廣東省2016年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計工作報告的解讀

　　2017年7月25日，受省政府委托，省審計廳何麗娟廳長向省十二屆人大常委會第三十四次會議作《關于廣東省2016年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》。今年的審計工作報告比較全面地反映了2016年省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計的工作成果。2016年，省審計廳在省委、省政府和審計署的領導下，認真落實中央提出的穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，圍繞“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險”這條主線，積極適應新常態(tài)、踐行新理念，按照中央完善審計制度若干重大問題的框架意見的精神，積極開展省以下地方審計機關人財物管理改革，構(gòu)建省、市、縣三級上下聯(lián)動審計機制，全面推進審計全覆蓋和著力提升審計監(jiān)督合力和效能。

　　2016年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支情況審計，重點審計財政管理和部門預算執(zhí)行情況，跟蹤審計精準扶貧精準脫貧、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展等重大政策措施的推進和落實情況，探索自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護審計，持續(xù)加強對醫(yī)療保險、保障性安居工程等重點民生和建設項目審計，進一步強化對省級財政轉(zhuǎn)移支付資金管理使用情況的追蹤和問責，拓展鎮(zhèn)（街）基層財政財務收支審計，較好地發(fā)揮審計在維護國家經(jīng)濟安全、推動深化改革和促進反腐倡廉等方面的積極作用。今年的審計工作報告較去年內(nèi)容更加豐富，體現(xiàn)了審計圍繞中心、服務大局的能力進一步提升。主要呈現(xiàn)5個特點：

　　一、財政管理審計繼續(xù)深化

　　構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的財政審計監(jiān)督網(wǎng)絡體系，審計效能進一步深化。從審計的廣度看，進一步強化財政預（決）算的全口徑審計，首次對省級財政決算草案進行審計，從審計的深度看，報告首次對鎮(zhèn)（街）財政財務收支情況進行披露，在省直部門預算執(zhí)行中進一步加大對預算部門所屬2-3級單位的監(jiān)督，2016年審計了30個部門所屬的單位88個。從審計結(jié)果看來，省級財政基本實現(xiàn)全口徑預算管理、建立健全政府預決算體系；財政部門進一步加強對預算執(zhí)行過程的監(jiān)管力度，30個部門及所屬單位預算執(zhí)行規(guī)范化程度不斷提高，預算執(zhí)行情況總體較好；有關市、鎮(zhèn)（街）政府能貫徹落實省委、省政府重大戰(zhàn)略決策部署，深化財稅體制改革、完善財政管理、積極組織財政收入，保障和推進地方經(jīng)濟和各項民生事業(yè)發(fā)展。但也存在一些亟待加強管理和規(guī)范的問題。如，在省級財政管理方面，彩票資金結(jié)余未編列入政府性基金預算、預算安排的部分資金未形成實際支出、省級財政資金經(jīng)營性股權投資項目完成率以及部分市新增債券資金使用率低；在市、鎮(zhèn)街級財政管理方面，財政財務收支管理不規(guī)范和預決算反映不真實，債務資金使用管理不規(guī)范和違規(guī)舉債，財政專項資金和固定資產(chǎn)管理不規(guī)范；在部門預算執(zhí)行管理方面，主要揭示部門所屬單位存在的違規(guī)占用車輛、無預算安排出國境等“三公經(jīng)費”管理不規(guī)范以及違規(guī)收取企業(yè)管理費和處置資產(chǎn)等問題。

