關(guān)于廣東省2015年度省級預(yù)算執(zhí)行

和其他財政收支的審計工作報告

2016年7月26日在廣東省第十二屆人民代表

大會常務(wù)委員會第二十七次會議上

廣東省審計廳廳長　何麗娟

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　我受省人民政府委托，向省人大常委會報告2015年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計情況，請予審議。

　　根據(jù)《中華人民共和國審計法》和《廣東省預(yù)算執(zhí)行審計條例》的規(guī)定，2015年，省審計廳在省委、省政府和審計署的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“三個定位、兩個率先”的目標(biāo)，積極適應(yīng)新常態(tài)、踐行新理念，穩(wěn)步推進(jìn)審計監(jiān)督全覆蓋，實施各類審計及審計調(diào)查，持續(xù)組織對國家和省重大政策措施落實情況跟蹤審計，強化民生資金和重點項目審計，并督促審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實，在維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全、推動深化改革、促進(jìn)依法治國、推進(jìn)廉政建設(shè)方面，較好地發(fā)揮了審計監(jiān)督和保障作用。

　　審計結(jié)果表明，各部門、各地區(qū)認(rèn)真執(zhí)行省十二屆人大三次會議批準(zhǔn)的財政預(yù)算，2015年省級財政預(yù)算執(zhí)行良好，財政收支管理總體規(guī)范。省級一般公共預(yù)算總收入6182.14億元，總支出5884.93億元，年終結(jié)轉(zhuǎn)297.21億元；政府性基金預(yù)算總收入690.62億元，總支出660.25億元，年終結(jié)轉(zhuǎn)30.37億元；國有資本經(jīng)營預(yù)算總收入32.31億元，總支出28.77億元，年終結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余3.54億元；社?；痤A(yù)算總收入337.30億元，總支出308.98億元，年終滾存結(jié)余543.13億元。

　　——強化管理，財政收入質(zhì)量穩(wěn)步提高。強化稅源管理，稅收收入對公共預(yù)算收入的貢獻(xiàn)穩(wěn)步增長；加強收入運行監(jiān)測，規(guī)范收入和庫款管理，保障財力增長。2015年省級一般公共預(yù)算收入完成101.89%，增長12.8%，其中稅收收入占比91%，增長9%。

　　——統(tǒng)籌兼顧，積極優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險政策各項支出得到較好的保障，教育、節(jié)能環(huán)保和科技支出大幅增長，積極推動穩(wěn)增長政策落實，統(tǒng)籌相關(guān)資金，精準(zhǔn)發(fā)力，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、促進(jìn)粵東西北振興發(fā)展戰(zhàn)略實施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效。2015年，教育支出196.67億元，節(jié)能環(huán)保支出24.14億元，科技支出89.82億元。

　　——深化改革，推動建立現(xiàn)代財政制度。開展省級財政零基預(yù)算改革試點、探索省級預(yù)算項目庫管理、編制省級中期財政規(guī)劃、推進(jìn)預(yù)決算信息公開、推廣PPP模式和設(shè)立政策性基金，逐步建立現(xiàn)代財政制度。

　　一、財政管理審計情況

　　（一）省級財政管理審計

　　組織對省財政2015年度省級財政預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況審計。結(jié)果表明，省有關(guān)部門在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大形勢下，積極落實省委、省政府的決策部署，著力組織收入和科學(xué)安排支出，較好發(fā)揮財政保障職能。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.預(yù)算管理方面問題

　?。?）部分資金預(yù)算管理使用不夠規(guī)范。未按規(guī)定將省級國有資本經(jīng)營預(yù)算存量資金調(diào)入一般公共預(yù)算核算就直接安排使用，涉及金額5.52億元；未將2014年省國資委監(jiān)事會等經(jīng)費凈結(jié)余110萬元收回，就在2015年安排同類項目經(jīng)費時直接抵扣清算；省級交通建設(shè)還本付息專戶收取的股權(quán)分紅及其利息收入資金未納入國有資本經(jīng)營預(yù)算管理，涉及金額3173.84萬元。

　?。?）部分債券資金使用效率不高。2015年省財政安排用于保障性安居工程的部分新增債券轉(zhuǎn)貸資金，有1個市11953.2萬元資金閑置，1個縣（市）有4377萬元申請調(diào)整為其他用途。

　　2.預(yù)算執(zhí)行方面的問題

　?。?）部分財政轉(zhuǎn)移支付資金下達(dá)不及時。有27筆省級一般轉(zhuǎn)移支付資金、87筆省級專項轉(zhuǎn)移支付資金合計171.35億元下達(dá)不夠及時。

　　（2）部分資金閑置。審計抽查發(fā)現(xiàn)，2015年省級企業(yè)研究開發(fā)資金、省級棚戶區(qū)改造專項貸款貼息、高新技術(shù)企業(yè)培育等19項省級財政專項資金合計62.58億元，由于項目計劃或分配方案未及時下達(dá)、施工條件不具備等原因滯留在下級財政或項目單位4個月以上，最長達(dá)1年。

　　（3）預(yù)算安排的政策性基金管理問題。審計抽查7項受托管理的政策性基金，有5項投向的行業(yè)或領(lǐng)域出現(xiàn)交叉重復(fù)；有1項投資方式不符合規(guī)定，涉及金額3.85億元；有1項違規(guī)購買非保本型理財產(chǎn)品，涉及金額1億元。

　　3.省級社?；痤A(yù)算方面的問題

　?。?）省財政廳將2015年省級社?；痤A(yù)算草案報經(jīng)省十二屆人大三次會議審議通過后，只批復(fù)省人力資源社會保障廳執(zhí)行，未及時批復(fù)省地稅局和省社保基金管理局執(zhí)行。

　?。?）社?；鸹A(chǔ)數(shù)據(jù)核對工作落實不到位，導(dǎo)致相關(guān)部門反映的參保人數(shù)不一致。省社?；鸸芾砭痔峁┑?015年省本級職工養(yǎng)老、工傷保險的實際繳費人數(shù)比省地稅局提供的相關(guān)人數(shù)分別少6556、10992人。

