——2010年7月21日在廣東省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議上　

廣東省審計(jì)廳廳長　藍(lán)佛安

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受省人民政府委托，向省人大常委會(huì)報(bào)告2009年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)情況，請(qǐng)予審議。

　　根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》和《廣東省預(yù)算執(zhí)行審計(jì)條例》的規(guī)定，省審計(jì)廳對(duì)2009年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行了審計(jì)。在審計(jì)工作中，堅(jiān)持深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞省委、省政府貫徹落實(shí)中央全力應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊所采取的各項(xiàng)決策部署，著力促進(jìn)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》和“三促進(jìn)一保持”政策措施貫徹落實(shí)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)和諧，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)深化財(cái)政改革，提高財(cái)政資金使用效益，較好地發(fā)揮了審計(jì)保障國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。

　　2009年，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的各項(xiàng)決策部署，充分運(yùn)用各種財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策和手段，科學(xué)謀劃，迎難而上，積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定和諧。審計(jì)結(jié)果表明，省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況總體較好，完成了省十一屆人大二次會(huì)議批準(zhǔn)的財(cái)政預(yù)算任務(wù)。2009年省級(jí)財(cái)政總收入2307.77億元，支出1617.22億元，省級(jí)財(cái)政結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)690.55億元。

　　——貫徹實(shí)施積極財(cái)政政策，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境及嚴(yán)峻的財(cái)政收入形勢(shì)，省政府貫徹實(shí)施積極財(cái)政政策，充分利用融資平臺(tái)，管好用好融資資金，大力推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”，全力以赴保增長，主動(dòng)采取應(yīng)對(duì)措施，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，支持中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)了我省經(jīng)濟(jì)較快企穩(wěn)回暖和平穩(wěn)較快發(fā)展。

　　——優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了基本公共服務(wù)均等化。2009年省財(cái)政預(yù)算安排用于改善民生和均衡區(qū)域公共服務(wù)水平的支出達(dá)到75.46%，比2008年提高了近2個(gè)百分點(diǎn)。省級(jí)財(cái)政用于農(nóng)林水事務(wù)方面的支出132.84億元，用于社會(huì)保障和就業(yè)支出81.22億元，用于教育、科學(xué)及文化體育與傳媒方面的支出207.18億元，用于醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出74.65億元，用于環(huán)境保護(hù)方面的支出35.9億元，推動(dòng)了基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　——加大轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)了區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展。2009年省財(cái)政稅收返還支出255.72億元；對(duì)市縣一般性轉(zhuǎn)移支付達(dá)259.39億元，其中：撥付均衡性轉(zhuǎn)移支付92.92億元、農(nóng)村稅費(fèi)改革補(bǔ)助26.88億元，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金4.83億元，調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助支出65.49億元，教育轉(zhuǎn)移支付支出30.74億元，其他轉(zhuǎn)移支付38.53億元；撥付產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性扶持資金45億元、欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金15億元，有力推進(jìn)了全省經(jīng)濟(jì)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　——完善公共財(cái)政體系，規(guī)范了公共財(cái)政管理。積極推進(jìn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)部門預(yù)算與資產(chǎn)管理、績效評(píng)價(jià)、政府采購及國庫集中支付的有效銜接，提高預(yù)算編制水平；全面推進(jìn)財(cái)政支出管理電子平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管、公務(wù)卡結(jié)算改革試點(diǎn)范圍；完善政府采購競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和制約機(jī)制，加強(qiáng)行政事業(yè)資產(chǎn)管理制度和信息化建設(shè)；開展“小金庫”專項(xiàng)治理，規(guī)范收入分配秩序等，進(jìn)一步提高了依法理財(cái)水平。

　　一、省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況

　　重點(diǎn)審計(jì)了省財(cái)政預(yù)算管理、省地稅部門稅收征管和10個(gè)省直部門單位的預(yù)算執(zhí)行情況。

　?。ㄒ唬┦∝?cái)政預(yù)算管理審計(jì)情況。

　　2009年，省財(cái)政廳積極面對(duì)國際金融危機(jī)給我省經(jīng)濟(jì)財(cái)政造成的嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策，千方百計(jì)組織財(cái)政收入，嚴(yán)格實(shí)施“五個(gè)零增長”和“四個(gè)從嚴(yán)控制”等措施，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財(cái)政分配機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)財(cái)政各項(xiàng)改革，確保省級(jí)財(cái)政安全有效運(yùn)行。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.部分省屬企業(yè)國有資產(chǎn)收益未及時(shí)上繳。2009年上半年省國資委和省財(cái)政廳核定應(yīng)收取23家省屬國有企業(yè)2005—2007年度省級(jí)國有資產(chǎn)收益55.88億元，截至2010年3月底，仍有7家省屬國有企業(yè)未上繳省級(jí)國有資產(chǎn)收益2.8億元。

　　2.省級(jí)非稅收入征收監(jiān)管工作有待加強(qiáng)。一是沒有督促執(zhí)收單位及時(shí)追收上繳非稅收入7734萬元；二是沒有建立定期與執(zhí)收單位對(duì)賬、糾錯(cuò)和績效考評(píng)工作機(jī)制，對(duì)非稅收入管理系統(tǒng)歷年重復(fù)開出、開錯(cuò)和過期作廢的收繳數(shù)據(jù)沒有進(jìn)行清理。

