廣東省財政廳廳長　劉昆

　　各位代表：

　　受省人民政府委托，我向大會提出廣東省2009年預(yù)算執(zhí)行情況和2010年預(yù)算草案的報告，請予審議。

　　一、2009年預(yù)算執(zhí)行情況

　　2009年，面對國際金融危機(jī)沖擊和經(jīng)濟(jì)財政的嚴(yán)峻形勢，我省各級政府和財政部門在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，落實(shí)省委十屆四次、五次全會和省委、省政府工作部署，按照省十一屆人大二次會議審議通過的年度預(yù)算，堅持生財有道、聚財有方、用財有規(guī)和集中財力辦大事，貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策，緊密圍繞《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》和“三促進(jìn)一保持”中心工作，實(shí)施積極的財政政策，狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大公共投資，著力保障民生，深化體制改革，加強(qiáng)財政管理，提高支出績效，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機(jī)制，為我省成功應(yīng)對危機(jī)、加快科學(xué)發(fā)展提供了有力的支撐。在各級財稅部門共同努力下，省十一屆人大二次會議通過的預(yù)算完成情況良好，財政工作取得了較好的成績，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)和社會各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

　　（一）全省預(yù)算執(zhí)行情況。

　　據(jù)財政快報反映，2009年全省一般預(yù)算收入完成3649億元，為省代編預(yù)算的104%，超收140億元，增長10.25%。

　　2009年全省一般預(yù)算支出完成4305億元，為省代編預(yù)算的104.5%，比預(yù)算增加支出185億元，增長14.6%.2009年全省一般預(yù)算收入加上中央稅收返還、各項(xiàng)補(bǔ)助款和預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余，減去支出以及上解中央項(xiàng)目后，全省一般預(yù)算實(shí)現(xiàn)了收支平衡，有所結(jié)余。

　　（二）省級預(yù)算執(zhí)行情況。

　　受國家政策性減收因素和收入結(jié)構(gòu)約束等因素影響，2009年省級財政收入面臨的減收壓力超過預(yù)期，經(jīng)報請省人大常委會批準(zhǔn)，2009年省級一般預(yù)算收入調(diào)減為723億元。全年省級一般預(yù)算收入實(shí)際完成726.69億元，完成省人大批準(zhǔn)的調(diào)整后預(yù)算的100.51%；加上中央代發(fā)地方政府債券收入85億元及轉(zhuǎn)移性收入和上年結(jié)余收入等，2009年省級財政總收入完成1527.75億元。

　　2009年省級財政總支出完成1523.51億元，收支相抵，結(jié)余4.24億元，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

　　因省級一般預(yù)算收入短收和中央安排代發(fā)地方政府債券對省級預(yù)算收支進(jìn)行的調(diào)整，已按規(guī)定報請省十一屆人大常委會第十一次、第十四次會議批準(zhǔn)。

　　2009年，為確保預(yù)算任務(wù)的順利完成，我們著重抓了以下八個方面的工作：

　　1.加大收入征管力度，保障財政收入穩(wěn)定增長。在復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境及嚴(yán)峻的財政收入形勢面前，省委、省政府對財政運(yùn)行態(tài)勢高度關(guān)注，對財稅工作高度重視。省政府連續(xù)召開了多次財稅形勢分析會，研究財稅形勢，專門召開了各市財稅形勢分析座談會以及重點(diǎn)稅源企業(yè)座談會等，省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽取匯報，親自指導(dǎo)財稅工作，要求各級部門要深入分析原因，主動采取應(yīng)對措施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作，通過加大稅收征管力度、大力壓減支出、加大固定資產(chǎn)投入等手段，確保完成全年財稅收入任務(wù)。各級財稅部門認(rèn)真落實(shí)省委、省政府的要求，采取各種措施，加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，有力地推動了財稅收入的增長，取得了明顯的效果。

　　2.加大經(jīng)費(fèi)節(jié)約力度，嚴(yán)格控制一般性財政支出。積極倡導(dǎo)厲行節(jié)約，勤儉辦一切事業(yè)，牢固樹立“過緊日子”的思想，繼續(xù)加大增收節(jié)支工作力度，采取有效措施大力壓縮一般性財政支出。認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于厲行節(jié)約的各項(xiàng)政策規(guī)定，對2009年省級部門專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、歷史延續(xù)的專項(xiàng)資金尚未執(zhí)行部分按10%進(jìn)行壓減，將節(jié)約的資金集中用于保障中央和省各項(xiàng)重大決策的支出；建立完善考核機(jī)制，對省直黨政機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行量化考核，確保實(shí)現(xiàn)公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、黨政機(jī)關(guān)出國（境）費(fèi)用預(yù)算、辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算“五個零增長”。從嚴(yán)控制重要展覽、晚會、慶典和專題活動的規(guī)模和數(shù)量，停辦一般性展覽、晚會、慶典和專題活動，使一般性公共服務(wù)支出比上年有所減少，有效降低行政運(yùn)行成本。

　　3.加大對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，著力擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求。貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策措施，抓好積極財政政策的實(shí)施工作。在已完成兩批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園扶持資金競爭性安排的基礎(chǔ)上，精心組織開展其余三批競爭性招投標(biāo)活動，撥付產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金45億元、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金15億元；支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，撥付現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金2.2億元、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金0.8億元、結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)挖潛改造專項(xiàng)2億元、裝備制造業(yè)專項(xiàng)資金1.5億元；支持提高自主創(chuàng)新能力，撥付科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金0.5億元、廣東產(chǎn)學(xué)研省部合作專項(xiàng)資金4.61億元、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究專項(xiàng)資金1億元、節(jié)能減排與可再生能源專項(xiàng)資金1億元、技術(shù)研究與開發(fā)資金3億元、高科技發(fā)展專項(xiàng)資金0.5億元、廣東省實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)專項(xiàng)資金0.5億元、省自然科學(xué)基金0.4億元、創(chuàng)新藥物篩選和評價專項(xiàng)資金1億元；支持中小企業(yè)加快發(fā)展，撥付中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金11.41億元、中小企業(yè)博覽會經(jīng)費(fèi)0.5億元；努力穩(wěn)定對外貿(mào)易，撥付扶持外貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金5.58億元、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金2.41億元；支持環(huán)境保護(hù)工作，撥付污水處理廠建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助10.64億元、省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金0.65億元、環(huán)保能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)0.3億元、省珠江水質(zhì)保護(hù)專項(xiàng)資金0.4億元、環(huán)保專項(xiàng)資金0.42億元、減排專項(xiàng)資金0.5億元、東江水質(zhì)保護(hù)經(jīng)費(fèi)0.4億元、治污保潔專項(xiàng)資金0.6億元、排污費(fèi)支出0.4億元、環(huán)保普查資金0.1億元。