　　4.稅收管理方面問題

　　組織對省地稅局土地增值稅稅收政策執(zhí)行情況進(jìn)行審計，重點調(diào)查湛江、茂名、陽江、云浮、韶關(guān)、梅州、清遠(yuǎn)、河源等8市，同時對湛江、茂名、陽江、云浮等4市財政決算稅收征管情況進(jìn)行審計。結(jié)果表明，省及有關(guān)市地稅部門能加強稅收征管，促進(jìn)稅收穩(wěn)步增長。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：

　?。?）有7個市應(yīng)征未征稅費8.62億元。其中涉及耕地占用稅、土地增值稅、土地使用稅等3個稅種7.45億元。

　?。?）有1個市未辦理緩征稅款手續(xù)，緩征耕地占用稅、契稅等稅款3.11億元，最長緩征超過1年。

　　（3）違規(guī)征稅1.72億元。有2個縣對不應(yīng)征稅的41宗土地交易征收營業(yè)稅、土地增值稅等稅款1.23億元；有1個市錯用稅額標(biāo)準(zhǔn)、多計征稅面積導(dǎo)致多征26宗土地耕地占用稅3628.97萬元；有1個市提前征收2家企業(yè)下一年度資源稅和企業(yè)所得稅合計1254.73萬元。

　?。?）土地增值稅征收管理不規(guī)范。有4個市未對符合清算條件的32個房地產(chǎn)項目進(jìn)行土地增值稅清算，影響稅款及時入庫；有8個市未及時追繳31個已清算的房地產(chǎn)項目土地增值稅4928.47萬元；有4個市地稅部門對國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓未以查賬征收作為主要方式清算土地增值稅，存在稅收征管漏洞。

　　（二）地方財政管理審計情況

　　1.4個市財政決算審計

　　2015年9月，組織對陽江、湛江、茂名、云浮等4個市2014年度財政決算進(jìn)行審計。結(jié)果表明，4個市認(rèn)真落實省委、省政府重大戰(zhàn)略決策部署，穩(wěn)步推進(jìn)公共財政改革，完善財政管理，多方籌措財力加快重點項目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　（1）決算反映不真實。4個市少列、多列預(yù)算收入24.32億元，少列、多列預(yù)算支出38.64億元。

　　（2）未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算審批程序。有2個市取得補助收入或追加支出時未報告市人大，涉及補助收入67.77億元、追加支出3.74億元。

　　（3）財政資金管理不嚴(yán)格。有1個市未嚴(yán)格執(zhí)行大額資金支出集體討論審批制度，涉及4個項目資金共7.83億元，同時違規(guī)批準(zhǔn)財政資金在國庫和財政專戶來回調(diào)動，涉及資金52.8億元；有1個市坐支土地補償金1.17億元；有2個市違規(guī)向國有企業(yè)出借財政資金8.27億元；有2個市超范圍支出土地出讓金、教育費附加等財政資金7.31億元；有2個市違規(guī)安排非稅收入返還及計提獎勵經(jīng)費等1.41億元；有1個市滯留省級教育專項資金2955.29萬元超過半年未撥付；有2個市25個財政資金賬戶設(shè)置不合規(guī)。

　　（4）政策執(zhí)行不到位。有3個市應(yīng)收未收土地出讓金、人防工程易地建設(shè)費、國資收益等財政資金1.87億元；有2個市擅自設(shè)立收費項目收取費用1.39億元；有2個市未及時上繳省級分成非稅收入0.16億元；有1個市非稅收入違反“收支兩條線”規(guī)定，涉及金額2.39億元；有1個市未按規(guī)定制定國有資本收益上繳管理制度，致使30家市屬國有企業(yè)未及時上繳2014年國有資本收益。

　?。?）地方政府性債務(wù)管理問題。有3個市違規(guī)新增BT方式融資20.79億元；有2個市債務(wù)規(guī)模增長較快，2014年市本級政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)比上年分別增長68.32%和29.13%，其中一個市的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)率超過國際警戒線標(biāo)準(zhǔn)；有2個市未按規(guī)定用途使用債務(wù)資金17.44億元；有1個市財政違規(guī)為國有企業(yè)提供86.5億元融資擔(dān)保；有1個市違規(guī)設(shè)立3家融資平臺公司。

　　2.22個縣（市、區(qū)）財政收支審計

　　組織對佛山市南海區(qū)等22個縣（市、區(qū)）2012至2015年6月財政收支管理情況進(jìn)行審計。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：

　?。?）財政收支不真實。有10個縣（市、區(qū)）虛增財政收入34.30億元；有5個縣（市、區(qū)）財政支出未納入預(yù)算，涉及金額45.43億元；有15個縣（市、區(qū)）未及時將非稅收入上繳國庫，涉及金額59.38億元。

　　（2）預(yù)算編制和管理問題。有17個縣（市、區(qū)）未編制國有資本經(jīng)營或政府性基金或社會保險基金預(yù)算，預(yù)算編制不完整；有5個縣（市、區(qū)）預(yù)算收支調(diào)整未報同級人大審批。

　?。?）財政資金管理使用問題。有14個縣（市、區(qū)）挪用財政專項資金58.13億元；有11個縣（市、區(qū)）閑置、滯留財政專項資金45.25億元；有8個縣（市、區(qū)）違規(guī)出借財政資金10.14億元。

　?。?）政府性債務(wù)問題。有8個縣（市、區(qū)）政府性債務(wù)在近兩年時間里債務(wù)增長率超30%以上；有8個縣（市、區(qū)）近3年逾期債務(wù)率達(dá)28.5%以上，償債壓力和風(fēng)險較大；有5個縣（市、區(qū)）少報政府性債務(wù)106.75億元，3個縣（市、區(qū)）多報政府性債務(wù)6.42億元。

　?。?）國有資產(chǎn)管理問題。有1個區(qū)有31處物業(yè)資產(chǎn)未登記入賬；有6個縣（市、區(qū)）未能全面掌握國有資產(chǎn)情況；有3個縣（市、區(qū)）未按規(guī)定追繳國有資產(chǎn)經(jīng)營收益7600萬元。

