廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動

方案（2023—2025年）的通知

粵辦函〔2023〕43號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《廣東省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動方案（2023—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省自然資源廳反映。

省政府辦公廳

2023年3月10日

廣東省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升

三年行動方案（2023—2025年）

　　為深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神，進一步提升全省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，有效減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險，服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機制改革的實施意見》和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強地質(zhì)災(zāi)害防治工作的通知》《廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治“十四五”規(guī)劃》，結(jié)合我省實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，突出隱患點、風(fēng)險點、風(fēng)險區(qū)防治重點，健全完善調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理和汛期防御體系，加強科技創(chuàng)新，強化源頭治理和風(fēng)險管控，加大各部門協(xié)同防御力度，整體提升全社會地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，有效防范化解災(zāi)害風(fēng)險，推動平安廣東建設(shè)，為我省在新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌提供地質(zhì)安全保障。

　　（二）基本原則

　　1. 人民至上，生命至上。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護人民生命安全擺在首位，全面完善地質(zhì)災(zāi)害防治體系，整體提升綜合防治能力，最大限度減少人員傷亡。

　　2. 分級管理，共防共治。按照災(zāi)情險情等級，各級政府分級負責(zé)，承擔(dān)主體責(zé)任。相關(guān)部門依職責(zé)負責(zé)做好本部門管理領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作。探索建立社會力量和市場廣泛參與地質(zhì)災(zāi)害防治工作機制，強化群防群治，構(gòu)建共防共治共享格局。

　　3. 強化統(tǒng)籌，突出重點。以強化風(fēng)險管控和提升防災(zāi)能力為重點，充分發(fā)揮地質(zhì)災(zāi)害防治工作組織協(xié)調(diào)機制作用，統(tǒng)籌開展地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、汛期防御、科技支撐、防治管理工作，助力加快建設(shè)平安廣東。

　　4. 預(yù)防為主，風(fēng)險管控。堅持防災(zāi)工作重心前移，將地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點從災(zāi)后治理向災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，把減輕地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險貫穿地質(zhì)災(zāi)害防治全過程，全方位提升地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患識別、管控、綜合治理能力。

　　5. 創(chuàng)新驅(qū)動，科技支撐。強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)支撐作用，加強與高等院校、科研院所合作，開展地質(zhì)災(zāi)害防治科學(xué)研究與新技術(shù)、新方法、新設(shè)備應(yīng)用，推動大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)有機融合應(yīng)用。 

　　二、工作目標(biāo)

　　2025年底前，完成不少于100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1∶10000地質(zhì)災(zāi)害精細化調(diào)查和不少于100處大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理，實施一批行業(yè)風(fēng)險點綜合治理工程，建成立體化監(jiān)測、標(biāo)準(zhǔn)化會商、一體化預(yù)警、網(wǎng)格化管理的“四化”監(jiān)測預(yù)警體系，健全完善汛期地質(zhì)災(zāi)害防御工作機制，形成一批實用性地質(zhì)災(zāi)害防治關(guān)鍵技術(shù)成果，探索建立以地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控為主線的綜合防治體系，全面提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力，推動地質(zhì)災(zāi)害防治工作再上新臺階。

　　三、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬嵤┑刭|(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患調(diào)查評價工程。

　　1. 開展地質(zhì)災(zāi)害綜合遙感早期識別。充分利用星載、航空、地面的天-空-地一體化多源立體觀測手段，開展多方法、多尺度綜合遙感調(diào)查和變形監(jiān)測，實施地質(zhì)災(zāi)害早期識別和地面驗證，及時發(fā)現(xiàn)新增風(fēng)險隱患。

　　2. 開展行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點專項調(diào)查。由住建、交通、鐵路、能源等部門實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點專項調(diào)查，進一步掌握削坡建房、公路（含農(nóng)村道路）、鐵路干線、石油天然氣管道和電力設(shè)施等沿線周邊地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點情況，建立工作臺賬，落實防治措施。

　　3. 開展重點區(qū)域地質(zhì)災(zāi)害綜合調(diào)查。實施不少于100個重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)1∶10000地質(zhì)災(zāi)害精細化調(diào)查，科學(xué)評價風(fēng)險等級，編制行政村“一圖一表”風(fēng)險管控圖冊，明確風(fēng)險管控措施和臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險指引。開展珠三角地區(qū)地面沉降和巖溶地面塌陷調(diào)查，掌握區(qū)域地面沉降和地面塌陷現(xiàn)狀及變化趨勢，提出有效的防控措施。