　　4.加大對社會民生的支持，推動基本公共服務(wù)均等化。在全國率先研究制訂和實(shí)施全省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，落實(shí)民生優(yōu)先的要求，集中財力保障推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，撥付41.45億元落實(shí)城鄉(xiāng)免費(fèi)義務(wù)教育政策，撥付6.69億元推動實(shí)施義務(wù)教育績效工資政策、落實(shí)中小學(xué)教師“兩相當(dāng)”政策；安排農(nóng)村困難家庭義務(wù)教育寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助2.77億元、高中階段教育學(xué)校建設(shè)資金11.94億元、“智力扶貧”資金1.84億元、“211工程”資金5.16億元；提高群眾的醫(yī)療保障水平，撥付新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金26.99億元、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險省級補(bǔ)助1.88億元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)保障體制補(bǔ)助5.73億元；支持惠及全民的社會保障體系建設(shè)，撥付城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助11.97億元、提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象標(biāo)準(zhǔn)和解決軍隊(duì)退役人員生活待遇補(bǔ)助等7.1億元、財政對社保養(yǎng)老基金補(bǔ)助3.3億元、欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)退役士兵就業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)0.71億元；支持覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，撥付農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)資金3.69億元、促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金6.71億元、勞動力市場建設(shè)資金0.91億元；支持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，撥付宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金1.56億元、亞運(yùn)會省級體育場館建設(shè)和維修資金5.61億元；加大轉(zhuǎn)移支付力度，撥付一般性轉(zhuǎn)移支付及調(diào)資補(bǔ)助166.05億元、稅收返還支出280.07億元、農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助支出26.88億元、緩解縣鄉(xiāng)財政困難財力補(bǔ)助9.19億元。

　　5.加大對“三農(nóng)”的投入，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍。貫徹十七屆三中全會精神，著力支持農(nóng)村改革發(fā)展，撥付社會主義新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)1.85億元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金6.22億元、扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案資金0.98億元；支持扶貧開發(fā)工作，撥付“大禹杯”專項(xiàng)資金0.3億元、水庫移民各項(xiàng)補(bǔ)助12.43億元；做好農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金撥付工作，撥付農(nóng)資綜合直補(bǔ)16.23億元、種糧直補(bǔ)1.33億元、能繁母豬保險補(bǔ)貼0.45億元等；加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)，撥付人工魚礁建設(shè)議案資金0.5億元、海洋漁業(yè)科技推廣專項(xiàng)資金0.5億元；加大林業(yè)生態(tài)保護(hù)力度，撥付生態(tài)公益林省級補(bǔ)助資金6.2億元、林分改造及水源涵養(yǎng)林建設(shè)專項(xiàng)資金0.7億元；支持農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，撥付城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程及重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目等水利基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助資金18.14億元。

　　6.深化財政體制改革，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。根據(jù)建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的財政體制的要求，省財政積極推進(jìn)財政體制改革，促進(jìn)建立各級政府財力與事權(quán)相匹配、財力水平與發(fā)展需要相適應(yīng)、調(diào)控能力與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的財政體制。一是完善基本保障與激勵兼顧的一般性轉(zhuǎn)移支付激勵型財政機(jī)制。在保地方既得利益的基礎(chǔ)上，引入激勵因素，轉(zhuǎn)移支付增量與經(jīng)濟(jì)財政發(fā)展速度掛鉤，充分調(diào)動了欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的積極性。二是積極開展省直管縣財政改革試點(diǎn)的研究工作，推進(jìn)財政管理層級扁平化。三是按照推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，探索提出建立珠三角地區(qū)對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付指導(dǎo)意見，明確珠三角地區(qū)要按照先富幫后富、點(diǎn)對點(diǎn)對口幫扶支持的方式，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。

　　7.不斷規(guī)范公共財政管理，提高科學(xué)化精細(xì)化水平。把握危機(jī)形成的改革契機(jī)，深化財政支出管理改革，完善公共財政管理體系。在部門預(yù)算方面，加強(qiáng)部門預(yù)算與績效評價、資產(chǎn)管理、政府采購及國庫集中支付的有效銜接，提高預(yù)算編制水平；在國庫集中支付改革方面，推進(jìn)縣級改革，完善改革配套措施，全面推進(jìn)財政支出管理電子平臺建設(shè)，擴(kuò)大財務(wù)核算信息集中監(jiān)管、公務(wù)卡結(jié)算改革試點(diǎn)；在政府采購方面，完善政府采購競爭機(jī)制和制約機(jī)制，推進(jìn)電子化政府采購系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮政府采購政策產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)作用；在“收支兩條線”管理方面，加強(qiáng)非稅收入征收管理，加大非稅收入征管力度，防止非稅收入的進(jìn)一步下滑；在績效評價改革方面，深入推進(jìn)部門預(yù)算編制與績效評價管理相結(jié)合，促進(jìn)績效評價管理從事后評價向預(yù)算編制的“上游”延伸；在資產(chǎn)管理方面，推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，扎實(shí)開展行政事業(yè)單位資產(chǎn)核實(shí)工作，推進(jìn)行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度建設(shè)和信息化建設(shè)；在財政監(jiān)督方面，著力構(gòu)建財政監(jiān)督工作宣傳教育機(jī)制、省市縣三級聯(lián)動機(jī)制、協(xié)調(diào)協(xié)助機(jī)制及執(zhí)法問責(zé)機(jī)制，開展“小金庫”專項(xiàng)治理工作，規(guī)范收入分配秩序，促進(jìn)財政、金融、國有資本運(yùn)營制度改革。

　　8.認(rèn)真辦理人大建議和意見，提高民主理財水平。認(rèn)真研究采納省十一屆人大二次會議對預(yù)算報告的審議意見，堅持把辦好建議工作作為發(fā)展社會主義民主政治，推進(jìn)依法執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的一項(xiàng)重要任務(wù)，堅持把“讓代表滿意，讓群眾受益”作為辦理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)在提高辦理質(zhì)量、增強(qiáng)辦理實(shí)效、創(chuàng)新辦理方式上“三個見成效”目標(biāo)任務(wù)。2009年共承辦省十一屆人大二次會議代表建議245件，比2008年增加7件，其中主辦件65件、協(xié)辦件180件。主辦件中，建議所提問題已經(jīng)解決或基本解決的共24件，建議所提問題列入年度計劃解決的共11件，列入規(guī)劃逐步解決的共23件，因目前條件所限及其他原因無法解決或供有關(guān)部門參考的共7件，分別占主辦件總件數(shù)的36.92％、16.92％、35.38％、10.77％。作為服務(wù)基層和群眾的重要渠道，在辦理人大建議過程中不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全辦理制度，創(chuàng)新辦理方式，在貫徹落實(shí)保增長、保民生、保穩(wěn)定系列重大決策部署基礎(chǔ)上，把建議辦理與解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題結(jié)合起來，與推動財政發(fā)展結(jié)合起來，努力在解決問題、辦出實(shí)效上下功夫，推動代表的“良策”變成實(shí)實(shí)在在的工作成果。

　　二、2010年預(yù)算草案

　　2010年，我省總體經(jīng)濟(jì)形勢將企穩(wěn)向好，積極的因素不斷增多。但從另一方面看，經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步鞏固，國際金融危機(jī)帶來的地區(qū)貿(mào)易保護(hù)主義仍有所加劇，外需增幅放緩；企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的改善及盈利水平的提高仍不理想，擴(kuò)大內(nèi)需仍面臨較大壓力；投資、消費(fèi)增長在很大程度上仍有賴于政府政策的帶動，制約內(nèi)需擴(kuò)大的因素仍然較多，要形成穩(wěn)定的回升勢頭還面臨較多困難。