　　3.審計(jì)抽查發(fā)現(xiàn)，有9項(xiàng)省級(jí)專項(xiàng)資金2009年末支出預(yù)算累計(jì)結(jié)轉(zhuǎn)5.92億元，其中2008年以前的結(jié)轉(zhuǎn)4.77億元，占80.55%，影響計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施和財(cái)政資金的使用效益。

　　（二）稅收征管審計(jì)情況。

　　2009年，省地稅部門積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)造成的稅收收入嚴(yán)峻形勢(shì)，認(rèn)真貫徹中央和省的政策措施，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新稅源控管模式，優(yōu)化依法治稅環(huán)境，加大稅收專項(xiàng)檢查力度，確保了稅收任務(wù)的完成。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.有4個(gè)縣（市、區(qū)）地稅局提前征收稅款5299.5萬元。

　　2.有20個(gè)市525戶企業(yè)未按規(guī)定申報(bào)稅款，少繳稅款2.57億元。

　　3.有4個(gè)縣（市、區(qū)）的地稅局和11個(gè)委托代征單位未按規(guī)定時(shí)間將稅款劃解國庫，涉及稅款1.92億元。

　　4.土地增值稅征管不規(guī)范。一是預(yù)征率差異較大，有的市預(yù)征率為0.7%，有的市最高檔次為7%，最高的是最低的10倍；二是有4個(gè)區(qū)地稅局違反土地增值稅清算管理規(guī)程，提前征收土地增值稅清算款等5551.8萬元；三是有2個(gè)縣（區(qū)）地稅局對(duì)符合清算條件的納稅戶不及時(shí)進(jìn)行土地增值稅清算；四是個(gè)別地稅局對(duì)實(shí)行查賬征收的企業(yè)，采取核定方式清算。

　?。ㄈ┦≈辈块T預(yù)算執(zhí)行審計(jì)情況。

　　今年共審計(jì)10個(gè)部門，延伸審計(jì)30個(gè)下屬單位。2009年，這10個(gè)部門共收到財(cái)政撥款22.35億元（不含基金）。這次審計(jì)資金總額333.62億元（含延伸以往年度資金），其中部門本級(jí)316.24億元，下屬單位17.38億元。審計(jì)結(jié)果表明，2009年，省直部門預(yù)算執(zhí)行總體情況較好，預(yù)算分配和批復(fù)工作得到加強(qiáng)，內(nèi)部管理進(jìn)一步完善，預(yù)算和財(cái)務(wù)管理水平有所提高。但各部門及下屬單位仍存在一些違規(guī)和管理不規(guī)范的問題。

　　1.省民族宗教委：（1）2007至2009年少列收入219.6萬元、支出145.9萬元。（2）違規(guī)使用專項(xiàng)資金127萬元，用于第八屆全國少數(shù)民族運(yùn)動(dòng)會(huì)差旅費(fèi)超支等支出。（3）未嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，內(nèi)部控制把關(guān)不嚴(yán)。部分經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)支出未經(jīng)財(cái)務(wù)一支筆審核或超越權(quán)限審批；部分費(fèi)用報(bào)銷手續(xù)不齊、附件不全。（4）下屬省民族宗教研究院少列收入37萬元；擠占專項(xiàng)資金44.3萬元，用于日常經(jīng)費(fèi)等支出。

　　2.省體育局：（1）決算少編制局本部及下屬單位預(yù)算收入1643.4萬元、支出1623.3萬元及資產(chǎn)4312.2萬元。（2）未經(jīng)省財(cái)政部門批準(zhǔn)核銷資產(chǎn)1814萬元。（3）未按工程實(shí)際進(jìn)度請(qǐng)款，2000萬元專項(xiàng)資金到位3年未使用，影響財(cái)政資金使用效益。（4）下屬省黃村體育基地?cái)D占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)157.2萬元，用于集訓(xùn)運(yùn)動(dòng)員伙食費(fèi)等其他支出。

　　3.省統(tǒng)計(jì)局：（1）違規(guī)使用專項(xiàng)資金197萬元，用于干部職工宿舍和局辦公樓維修。（2）待處置資產(chǎn)750萬元存放在工會(huì)賬上核算，未納入預(yù)算管理。

　　4.省法制辦：（1）部分專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率低。2009年財(cái)政預(yù)算安排省法制辦6個(gè)項(xiàng)目資金1279萬元，其中案件分析系統(tǒng)建設(shè)和公告業(yè)務(wù)等2個(gè)項(xiàng)目資金，已跨年度結(jié)轉(zhuǎn)，執(zhí)行率分別為0和6.82%。（2）2005年收到國有資產(chǎn)處置款200萬元，未按有關(guān)規(guī)定處理。（3）財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。部分費(fèi)用支出的原始票據(jù)沒有經(jīng)辦人或證明人簽名，或未經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批就直接報(bào)賬。

　　5.省發(fā)展研究中心：（1）違規(guī)使用專項(xiàng)資金52.8萬元，用于會(huì)議費(fèi)等支出。（2）少列固定資產(chǎn)60.7萬元。