　　4. 推進地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患動態(tài)排查。每年汛前、汛中和汛后，由各行業(yè)部門實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患排查，對發(fā)現(xiàn)的新增風(fēng)險隱患及時建立臺賬，明確防治責(zé)任，落實防治措施，實現(xiàn)風(fēng)險隱患動態(tài)更新，并將臺賬納入本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患“一張圖”。

　　（二）實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警工程。

　　5. 完善地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警體系。統(tǒng)一規(guī)范省、市地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，實現(xiàn)省、市兩級氣象風(fēng)險預(yù)警統(tǒng)一平臺、分級應(yīng)用、逐級細化。整合利用全省歷年地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查成果，優(yōu)化省、市地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警區(qū)劃圖、分析模型及信息發(fā)布流程。建立省、市、縣標(biāo)準(zhǔn)化預(yù)警會商室，完善三級聯(lián)動地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險預(yù)警技術(shù)會商、響應(yīng)等機制。

　　6. 構(gòu)建風(fēng)險隱患雙控群測群防體系。將地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系逐步推廣至行業(yè)風(fēng)險點、風(fēng)險區(qū)，構(gòu)建“隱患（風(fēng)險）點+風(fēng)險區(qū)”雙控管理的網(wǎng)格化群測群防體系。完善群測群防工作制度，加強群測群防人員管理和技術(shù)指導(dǎo)，強化裝備更新和技能培訓(xùn)。

　　7. 推進風(fēng)險隱患專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測閾值設(shè)置研究，優(yōu)化預(yù)警響應(yīng)流程，不斷提高專業(yè)監(jiān)測精準(zhǔn)度。對暫無條件實施工程治理或避險搬遷的地質(zhì)災(zāi)害隱患點、風(fēng)險點，鼓勵優(yōu)先實施專業(yè)監(jiān)測。完成不少于200處風(fēng)險區(qū)控制性專業(yè)監(jiān)測，初步建成“隱患（風(fēng)險）點+風(fēng)險區(qū)”的專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

　　（三）實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患綜合治理工程。

　　8. 推進地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理。重點組織實施大型及以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點避險搬遷或工程治理，有序開展中小型地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理。加強新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點綜合治理，做到監(jiān)測先行，能消盡消。

　　9. 開展地質(zhì)災(zāi)害行業(yè)風(fēng)險點綜合治理。各部門依職責(zé)做好或督促相關(guān)責(zé)任單位做好本行業(yè)管理領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點綜合治理，重點實施削坡建房、公路（含農(nóng)村道路）、鐵路干線、石油天然氣管道和電力設(shè)施等沿線周邊地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險點綜合治理，有效管控地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。

　　10. 建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范縣。充分依托現(xiàn)有基層綜合防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施建設(shè)基礎(chǔ)，按照“綜合防治、整體提升”的原則，建設(shè)一批地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范縣，在健全完善調(diào)查評價、早期識別、監(jiān)測預(yù)警、綜合治理、科技創(chuàng)新、制度建設(shè)方面開展試點示范。

　　（四）實施汛期地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險攻堅工程。

　　11. 深化地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)科普培訓(xùn)。編制并推廣普及符合地方實際的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)科普材料。開展“百名專家聯(lián)千村（學(xué)校）”地質(zhì)災(zāi)害防治培訓(xùn)行動，深入1000個行政村、學(xué)校開展“四講”（講危害、講識別、講監(jiān)測、講避險）活動。舉辦地質(zhì)災(zāi)害防治（南粵）論壇，加強行業(yè)溝通交流。開展地質(zhì)災(zāi)害警示“醒目工程”，在隱患點、風(fēng)險點等位置強化防災(zāi)避險提示。