　　財政來源于經(jīng)濟(jì)，在收入方面，宏觀經(jīng)濟(jì)的逐漸企穩(wěn)向好，有利于帶動財稅收入的穩(wěn)步增長。但是，國際金融危機(jī)造成的外需不足、工業(yè)生產(chǎn)回升較慢、民間投資增長乏力等問題依然存在，相關(guān)主體稅種稅基縮減較多，決定了財政收入短期內(nèi)難以大幅增長。同時，國家繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，結(jié)構(gòu)性減稅政策將繼續(xù)發(fā)揮作用，所得稅、增值稅等難以快速增長。國家、省繼續(xù)減少和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，非稅收入規(guī)模也難以擴(kuò)大。在支出方面，貫徹國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，落實(shí)保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)政策措施，落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險等重大民生政策，保障農(nóng)業(yè)、教育、社保、醫(yī)療科技、環(huán)保等重點(diǎn)支出，都需要財政進(jìn)一步加大投入力度，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡的任務(wù)艱巨。

　　按照國務(wù)院和財政部對編制2010年預(yù)算的要求，2010年預(yù)算編制按照收入安排審慎穩(wěn)妥、支出安排與財力相適應(yīng)的原則，堅持量財辦事、適度從緊，集中財力確保省委、省政府重大政策貫徹落實(shí)。

　　編制2010年省級財政預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省第十次黨代會、省委十屆五次、六次全會精神，貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，緊密圍繞“三促進(jìn)一保持”中心工作，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，著力擴(kuò)大國內(nèi)需求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展；堅持增收節(jié)支、統(tǒng)籌兼顧、留有余地的方針，大力壓減一般性財政支出，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大教育、衛(wèi)生、社保、“三農(nóng)”等重點(diǎn)支出投入，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；進(jìn)一步深化財稅制度改革，加快形成有利于科學(xué)發(fā)展的財政體制機(jī)制，著力提高財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。

　　（一）2010年全省一般預(yù)算安排建議。

　　根據(jù)上述指導(dǎo)思想，按照《國務(wù)院關(guān)于編制2010年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》關(guān)于“收入預(yù)算編制要堅持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地，與2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)社會增長指標(biāo)相適應(yīng)”、“提高收入預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性”的要求，結(jié)合2010年中央宏觀調(diào)控政策及我省國內(nèi)生產(chǎn)總值增長預(yù)期，并綜合考慮我省物價水平等因素，2010年全省一般預(yù)算收入擬按可比增長9%安排，2010年全省一般預(yù)算收入安排3890億元，人均收入4076元，比上年增加399元。

　　全省一般預(yù)算收入加上中央稅收返還及各項(xiàng)補(bǔ)助款，減除各項(xiàng)上解中央款項(xiàng)后，全省一般預(yù)算支出計劃相應(yīng)安排4695億元，比2009年預(yù)算增長14%，人均支出4919元，比上年增加602元。

　　（二）2010年省級一般預(yù)算草案。

　　1.2010年省級預(yù)算安排的基本原則和政策。

　　2010年省級預(yù)算編制按照收入安排堅持科學(xué)穩(wěn)妥、實(shí)事求是，支出安排堅持量財辦事、適度從緊，集中財力確保省委、省政府重大決策的落實(shí)。

　　根據(jù)2010年中央和省經(jīng)濟(jì)財政政策取向，以及省委、省政府確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，編制2010年省級預(yù)算安排的基本原則是：⑴審慎穩(wěn)妥，合理安排預(yù)算收支，量入為出，量力而行，統(tǒng)籌兼顧，確保收支平衡，略有結(jié)余。⑵應(yīng)征盡收，加強(qiáng)收入征管工作，實(shí)現(xiàn)省級財政收入增長與全省國內(nèi)生產(chǎn)總值、物價水平以及全省財政收入的增長相適應(yīng)。⑶厲行節(jié)約，大力壓減一般性支出，2010年省級除“保增長、保民生、保穩(wěn)定”之外的一般性財政支出原則上要比2009年度壓減5%.⑷集中財力，確保重點(diǎn)支出需要，堅持調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，集中財力確保貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策和我省“三促進(jìn)一保持”工作的資金需求。⑸科學(xué)調(diào)控，推動經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施積極的財政政策，擴(kuò)大政府公共投資，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。⑹改善民生，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，著力改善公共教育、公共衛(wèi)生、公共文化、公共交通、社會保障、住房保障、就業(yè)保障和醫(yī)療保障等基本公共服務(wù)。⑺加大投入，推進(jìn)農(nóng)村改革和發(fā)展，增加農(nóng)民收入、增進(jìn)農(nóng)民福祉，不斷擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍。⑻保障運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公共服務(wù)管理水平。保障政權(quán)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高公共管理和公共服務(wù)水平。⑼統(tǒng)籌兼顧，進(jìn)一步深化財政體制改革，著力調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付制度和財政運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。⑽改革創(chuàng)新，推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排和協(xié)調(diào)配合，不斷深化公共財政改革，努力提高財政管理的科學(xué)化、精細(xì)化水平。

　　據(jù)2010年全國財政工作會議反映，為進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，國家將繼續(xù)代發(fā)地方政府債券，具體發(fā)行規(guī)模待國家批準(zhǔn)并按程序另行報省人大審批后實(shí)施，屆時我省需相應(yīng)調(diào)整預(yù)算收支規(guī)模。

　　2.2010年省級財政收入安排。

　　根據(jù)以上安排政策及原則，2010年省級一般預(yù)算收入擬在2009年完成的基礎(chǔ)上，考慮剔除一次性不可比因素28億元后按增長8.5%安排。

　　2010年省級財政總收入計劃安排1566.68億元，其中：⑴省本級一般預(yù)算收入758億元，可比增長8.5%.⑵中央補(bǔ)助收入624.18億元（含中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付預(yù)計數(shù)88.7億元）。⑶各市上解收入155.26億元。⑷動用以前年度預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)金25億元。⑸上年結(jié)余4.24億元。

　　3.2010年省級財政支出安排。

　　根據(jù)2010年省級收入安排情況，2010年省級財政總支出計劃安排1564.25億元。其中，用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支出為83.82億元，占5.36%；均衡區(qū)域公共服務(wù)水平、幫助市縣增強(qiáng)發(fā)展后勁的支出為662.56億元，占42.36%；用于改善民生、提供公共服務(wù)的支出為539.78億元，占34.51%；用于建立應(yīng)急預(yù)警機(jī)制、防范風(fēng)險的支出為37.27億元，占2.38%；用于維持省級政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的支出為142.84億元，占9.13%；上解中央的支出為97.98億元，占6.26%。省級財政支出結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了保障公共服務(wù)、保障民生支出、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障區(qū)域均衡的支出要求。

　　根據(jù)以上2010年省級財政預(yù)算收支安排，收支相抵，凈結(jié)余2.43億元。

　　4.2010年省級財政重點(diǎn)支出保障和主要項(xiàng)目安排情況。

　　2010年省級支出安排重點(diǎn)突出，法律法規(guī)要求保障的重點(diǎn)支出投入均增長10%以上，其中，社會保障、教育、醫(yī)療、科技、農(nóng)業(yè)等投入增長12%以上。重點(diǎn)支出保障及主要項(xiàng)目安排情況如下：