　　6.省檔案局：（1）預(yù)算編制不完整，少列預(yù)算收入320.4萬元。（2）部分專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行率低。2009年財(cái)政預(yù)算安排省檔案局9個(gè)項(xiàng)目資金1301.6萬元，其中館藏海關(guān)檔案的搶救性整理開發(fā)和設(shè)備購置項(xiàng)目、購置檔案庫房裝具等2個(gè)項(xiàng)目資金，已跨年度結(jié)轉(zhuǎn)，執(zhí)行率分別為29%和26%。（3）2004年3月已完工并投入使用的省檔案館大樓未完成竣工結(jié)算，少列固定資產(chǎn)賬2.12億元。

　　7.省地方志辦：（1）虛列2009年費(fèi)用支出58萬元。（2）有40.8萬元專項(xiàng)資金違反預(yù)算規(guī)定，用于支付汽車使用與保養(yǎng)、辦公等費(fèi)用。（3）歷年購入及收集的史志類圖書53230冊(cè)未在固定資產(chǎn)賬上反映。（4）下屬廣東年鑒社少計(jì)資產(chǎn)106.1萬元。

　　8.省農(nóng)科院：（1）院機(jī)關(guān)及下屬4個(gè)單位擠占科研專項(xiàng)資金163.1萬元，用于與項(xiàng)目無關(guān)的支出。（2）有3個(gè)下屬獨(dú)立核算單位1110.2萬元資產(chǎn)、677.1萬元凈資產(chǎn)未納入決算報(bào)表反映。（3）有3個(gè)下屬單位項(xiàng)目支出184萬元形成的固定資產(chǎn)未列賬反映。（4）財(cái)務(wù)管理不健全。院機(jī)關(guān)及下屬單位長期投資、固定資產(chǎn)科研項(xiàng)目成本等內(nèi)部控制和會(huì)計(jì)核算不完善。

　　9.省公路局：（1）向沒有財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系的2個(gè)下屬單位和2個(gè)市公路局下?lián)茴A(yù)算資金80萬元。（2）下屬省路橋管理中心存在的問題：一是22個(gè)省管公路投資項(xiàng)目管理費(fèi)超支2327.3萬元，超支比例為48.21%；二是財(cái)務(wù)管理不健全，少列固定資產(chǎn)416.5萬元，少記債務(wù)900萬元及債權(quán)400萬元。

　　10.團(tuán)省委：（1）已處置的房屋資產(chǎn)166.7萬元仍掛賬，未作賬務(wù)處理。（2）未將《生力軍》雜志2007至2009年的收入335.5萬元、支出332.9萬元編入年度預(yù)算。（3）下屬廣東青年干部學(xué)院2009年12月購買臺(tái)式計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備274臺(tái)，一直存放在供應(yīng)商倉庫，按新校區(qū)建設(shè)計(jì)劃要等到2012年9月實(shí)驗(yàn)樓完工才能投入使用，造成設(shè)備閑置，影響財(cái)政資金使用效益。

　　二、財(cái)政專項(xiàng)資金審計(jì)情況

　　組織對(duì)汕頭、韶關(guān)、河源、梅州、陽江、湛江、茂名、肇慶等8個(gè)市職業(yè)教育等5項(xiàng)專項(xiàng)資金（其中：基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)資金只審計(jì)除韶關(guān)、湛江以外的6個(gè)市）進(jìn)行了審計(jì)，涉及資金總額32.61億元。

　?。ㄒ唬┞殬I(yè)教育基本建設(shè)資金。

　　2006至2008年，省財(cái)政安排高、中等職業(yè)教育基本建設(shè)專項(xiàng)資金28.47億元，審計(jì)抽查了韶關(guān)等8個(gè)市65所高、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校和5個(gè)高技能公共實(shí)訓(xùn)基地，涉及資金11.29億元。審計(jì)情況表明，各級(jí)黨委、政府重視職業(yè)技術(shù)教育工作，不斷加大投入，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，招生能力大幅提高。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.中職教育發(fā)展不平衡，資源不足和過剩的問題同時(shí)存在。有些地方辦學(xué)規(guī)模大小與實(shí)際需求不匹配，粵北地區(qū)個(gè)別市辦學(xué)規(guī)模大，生源不足，現(xiàn)有資源過剩；粵東地區(qū)有些市辦學(xué)規(guī)模小，現(xiàn)有資源適應(yīng)不了發(fā)展需求。中職民辦學(xué)校缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，民辦學(xué)校普遍校舍簡(jiǎn)陋、設(shè)備陳舊、師資缺乏、專業(yè)單調(diào)、管理薄弱、辦學(xué)條件未能適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展需要。

　　2.省補(bǔ)助部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢。8個(gè)市共有省專項(xiàng)資金補(bǔ)助建設(shè)項(xiàng)目286個(gè)，未按時(shí)完成164個(gè)，滯留資金達(dá)4.17億元，占省專項(xiàng)補(bǔ)助資金的37%，影響財(cái)政資金使用效益。