　?。?）有9個縣（市、區(qū)）違規(guī)發(fā)放獎金補貼，涉及金額1.22億元。

　　二、部門預(yù)算執(zhí)行審計情況

　　2015年度首次對納入省財政集中監(jiān)管系統(tǒng)的112家一級部門預(yù)算單位實施在線審計監(jiān)督，按照“集中分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、重點審計”的工作思路，開展年度部門預(yù)算執(zhí)行情況審計，聯(lián)網(wǎng)在線審計及時發(fā)現(xiàn)部分部門單位存在資金管理不完善、賬務(wù)核算不規(guī)范等問題，通過現(xiàn)場延伸核實和發(fā)函通知自查等方式，相關(guān)部門單位已按要求及時整改，修改完善多項內(nèi)部管理制度。同時重點對省財政廳、教育廳、公安廳、人力資源社會保障廳、環(huán)境保護(hù)廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、衛(wèi)生計生委、社工委、團(tuán)省委、工商局、省委黨史研究室、臺辦、省委老干部局、體育局、中醫(yī)藥局、科學(xué)院、農(nóng)業(yè)科學(xué)院、貿(mào)促會、廣州海事法院、廣州鐵路運輸中級法院、廣東省人民檢察院廣州鐵路運輸分院、廣東省城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)社、廣東司法警官職業(yè)學(xué)院、中國國民黨革命委員會廣東省委員會（以下簡稱民革）、中國民主同盟廣東省委員會、中國民主建國會廣東省委員會（以下簡稱民建）、中國民主促進(jìn)會廣東省委員會（以下簡稱民進(jìn)）、黃埔軍校同學(xué)會、臺灣同胞聯(lián)誼會等30家省級單位2015年度部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行審計，并延伸審計其所屬50個下屬單位，涉及資金總額163.37億元（含延伸以前年度資金），其中本部120.62億元、所屬單位42.75億元。審計結(jié)果表明，相關(guān)部門單位預(yù)算執(zhí)行和資金使用總體情況較好。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：

　?。ㄒ唬┯?9個部門單位預(yù)決算編制不夠完整、細(xì)化。如省公安廳未將下屬培訓(xùn)中心等2個單位的收支納入年度預(yù)決算編制范圍；省經(jīng)濟(jì)和信息化委本部及下屬省無線電監(jiān)測站等2個單位動用以前年度結(jié)余資金3580.92萬元未納入2015年年初預(yù)算；團(tuán)省委本部在編制部分項目經(jīng)費時，將所有經(jīng)濟(jì)支出事項都編入“其他”科目，涉及金額1203.5萬元。

　?。ǘ┯?3個部門單位預(yù)算編制不科學(xué)、年中追加預(yù)算比例較高。如省環(huán)境保護(hù)廳本部及下屬省環(huán)保學(xué)校等2個單位2015年年中追加預(yù)算分別為6549.23萬元、9942.15萬元和3022.12萬元；省農(nóng)業(yè)廳本部2015年年中追加預(yù)算3.03億元，均超過年初預(yù)算的1倍。

　?。ㄈ┎糠猪椖款A(yù)算執(zhí)行率低。有21個部門單位589個項目預(yù)算執(zhí)行率偏低，涉及金額32.31億元。如省衛(wèi)生和計劃生育委員會本部及下屬單位有167個項目執(zhí)行率低于30%，涉及金額5.87億元；省農(nóng)科院本部和下屬單位有31個項目執(zhí)行率低于30%，涉及金額3228.04萬元。

　?。ㄋ模┯?7個部門單位無預(yù)算支出或擴(kuò)大支出范圍，涉及3697.88萬元。如省社會工作委員會將專項任務(wù)經(jīng)費23.92萬元用于辦公用房維修等支出；省人民檢察院廣州鐵路運輸分院在辦案費中支出個人培訓(xùn)費等14.97萬元；省貿(mào)促會將項目經(jīng)費128.23萬元，用于培訓(xùn)等支出；省城鎮(zhèn)集體企業(yè)聯(lián)社人員經(jīng)費擠占公用經(jīng)費35.98萬元。

　?。ㄎ澹┯?個部門單位以撥代支或虛列支出，涉及金額2319.21萬元。省中醫(yī)藥局下屬廣州中醫(yī)藥一院等2個單位以支付設(shè)備維保費等名義虛列支出258.06萬元；省體育局下屬省二沙訓(xùn)練中心以撥代支賽事經(jīng)費50萬元至相關(guān)地市體育局。

　?。┯?個部門單位未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，涉及金額4239.19萬元。如廣州鐵路運輸中級法院及下屬廣州鐵路運輸?shù)谝环ㄔ骸⒌诙ㄔ何窗匆?guī)定將罰沒收入上繳省財政，涉及金額199.05萬元；廣東司法警官職業(yè)學(xué)院未按規(guī)定將辦學(xué)收入上繳省財政，涉及金額863.11萬元；省財政廳下屬省財政學(xué)校未按規(guī)定將培訓(xùn)費等收入上繳省財政，涉及金額45.81萬元。

　?。ㄆ撸叭?jīng)費”管理問題。

　　一是公務(wù)車管理方面。有2個部門單位違規(guī)長期借用下屬單位或其他單位車輛9臺；有4個部門單位違規(guī)到非定點廠家維修、保養(yǎng)和租用車輛，涉及金額64.97萬元；有2個部門單位向下屬單位轉(zhuǎn)嫁公車費用，涉及金額5.72萬元。

　　二是公務(wù)接待費方面。有11個部門單位527次接待活動沒有公函、邀請函，涉及金額130.4萬元；有4個部門單位在“差旅費”、“辦公費”等其他費用列支公務(wù)接待費，涉及金額20.3萬元；有2個部門單位在公務(wù)接待費中列支接待對象的差旅費，涉及金額4.36萬元。

　　三是因公出國（境）費方面。有2個部門單位7個團(tuán)組因公出國（境）費超預(yù)算10.25萬元。

　?。ò耍h費管理問題。有6個部門單位23個會議費用超標(biāo)準(zhǔn)33.42萬元；有1個單位的4個會議費用超預(yù)算0.78萬元；有5個部門單位在會議費中列支培訓(xùn)費等其他費用45.84萬元；有3個部門單位計劃外召開會議41個；有3個部門單位在非定點酒店召開會議88個，涉及金額202.1萬元；有9個部門單位45個會議存在會議費用報銷憑證不齊全等問題，涉及金額176.87萬元。

　?。ň牛┎盥觅M管理問題。有2個部門單位的128次出差未按規(guī)定履行審批手續(xù)，涉及金額28.84萬元；有2個部門單位超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍報銷差旅費1.27萬元；有3個部門單位在差旅費中列支公務(wù)用車費用等其他費用14.92萬元。