　?、咆瀼芈鋵?shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策和“三保持一促進(jìn)”中心工作，充分發(fā)揮財政在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中的積極作用。

　　支持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機(jī)統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。

　　一是狠抓重大項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)投資穩(wěn)定合理增長。加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)“新十項(xiàng)工程”、《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等確定的重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)解決好制約重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的資金落實(shí)等瓶頸問題。支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金15億元，對我省14個欠發(fā)達(dá)市和江門市各補(bǔ)助1億元；支持我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，安排省鐵路建設(shè)投資集團(tuán)鐵路項(xiàng)目資金本金投入2.92億元，支持廣珠鐵路、廣珠城際軌道交通、廈深鐵路、貴廣鐵路、南廣鐵路、贛韶鐵路、茂湛鐵路等項(xiàng)目建設(shè)。

　　二是深入擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力。以擴(kuò)大內(nèi)需特別是增加居民消費(fèi)需求為重點(diǎn)，以促進(jìn)家電、汽車、住房、旅游、信息等五大消費(fèi)為突破口，認(rèn)真落實(shí)家電汽車摩托車下鄉(xiāng)各項(xiàng)政策措施，抓住我省作為家電汽車以舊換新試點(diǎn)的契機(jī)，采取積極措施擴(kuò)大家電消費(fèi)，鞏固和擴(kuò)大機(jī)動車消費(fèi)，安排家電下鄉(xiāng)、汽車下鄉(xiāng)、家電汽車以舊換新省級配套經(jīng)費(fèi)1.5億元；大力開拓國內(nèi)市場，積極開展國內(nèi)經(jīng)貿(mào)活動，著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)消費(fèi)，在每年安排開拓廣貨市場專項(xiàng)資金0.29億元的基礎(chǔ)上，新增安排開拓旅游市場及內(nèi)銷市場專項(xiàng)資金共0.25億元；推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極試行國民旅游休閑計劃，安排廣東省國際旅游文化節(jié)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)0.35億元、旅游扶貧資金0.56億元、旅游促銷費(fèi)0.38億元等。支持中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1.8億元、中小企業(yè)博覽會經(jīng)費(fèi)0.48億元、民貿(mào)企業(yè)貸款貼息0.2億元，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和扶持方式集中加大對中小企業(yè)的扶持力度。

　　三是加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展新趨勢，把培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高增長行業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的主要途徑，推動形成我省新一輪大發(fā)展大提高的重要增長點(diǎn)。促進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金10億元，支持關(guān)系產(chǎn)業(yè)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭項(xiàng)目以及欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，安排現(xiàn)代信息服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1.9億元、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)專項(xiàng)資金1億元、發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)引導(dǎo)專項(xiàng)資金0.3億元；加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，安排結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)挖潛改造專項(xiàng)1.9億元、裝備制造業(yè)專項(xiàng)資金1.5億元；加強(qiáng)重點(diǎn)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)開發(fā)支持力度，安排重大產(chǎn)業(yè)開發(fā)引導(dǎo)專項(xiàng)資金0.95億元；建設(shè)金融強(qiáng)省，安排重點(diǎn)金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金0.5億元。

　　四是進(jìn)一步推動自主創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核心競爭力。增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性，提高自主創(chuàng)新能力，安排自主創(chuàng)新專項(xiàng)0.85億元、省級企業(yè)技術(shù)中心專項(xiàng)資金0.5億元、科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新專項(xiàng)0.5億元等。大力推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，提高我省自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，安排廣東產(chǎn)學(xué)研省部合作專項(xiàng)資金4億元，加強(qiáng)省部產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)、組織實(shí)施省部產(chǎn)學(xué)研合作重大科技專項(xiàng)等；加強(qiáng)與中科院戰(zhàn)略合作，新增安排廣東省中科院全面戰(zhàn)略合作專項(xiàng)資金0.3億元，把中科院的科技成果和創(chuàng)新人才等科技資源與廣東的產(chǎn)業(yè)和市場優(yōu)勢有機(jī)融合，爭取國家創(chuàng)新資源向我省傾斜；支持加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展，新增安排省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展引導(dǎo)資金0.3億元，推動高新區(qū)研發(fā)與引進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端項(xiàng)目、孵化自主知識產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目、加速重大創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化、培育發(fā)展半導(dǎo)體照明和新型平板顯示等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；貫徹人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，推進(jìn)人才工程建設(shè)，引進(jìn)培養(yǎng)高層次人才，安排2.64億元實(shí)施引進(jìn)創(chuàng)新、科研團(tuán)隊(duì)和領(lǐng)軍人才計劃、培養(yǎng)及獎勵高層次人才；積極發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的支持力度，安排產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究專項(xiàng)1億元、技術(shù)研究與開發(fā)0.63億元、高科技發(fā)展專項(xiàng)資金0.48億元、關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)突破項(xiàng)目資金0.19億元等；加大科學(xué)普及力度，安排廣東科學(xué)中心運(yùn)行經(jīng)費(fèi)0.6億元；加大對基礎(chǔ)研究支持力度，安排廣東省實(shí)驗(yàn)室體系建設(shè)專項(xiàng)0.5億元、省自然科學(xué)基金0.38億元；進(jìn)一步落實(shí)省委、省政府關(guān)于把廣東建設(shè)成為全國生物醫(yī)藥強(qiáng)省和中醫(yī)藥強(qiáng)省的戰(zhàn)略部署，提高醫(yī)藥自主創(chuàng)新能力，安排創(chuàng)新藥物篩選和評價專項(xiàng)資金1億元。2010年安排科學(xué)技術(shù)投入24.23億元，按可比口徑計算比上年增長15%。

　　五是力促外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)定增長，提升對外開放水平。將采取有效措施盡快扭轉(zhuǎn)對外貿(mào)易下滑勢頭作為我省率先克服國際金融危機(jī)影響、確保完成經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)任務(wù)的重中之重。加大財政對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的扶持力度，調(diào)整結(jié)構(gòu)增加安排財政扶持資金5億元，促進(jìn)重點(diǎn)商品、重點(diǎn)地區(qū)的對外貿(mào)易；加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，推動對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，安排外向型民營企業(yè)發(fā)展資金、出口信用險專項(xiàng)資金、出口企業(yè)開拓國際市場專項(xiàng)資金等1.72億元；加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，提高對外開放質(zhì)量和水平，安排“走出去”專項(xiàng)資金0.3億元、吸引外資獎勵資金0.3億元、海外招商引資專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.31億元、改善外商投資環(huán)境建設(shè)資金0.12億元。

　?、茖⒏纳泼裆鳛榉€(wěn)增長促發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，穩(wěn)步實(shí)施基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃，努力促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

　　突出財政政策實(shí)施重點(diǎn)，加大對民生領(lǐng)域和社會事業(yè)支持保障力度，把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，堅定不移加以推進(jìn)。

