寬領(lǐng)域、更廣范圍推動農(nóng)村改革與發(fā)展。

　　（五）構(gòu)建績效優(yōu)先、約束有力、效率與公平并重的財(cái)政支出管理體制。進(jìn)一步完善財(cái)政制度體系，加強(qiáng)公共財(cái)政支出管理，深入推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”、財(cái)政支出績效評價(jià)、財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管、行政事業(yè)資產(chǎn)管理、財(cái)政監(jiān)督等各項(xiàng)財(cái)政改革及“金財(cái)工程”建設(shè)，努力建設(shè)以績效為導(dǎo)向的財(cái)政支出管理體制；財(cái)政支出管理要向公平與效率并重轉(zhuǎn)變，積極探索在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政分配領(lǐng)域引入競爭性原則和激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動科學(xué)發(fā)展的積極性，不斷提高財(cái)政支出績效；進(jìn)一步增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的責(zé)任意識和績效觀念，提高預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平，硬化預(yù)算約束，強(qiáng)化預(yù)算控制。

　　各位代表，新的一年，我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆三中全會和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，按照省委十屆三次、四次全會的部署，在中共廣東省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的監(jiān)督支持下，堅(jiān)定信心，解放思想，開拓創(chuàng)新，圓滿完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)，為我省爭當(dāng)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵和奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)！