　?。ㄊ┎块T單位未嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)、管理等有關(guān)規(guī)定。有3個部門單位未嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)卡結(jié)算制度；有15個部門單位未按規(guī)定實行政府采購，涉及金額2902.39萬元；有3個部門單位未嚴(yán)格執(zhí)行零余額賬戶管理規(guī)定，涉及金額379.11萬元。

　?。ㄊ唬┵Y產(chǎn)管理問題。有4個部門單位本級和9個部門單位的22個下屬單位未經(jīng)審批出租或者報廢資產(chǎn)，涉及金額3916.85萬元；有7個部門單位本級和2個部門單位的3個下屬單位未按規(guī)定將資產(chǎn)出租和報廢收入上繳省財政，涉及金額1606.15萬元；有1個部門本級和1個部門的1個下屬單位固定資產(chǎn)未入賬，涉及房產(chǎn)2910平米和車輛2臺；有18個部門本級和3個部門的4個下屬單位固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實不符，涉及金額27.06億元；有3個部門本級和3個部門的4個下屬單位無形資產(chǎn)未入賬，涉及軟件資產(chǎn)5776.3萬元和259項專利。

　　（十二）有2個部門單位未按規(guī)定與所辦經(jīng)濟(jì)實體脫鉤。如省工商局未與下屬企業(yè)省工商信息服務(wù)中心脫鉤。

　?。ㄊ┯?4個部門單位內(nèi)部控制存在漏洞。如廣州海事法院沒有對執(zhí)行款進(jìn)行臺賬管理，也沒有與財務(wù)部門定期核對；省教育廳下屬省教研院稿酬收入管理制度不健全，未定期與各出版社對賬、結(jié)算；省委黨史研究室大額現(xiàn)金支付未經(jīng)審批；省科學(xué)院下屬昆蟲所野外業(yè)務(wù)差旅費管理辦法與省規(guī)定不相符。

　?。ㄊ模┯?2個部門單位會計核算不規(guī)范。如省人力資源社會保障廳本部把培訓(xùn)費66萬元在“委托業(yè)務(wù)費”中列支；民革在往來款科目核算經(jīng)費收入，涉及金額4萬元；民建將下年度支出列為本年度支出，涉及金額25.6萬元；民進(jìn)部分經(jīng)濟(jì)事項報銷憑證不規(guī)范，涉及5個事項19.94萬元；中國民主同盟廣東省委員會、黃埔軍校同學(xué)會、省臺灣同胞聯(lián)誼會賬務(wù)處理不及時。

　　三、重大政策措施貫徹落實跟蹤審計情況

　　2015年組織全省開展重大政策措施落實跟蹤審計，重點審計重大項目推進(jìn)、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、粵東西北振興發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和簡政放權(quán)等政策措施的落實情況。審計結(jié)果表明，各地區(qū)、各部門積極采取措施，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：

　?。ㄒ唬┲卮箜椖客七M(jìn)方面：廣州市南沙港鐵路等5個省重點建設(shè)項目以及廣州城際軌道建設(shè)項目的4個子項目年度投資要求到位的市級資本金總計41.88億元，截至2015年7月底未到位；截至2015年底，有11個地市應(yīng)投入仁博等7個高速公路項目資本金42.44億元未到位。清云等8個高速公路項目有117個咨詢服務(wù)類項目未按規(guī)定招標(biāo)，涉及合同金額3.14億元。截至2015年9月底，龍懷等8個高速公路項目多報投資完成進(jìn)度，涉及金額37.24億元。

　?。ǘ┞鋵嵐I(yè)轉(zhuǎn)型升級政策方面：有2個市支持?jǐn)U產(chǎn)增效等項目的省級股權(quán)投資資金1.46億元未落實項目，有2個市共有3549.90萬元貸款貼息資金未落實項目，有1個市總額為4600萬元的第一批省級技術(shù)改造專項資金未落實項目。截至2015年9月底，有2個市共有12項珠江西岸先進(jìn)裝備制造業(yè)項目未按計劃開工。

　?。ㄈ┞鋵嵒洊|西北振興發(fā)展戰(zhàn)略政策措施方面：審計抽查粵東西北6市發(fā)現(xiàn)：6市共有26個項目的建設(shè)進(jìn)度未達(dá)申報計劃要求，占比86.67%。6市共有6.21億元未按規(guī)定范圍使用，有13.97億元閑置；有5個市滯留貼息資金2.59億元超過半年；有1個市獲得補助資金的項目已到位資金2.58億元，實際使用僅1500萬元；有1個市將補助資金1000萬元用于非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。

　?。ㄋ模┞鋵崉?chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略政策措施方面：一是部分市未及時出臺創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展相關(guān)配套政策。截止2015年9月底，有16個市未出臺支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)科技成果自主處置權(quán)配套政策；有9個市（區(qū)）未建立企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度；有13個市未按要求出臺“完善科技企業(yè)孵化器建設(shè)用地政策”實施細(xì)則。二是部分資金滯留。有1個市滯留部分省級專項資金1170萬元、有1個市和1個市的1個縣全額滯留2015年省級專項資金2192萬元超過3個月。

　?。ㄎ澹┞鋵嵑喺艡?quán)政策方面：有2個市4個審批事項應(yīng)下放而未下放，或下放不夠徹底；有7個市（縣、區(qū)）91項審批事項應(yīng)轉(zhuǎn)移給社會組織而未轉(zhuǎn)移；有2個市11個下放到鎮(zhèn)街的行政審批事項，承接單位承接能力不足；有2個市2項已取消審批事項未真正落實；有1個市仍實施36項未列入《廣東省行政審批事項通用目錄》的行政審批事項；有2個市2個部門違規(guī)指定下屬單位開展服務(wù)性收費；有1個市2個部門存在依托部門權(quán)力派出人員參與關(guān)聯(lián)單位開展收費服務(wù)事項；有1個市1個行政單位未按規(guī)定與所屬協(xié)會脫鉤。

　　四、重點民生項目和科技專項資金審計情況

　?。ㄒ唬┤”Ｕ闲园簿庸こ谈檶徲?/p>

　　組織對2015年全省（審計署審計的廣州市、深圳市、清遠(yuǎn)市清城區(qū)除外）保障性安居工程進(jìn)行了審計。結(jié)果表明，我省保障性安居工程建設(shè)任務(wù)總體完成情況良好，健全了住房保障體系，有效改善困難家庭居住條件并促進(jìn)城市建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.部分保障性住房空置。如有1個市多個項目由于供需不匹配等原因，截至2015年底，4138套公共租賃住房空置超過一年。