　　二、重大政策措施跟蹤審計進一步突出

　　2016年實施的重大政策措施跟蹤審計突出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，反映了審計機關主動適應新常態(tài)的工作理念和工作思路。突出對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的“三去一降一補”行動計劃、精準扶貧精準脫貧、創(chuàng)新驅(qū)動高水平大學建設以及基層公共法律服務等重大政策措施推進和落實情況的跟蹤審計，采取邊審計、邊督促整改、按季度報告的方式，促進大部分問題在審計中得到糾正。從審計抽查結(jié)果看，我省各地、各部門能認真落實國家和省的精準扶貧精準脫貧、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展以及依法治省、維護基層穩(wěn)定等重大政策和措施，市、縣級扶貧領導機構(gòu)、扶貧開發(fā)工作等機制和幫扶責任體系基本建立健全、貧困戶建檔立卡精準識別工作基本完成、精準扶貧精準脫貧工作開局良好：“三去一降一補”行動取得階段性成效；教育等有關部門能落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和“放管服”改革相關政策措施，有關高校能按要求及時制定“放管服”改革相關配套措施、完成大部分預期建設目標并在學科建設和科研創(chuàng)新等方面均取得一定成效；有關部門和地區(qū)能基本按要求配置法律顧問并推動法律顧問進村（社區(qū)）等公共法律服務工作有序開展。審計中發(fā)現(xiàn)了一些問題，如，在“三去一降一補”行動計劃落實方面，有關市縣未按時完成國有關停企業(yè)出清和特困企業(yè)脫困任務，部分金融機構(gòu)未落實“去杠桿”要求、發(fā)放貸款仍上浮利率和加收費用，支持企業(yè)穩(wěn)崗政策和用電優(yōu)惠政策等“降成本”措施未落實到位，新能源汽車充電基礎設施項目建設較慢；在精準扶貧精準脫貧方面，配套政策制定、民生保障政策落實不到位，幫扶責任、措施落實和貧困對象識別不精準，扶貧資金閑置；在高水平大學建設方面，有24項2016年度建設目標和任務未按時完成，實驗耗材和設備采購管理普遍存在缺失、缺陷，費用支出和資金使用管理不規(guī)范；在公共法律服務政策落實方面，部分地區(qū)司法部門未履行相關工作職責、對法律顧問日常工作管理不到位，法律顧問服務量達不到規(guī)定要求。對審計中發(fā)現(xiàn)的重大政策措施貫徹落實中存在的階段性問題和暫時性困難，審計機關分季度及時向省政府報告反映，以利于省政府和有關部門督查整改。

　　三、與生態(tài)文明建設相關領域的審計監(jiān)督得到了拓展和深化

　　一是按照審計署的統(tǒng)一部署，在惠州市、開平市、德慶縣開展2013至2016年自然資源資產(chǎn)管理試點審計，二是組織對汕頭等15個地級市69個縣2014至2016年6月農(nóng)村垃圾處理專項資金管理和使用情況進行審計，三是對珠海等13個市2011至2015年落實省“十二五”主要污染物總量減排等責任目標以及水污染防治專項資金使用和項目實施等情況進行審計，全面反映了審計監(jiān)督注重環(huán)境污染治理、支持綠色協(xié)調(diào)發(fā)展的理念思路。從審計結(jié)果看，相關地區(qū)能夠貫徹落實國家和省自然資源資產(chǎn)管理和環(huán)境保護等重大決策，建立健全重大自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境損害預警機制，加強環(huán)境污染整治，切實改善人居環(huán)境。對資源資產(chǎn)和環(huán)境保護管理中存在的一些共性突出問題也進行了重點揭示，如，在自然資源資產(chǎn)管理方面，部分自然保護區(qū)面積考核、新增公益林建設以及停采礦山土地復墾與綠化等目標未按要求完成，部分海域、河道和自然保護區(qū)土地被違法占用，對排污口建設和企業(yè)排污等監(jiān)管不到位不利于生態(tài)環(huán)境保護；在農(nóng)村垃圾處理資金管理使用方面，部分市、縣、鎮(zhèn)未規(guī)定完成垃圾處理廠（場、站）的建設任務，部分建設完工項目存在設計缺陷和質(zhì)量問題，部分運營項目存在使用效率低或是不能滿足實際需求的問題，省財政投入資金部分閑置，鎮(zhèn)（街）農(nóng)村保潔員配備不足；在水污染防治專項資金審計方面，部分重點項目、任務和整治目標未按期完成，水污染防治存在風險隱患，水污染防治專項資金存在違規(guī)問題。

　　四、重點民生、重大建設項目和國有企業(yè)審計持續(xù)加強

　　審計機關始終把事關群眾根本利益的重點民生和促進人民生活環(huán)境改善的基礎設施及配套建設項目作為審計重點。2016年，為推動中央和省的各項惠民政策的貫徹落實，著重開展保障性安居工程、醫(yī)療保險基金審計，為推進重大項目建設，著重開展了24個在建高速公路項目和15個省重大基礎設施建設項目審計。從審計結(jié)果看，相關民生政策和建設項目執(zhí)行整體良好，住房保障體系、醫(yī)療保障體系建設不斷健全，交通運輸網(wǎng)絡更加完善，重大基礎設施系統(tǒng)建設加快，困難家庭的居住條件得到有效改善，居民醫(yī)療保障水平得到一定提高，城鄉(xiāng)一體化進程加快。審計監(jiān)督全力維護人民群眾切身利益，高度關注民生政策目標的實現(xiàn)，著力發(fā)現(xiàn)和反映存在的普遍性和典型性問題，如，在保障性安居工程跟蹤審計中，重點反映了部分安居工程資金未及時使用、部分地區(qū)違規(guī)分配住房和認定農(nóng)村危房改造對象等問題；在醫(yī)療保險基金審計中，重點反映了違規(guī)調(diào)劑使用醫(yī)?；?、超規(guī)定加成銷售藥品和醫(yī)用耗材等問題；在重點建設項目審計中，重點反映了項目建設進展緩慢、項目資本金不到位等問題；在重大項目建設推進情況審計中，重點反映了部分項目建設進展緩慢、建設資本金不到位等問題。

