《關于綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和歷史

遺留問題推動土地管理工作健康發(fā)展

的工作方案》解讀

　　為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記關于耕地保護系列重要論述精神，有效解決我省違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問題，嚴守耕地保護紅線，推動我省土地管理工作健康發(fā)展，經省委、省政府同意，省政府辦公廳印發(fā)《關于綜合施策解決違法違規(guī)占用耕地和歷史遺留問題推動土地管理工作健康發(fā)展的工作方案》（以下簡稱《工作方案》）?，F將有關內容解讀如下：

　　一、《工作方案》是在什么背景下制定的？

　　隨著經濟社會快速發(fā)展，我省建設用地供需矛盾日益突出，違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地現象屢禁不止。省委、省政府對此高度重視，統(tǒng)籌部署土地管理改革，近年來大力推進建設用地審批“放管服”改革和部省合作共建節(jié)約集約用地示范省，推動我省土地審批效率和節(jié)約集約用地水平走在全國前列，一定程度上減緩了違法違規(guī)用地高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，2019年全省新增違法占地總量和違法占用耕地數量較2018年分別下降26%和40%。但總體而言，我省違法違規(guī)用地依然量大面廣，違法用地總量在全國排名靠前，重點項目建設程序性違法問題仍然存在，部分市縣領導干部重增量、輕存量的思想根深蒂固，復墾區(qū)掛賬、補充耕地不實、農村不動產產權不清等歷史遺留問題亟待解決。為統(tǒng)籌解決這些問題，省自然資源廳制訂了《工作方案》，通過系統(tǒng)綜合施策推動我省土地管理工作健康發(fā)展。

　　二、《工作方案》的指導思想和主要目標是什么？

　　《工作方案》的指導思想是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，聚焦違法違規(guī)占用耕地屢禁不止、程序性違法用地比例較大、耕地占補平衡落實難、土地利用重增量輕存量等問題，強化耕地數量、質量、生態(tài)“三位一體”保護，完善耕地保護體制機制，落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，為保障國家糧食安全、促進我省高質量發(fā)展構筑堅實的資源基礎。

　　《工作方案》的主要目標是：堅持開源節(jié)流、疏堵結合、獎懲并舉、標本兼治，通過綜合施策，全面遏制違法違規(guī)占用耕地勢頭，實現違法違規(guī)占用耕地面積逐年下降，確保完成國家下達的耕地保護任務，穩(wěn)妥解決有關歷史遺留問題，建立健全長效機制，推動我省土地管理工作健康發(fā)展。

　　三、《工作方案》主要思路和重點任務是什么？

　　《工作方案》從開源節(jié)流、疏堵結合、尊重歷史、獎懲并舉、標本兼治等方面提出八項共21條重點任務。

　　第一項任務從思想認識的角度，要求市縣黨委、政府充分認識耕地保護的極端重要性，增強節(jié)約集約用地責任感，樹立嚴守耕地紅線的大局觀，建立健全共同責任機制；同時創(chuàng)新耕地保護宣傳方式和手段，努力營造全民保護耕地的良好氛圍。

　　第二、三項任務從“節(jié)流”的角度，提出強化國土空間規(guī)劃管控和用途管制，嚴格保護永久基本農田，規(guī)范設施農業(yè)用地管理；同時聚焦存量工業(yè)用地盤活利用，以“工改工”為主攻方向打響珠三角村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)，加快處置批而未供和閑置土地，嚴控和減少新增建設占用耕地。

　　第四項任務從“疏”的角度，提出深化用地審批“放管服”改革，完善承接國家授權和委托用地審批權配套政策措施，推動構建“全鏈條跟進、全流程提速、全方位服務”的資源保障機制，進一步提升用地審批效率，減少程序性違法用地。

　　第五項任務從“堵”的角度，提出全面落實“嚴起來”要求，推進農村亂占耕地建房問題專項整治，開展“全鏈條”嚴起來遏制違法用地專項行動，完善土地執(zhí)法監(jiān)管共同責任制，從嚴遏制違法違規(guī)占用土地特別是占用耕地行為。

　　第六項任務從“開源”的角度，提出通過全力推進墾造水田、積極拓寬補充耕地來源等方式，大力挖掘耕地后備資源，并加強和改進耕地占補平衡管理，統(tǒng)籌推進高標準農田建設與新增耕地核定，破解耕地占補平衡難題。

　　第七項任務從“尊重歷史”的角度，提出要實事求是，妥善解決復墾區(qū)掛賬、補充耕地不實和農村不動產產權不清三項歷史遺留問題。

　　第八項任務從“獎懲并舉、標本兼治”的角度，提出從法治體系建設、動態(tài)監(jiān)管機制建立、責任目標考核實施、經濟激勵制度完善等方面，健全耕地保護長效機制，充分調動各方保護耕地積極性。

　　四、如何保障《工作方案》順利實施？

　　《工作方案》明確由省土地管理改革協(xié)調領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調解決方案實施過程中的重大政策問題，定期對工作開展情況進行檢查指導，具體由省自然資源廳組織。同時，強調各級黨委、政府要切實擔負起加強耕地保護的主體責任，政府主要負責人是第一責任人，要組織相關部門按照職責分工履職盡責，充分調動農村集體經濟組織、農民和新型農業(yè)經營主體保護耕地的積極性，形成保護耕地合力。

　　為保證《工作方案》的實施效果，附表《重點任務分工表》將21條重點任務分解為49條具體舉措，并逐一明確了牽頭單位、配合單位、落實單位和完成時限，確保各項重點任務責任明確、目標清晰。此外，后續(xù)將針對國土空間規(guī)劃體系建設、設施農業(yè)用地管理、珠三角村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造、存量工業(yè)用地盤活利用、用地審批“放管服”改革、“全鏈條”嚴起來遏制違法用地等方面進一步出臺政策文件，推動各項重點任務落實落細落具體。