　　一是加快推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，提高全民教育素質(zhì)。著力完善義務(wù)教育保障機(jī)制，積極推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。落實(shí)國家義務(wù)教育政策，建立義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，安排城鄉(xiāng)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付50.45億元（含中央補(bǔ)助資金），用于免除全省城鎮(zhèn)免費(fèi)義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)、農(nóng)村100多萬名困難家庭義務(wù)教育寄宿學(xué)生生活費(fèi)補(bǔ)助、建立農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修長效機(jī)制等；實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，安排中小學(xué)校舍安全工程專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1億元；實(shí)施基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展工程，安排農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)“三室一場五有”工程1.5億元；改善義務(wù)教育師資條件，積極穩(wěn)妥解決中小學(xué)代課教師待遇問題，推動縣域內(nèi)教師平均工資水平與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平大體相當(dāng)、縣域內(nèi)農(nóng)村教師平均工資水平與城鎮(zhèn)教師平均工資水平大體相當(dāng)，安排資金10億元。實(shí)施高校畢業(yè)生到農(nóng)村從教上崗?fù)速M(fèi)政策，安排1.8億元支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村任教，緩解我省農(nóng)村師資緊缺狀況；大力發(fā)展高中教育，實(shí)施普及高中階段教育工程，安排高中階段教育學(xué)校建設(shè)資金16億元，完成到2011年全省普及高中階段教育的目標(biāo)；加快發(fā)展壯大職業(yè)教育和技工教育，安排技工學(xué)校建設(shè)補(bǔ)助2.85億元，安排“智力扶貧”補(bǔ)助資金2.2億元，為4.43萬名在校貧困學(xué)生提供3500元/人的學(xué)雜費(fèi)資助，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”的扶貧目標(biāo)。安排中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)1億元，職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)資金1億元，高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)費(fèi)1億元。提升高等教育發(fā)展水平，優(yōu)化高等學(xué)校結(jié)構(gòu)與布局，進(jìn)一步提高高等教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，安排高校生均定額經(jīng)費(fèi)41.44億元，保障高校擴(kuò)招經(jīng)費(fèi)需要；安排高校省級財政貼息貸款清償資金10.9億元、省屬高?；窘ㄔO(shè)資金2億元，支持高校改善辦學(xué)條件；幫助解決貧困學(xué)生接受高等和職業(yè)教育生活困難，落實(shí)國家關(guān)于中等職業(yè)學(xué)校及技工學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)政策，新增中等職業(yè)學(xué)校及技工學(xué)校學(xué)生免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金1.35億元，建立家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金制度，安排補(bǔ)助資金7.78億元、助學(xué)貸款貼息資金1億元；支持高等教育做優(yōu)做強(qiáng)，安排“十一五”期間“211工程”三期建設(shè)資金2億元、高校引進(jìn)人才專項(xiàng)資金0.3億元、民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金0.3億元等。2010年安排教育投入134.28億元，按可比口徑計算比上年增長12.62%。

　　二是加快推進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。貫徹落實(shí)國家和省關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的政策措施，支持構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。提高基本醫(yī)療保障水平，按照各級財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元的要求，將省財政對欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的參保補(bǔ)助從61元/人提高到72元/人，共安排省級對新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助資金30.74億元和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補(bǔ)助資金6.5億元；健全城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系，完善公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，按照各級政府人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于15元的要求，省財政對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助，新增安排支出3.81億元；保障農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療體系建設(shè)，安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費(fèi)保障體制補(bǔ)助6億元、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)行政村駐村醫(yī)務(wù)人員補(bǔ)貼1.66億元、農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)資金1.5億元，健全農(nóng)村基層衛(wèi)生醫(yī)療體制，改善醫(yī)療條件；完善基層醫(yī)療服務(wù)體系，安排經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)社區(qū)衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金0.77億元、精神病防治機(jī)構(gòu)建設(shè)資金0.14億元，支持醫(yī)療服務(wù)水平提高；支持省部共建大型綜合性醫(yī)院，安排中山大學(xué)附屬醫(yī)院補(bǔ)助0.45億元、華僑醫(yī)院補(bǔ)助0.08億元；支持中醫(yī)藥強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略，安排中醫(yī)藥服務(wù)能力建設(shè)項(xiàng)目0.29億元，提高中醫(yī)中藥研發(fā)能力，支持名醫(yī)名科建設(shè)；提高政府醫(yī)療保障水平，安排醫(yī)療救助金0.3億元、農(nóng)村合作醫(yī)療救助資金0.3億元、醫(yī)療超支財政負(fù)擔(dān)相關(guān)經(jīng)費(fèi)5.47億元、市縣企業(yè)離休干部醫(yī)療補(bǔ)助0.45億元。2010年安排醫(yī)療衛(wèi)生投入74.99億元，按可比口徑計算比上年增長14.92%。

　　三是加快推進(jìn)社會保障事業(yè)，建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。加快建立廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保險體系，支持實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險全覆蓋，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，積極探索以個人賬戶為核心的養(yǎng)老保險制度改革，實(shí)現(xiàn)人人享有養(yǎng)老保障。安排財政對社保養(yǎng)老基金補(bǔ)助2.3億元、省農(nóng)墾企業(yè)養(yǎng)老基金統(tǒng)籌缺口補(bǔ)助1.11億元；探索建立與廣東省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障政策相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，支持啟動新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)，按照各級財政對60歲以上領(lǐng)取待遇的參保人給予每人每月55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的要求，省財政新增安排新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放補(bǔ)助0.96億元。同時，按照各級財政對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保補(bǔ)助30元/人。年的標(biāo)準(zhǔn)，省財政按10元/人。年安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)參保補(bǔ)助。加快實(shí)現(xiàn)全民醫(yī)保，建立以大病統(tǒng)籌為主的基本醫(yī)療制度，安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)退休人員參加職工基本醫(yī)療保險資金補(bǔ)助1億元，將全省沒有參加醫(yī)療保險的困難企業(yè)退休人員28.44萬人納入醫(yī)療保險，安排欠發(fā)達(dá)地區(qū)華僑農(nóng)場企業(yè)退休人員參加基本醫(yī)療保險資金補(bǔ)助0.75億元，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保障覆蓋全民目標(biāo)。健全以最低生活保障和救災(zāi)救濟(jì)為主體的社會救助體系，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平調(diào)整最低生活保障線補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高對低收入群體的保障水平，安排城鄉(xiāng)最低生活保障補(bǔ)助8.95億元，將全省210多萬困難農(nóng)村群眾納入低保范圍；健全以優(yōu)撫和退役士兵安置為重點(diǎn)的優(yōu)撫安置體系，安排提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象標(biāo)準(zhǔn)和解決軍隊(duì)退役人員生活待遇補(bǔ)助等3.68億元、欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)退役士兵就業(yè)技能培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)3.2億元、欠發(fā)達(dá)地區(qū)軍轉(zhuǎn)干部生活費(fèi)補(bǔ)助0.4億元；健全以服務(wù)老年人、殘疾人、孤兒為主的社會福利服務(wù)體系，安排殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)0.2億元、敬老院建設(shè)補(bǔ)助0.24億元、殯儀館設(shè)施改造資金0.1億元等。落實(shí)對離退休干部的待遇政策，安排事業(yè)單位離休干部與機(jī)關(guān)離休待遇拉平經(jīng)費(fèi)0.65億元、省屬企業(yè)離休干部增發(fā)生活補(bǔ)貼0.96億元、省屬改制或退出市場企業(yè)離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌金及管理機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)0.1億元等。2010年安排社會保障投入68.01億元，按可比口徑計算比上年增長14.76%。