　　3.有4個(gè)市8個(gè)單位挪用專項(xiàng)資金2280.7萬元，主要用于調(diào)劑其他學(xué)校基本建設(shè)和償還以前年度學(xué)?；ā⒃O(shè)備款等。

　　4.有5個(gè)市14個(gè)單位未實(shí)行國庫集中支付，有關(guān)財(cái)政部門將工程款項(xiàng)直接撥給職業(yè)技術(shù)學(xué)校或教育局等實(shí)施單位，涉及金額1.32億元。

　　5.有4個(gè)市6所學(xué)校8個(gè)建設(shè)項(xiàng)目未辦理工程竣工驗(yàn)收或消防驗(yàn)收便投入使用，存在安全隱患。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助資金。

　　2007至2008年，8個(gè)市優(yōu)撫資金總額9.82億元，其中省財(cái)政安排7.28億元，占74.13%，優(yōu)撫資金主要用于重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤、生活、醫(yī)療補(bǔ)助，以及優(yōu)撫事業(yè)建設(shè)補(bǔ)助。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.有4個(gè)市民政部門挪用資金1137.5萬元，用于敬老院裝修維修、殯葬館所建設(shè)維修、雙擁經(jīng)費(fèi)以及日常行政經(jīng)費(fèi)開支等。

　　2.有3個(gè)市、14個(gè)縣（區(qū)）兩年共多報(bào)重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象14324人次，多報(bào)率達(dá)31%。

　　3.有2個(gè)縣（區(qū)）超范圍發(fā)放補(bǔ)助資金84.2萬元。

　　4.未按規(guī)定撥付資金。有4個(gè)市級(jí)財(cái)政部門未按規(guī)定在15個(gè)工作日內(nèi)，將省財(cái)政（含中央）安排資金劃撥到縣級(jí)財(cái)政部門，有的市滯留時(shí)間長達(dá)127天。

　　5.重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象動(dòng)態(tài)管理不到位。部分基層民政機(jī)構(gòu)未及時(shí)更新、清理和掌握優(yōu)撫對(duì)象信息變化狀況，有一個(gè)市優(yōu)撫對(duì)象信息資料與上報(bào)省民政廳的數(shù)據(jù)庫名單不符率達(dá)47%。有2個(gè)市共有322名優(yōu)撫對(duì)象資料重復(fù)或?qū)λ劳鋈藛T資料未及時(shí)清理。有些地方信息化管理落后，管理的數(shù)據(jù)還是2004、2005年收集的資料，沒有完整記載優(yōu)撫對(duì)象信息臺(tái)賬，優(yōu)撫對(duì)象信息資料不全。

　　6.會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。審計(jì)涉及的資金管理單位都沒有按規(guī)定做到專賬核算，大部分資金管理單位在經(jīng)費(fèi)賬上將優(yōu)撫資金與其他專項(xiàng)資金混合核算，有的未編制會(huì)計(jì)報(bào)表，有的收支業(yè)務(wù)反映不清晰。

　　（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助資金。

　　審計(jì)8個(gè)市2007至2008年省撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院事業(yè)費(fèi)補(bǔ)助專項(xiàng)資金總額7.19億元，抽查27個(gè)縣，對(duì)所屬63個(gè)鎮(zhèn)、69間鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，省補(bǔ)助資金的安排使用，穩(wěn)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人才隊(duì)伍，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.未及時(shí)和按規(guī)定程序撥付資金。有5個(gè)市及所屬縣（區(qū)）財(cái)政部門未及時(shí)撥付資金6214.3萬元，其中滯留時(shí)間最長的縣達(dá)9個(gè)月，影響了資金的使用效益；有5個(gè)縣違反資金撥付程序，未按規(guī)定將資金直接撥至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，而是將資金先撥至縣衛(wèi)生局等單位，由衛(wèi)生局下?lián)芙o各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，涉及金額6164.5萬元。

　　2.補(bǔ)助資金發(fā)放缺乏依據(jù)。有9個(gè)縣（區(qū)）未按規(guī)定核定所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員編制，部分衛(wèi)生院將包括臨時(shí)工等編外人員納入補(bǔ)助范圍，造成不符合政策的人員也享受了補(bǔ)助。

　　3.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制不均衡，非醫(yī)療人員比例大。審計(jì)抽查的大部分縣（區(qū)）都存在同一縣（區(qū)）內(nèi)編制不均衡的問題，有1個(gè)縣編制數(shù)與戶籍人口數(shù)配備比例最高的鎮(zhèn)為1：314，最低的鎮(zhèn)為1：1030，相差2倍多；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在非醫(yī)務(wù)人員比例過大的問題，非醫(yī)務(wù)人員比例超過50%。

　　4.8個(gè)市基本未對(duì)專項(xiàng)資金進(jìn)行專賬核算，不能清晰反映專項(xiàng)資金的收支情況。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)人員素質(zhì)有待提高。