　　2.部分建設(shè)資金未及時使用。如有1個市收到上級財政補助的保障性安居工程資金6.41億元閑置超過1年。

　　3.部分項目未嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。如有1個市所屬區(qū)棚戶區(qū)改造項目在未取得可行性研究、環(huán)境安全性評價、建設(shè)工程規(guī)劃許可證等基本建設(shè)審批手續(xù)即開工建設(shè)，涉及住房100套。

　?。ǘ┳》抗e金管理和使用情況審計

　　組織對東莞、陽江兩市2013至2015年6月住房公積金管理和使用情況進(jìn)行審計。結(jié)果表明，兩個市住房公積金繳存規(guī)模逐年增長，公積金整體運行較好。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.公積金參繳率較低。東莞、陽江兩市的單位參繳率均未超過30%。

　　2.公積金增值收益結(jié)余未及時安排使用。2015年6月止，陽江市公積金增值收益結(jié)余8365.80萬元未及時投入廉租房建設(shè)。

　　3.東莞市對銀行承辦公積金業(yè)務(wù)監(jiān)管不到位。公積金管理中心對歸集銀行滯留機關(guān)事業(yè)單位的公積金匯繳款和貸款回收款的行為未予監(jiān)管；未按規(guī)定進(jìn)行業(yè)務(wù)質(zhì)量考核就直接支付銀行歸集業(yè)務(wù)手續(xù)費7229.46萬元。

　　4.公積金管理信息系統(tǒng)存在管理漏洞。陽江市有1455人、東莞市有306人同時擁有2個或多個公積金賬戶。

　?。ㄈ﹨f(xié)同創(chuàng)新與平臺環(huán)境建設(shè)等科技專項審計調(diào)查

　　對省直以及廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、云浮、順德等7市（區(qū)）2013至2015年度協(xié)同創(chuàng)新與平臺環(huán)境建設(shè)等15項與落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)的省級科技專項資金進(jìn)行審計調(diào)查。結(jié)果表明，省科技廳重視籌劃全省加快落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計、推進(jìn)科技創(chuàng)新重大平臺建設(shè)。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.資金撥付、使用存在的問題。至2015年9月底，有關(guān)市級、縣（區(qū)）級財政和科技部門未按規(guī)定時限撥付省級科技資金分別為13.07億元、6.29億元；有4個項目擠占、挪用、超范圍列支科研項目資金363.74萬元；有10個項目涉及1136.84萬元科研支出缺乏充分的支出依據(jù)；有84個項目承擔(dān)單位會計核算不規(guī)范。

　　2.科研項目管理存在問題?？萍疾块T對科研項目合同管理書對比申報書涉及總經(jīng)費投入、項目執(zhí)行期、主要技術(shù)和社會效益指標(biāo)等內(nèi)容的變更審批缺乏有效控制。抽查260個項目發(fā)現(xiàn)有95個項目執(zhí)行期發(fā)生變更，推遲期最長達(dá)20個月，延期期限最長達(dá)24個月；有59個項目主要技術(shù)和社會效益指標(biāo)降低標(biāo)準(zhǔn)；有77個項目主要科研人員發(fā)生變更。

　　3.對部分科研項目實施缺乏跟蹤檢查?？萍疾块T對12個項目在實施中出現(xiàn)經(jīng)營狀況變化、合同目標(biāo)無法實現(xiàn)以及未按科研合同開展研發(fā)或建設(shè)等問題，未及時跟蹤檢查、采取措施終止、撤銷項目和收回財政資金，涉及財政資金1400萬元。

　?。ㄋ模┦〖壷亟饘傥廴痉乐钨Y金專項審計調(diào)查

　　對省環(huán)境保護(hù)廳和廣州、汕頭、佛山、韶關(guān)、東莞、中山、茂名、清遠(yuǎn)等8市2011至2015年落實《省重金屬污染綜合防治行動計劃》、重金屬污染防治資金籌集和使用以及項目實施等情況進(jìn)行審計調(diào)查。結(jié)果表明，8市采取措施加強重金屬污染治理，重金屬環(huán)境風(fēng)險防范水平有一定提高。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.項目建設(shè)管理存在問題。有3個市及1家省屬企業(yè)實施的5個項目未按規(guī)定進(jìn)行公開招標(biāo)和政府采購，涉及金額3467.42萬元。

　　2.重金屬污染防治專項資金使用存在問題。有1個市虛大項目預(yù)算獲取資金400萬元、“以撥代支”列支項目支出200萬元以及挪用資金5萬元；有1家省屬企業(yè)滯留資金200萬元超過1年；有1個市3個項目未落實承諾配套資金1576萬元；有5個市10個項目和省屬3個項目共5605萬元財政資金使用率偏低，截止2015年6月底，僅使用482.11萬元。

　　3.職能部門履職不到位。有5個市對重點監(jiān)控企業(yè)監(jiān)控存在漏洞，未督促86家企業(yè)開展兩輪強制性清潔生產(chǎn)審核、未對44家企業(yè)進(jìn)行每兩月一次的監(jiān)督性監(jiān)測；有2個市未對13個已竣工重金屬污染防治項目進(jìn)行驗收。

　　4.有3個市5個項目單位后期管護(hù)不力，存在設(shè)備老化、設(shè)施閑置等問題。

　?。ㄎ澹S標(biāo)車提前淘汰補貼和獎勵資金專項審計調(diào)查

　　截至2015年8月底，全省（不含深圳）投入黃標(biāo)車提前淘汰補貼與獎勵資金36.49億元，淘汰黃標(biāo)車84.04萬輛。審計重點調(diào)查了廣州、佛山、東莞、汕頭、茂名、清遠(yuǎn)等6市2013至2015年8月底的實施情況。審計結(jié)果表明，6市均能按照省的有關(guān)要求，制定具體行動方案和黃標(biāo)車提前淘汰補貼發(fā)放制度，如期完成淘汰任務(wù)。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.淘汰黃標(biāo)車政策出臺滯后，部分車型補貼獎勵標(biāo)準(zhǔn)偏低。有3個市、4個縣（區(qū)）直至2015年下半年才制訂黃標(biāo)車提前淘汰獎勵補貼實施細(xì)則，比上級補貼獎勵資金下?lián)軙r間滯后1年多；有3個市6種車型補貼獎勵標(biāo)準(zhǔn)低于省定標(biāo)準(zhǔn)，政策引導(dǎo)效果不明顯。