　　四是加快推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)建設(shè)，建設(shè)完善覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共就業(yè)服務(wù)體系。加強(qiáng)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的公共服務(wù)，加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口合理有序轉(zhuǎn)移，安排扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專項(xiàng)資金7億元，全省享受免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)村勞動者人數(shù)超過47萬人；實(shí)施積極的就業(yè)政策，大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作，安排促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金4.09億元，用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等的補(bǔ)貼，小額貸款擔(dān)?；鸷臀⒗?xiàng)目的小額擔(dān)保貸款貼息，以及開展公共就業(yè)服務(wù)等；加快培育統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，改善我省勞動力市場的基礎(chǔ)設(shè)施和外部條件，安排勞動力市場建設(shè)資金1.17億元。

　　五是加快推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高公共文化服務(wù)水平。推進(jìn)農(nóng)村基層文化事業(yè)發(fā)展，加快“農(nóng)家書屋”工程建設(shè)，安排0.77億元支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)7732個農(nóng)家書屋建設(shè)；發(fā)展公共文化事業(yè)，安排宣傳文化發(fā)展專項(xiàng)資金0.99億元；推進(jìn)公益性文化事業(yè)發(fā)展，安排中山圖書館改擴(kuò)建資金0.2億元以及中山圖書館新館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助0.12億元；大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育重點(diǎn)文化項(xiàng)目和骨干企業(yè)，推動我省文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金1億元；支持文物保護(hù)，安排省博物館新館運(yùn)行經(jīng)費(fèi)0.25億元、第三次全國文物普查專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.1億元；保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，打造有特色的現(xiàn)代嶺南文化，安排非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)0.09億元；發(fā)展農(nóng)村廣播事業(yè)，安排自然村“村村通”廣播電視設(shè)備經(jīng)費(fèi)0.2億元；豐富農(nóng)村基層文化生活，加快農(nóng)村電影放映“2131”工程建設(shè)，安排0.19億元支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)16222條行政村每月放映1部電影；加強(qiáng)體育事業(yè)建設(shè)，安排亞運(yùn)會省級體育場館建設(shè)和維修資金1.59億元、第11屆全運(yùn)會獎勵及第12屆全運(yùn)會備戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)1.49億元，支持在惠州市舉辦第十三屆省運(yùn)會，新增安排競賽經(jīng)費(fèi)、開閉幕式經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等0.34億元。

　　六是加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，逐步解決和改善中低收入群體的住房問題。推進(jìn)農(nóng)村危房改造試點(diǎn)工作，引導(dǎo)市縣開展貧困戶危房改造工作，安排農(nóng)村危房改造試點(diǎn)專項(xiàng)（含農(nóng)房保險補(bǔ)助）資金1億元，提高農(nóng)民住房保障水平；安排廉租住房專項(xiàng)補(bǔ)助資金2億元，支持東西兩翼和粵北山區(qū)建設(shè)廉租住房，力爭用3年左右的時間全面解決2007年統(tǒng)計在冊的符合廉租住房保障條件的城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。

　　（3）夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。

　　一是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高涉農(nóng)補(bǔ)貼。安排新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)2.16億元，支持農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村沼氣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、村莊規(guī)劃、農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)等各項(xiàng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展；推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目資金0.29億元、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金3.51億元、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金0.19億元、扶持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展議案資金0.98億元；將能繁母豬保險省財政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到35元/頭，安排資金補(bǔ)助0.72億元；健全政策性農(nóng)業(yè)保險制度，安排政策性農(nóng)（漁）業(yè)保險補(bǔ)貼0.4億元等，提高農(nóng)業(yè)安全保障力度；支持推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，安排“大禹杯”專項(xiàng)資金0.48億元，積極開展山水田林路綜合治理，著力改善貧困村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和群眾生活條件；安排水庫移民各項(xiàng)補(bǔ)助2.05億元，提高農(nóng)民、移民生產(chǎn)生活水平。

　　二是支持國家糧食安全體系建設(shè)。安排糧食風(fēng)險基金2.6億元和糧庫維修資金0.2億元，加快構(gòu)建供給穩(wěn)定、儲備充足、調(diào)控有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糧食安全保障體系；建立省級食用油儲備機(jī)制，安排專項(xiàng)資金0.2億元。

　　三是加快發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)和建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)。安排標(biāo)準(zhǔn)化漁港建設(shè)工程項(xiàng)目資金1.01億元、海洋漁業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金0.48億元、人工魚礁建設(shè)方案資金0.5億元、漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)資金0.62億元、深水網(wǎng)箱發(fā)展專項(xiàng)資金0.15億元。

　　四是支持加大林業(yè)生態(tài)保護(hù)力度。將生態(tài)公益林省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝14元，安排補(bǔ)助資金7.26億元；安排沿海防護(hù)林與紅樹林建設(shè)專項(xiàng)資金0.38億元、林分改造專項(xiàng)資金0.48億元、森林防火工程專項(xiàng)資金0.3億元、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)議案資金0.16億元、集體林權(quán)制度改革工作經(jīng)費(fèi)0.17億元等；根據(jù)《關(guān)于加快建設(shè)林業(yè)生態(tài)省的決定》，新增安排森林撫育專項(xiàng)資金0.1億元，撫育森林20萬畝。

　　五是支持農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程及重點(diǎn)水利建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金36.21億元，建設(shè)全省城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程、大中小型病險水庫除險加固等工程。同時，積極拓寬資金籌集渠道，通過建設(shè)水利融資平臺等辦法籌集水利建設(shè)資金，支持全面完成1295宗大中型病險水庫除險加固、解決雷州半島苦旱缺水問題、解決全省農(nóng)村1645.5萬人飲水安全問題等重點(diǎn)水利項(xiàng)目建設(shè)。

　　六是支持農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障。建立完善基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度，逐步提高欠發(fā)達(dá)地區(qū)村干部補(bǔ)貼，落實(shí)村級辦公經(jīng)費(fèi)等，省財政共安排補(bǔ)助資金2.54億元；支持農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育，安排農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程現(xiàn)代化教育補(bǔ)助0.15億元；進(jìn)一步做好扶貧開發(fā)和基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)保障工作，新增安排扶貧及基層組織保障資金0.1億元。

　　2010年安排農(nóng)業(yè)投入76.76億元，按可比口徑計算比上年增長15.47%。

　　⑷支持宜居廣東建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工程，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

　　大力支持節(jié)能減排工作，加快高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、可再生能源利用、重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)，安排節(jié)能減排和可再生能源專項(xiàng)資金1億元、經(jīng)貿(mào)口節(jié)能專項(xiàng)2億元；加快淘汰落后生產(chǎn)能力，堅決遏制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，安排淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能補(bǔ)助0.1億元；營造優(yōu)質(zhì)潔凈的人居環(huán)境，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，支持發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，安排污水處理廠建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助3億元、省環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金0.65億元、環(huán)保能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)0.47億元、省珠江水質(zhì)保護(hù)專項(xiàng)資金0.4億元、省治污保潔專項(xiàng)資金0.4億元、環(huán)保專項(xiàng)資金0.29億元、東深水質(zhì)保護(hù)經(jīng)費(fèi)0.23億元、固體垃圾處理專項(xiàng)0.2億元、東江上中游水質(zhì)保護(hù)經(jīng)費(fèi)0.18億元。2010年安排環(huán)境保護(hù)投入9.05億元，按可比口徑計算比上年增長11.30%。