　?。ㄋ模┺r(nóng)村衛(wèi)生站醫(yī)生補(bǔ)貼資金。

　　這次共抽審8個(gè)市所屬26個(gè)縣（區(qū)）、50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、171個(gè)行政村衛(wèi)生站，涉及資金8497萬元，占2007至2008年度8個(gè)市村醫(yī)補(bǔ)貼資金總額1.84億元的46.1%。審計(jì)結(jié)果表明，省級(jí)補(bǔ)貼資金的安排使用，穩(wěn)定了農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)了農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員的工作積極性。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.違規(guī)獲取村醫(yī)補(bǔ)貼152.2萬元。有3個(gè)市所屬6個(gè)縣（市、區(qū)）共12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院虛設(shè)35個(gè)村衛(wèi)生站違規(guī)獲取補(bǔ)貼74.1萬元；有6個(gè)市所屬8個(gè)縣（市）24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院下設(shè)的村衛(wèi)生站工作場(chǎng)所不達(dá)標(biāo)、工作人員不到位，仍獲取補(bǔ)貼資金62.3萬元；有2個(gè)縣的衛(wèi)生主管部門虛報(bào)資料騙取省級(jí)補(bǔ)貼14.5萬元；有1個(gè)市個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村衛(wèi)生站2008年以來醫(yī)生未提供醫(yī)療服務(wù)，但卻通過年度考核獲補(bǔ)貼1.3萬元。

　　2.資金撥付程序不合規(guī)。有1個(gè)縣級(jí)市財(cái)政部門未按規(guī)定將補(bǔ)貼直接撥付至個(gè)人賬戶，而是由財(cái)政撥款至各鎮(zhèn)衛(wèi)生院，再由鎮(zhèn)衛(wèi)生院以現(xiàn)金形式發(fā)放給個(gè)人，涉及資金72萬元。

　　3.農(nóng)村衛(wèi)生站布局不夠合理。一是有些村一村多站，有些村沒有設(shè)衛(wèi)生站；二是有些鎮(zhèn)村衛(wèi)生站大多數(shù)都集中在鎮(zhèn)中心街道上，經(jīng)濟(jì)落后和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的農(nóng)民看病不方便。

　　4.鄉(xiāng)村醫(yī)生管理有待加強(qiáng)。部分縣（區(qū)）衛(wèi)生部門未及時(shí)發(fā)放鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證及辦理醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)登記；有些地方對(duì)村醫(yī)考核工作不到位，在未核定考核的情況下就予上報(bào)補(bǔ)貼名單并全額發(fā)放村醫(yī)補(bǔ)貼等。

　?。ㄎ澹┗巨r(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)資金。

　　2008年，省財(cái)政安排汕頭、河源、梅州、陽江、茂名、肇慶等6個(gè)市2007至2008年基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目26個(gè)，資金3.86億元。審計(jì)抽查上述6個(gè)市22個(gè)項(xiàng)目，涉及資金3.46億元，占安排資金總額的89.64%。省專項(xiàng)資金的投入對(duì)改善農(nóng)田生產(chǎn)條件、提高機(jī)械化耕作能力發(fā)揮了作用。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢，資金使用率低。截至2009年9月底，6個(gè)市26個(gè)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度最快的為76%，最慢的只有8%；已到位資金3.93億元（含各市自籌資金），支出1.63億元，有2.3億元尚未使用。

　　2.大部分項(xiàng)目自籌資金不落實(shí)。6個(gè)市應(yīng)自籌資金7366萬元，除個(gè)別市落實(shí)660萬元外，其余6706萬元資金未落實(shí)。

　　3.有2個(gè)市3個(gè)項(xiàng)目單位未據(jù)實(shí)設(shè)計(jì)或編制預(yù)算，虛大工程預(yù)算521.4萬元；有3個(gè)市6個(gè)項(xiàng)目施工單位虛報(bào)或多報(bào)工程進(jìn)度，多獲財(cái)政資金351.8萬元；有4個(gè)市8個(gè)項(xiàng)目單位未按規(guī)定報(bào)省批準(zhǔn)便擅自變更工程項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容或地點(diǎn)。

　　4.個(gè)別市部分已完工工程存在質(zhì)量問題。審計(jì)抽查一些已完工工程發(fā)現(xiàn)，部分渠道工程完工不到一年已有多處渠壁開裂甚至損壞，部分路面鋪設(shè)僅有5厘米厚，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到現(xiàn)代農(nóng)田田間道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)路面厚度不少于20厘米的標(biāo)準(zhǔn)。

　　5.基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)管理不完善。一是涉及農(nóng)田示范區(qū)管理的農(nóng)業(yè)、國土等部門之間溝通協(xié)調(diào)不夠，個(gè)別項(xiàng)目還存在重復(fù)立項(xiàng)問題；二是地方管理部門對(duì)工程質(zhì)量和相關(guān)制度、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行管理控制不到位；三是項(xiàng)目績效考核、問責(zé)力度不夠，不利于項(xiàng)目的考核監(jiān)督和責(zé)任追究。

　　三、5個(gè)市2008年度財(cái)政決算審計(jì)情況

　　組織對(duì)廣州、韶關(guān)、河源、佛山、肇慶等5個(gè)市2008年度財(cái)政決算進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，2008年，5個(gè)市的政府及其財(cái)稅部門貫徹落實(shí)國家和省的宏觀調(diào)控政策，應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，努力深化各項(xiàng)財(cái)稅改革，大力增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.有4個(gè)市、8個(gè)縣（市、區(qū)）不同程度存在決算不完整問題，將應(yīng)繳國庫的當(dāng)年一般預(yù)算收入9.37億元、基金預(yù)算收入25.29億元放在預(yù)算外財(cái)政專戶管理使用。