　　12. 強化地質(zhì)災(zāi)害臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險。將地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)預(yù)案制度逐步推廣至行業(yè)風(fēng)險點、風(fēng)險區(qū)，明確臨災(zāi)轉(zhuǎn)移避險范圍、預(yù)警信號、轉(zhuǎn)移路線、避險安置點、轉(zhuǎn)移責(zé)任人等要素，強化綜合防災(zāi)演練、臨災(zāi)避險演練和對轉(zhuǎn)移避險群眾安全返回工作的技術(shù)指導(dǎo)，做到轉(zhuǎn)移有標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案可執(zhí)行、群眾能配合、安置有保障、返回保安全。

　　13. 開展“龍舟水”地質(zhì)災(zāi)害防御攻堅戰(zhàn)。突出加強重點時段、重點區(qū)域防御，堅決做到提前謀劃、會商研判、提級防御、力量前置、聯(lián)合督導(dǎo)、值班值守、宣傳引導(dǎo)、人員轉(zhuǎn)移、安全評估、排危除險“十到位”。加強防御“龍舟水”動員部署，三級以上預(yù)警區(qū)域根據(jù)實際可提升一級防御措施，技術(shù)支撐隊伍、搶險救援隊伍提前部署于重點防御區(qū)域，相關(guān)部門聯(lián)合成立指導(dǎo)組深入一線督導(dǎo)防御工作，預(yù)警響應(yīng)期間地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)域群眾做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，對風(fēng)險高、險情緊迫、治理措施相對簡單的地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情險情按照應(yīng)急工程處置程序及時排危除險。

　　（五）實施地質(zhì)災(zāi)害科技支撐能力建設(shè)工程。

　　14. 健全完善地質(zhì)災(zāi)害技術(shù)支撐體系。落實各級地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐補助經(jīng)費，規(guī)范技術(shù)支撐服務(wù)內(nèi)容，提升技術(shù)支撐服務(wù)能力。探索建立省級地質(zhì)災(zāi)害防治技術(shù)支撐基地，配置防范重大地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急測繪、調(diào)查、監(jiān)測技術(shù)裝備。強化省級地勘單位在大型及以上隱患點勘查設(shè)計、調(diào)查評價、基地建設(shè)等技術(shù)支撐作用。加強各級地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)能力建設(shè)，提升各地地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警技術(shù)能力。充分發(fā)揮省、市地質(zhì)災(zāi)害防治協(xié)會行業(yè)指導(dǎo)作用，加強行業(yè)誠信體系建設(shè)，強化技術(shù)交流與培訓(xùn)，整體提升全省地質(zhì)災(zāi)害防治能力。

　　15. 構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控創(chuàng)新平臺。聯(lián)合高校、科研院所、地勘單位，研究建立省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險防控創(chuàng)新平臺，建設(shè)省級滑坡野外科學(xué)觀測站和地質(zhì)災(zāi)害模擬仿真試驗場。開展強降雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害規(guī)律與降雨閾值、普適型儀器適用場景及監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、典型巖類（火成巖、沉積巖）成災(zāi)機理、地質(zhì)災(zāi)害防治工程技術(shù)方法、城市巖溶地面塌陷風(fēng)險防控、地質(zhì)災(zāi)害防治管理體制機制研究等重要攻關(guān)課題研究。

　　16. 強化地質(zhì)災(zāi)害防治成果集成轉(zhuǎn)化應(yīng)用。在智慧自然資源框架下，開展地質(zhì)災(zāi)害防治項目成果數(shù)據(jù)治理，健全完善全省地質(zhì)災(zāi)害防治多源異構(gòu)數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建典型地質(zhì)災(zāi)害隱患點實景三維數(shù)字模型，綜合展示地質(zhì)災(zāi)害隱患數(shù)據(jù)，推進數(shù)據(jù)挖掘與分析應(yīng)用。構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害“隱患（風(fēng)險）點+風(fēng)險區(qū)”雙控信息化服務(wù)應(yīng)用，有效支撐地質(zhì)災(zāi)害研判、輔助決策和協(xié)調(diào)聯(lián)動。加強地質(zhì)災(zāi)害防治成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用推廣，實現(xiàn)省、市、縣地質(zhì)災(zāi)害智慧防災(zāi)分級部署、上下聯(lián)動。