　　2.限行政策落實不到位。有2個市劃定的限行區(qū)與城市建成區(qū)面積占比分別為13.61%、22.55%，未達(dá)到省規(guī)定30%以上的標(biāo)準(zhǔn)；有2個市未實施限行區(qū)黃標(biāo)車電子抓拍執(zhí)法。

　　3.補貼獎勵資金發(fā)放審核不嚴(yán)。有2個市合計為34輛車重復(fù)發(fā)放、為18輛不合條件車輛發(fā)放補貼獎勵61.8萬元。

　　4.已淘汰黃標(biāo)車的回收拆解率不高。有3個市共有4家車輛回收拆解企業(yè)，2014年至2015年8月實際回收拆解總計2761輛，僅占同期淘汰黃標(biāo)車的3.91%。

　　5.對機動車輛拆解回收的污染源監(jiān)管不力。有2個市的環(huán)保部門未對機動車輛拆解回收企業(yè)存放危險廢棄物、排放廢油廢液等進(jìn)行有效監(jiān)管。

　　（六）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“五個一”設(shè)備配置情況審計

　　為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，省政府從2013年開始，實施對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)每家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配置1臺救護(hù)車、1臺全自動生化儀、1臺心電圖儀、1臺X光機以及1部B超的設(shè)備工程建設(shè)（簡稱“五個一”設(shè)備配置），要求2015年6月完成。審計抽查了河源、肇慶、汕尾、清遠(yuǎn)、云浮等5個市的實施情況，結(jié)果表明，省衛(wèi)生主管部門及5個市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“五個一”設(shè)備配置工程取得一定成效。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.有4個市未在規(guī)定時間內(nèi)完成設(shè)備配置任務(wù)。截至2015年11月，有3個市處在配置設(shè)備階段，有1個市剛完成設(shè)備招標(biāo)。

　　2.有2個市未按期落實市縣配套資金3239.43萬元，占應(yīng)配套資金總額的74.32%。

　　3.有1個市違規(guī)為不符合條件的3家衛(wèi)生院配置設(shè)備6臺，涉及金額98萬元。

　　4.有1個市未按要求統(tǒng)一支付設(shè)備貨款，涉及資金2567.95萬元。

　　5.有1個市29臺救護(hù)車設(shè)備采購招標(biāo)存在違規(guī)評標(biāo)，涉及金額725萬元。

　　五、援疆項目審計

　　組織廣州、佛山、東莞審計局聯(lián)合審計2014年10月至2015年9月廣東省對口支援新疆發(fā)展資金及項目建設(shè)管理情況。截至2015年9月底，廣東省援疆資金14.67億元已全部到位，61個援疆項目累計完成投資10.77億元。審計結(jié)果表明，我省對口支援新疆工作和援疆項目較好推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展及民生改善。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　（一）部分項目建設(shè)進(jìn)度緩慢。截至2015年7月底，有6個2014年度的援建項目未按計劃完成，涉及投資1.05億元。

　?。ǘ┯?個項目500萬元設(shè)備產(chǎn)權(quán)未按規(guī)定劃轉(zhuǎn)使用單位；有1個項目以新建項目名義申請援疆資金110萬元，用于彌補建設(shè)項目資金缺口。

　?。ㄈ┎糠猪椖课磭?yán)格履行基本建設(shè)程序。有1個項目未取得初步設(shè)計和概算批復(fù)；有3個項目施工圖未經(jīng)審查；有3個項目違反竣工驗收相關(guān)規(guī)定。

　　六、重大項目竣工決算審計

　　組織對潮州供水樞紐工程、揭陽潮汕機場、粵湘高速博羅至深圳段、汕揭高速潮州段等4個重大投資項目進(jìn)行竣工決算審計，涉及投資總額147.03億元。審計結(jié)果表明，4個項目基本執(zhí)行基建程序、工程管理和財務(wù)核算制度，整體管理比較規(guī)范。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：

　?。ㄒ唬?個項目共多計工程成本7.7億元。

　?。ǘ┯?個項目由于建設(shè)管理不到位導(dǎo)致工程成本增加4080.13萬元，有1個項目超結(jié)算金額支付工程款1027萬元，有1個項目未按規(guī)定上繳發(fā)電收入860.97萬元，有1個項目應(yīng)收未收2015年占地租賃費和電費收入75.32萬元，以及有1個項目未按規(guī)定程序調(diào)整材料價差導(dǎo)致?lián)p失677.86萬元。

　?。ㄈ┯?個項目單位違規(guī)發(fā)放福利補貼26.01萬元，以虛假發(fā)票報銷支出45.98萬元。

　?。ㄋ模?個項目共有24分項工程或服務(wù)合同未按規(guī)定招標(biāo)，涉及金額7809.82萬元；2個項目有29個分項工程或服務(wù)合同評標(biāo)不合規(guī)，涉及金額4.53億元；1個項目的2個中標(biāo)單位以虛假業(yè)績資料投標(biāo)，涉及金額3.2億元；1個項目的導(dǎo)航系統(tǒng)安裝工程合同串標(biāo)，涉及金額468.19萬元。

　　（五）2個項目部分建設(shè)用地未取得用地批準(zhǔn)文件，涉及土地1656.17畝；1個項目未按征地協(xié)議約定落實安置用地178.586畝；2個項目未按政策規(guī)定落實農(nóng)村集體土地留用地；3個項目落實被征地農(nóng)民社保政策不到位。

　　七、國有企業(yè)審計

　?。ㄒ唬┦?戶企業(yè)集團(tuán)審計組織對水電集團(tuán)、鹽業(yè)集團(tuán)、珠影集團(tuán)、二輕集團(tuán)等4戶省屬企業(yè)集團(tuán)進(jìn)行審計，涉及資產(chǎn)總額222.28億元。審計結(jié)果表明，上述企業(yè)能夠落實省委省政府國企改革的政策措施，結(jié)合自身發(fā)展定位，完善內(nèi)部控制并提升管理水平。但也存在以下問題：