　　2.有4個(gè)區(qū)為實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政增長目標(biāo)，將預(yù)算外資金列作預(yù)算收入，共多列一般預(yù)算收入2.05億元。

　　3.部分市、縣（區(qū)）預(yù)算收支不真實(shí)。有2個(gè)市、5個(gè)縣（區(qū)）虛列一般預(yù)算收入267.2萬元、基金預(yù)算收入1952.3萬元，虛列一般預(yù)算支出5.33億元、基金預(yù)算支出2.06億元，少列基金預(yù)算支出2314萬元；有1個(gè)區(qū)多列基金預(yù)算收入1.5億元。

　　4.有5個(gè)市未按規(guī)定將上級(jí)固定補(bǔ)助收入列入年初預(yù)算，共少編報(bào)省財(cái)政補(bǔ)助收入41.49億元，多編列上級(jí)專項(xiàng)補(bǔ)助1.4億元，多編列上解支出2.38億元。

　　5.有3個(gè)市17個(gè)單位（企業(yè)）未按規(guī)定及時(shí)將非稅收入14.12億元上繳財(cái)政；有5個(gè)市、12個(gè)縣（市、區(qū)）共欠繳省非稅收入8533.2萬元；有1個(gè)市稅收錯(cuò)庫影響省級(jí)收入1.31億元。

　　6.有4個(gè)市17個(gè)執(zhí)收單位應(yīng)收未收、違規(guī)減免行政事業(yè)性收費(fèi)等9029萬元。

　　7.有5個(gè)市、2個(gè)區(qū)24家企業(yè)單位少繳稅款9301.6萬元；有1個(gè)市、2個(gè)區(qū)地稅局緩征稅款4160.1萬元；有2個(gè)區(qū)地稅局提前征稅1204.3萬元；有1個(gè)市5個(gè)代征代扣單位未及時(shí)劃解稅款2659.2萬元。

　　8.國有資產(chǎn)收益監(jiān)管機(jī)制有待完善。有4個(gè)市在國有資產(chǎn)收益收繳管理上未建立統(tǒng)一、規(guī)范的監(jiān)管機(jī)制，對(duì)國有企業(yè)資產(chǎn)收益多頭分散管理，監(jiān)管職責(zé)不明確；有的未明確有關(guān)國有企業(yè)國有資產(chǎn)收益的收繳比例；有的主管部門催收不力，各企業(yè)間國資收益政策執(zhí)行不一致。至審計(jì)時(shí)仍有國有資產(chǎn)收益5.76億元未收繳。

　　四、擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長政策措施落實(shí)的審計(jì)調(diào)查情況

　　按照中央和省委、省政府的部署和要求，省審計(jì)廳圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展這條主線，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央和省相關(guān)政策措施落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督。在認(rèn)真總結(jié)2009年上半年擴(kuò)大內(nèi)需審計(jì)監(jiān)督工作的基礎(chǔ)上，下半年繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需新增項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，采取分類指導(dǎo)原則，按照資金性質(zhì)、規(guī)模大小等因素，將新增投資項(xiàng)目分類管理，全部納入審計(jì)監(jiān)督范圍。重點(diǎn)關(guān)注資金項(xiàng)目的投向、開工、程序、管理環(huán)節(jié)。截至2009年12月15日，全省審計(jì)調(diào)查共涉及新增具體投資項(xiàng)目1835個(gè)，涉及資金投資計(jì)劃總額78.75億元，其中中央投資19億元，省配套13.25億元，市配套11.24億元，縣配套9.7億元，其他投資25.56億元。上述新增投資實(shí)際到位資金共計(jì)66.2億元，到位率84.06%，其中中央投資18.4億元，省配套12.7億元，市配套5.57億元，縣配套5.57億元，其他投資23.96億元。新增投資項(xiàng)目已開工1700個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)92.64%，已完工1146個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)62.45%，在建554個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的30.19%，實(shí)際使用資金36.34億元。從審計(jì)調(diào)查結(jié)果看，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，大部分新增投資項(xiàng)目的開工率、完工率較高，能夠按照中央和省的規(guī)定加強(qiáng)項(xiàng)目和資金的控制和管理，有力促進(jìn)了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。有關(guān)項(xiàng)目資金總體上能夠按照中央和省的相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理，規(guī)范運(yùn)作，但審計(jì)調(diào)查仍發(fā)現(xiàn)一些問題：

　　1.農(nóng)村公路、農(nóng)村飲水安全工程等項(xiàng)目有135個(gè)未開工，有295個(gè)未按期完工；城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目有13個(gè)建設(shè)進(jìn)度緩慢。

　　2.有114個(gè)項(xiàng)目在招投標(biāo)、建設(shè)環(huán)節(jié)審批手續(xù)、合同簽訂、工程驗(yàn)收結(jié)算等方面存在未嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的問題。