　　⑸支持強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能和應(yīng)急處置能力，提高社會管理水平。

　　保障政權(quán)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，安排省級黨政機(jī)關(guān)、公檢法部門運(yùn)轉(zhuǎn)及建設(shè)經(jīng)費(fèi)142.84億元，支持預(yù)防和妥善處理各類群體性事件，提高公共管理和公共服務(wù)水平。完善公共安全應(yīng)急體系，提高政府應(yīng)急處置能力，安排防范化解金融風(fēng)險準(zhǔn)備金7億元、預(yù)備費(fèi)7億元、自然災(zāi)害生活救助0.4億元、特大“三防”經(jīng)費(fèi)0.1億元、動物重大疫病防控經(jīng)費(fèi)1億元、農(nóng)業(yè)救災(zāi)復(fù)產(chǎn)專項(xiàng)資金0.4億元、林業(yè)防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)資金0.2億元、應(yīng)急專項(xiàng)資金0.2億元、安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金0.8億元、地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金0.5億元等。支持公共安全應(yīng)急體系建設(shè)，提高政府處置突發(fā)公共事件能力，安排省應(yīng)急平臺（一期工程）建設(shè)資金1.01億元。按照中央司法體制改革精神，建立“明確責(zé)任、分類負(fù)擔(dān)、收支脫鉤、全額保障”的政法經(jīng)費(fèi)保障體制，新增安排政法轉(zhuǎn)移支付省級配套資金2億元。

　　⑹深化財政體制改革，加快推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)供給適度均等。

　　在保持分稅分成財政體制框架相對穩(wěn)定的基礎(chǔ)上深化我省財政體制改革，堅持有利于促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)、先富幫后富、兼顧效率與公平、整體設(shè)計與逐步推進(jìn)相結(jié)合的原則，著力調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付制度和財政運(yùn)行機(jī)制，實(shí)施生態(tài)激勵型財政體制，探索建立橫向財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，積極推進(jìn)省直管縣財政改革試點(diǎn)，建立健全縣以下政權(quán)基本財力保障機(jī)制，努力推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2010年共安排對市縣的各項(xiàng)財力性及專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助728.27億元，包括，安排均衡性轉(zhuǎn)移支付及調(diào)資補(bǔ)助175.39億元，增強(qiáng)市縣基本公共服務(wù)保障能力；安排增值稅、消費(fèi)稅、所得稅以及成品油價格和稅費(fèi)改革等稅收返還支出337.47億元，實(shí)現(xiàn)財政體制平穩(wěn)運(yùn)行；安排農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助支出26.88億元、縣級基本財力保障機(jī)制獎補(bǔ)資金3.43億元，幫助基層維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

　?。ㄈ?010年政府性基金收支預(yù)算草案。

　　1.2010年全省政府性基金預(yù)算草案。

　　按照財政部《2010年政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定，2010年全省政府性基金收入預(yù)算安排1194.06億元，加上上級補(bǔ)助收入9.15億元、上年結(jié)轉(zhuǎn)收入455.36億元和調(diào)入資金9.1億元，基金預(yù)算總收入1667.67億元。2010年全省政府性基金支出預(yù)算安排1141.35億元，收支相抵，滾存結(jié)余526.32億元。

　　2.2010年省級政府性基金預(yù)算草案。

　　按照財政部《2010年政府預(yù)算收支科目》的規(guī)定，納入2010年省級政府性基金預(yù)算編制范圍的項(xiàng)目有十項(xiàng)：文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、地方水利建設(shè)基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、育林基金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、大中型水庫移民后期扶持基金、殘疾人就業(yè)保障金、彩票公益金、農(nóng)村土地開發(fā)資金、散裝水泥專項(xiàng)資金。

　　按照《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》（國務(wù)院令259號）的規(guī)定，省級各項(xiàng)社會保險基金納入財政專戶管理，未繳入國庫。因此，2010年省級政府性基金預(yù)算未涵蓋社會保險基金。有關(guān)社會保險基金收支情況，我們將按規(guī)定單獨(dú)上報省人大常委會。

　　按上述基金范圍，2010年省級政府性基金收入56.73億元，比2009年預(yù)算數(shù)增加20.71億元，增加57.51%。2010年省級基金預(yù)算增加的主要原因是：國家和省實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需的積極財政政策，各類項(xiàng)目工程建設(shè)造成了新增建設(shè)用地的增加，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)比上年增加19億元（詳見附件二）。

　　（四）2010年省級部門預(yù)算草案。

　　按照編制部門預(yù)算的原則和方法，2010年省級部門預(yù)算由117個部門組成，列入部門預(yù)算的支出總計約為390.41億元，其中：一般預(yù)算支出222.15億元（詳見附件三）。

　　三、進(jìn)一步解放思想、開拓創(chuàng)新，努力完成全年預(yù)算任務(wù)

　　當(dāng)前，我省經(jīng)濟(jì)已渡過最困難時期，轉(zhuǎn)入穩(wěn)健回升通道，但經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)定、不鞏固、不平衡，一些深層次矛盾特別是結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，預(yù)計明年財政形勢將更為困難，要切實(shí)增強(qiáng)憂患意識，把各方面困難考慮得更充分一些，把應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的工作做得更扎實(shí)一些，使財政工作在全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更加重要的作用。

　　2010年財政工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬，深入貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和省委十屆五次、六次全會精神，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，繼續(xù)實(shí)行積極的財政政策，狠抓增收節(jié)支，統(tǒng)籌財力、珍惜財力、用好財力，更加注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重保障民生，處理好保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)與管理好通脹預(yù)期的關(guān)系，完善省以下財政體制，推進(jìn)財政科學(xué)化、精細(xì)化管理，著力提高資金使用效益和水平，鞏固我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展企穩(wěn)回升勢頭，為我省當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的排頭兵作出新的貢獻(xiàn)。重點(diǎn)是落實(shí)“六個圍繞”，開展六個方面的工作：

　　（一）圍繞“增收入、節(jié)開支”，確保財政收支平衡和重點(diǎn)支出需要。從政治和全局的高度，千方百計做好財政增收節(jié)支工作，確保實(shí)施積極財政政策、保增長、保民生、保穩(wěn)定的各項(xiàng)重點(diǎn)支出需要。在組織收入方面，要強(qiáng)化收入運(yùn)行監(jiān)測和分析，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，在堅持依法征收、應(yīng)征盡收的前提下，以更有針對性和更加有力的措施，提高征管效能，挖掘增收潛力，同時保證不收“過頭稅”，確保全省和省級收入任務(wù)的完成。在節(jié)約開支方面，牢固樹立過緊日子的思想，堅持“壓一般、保民生”，大力壓減一般性財政支出，嚴(yán)格控制“人、車、會”和樓堂館所等支出，確保實(shí)現(xiàn)省直公用經(jīng)費(fèi)“五個零增長”，倡導(dǎo)勤儉辦事，節(jié)約財力支持重點(diǎn)項(xiàng)目和民生支出。