　　大型國有企業(yè)擁有國有資本和國有資產(chǎn)數(shù)額巨大，經(jīng)營狀況關系到國計民生、經(jīng)濟命脈以及就業(yè)和社會穩(wěn)定，審計機關持續(xù)對省屬國有企業(yè)集團開展輪審監(jiān)督，目前已完成省屬企業(yè)第一輪審計。2016年主要對產(chǎn)權集團、旅控集團、商控集團進行審計，涉及資產(chǎn)總額222億元。審計客觀肯定3戶企業(yè)集團基本落實相關國企改革的政策措施、不斷完善內(nèi)部管理、提高經(jīng)營能力，促進國有資產(chǎn)保值增值的基礎上，重點揭示了存在會計核算信息不實、重大事項決策以及大額資金使用管理不規(guī)范等主要問題，以利于促進及時堵塞管理漏洞、避免國有資產(chǎn)損失、防范經(jīng)營風險。

　　五、堅持從根本上落實審計整改、推動完善制度和促進解決問題

　　2015年以來，在省委、省政府領導、部署下，通過壓實整改責任、強化責任追究、建立健全整改督查協(xié)調(diào)機制、分類推進整改實施等有力措施，審計整改效果得到穩(wěn)步有效提升。2016年，省審計廳通過著力做好以下幾個方面的工作來促進審計整改有效落實。

　　一是通過省政府整改督查協(xié)調(diào)機制，推動有關責任主體落實審計整改。如，對精準扶貧精準脫貧、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大政策措施落實跟蹤審計以及重點民生和重大項目審計，省審計廳及時匯總了2016年全年審計發(fā)現(xiàn)的172個主要問題，分季度向省政府、審計署報送反映，在省政府高度重視下，通過整改督查協(xié)調(diào)機制，明確整改責任主體，強化整改責任追究，經(jīng)過邊審計邊整改，截止2016年底，審計廳前3個季度向省政府報告的120個主要問題中，87個已完成整改，33個正在整改，審計整改成效較為顯著。

　　二是提出切實可行的審計建議，推動完善制度和提升財政績效。審計發(fā)現(xiàn)和揭示問題的最終目的在于改進不足、提升績效。今年的審計工作報告比往年更加注重提出切實可行的審計建議。如，第一條“加強財政管理，嚴格問責追責”，針對市級財政、鎮(zhèn)（街）財政以及省屬國有企業(yè)等存在的財政收支核算不真實、會計信息不實的問題，具體提出了“嚴格執(zhí)行預算法規(guī)定，真實、完整反映各項預算收支，提高預（決）算編制的準確性以及大力推進財政預決信息公開力度”的建議；針對部門所屬單位、建設項目單位等存在的違規(guī)占用車輛、無預算安排出國境等“三公經(jīng)費”管理不規(guī)范問題，具體提出了“嚴格遵守中央八項規(guī)定，規(guī)范”三公經(jīng)費“支出，進一步加強對部門下屬單位的預算收支管理和項目支出的管理，提高部門預算支出執(zhí)行率和有效性”的建議；針對鎮(zhèn)（街）財政財務收支管理比較不規(guī)范的問題，具體提出“進一步加大對鎮(zhèn)街等基層財政財務收支的管理和檢查，推進基層政府提高依法行政水平”的建議。每項審計建議都是針對審計發(fā)現(xiàn)和揭示的有代表性的典型問題，“對癥下藥”，使審計發(fā)現(xiàn)問題與審計建議互相對應，更加有利于推進審計發(fā)現(xiàn)問題的落實整改。

　　三是進一步加大信息公開力度，以利于人大和社會輿論的監(jiān)督，推動審計整改。今年的審計工作報告加大了對審計發(fā)現(xiàn)問題責任主體信息的披露，以利于人大和社會輿論的監(jiān)督，推動審計整改落實。如，對省級財政預算執(zhí)行審計、4個市財政決算審計、公共投資項目審計以及部門預算執(zhí)行審計中發(fā)現(xiàn)問題的責任主體進行了披露；另外，在審計工作報告公告之前，國外貸援款和援疆等項目的審計報告已全文向社會公告。