　　3.地方配套資金未到位11.99億元，部分地方財(cái)政或項(xiàng)目主管部門滯留、閑置項(xiàng)目資金1.78億元。

　　4.有5個(gè)項(xiàng)目超概算1081萬元，超面積3701.51平方米；有3個(gè)項(xiàng)目縮小項(xiàng)目投資額628.4萬元，壓減建設(shè)面積3270平方米；有3個(gè)項(xiàng)目單位未經(jīng)批準(zhǔn)調(diào)整投資計(jì)劃。

　　有關(guān)地方政府和部門單位高度重視審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，正在積極籌措配套資金，加快工程實(shí)施進(jìn)度，抓緊補(bǔ)辦和完善工程施工手續(xù)，進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理和監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和效果。

　　五、汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建和玉樹地震抗震救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)情況

　?。ㄒ唬┿氪ǖ卣馂?zāi)后恢復(fù)重建跟蹤審計(jì)情況。

　　截至2010年4月底，省審計(jì)廳和對(duì)口支援的13個(gè)市審計(jì)機(jī)關(guān)，先后組成29個(gè)審計(jì)組，派出146名審計(jì)人員，對(duì)廣東支援四川省汶川縣地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目建設(shè)和資金管理使用情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)。審計(jì)結(jié)果表明，省有關(guān)部門嚴(yán)格執(zhí)行中央制定的汶川災(zāi)后恢復(fù)重建資金預(yù)算以及援建專項(xiàng)資金管理辦法，制定了《廣東省關(guān)于對(duì)口支援地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建資金籌措和使用的指導(dǎo)意見》，提出資金分配原則和撥付管理要求，援建資金實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ谩；謴?fù)重建一年多以來，省委、省政府高度重視對(duì)口支援地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作，按照“全省一盤棋”的工作思路，制定援建項(xiàng)目總體方案。省委、省政府和各援建市主要領(lǐng)導(dǎo)多次親臨災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，努力組織實(shí)施，援建項(xiàng)目按計(jì)劃有序開展，并取得重大階段性成果。我省援建的項(xiàng)目702個(gè)已全部開工，完工614個(gè)，完工率達(dá)87.46%；累計(jì)完成投資66.23億元，占援建總投資的80.77%。其中：農(nóng)村、城鎮(zhèn)住房重建和加固已基本完工；規(guī)劃重建學(xué)校16所已全部完工；衛(wèi)生醫(yī)療項(xiàng)目29個(gè)已完工25個(gè)；基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目452個(gè)已完工383個(gè)；防災(zāi)減災(zāi)項(xiàng)目44個(gè)已完工43個(gè)。在我省對(duì)口援建工作的推動(dòng)下，目前汶川縣經(jīng)濟(jì)明顯好轉(zhuǎn)，投資和消費(fèi)快速增長，城鄉(xiāng)居民收入增長加快，社會(huì)秩序穩(wěn)定。

　　但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)部分災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理不夠規(guī)范，部分援建項(xiàng)目投資計(jì)劃管理工作相對(duì)滯后，部分項(xiàng)目工程管理不夠完善等問題。審計(jì)指出后，有關(guān)單位高度重視，認(rèn)真研究整改措施，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，完善各項(xiàng)管理制度，確保支援災(zāi)后恢復(fù)重建工作按照上級(jí)要求順利開展。

　　（二）玉樹地震抗震救災(zāi)資金物資跟蹤審計(jì)情況。

　　青海玉樹地震發(fā)生后，省委、省政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院抗震救災(zāi)工作決策，要求全省各級(jí)黨委、政府立即行動(dòng)投入救災(zāi)工作。根據(jù)省委、省政府和審計(jì)署的部署，省審計(jì)廳迅速成立了青海玉樹抗震救災(zāi)資金物資審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提前介入對(duì)抗震救災(zāi)款物全程跟蹤審計(jì)，要求各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)以對(duì)黨、對(duì)國家、對(duì)人民和對(duì)歷史高度負(fù)責(zé)的精神，做好抗震救災(zāi)款物審計(jì)工作，掌握當(dāng)?shù)貙?duì)玉樹地震抗震救災(zāi)資金物資的募集、管理、撥付、使用情況，確保救災(zāi)資金物資按要求及時(shí)到位、有效監(jiān)管、規(guī)范使用，不出重大問題，給黨和人民交一本明白賬、放心賬。

　　截至2010年5月底，全省募集抗震救災(zāi)資金物資8.86億元，匯繳中央和撥付災(zāi)區(qū)2.11億元，結(jié)存6.75億元。

　　——募集救災(zāi)資金8.41億元（全部為境內(nèi)募集資金），其中：財(cái)政安排2568萬元，民政部門募集2574萬元，慈善會(huì)募集5.58億元，紅十字會(huì)募集1.95億元，其他渠道籌集3630萬元。已支出1.77億元，其中：匯繳民政部等中央相關(guān)單位1.23億元，直接撥付災(zāi)區(qū)5325萬元，廣東省支出救災(zāi)物資運(yùn)費(fèi)64萬元。全省共結(jié)存6.64億元。