　　（六）實施地質(zhì)災(zāi)害防治管理制度保障工程。

　　17. 加強法規(guī)制度建設(shè)。依據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，啟動廣東省地質(zhì)災(zāi)害防治條例立法程序，開展立法工作計劃、調(diào)研論證等前期工作。編制廣東省地質(zhì)災(zāi)害治理工程技術(shù)指南、地質(zhì)災(zāi)害治理工程預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，完善全省地質(zhì)災(zāi)害治理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　18. 有效遏制新增風(fēng)險隱患。嚴(yán)格落實鐵路公路建設(shè)、水利水電工程建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)等重大建設(shè)項目的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度并實施配套防治工程，建立配套的日常監(jiān)管機制和隨機抽查機制。地級以上市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）編制國土空間規(guī)劃時要充分考慮地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)程度和防治要求，引導(dǎo)新建工程和規(guī)劃建設(shè)區(qū)盡量避開地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)、隱患點、風(fēng)險點。嚴(yán)格宅基地審批，宅基地選址要符合國土空間規(guī)劃。將削坡建房導(dǎo)致的切坡支護納入建房指導(dǎo)范圍，引導(dǎo)群眾同時進行建房與邊坡支護。

　　19. 構(gòu)建風(fēng)險隱患雙控管理體系。制定廣東省地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患雙控管理指導(dǎo)意見，在全省范圍內(nèi)逐步推動地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險隱患雙控管理試點工作落實，推動地質(zhì)災(zāi)害管控方式由“隱患點”向“隱患（風(fēng)險）點+風(fēng)險區(qū)”轉(zhuǎn)變，明顯提升風(fēng)險防控能力。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮省地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)籌全省地質(zhì)災(zāi)害防治工作，持續(xù)提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力和管理水平。省有關(guān)單位按照職責(zé)分工，認真制訂本單位管理領(lǐng)域地質(zhì)災(zāi)害防治工作年度計劃，切實抓好組織實施。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府成立本級地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)溝通，制定政策措施，明確職責(zé)分工，確保按時保質(zhì)完成各項工作任務(wù)。

　　（二）做好資金保障。本方案部署的任務(wù)中，屬于省級事權(quán)工作任務(wù)所需資金，由省直相關(guān)部門會同省財政廳另行研究并按程序報批。各地級以上市、縣（市、區(qū)）人民政府要依據(jù)事權(quán)與支出責(zé)任，統(tǒng)籌做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作資金保障。合理增加地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目資金來源，對經(jīng)批復(fù)的地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目，在工程施工范圍及施工期間采挖的砂石土，除項目自用外，多余部分允許依法依規(guī)對外銷售，銷售收益優(yōu)先用于地質(zhì)災(zāi)害防治。各級財政部門要建立本級地質(zhì)災(zāi)害防治資金監(jiān)管機制，保障地質(zhì)災(zāi)害防治資金?？顚Ｓ?，防止挪用濫用。

　　（三）加大政策支持。發(fā)展改革、財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門要推進落實地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目綠色通道制度，加快項目立項、審批、資金撥付等環(huán)節(jié)，推動項目盡快實施。加大對地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項目用地的保障力度，避險搬遷項目所需的用地指標(biāo)統(tǒng)一由省予以保障。省統(tǒng)籌安排部分用地指標(biāo)用于獎勵地質(zhì)災(zāi)害防治工作突出的地區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系示范縣。

　　（四）強化監(jiān)督評價。建立情況通報機制，對地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任落實不到位、項目實施進度和資金執(zhí)行慢的地區(qū)或部門，進行通報批評；對防治工作成效突出的地區(qū)或部門進行通報表揚。依托全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺，建立地質(zhì)災(zāi)害防治項目承擔(dān)單位不良問題通報制度，強化對項目承擔(dān)單位的監(jiān)督管理。加強廉政風(fēng)險防控，嚴(yán)格落實各項管理規(guī)定，對項目實施進行全過程監(jiān)督。

　　（五）加強宣傳引導(dǎo)。通過多種途徑，開展多層次、多形式的地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳教育和公益活動，增強公眾對地質(zhì)災(zāi)害的防范意識，提高自救互救能力，加深群眾特別是受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的認識，營造全社會共同參與地質(zhì)災(zāi)害防治的良好氛圍。 

　　附件：1. 廣東省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力提升三年行動任務(wù)分工表

　　　　　2. 全省三年行動（2023—2025年）地質(zhì)災(zāi)害隱患點情況表