《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法

（試行）》解讀

　　2020年8月17日，廣東省人民政府辦公廳印發(fā)《廣東省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《工作辦法》），現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

　　一、出臺(tái)《工作辦法》的背景是什么？

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，構(gòu)建有力有序有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快推進(jìn)我省生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，按照中央《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》、我省改革實(shí)施方案和《生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》（財(cái)資環(huán)〔2020〕6號(hào)）等要求，我省制定實(shí)施《工作辦法》。

　　二、生態(tài)環(huán)境損害指什么？生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)幕纠砟钍鞘裁矗?/strong>

　　生態(tài)環(huán)境損害是指因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成大氣、地表水、地下水、土壤、森林等環(huán)境要素和植物、動(dòng)物、微生物等生物要素的不利改變，以及上述要素構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)功能退化。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)幕纠砟钍恰碍h(huán)境有價(jià)、損害必賠”。黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出：“對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度”。違反法律法規(guī)，造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人應(yīng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，對(duì)受損的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)。生態(tài)環(huán)境損害無(wú)法修復(fù)的，實(shí)施貨幣賠償，用于替代修復(fù)。

　　三、《工作辦法》的適用范圍是什么？

　　《工作辦法》適用于辦理本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。生態(tài)環(huán)境損害賠償案件，是指本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的有下列情形之一的案件：較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；在國(guó)家和省級(jí)主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；其他嚴(yán)重影響生態(tài)環(huán)境后果等。各地級(jí)以上市可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，進(jìn)一步明確具體情形。以下情形的案件不適用本辦法：涉及人身傷害、個(gè)人和集體財(cái)產(chǎn)損失要求賠償?shù)摹Ｉ婕昂Ｑ笊鷳B(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?，適用海洋環(huán)境保護(hù)法等法律及相關(guān)規(guī)定。歷史遺留且無(wú)責(zé)任主體的生態(tài)環(huán)境損害問(wèn)題，由所在地政府納入正常環(huán)境治理工作。

　　四、《工作辦法》的實(shí)施主體和實(shí)施對(duì)象分別是誰(shuí)？

　　實(shí)施主體即本辦法所稱的賠償權(quán)利人，根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，省政府、各地級(jí)以上市政府是我省生態(tài)環(huán)境損害賠償權(quán)利人，省內(nèi)跨地級(jí)以上市的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府管轄；其他生態(tài)環(huán)境損害，由損害結(jié)果發(fā)生地地級(jí)以上市政府管轄。跨省域的生態(tài)環(huán)境損害，由省政府協(xié)商開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。賠償權(quán)利人可指定其所屬的自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等負(fù)有相關(guān)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)職責(zé)的部門或機(jī)構(gòu)，代表賠償權(quán)利人具體負(fù)責(zé)各自職責(zé)范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害賠償調(diào)查、磋商、訴訟、損害修復(fù)監(jiān)督管理等工作。

　　實(shí)施對(duì)象即本辦法所稱的賠償義務(wù)人，是違反法律法規(guī)造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個(gè)人。

　　五、《工作辦法》的主要包括哪些內(nèi)容？

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償工作包括生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)監(jiān)督管理、生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理等。其中，生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查以分級(jí)分類、屬地管理劃分管轄權(quán)限，各級(jí)相關(guān)負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的部門發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害情形并報(bào)同級(jí)賠償權(quán)利人同意后，及時(shí)開(kāi)展全面調(diào)查。

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商是指賠償權(quán)利人或其指定的案件調(diào)查部門根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，就損害事實(shí)和程度、修復(fù)啟動(dòng)時(shí)間和期限、賠償?shù)呢?zé)任承擔(dān)方式和期限等具體問(wèn)題與賠償義務(wù)人進(jìn)行磋商，達(dá)成生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的活動(dòng)。磋商作為生態(tài)環(huán)境損害賠償制度設(shè)計(jì)的重要環(huán)節(jié)，在磋商達(dá)成一致后，可以較快開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)，減輕或者消除對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的損害，在以往主要通過(guò)公益訴訟司法途徑追究損害賠償責(zé)任的基礎(chǔ)上，增加行政磋商途徑，并配套對(duì)磋商協(xié)議司法確認(rèn)、磋商與訴訟銜接等司法保障措施，有助于破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局，更好的維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境和自然資源權(quán)益。

　　對(duì)于受損生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，在制度設(shè)計(jì)上，以賠償義務(wù)人自行修復(fù)為原則，以繳納賠償金開(kāi)展替代修復(fù)為補(bǔ)充，體現(xiàn)損害擔(dān)責(zé)原則，繳納賠償金用于其他生態(tài)環(huán)境修復(fù)項(xiàng)目，進(jìn)一步強(qiáng)化賠償義務(wù)人的違法責(zé)任。

　　六、工作流程圖：