　　——募集救災(zāi)物資折價(jià)款共4478萬元，已撥出救災(zāi)物資折款3373萬元，救災(zāi)物資折款結(jié)存1105萬元。

　　我省玉樹地震抗震救災(zāi)資金和物資募集、管理、撥付情況總體良好，相關(guān)部門分工明確，協(xié)調(diào)有序，救災(zāi)資金物資的募集、撥付程序比較規(guī)范，審計(jì)未發(fā)現(xiàn)貪污私分、擠占挪用救災(zāi)資金物資現(xiàn)象。

　　對(duì)2009年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，省審計(jì)廳依法征求了被審計(jì)單位意見，已出具審計(jì)報(bào)告、下達(dá)審計(jì)決定。對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，省政府將督促有關(guān)地區(qū)和部門單位認(rèn)真整改，全面整改情況將按照有關(guān)規(guī)定向省人大常委會(huì)作專題報(bào)告。

　　對(duì)2008年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，省政府召開了專題會(huì)議，研究部署審計(jì)整改工作，確定審計(jì)整改總體目標(biāo)和責(zé)任分工，完善審計(jì)整改工作機(jī)制，明確落實(shí)審計(jì)整改責(zé)任，認(rèn)真組織審計(jì)整改。有關(guān)地區(qū)和部門單位按照省人大常委會(huì)和省政府的要求認(rèn)真整改審計(jì)查出的問題，通過整改已上繳財(cái)政資金4.22億元，歸還被擠占挪用資金7530.6萬元，撥付滯留閑置資金17.23億元，調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目資金1.67億元，完善各項(xiàng)制度規(guī)定28項(xiàng)。2008年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作報(bào)告反映問題的整改情況已向省人大常委會(huì)提交了專題報(bào)告。

　　六、加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的意見

　　（一）深化財(cái)政改革，積極推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。

　　要進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容，將預(yù)算分解到單位，細(xì)化到項(xiàng)目，建立健全政府預(yù)算體系，深入推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算，社保資金預(yù)算制度建設(shè)。強(qiáng)化各類政府預(yù)算收支管理，建立健全覆蓋所有政府性資金運(yùn)行的全過程監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，強(qiáng)化資金分配、撥付、監(jiān)督等各項(xiàng)職能。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)重大財(cái)稅政策實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，加大對(duì)非稅收入和國有資產(chǎn)收益征收監(jiān)管力度，嚴(yán)格處理違反財(cái)政預(yù)算法規(guī)行為，提高政府投資的質(zhì)量和效益。

　?。ǘ﹪?yán)格部門預(yù)算管理，提高預(yù)算執(zhí)行約束力。

　　進(jìn)一步擴(kuò)大部門預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)范圍，建立健全收費(fèi)基金管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。繼續(xù)完善基本支出定員定額標(biāo)準(zhǔn)體系，加快項(xiàng)目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行率。加大部門預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目預(yù)算績效評(píng)價(jià)制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，提高預(yù)算執(zhí)行效果。

　?。ㄈ┓e極推進(jìn)預(yù)算公開，促進(jìn)預(yù)算更加公開透明。

　　積極推進(jìn)預(yù)算公開，建立健全規(guī)范的預(yù)算公開機(jī)制。要進(jìn)一步研究改進(jìn)預(yù)算編制辦法，提高預(yù)算編制和資金分配的透明度，在做好本年度預(yù)算執(zhí)行情況和下年度預(yù)算草案公開的基礎(chǔ)上，逐步推進(jìn)政府部門預(yù)算公開。各級(jí)財(cái)政應(yīng)將上級(jí)補(bǔ)助收入及其分配使用情況，完整地編入本級(jí)預(yù)決算，接受同級(jí)政府和人大的監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算調(diào)整追加程序，提高預(yù)算管理水平。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。

　　完善城鄉(xiāng)醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房保障等制度體系，落實(shí)各項(xiàng)民生政策，健全履蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)等民生政策。加大對(duì)重點(diǎn)民生項(xiàng)目和重點(diǎn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持力度，促進(jìn)加快重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步完善職業(yè)教育保障機(jī)制，促進(jìn)職業(yè)教育平衡發(fā)展。加大對(duì)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的投入，逐步完善財(cái)政生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付制度。完善農(nóng)田保護(hù)基本示范區(qū)管理機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)保障水平。

　　（五）加大財(cái)政監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)格行政問責(zé)。

　　健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，加大對(duì)重大財(cái)政政策執(zhí)行過程的監(jiān)督力度，著力監(jiān)督涉及人民群眾切身利益的財(cái)政資金使用情況，重點(diǎn)加強(qiáng)擴(kuò)大內(nèi)需和“三促進(jìn)一保持”政策落實(shí)和資金監(jiān)管工作，確保財(cái)政資金安全有效。嚴(yán)格政府部門行政首長問責(zé)。對(duì)存在截留、滯留、擠占或者挪用財(cái)政專項(xiàng)資金和政府代管資金；違反規(guī)定安排使用財(cái)政資金、國有資產(chǎn)，造成較大資金浪費(fèi)或國有資產(chǎn)流失等問題的，將嚴(yán)格按照《廣東省各級(jí)政府部門行政首長問責(zé)暫行辦法》的規(guī)定實(shí)行問責(zé)。