　　1.部分重大事項決策程序不規(guī)范。4戶企業(yè)有17個對外投資、股權(quán)收購和轉(zhuǎn)讓事項未進(jìn)行資產(chǎn)評估或評估程序不合規(guī)，涉及金額9.7億元，有14個采購項目未按規(guī)定招標(biāo)，涉及金額4.2億元；2戶企業(yè)10個工程項目違規(guī)轉(zhuǎn)分包，涉及金額7.6億元。

　　2.部分重大項目建設(shè)停滯。1戶企業(yè)以5.3萬平方米土地和3.5萬平方米上蓋物業(yè)投入的文化產(chǎn)業(yè)園合作項目，因合作方建設(shè)資金不到位，2008年立項后推進(jìn)緩慢；1戶企業(yè)2012年支付2.5億元土地出讓金的“三舊”改造項目、1戶企業(yè)2011年投入3.8億元收購的房地產(chǎn)項目一直處于建設(shè)停滯狀態(tài)。

　　3.違規(guī)列支費用和工資性支出。2012至2014年，4戶企業(yè)以咨詢費、辦案經(jīng)費等名義違規(guī)列支費用及購買小汽車等，涉及金額833.4萬元；4戶企業(yè)違規(guī)發(fā)放獎金等，涉及金額2677.8萬元。

　　4.部分企業(yè)治理機制不完善。有1戶企業(yè)事企不分，兩塊牌子一套人馬，決策、執(zhí)行和經(jīng)營考核職責(zé)重疊；有1戶企業(yè)長期未建立董事會、黨委會、總經(jīng)理辦公會議制度，法人治理結(jié)構(gòu)不完善，下屬“三產(chǎn)”企業(yè)資產(chǎn)、財務(wù)和投資管理缺失；有1戶企業(yè)一直未按公司法規(guī)定搭建組織機構(gòu)，以黨委會行使董事會、監(jiān)事會權(quán)責(zé)。

　　（二）省屬國有企業(yè)發(fā)起的小額貸款公司運營情況專項審計調(diào)查

　　組織對省金融辦和省粵科、物資、鹽業(yè)、商貿(mào)和絲紡等省屬國企發(fā)起設(shè)立的5家省屬小額貸款公司2013至2015年運營情況進(jìn)行專項審計調(diào)查，涉及資產(chǎn)總額19.7億元。審計結(jié)果表明，5家小額貸款公司在彌補銀行融資缺口、推動小微企業(yè)自主創(chuàng)新等方面發(fā)揮了一定作用。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　1.貸款投向未能充分體現(xiàn)政策目標(biāo)。小微企業(yè)貸款和農(nóng)業(yè)貸款占5家公司貸款總額的比例分別為30%和1%；科技貸款占扶持科技小貸公司貸款總額的比例不到13%，“支農(nóng)支小”和“扶持全省科技中小微企業(yè)”的政策目標(biāo)未能很好實現(xiàn)；部分資金用于發(fā)放短期“過橋貸款”及流向房地產(chǎn)企業(yè)，不符合中央和省的政策導(dǎo)向。

　　2.貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險控制不嚴(yán)。有4家公司存在貸款客戶高度關(guān)聯(lián)的情況；有5家公司存在貸款抵押物不充分或?qū)＠麢?quán)質(zhì)押無評估和登記的情況；有4家公司共少計提資產(chǎn)損失準(zhǔn)備6417萬元，信貸風(fēng)險信息披露不實。

　　3.監(jiān)管和服務(wù)水平有待提升。主管部門未能及時制定統(tǒng)一的信貸內(nèi)控指引，部分創(chuàng)新業(yè)務(wù)未形成配套制度予以規(guī)范，信用評級、分類監(jiān)管、征信環(huán)境建設(shè)等工作推進(jìn)緩慢。

　　八、國外貸援款項目審計

　　對9個國外貸援款項目2014年度財務(wù)收支和項目執(zhí)行情況進(jìn)行審計，涉及國外貸援款總額2.63億美元。審計結(jié)果表明，我省利用貸援款開展農(nóng)業(yè)面源污染治理、促進(jìn)城鄉(xiāng)社保一體化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和交通運輸升級等方面取得較好效果。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　（一）有2個項目5個實施單位分別違規(guī)取得世界銀行貸款、列支因公出國（境）培訓(xùn)考察費和超范圍列支培訓(xùn)會務(wù)費合計98.76萬元。

　?。ǘ?個項目1個實施單位未設(shè)立項目辦，2個實施單位未以項目辦名義開展工作，5個實施單位未按要求完成前期及工程施工和設(shè)備采購工作，項目開展不理想。

　?。ㄈ┯?個項目1個實施單位未經(jīng)初步設(shè)計和概算審批擅自對學(xué)生宿舍和汽車實訓(xùn)樓進(jìn)行招標(biāo)和施工建設(shè)，有1個項目2個實施單位的實訓(xùn)樓未取得規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門驗收意見的情況下投入使用超過14個月，建設(shè)程序執(zhí)行不嚴(yán)格。

　　九、公立醫(yī)院大型醫(yī)用設(shè)備管理使用績效審計調(diào)查

　　組織對2013至2015年全省511家公立醫(yī)院甲類、乙類設(shè)備和單價100萬元以上其他大型醫(yī)用設(shè)備管理使用績效的情況進(jìn)行審計調(diào)查。結(jié)果表明，我省公立醫(yī)院近3年設(shè)備配置增幅較大，管理和使用比較規(guī)范。審計發(fā)現(xiàn)的問題是：

　　（一）職能部門履職不到位。未經(jīng)專家論證審批配置乙類設(shè)備1054臺；未按規(guī)定對20家公立醫(yī)院違規(guī)購置23臺乙類設(shè)備的行為進(jìn)行處理。

　?。ǘ┰O(shè)備利用不足。審計抽查145家公立醫(yī)院325臺乙類設(shè)備2014年可行性論證目標(biāo)完成情況發(fā)現(xiàn)，有57臺設(shè)備實際診療人次沒有達(dá)到可行性論證目標(biāo)的70%，低于10%的有17臺；5家公立醫(yī)院的5臺高性能放射性治療設(shè)備的高端功能截止2015年6月底均未使用，最長閑置時間達(dá)8年；5家公立醫(yī)院的9臺科研類乙類設(shè)備的科研功能均未開發(fā)使用。