　　（二）圍繞“擴(kuò)內(nèi)需、保增長”，繼續(xù)實(shí)施積極靈活的財政政策。保持積極財政政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，把握好政策的力度和節(jié)奏，增強(qiáng)政策的靈活性和可持續(xù)性，更加注重政策的導(dǎo)向性、前瞻性和協(xié)調(diào)性。一方面，要進(jìn)一步加大財政投資力度，重點(diǎn)采取措施加大固定資產(chǎn)投資力度，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快高速公路、輕軌、機(jī)場、水利等大型項(xiàng)目進(jìn)度。另一方面，認(rèn)真落實(shí)國家重點(diǎn)民生政策和結(jié)構(gòu)性減免稅費(fèi)政策，切實(shí)減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)，刺激投資與消費(fèi)。落實(shí)中央和省減免稅費(fèi)和扶持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策，鼓勵企業(yè)擴(kuò)大內(nèi)銷，促進(jìn)社會投資增長；加大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)投入，完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場，支持開拓廣貨市場、千村萬鄉(xiāng)市場工程等，提高人民群眾的即期需求，提振消費(fèi)信心。

　　（三）圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型”，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。搶抓“危中求進(jìn)”的歷史機(jī)遇，把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為保增長的主攻方向，推進(jìn)自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，為在更長時期內(nèi)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展打好基礎(chǔ)。加快推進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”，督促省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持資金中標(biāo)示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)使用好競爭性分配資金，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、科學(xué)發(fā)展，推動農(nóng)村勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移；支持自主創(chuàng)新和節(jié)能減排，重點(diǎn)加大產(chǎn)學(xué)研合作專項(xiàng)資金投入，支持中小企業(yè)政銀企合作、服務(wù)體系建設(shè)和擔(dān)保體系建設(shè)，淘汰落后產(chǎn)能；落實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，深入貫徹“兩個大局”的戰(zhàn)略思想，統(tǒng)籌好擴(kuò)內(nèi)需和保外需的各項(xiàng)工作，深入實(shí)施“提升珠三角帶動?xùn)|西北”戰(zhàn)略，落實(shí)好粵東、粵西、粵北地區(qū)現(xiàn)場會和工作會議精神，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)大發(fā)展。

　　（四）圍繞“惠民生、保穩(wěn)定”，構(gòu)建改善和保障民生的長效機(jī)制。財政要發(fā)揮困難時期對民生的保障作用，進(jìn)一步加大民生投入，完善社會保障體系，強(qiáng)化公共服務(wù)供給，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、文化等制度體系，落實(shí)好各項(xiàng)民生政策，落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作。全力以赴組織實(shí)施好《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃（2009-2020）》，以此為平臺系統(tǒng)推進(jìn)各項(xiàng)民生事業(yè)建設(shè)，構(gòu)建長效機(jī)制，使基本公共服務(wù)平等地惠及全省廣大人民，穩(wěn)定人民群眾對未來的預(yù)期；加快編制實(shí)施《珠三角基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃》，推進(jìn)珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。

　　（五）圍繞“促改革、增活力”，開展新一輪省以下財政體制改革。圍繞我省主體功能區(qū)規(guī)劃和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的要求，開展新一輪省以下財政體制改革，促進(jìn)各級政府財力與事權(quán)相匹配，引導(dǎo)地方政府進(jìn)一步解放思想、擺脫傳統(tǒng)路徑依賴。一是進(jìn)一步改進(jìn)和完善一般性轉(zhuǎn)移支付激勵型財政機(jī)制，對優(yōu)化發(fā)展區(qū)域和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，繼續(xù)實(shí)施以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本導(dǎo)向的一般性轉(zhuǎn)移支付激勵型財政機(jī)制；對生態(tài)優(yōu)化區(qū)域，引入生態(tài)考核機(jī)制，實(shí)施以生態(tài)發(fā)展為基本導(dǎo)向的一般性轉(zhuǎn)移支付激勵型財政機(jī)制。二是探索建立推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化橫向轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，按照先富幫后富、點(diǎn)對點(diǎn)對口幫扶的要求，幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)提高基本公共服務(wù)水平，逐步縮小區(qū)域間基本公共服務(wù)差距。三是逐步理順省以下各級政府分配關(guān)系，探索建立縣、鎮(zhèn)、村的隔層保障機(jī)制。對財力困難縣，采取省規(guī)范化轉(zhuǎn)移、市積極支持的方式，建立縣級基本財力保障制度，確?；鶎诱畬?shí)施公共管理、提供基本公共服務(wù)以及落實(shí)黨中央、國務(wù)院各項(xiàng)民生政策的基本財力需要；對財力困難鎮(zhèn)，實(shí)行省專項(xiàng)補(bǔ)助、市統(tǒng)籌等辦法予以保障的制度，確保鎮(zhèn)級基本運(yùn)轉(zhuǎn)的財力需要；對貧困村，采取省市補(bǔ)助、縣統(tǒng)籌的辦法，建立運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，確保村級組織開展工作的基本財力需要。

　　（六）圍繞“強(qiáng)管理、上水平”，積極推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。把加強(qiáng)新形勢下財政管理工作作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作抓好，以績效優(yōu)先、約束有力、規(guī)范透明為導(dǎo)向，強(qiáng)化財政支出管理，不斷提高財政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平。建立健全完整的政府預(yù)算體系，深入推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算、社保資金預(yù)算制度建設(shè)；加強(qiáng)預(yù)算編制管理，逐步推進(jìn)預(yù)算編制細(xì)化到“項(xiàng)”，進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算編制改革與政府采購、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目績效評價等財政改革的銜接，提高預(yù)算編制完整性；規(guī)范專項(xiàng)資金的設(shè)立、執(zhí)行、監(jiān)督檢查和調(diào)整撤銷，提高年初預(yù)算資金到位率；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化資金分配、撥付、監(jiān)督問效等各項(xiàng)職能，深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”管理、績效評價、資產(chǎn)管理、財政監(jiān)督等各項(xiàng)支出管理改革；深化省級財政競爭性分配機(jī)制改革，組織對各中標(biāo)園區(qū)省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭性扶持資金使用開展績效督查，擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍；加快“金財工程”建設(shè)步伐，為財政改革提供有力的技術(shù)支撐。同時，加強(qiáng)財政規(guī)范管理各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加大對積極財政政策資金使用監(jiān)管力度，確保資金使用符合政策方向和規(guī)范有效；全面加強(qiáng)省級財政資金管理，加大財政統(tǒng)籌力度；切實(shí)防范財政金融風(fēng)險，加強(qiáng)地方政府債務(wù)和融資平臺管理，逐步推進(jìn)將政府債務(wù)納入財政預(yù)算管理、建立風(fēng)險評價預(yù)警體系、對債務(wù)進(jìn)行績效評價等工作，加強(qiáng)中央專項(xiàng)再貸款、省級防范化解金融風(fēng)險準(zhǔn)備金及省級有償資金的管理。

　　各位代表，新的一年，我們將高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七屆四中全會精神，按照省委十屆六次全會的部署，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的監(jiān)督支持下，堅定信心，解放思想，開拓創(chuàng)新，圓滿完成全年財政預(yù)算任務(wù)，為我省當(dāng)好實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀排頭兵和奪取全面建設(shè)小康社會的新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)！