　?。ㄈ┎糠衷O(shè)備采購和安裝周期過長，影響設(shè)備和資金的使用效率。有11家公立醫(yī)院采購的218臺設(shè)備實際到貨時間平均比合同約定到貨時間滯后6個月，最長達(dá)48月；有10家公立醫(yī)院購置107臺設(shè)備到貨后平均閑置時間1年，最長超過3年；按2012年至2015年銀行貸款基準(zhǔn)平均利率6.04%計算，325臺設(shè)備產(chǎn)生閑置成本高達(dá)7983.61萬元。

　?。ㄋ模┤狈Τ浞终撟C和考核機制。審計抽查923臺乙類設(shè)備中，有350臺設(shè)備購置前缺乏對經(jīng)濟(jì)、社會及科研效益和環(huán)境影響等方面的充分論證，占比37.92%；511家公立醫(yī)院中有474家均未建立單機核算體系，無法實現(xiàn)績效核算考核預(yù)期目標(biāo)。

　　（五）大型醫(yī)用設(shè)備和操作專業(yè)人才資源配置存在區(qū)域性不均衡。截止2015年6月，珠三角地區(qū)每百萬常住人口擁有大型醫(yī)用設(shè)備為88.19臺，比粵東西北地區(qū)多了59.5臺；珠三角地區(qū)具備大型醫(yī)用設(shè)備操作資質(zhì)專業(yè)人員有3027人，是粵東西北地區(qū)3.46倍。

　　對本審計工作報告反映的具體審計情況，省審計廳已依法征求了被審計單位意見，出具審計報告，下達(dá)審計決定；對涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)線索，已按有關(guān)規(guī)定移交相關(guān)部門進(jìn)一步查處；對違反財經(jīng)法規(guī)的問題，已作出處理處罰意見；對制度不完善、管理不規(guī)范的問題，建議有關(guān)部門單位建章立制，切實加強內(nèi)部管理。下一步，省審計廳將按照省政府的要求督促有關(guān)地區(qū)和部門單位認(rèn)真整改，全面整改情況將按規(guī)定向省人大常委會專題報告。

　　對上年度審計工作報告反映的問題，有關(guān)地區(qū)和部門單位按照省政府審計整改工作會議的部署和要求，認(rèn)真組織整改。截至6月底，按照審計要求已上繳、追回或歸還各級財政資金15.09億元，撥付滯留和閑置資金33.65億元，規(guī)范會計賬目資金292.87億元，促進(jìn)落實項目資金2.25億元；根據(jù)審計建議完善各項規(guī)章制度158項，處理有關(guān)責(zé)任人106人等。

　　十、加強財政管理意見

　?。ㄒ唬┥罨斦芾砀母铮瑖?yán)格預(yù)算約束。一是進(jìn)一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。改進(jìn)和完善預(yù)算管理，推進(jìn)零基預(yù)算編制，嚴(yán)格項目申報立項論證，推進(jìn)項目庫管理改革，建立跨年度預(yù)算平衡機制；二是提高年初預(yù)算的精準(zhǔn)和細(xì)化程度，嚴(yán)格控制年中追加和調(diào)整預(yù)算。三是強化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，嚴(yán)格按照預(yù)算、項目進(jìn)度和程序?qū)徟?、支撥財政資金，保證資金及時到位使用，避免閑置沉淀。四是加強預(yù)算執(zhí)行管理，增強“三公經(jīng)費”等公共支出的透明度，加強對部門單位分配資金的管理和監(jiān)督，保障關(guān)系到推進(jìn)改革、民生保障、社會發(fā)展等重點項目支出，同時，加快財政支出進(jìn)度，建立支出績效追蹤監(jiān)控機制，降低行政成本，提高財政資金使用績效。

　　（二）加強和完善轉(zhuǎn)移支付資金管理，保證政策措施貫徹落實。健全事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的財稅體制，進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重，促進(jìn)資金向欠發(fā)達(dá)地區(qū)適度傾斜，減少市、縣財政資金配套的壓力，增強基層財政保障能力；強化對市縣級轉(zhuǎn)移支付支出管理，增強轉(zhuǎn)移支付資金分配的公平性和透明度，提高轉(zhuǎn)移支付預(yù)算預(yù)告知的準(zhǔn)確性和完整性，確保轉(zhuǎn)移支付資金及時下達(dá)和充分發(fā)揮效益作用；清理整合轉(zhuǎn)移支付資金，統(tǒng)籌盤活轉(zhuǎn)移支付存量資金，充分挖掘財力，保障轉(zhuǎn)移支付資金支持政策目標(biāo)的實現(xiàn)。

　　（三）嚴(yán)格財經(jīng)法紀(jì)，規(guī)范財政財務(wù)收支行為。各有關(guān)地區(qū)和部門要深入貫徹實施新修訂的《預(yù)算法》等財經(jīng)法律法規(guī)，嚴(yán)格依法組織收入，應(yīng)收盡收；科學(xué)安排各項支出，進(jìn)一步加大部門預(yù)算透明度；健全財政資金預(yù)算、分配和監(jiān)督相分離的機制，加強財政資金全過程監(jiān)控；明確遵守財經(jīng)法紀(jì)的主體責(zé)任，加大對騙取、挪用財政資金和侵占國有權(quán)益等行為的問責(zé)力度，保障公共資金安全。

　?。ㄋ模┳⒅胤婪额A(yù)警，建立健全債務(wù)風(fēng)險化解機制。各有關(guān)地區(qū)、部門要切實增強風(fēng)險防范意識，密切關(guān)注市縣政府債務(wù)規(guī)模增長較快的問題，采取措施逐步消化歷史債務(wù)，嚴(yán)格按照規(guī)定程度和當(dāng)?shù)貙嶋H適度舉借新債，堅決糾正政府違規(guī)舉債及提供信用擔(dān)保等行為；不斷改進(jìn)和完善政府債券資金發(fā)行使用方式，合理安排發(fā)行期限和節(jié)奏，優(yōu)化舉債運作模式；注意利用財政部確定的風(fēng)險指標(biāo)，加強對政府債務(wù)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和安全性等的監(jiān)測和評估，對債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)及時作出預(yù)警，防范和化解財政風(fēng)險。