根據(jù)國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室《2020年對省級人民政府履行教育職責(zé)的評價(jià)方案》(國教督辦〔2020〕3號)要求,我省高度重視,省委、省政府多次作出部署,強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真做好評價(jià)工作。省長馬興瑞聽取相關(guān)情況匯報(bào),研究解決教育領(lǐng)域存在的問題。省政府加強(qiáng)統(tǒng)籌,省教育廳牽頭組織,省直有關(guān)單位共同參與,認(rèn)真開展自查自評。經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、主要做法與成效
2019年以來,我省堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神,堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè),較好地履行了省級政府教育職責(zé)。對照國家評價(jià)指標(biāo)要求,我省教育工作尤其是教育重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)有序,成效明顯。
(一)全面加強(qiáng)黨對教育工作的領(lǐng)導(dǎo)和教育系統(tǒng)黨的建設(shè)工作情況。建立省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系學(xué)校制度,省委書記李希、省長馬興瑞等省領(lǐng)導(dǎo)帶頭到高校講思政課。召開全省教育大會,省委書記李希、省長馬興瑞出席會議并對全省教育發(fā)展工作作出部署。成立省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項(xiàng)工作。優(yōu)化調(diào)整省屬高校校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備,進(jìn)一步加強(qiáng)黨對省屬高校的領(lǐng)導(dǎo)。成立教材管理辦公室,對全部送審的地方教材進(jìn)行政治與道德審查,實(shí)行一票否決制。將專職輔導(dǎo)員配備列入2020年教育改革發(fā)展重點(diǎn)交賬任務(wù),確保年底前完成工作目標(biāo)。推動各地市成立教育工委,理順中小學(xué)校黨組織隸屬關(guān)系,中小學(xué)校黨組織基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)建盡建。
(二)統(tǒng)籌做好教育系統(tǒng)新冠肺炎疫情防控和推進(jìn)教育改革發(fā)展工作情況。省委書記李希、省長馬興瑞等省領(lǐng)導(dǎo)多次深入教育系統(tǒng)指導(dǎo)部署防疫工作。截至2020年8月24日,省政府召開了11次學(xué)生返校專題調(diào)度會,學(xué)生返校工作專班召開了45次專題調(diào)度會,發(fā)布了56個學(xué)校防控工作方案和指引;全省教育系統(tǒng)無重癥或死亡病例,無校園聚集性疫情。組織各級各類學(xué)校開展線上教育教學(xué),全省實(shí)現(xiàn)“停課不停教、停課不停學(xué)”,確保學(xué)生順利進(jìn)行在線學(xué)習(xí)。省委、省政府專題研究我省貫徹落實(shí)《全面加強(qiáng)新時(shí)代大中小學(xué)勞動教育的意見》,系統(tǒng)推進(jìn)勞動教育工作,落實(shí)“五育”并舉。實(shí)施高等教育“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”提升計(jì)劃,與教育部簽署《關(guān)于共同加快推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)的協(xié)議》。截至2020年7月,14所高校入選國際四大排行榜;94個學(xué)科入圍ESI排名前1%,其中8個學(xué)科入圍全球排名前1‰。2019年實(shí)現(xiàn)高職擴(kuò)招13.3萬人,超額完成國家任務(wù);全國職業(yè)院校技能大賽學(xué)生獲獎數(shù)連續(xù)多年位列全國前三,教師教學(xué)能力大賽獎牌總數(shù)蟬聯(lián)全國第一,第45屆世界技能大賽獎牌數(shù)居全國第一;職教改革成效獲國務(wù)院辦公廳督查激勵通報(bào)表揚(yáng)。落實(shí)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)部署,重點(diǎn)做好農(nóng)村義務(wù)教育工作,2019年全省各級財(cái)政用于教育脫貧攻堅(jiān)經(jīng)費(fèi)達(dá)154.3億元。
(三)教育經(jīng)費(fèi)投入“兩個只增不減”落實(shí)情況。我省連續(xù)3年實(shí)現(xiàn)“兩個只增不減”。2019年,全省地方教育經(jīng)費(fèi)總投入4918.76億元,一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)3217.77億元,同比增長15.24%、14.70%;全省各級各類學(xué)校生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)中,幼兒園6039.55元、小學(xué)14234.73元、初中21688.02元、高中21657.89元、中職19872.37元、高等學(xué)校36290.78元,分別比2018年增長了31.28%、9.80%、10.87%、13.10%、10.64%和21.37%。建立了從學(xué)前教育到高等教育全覆蓋的生均財(cái)政撥款制度,健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制,從2019年起較大幅度提高各個學(xué)段生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
(四)中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平落實(shí)情況。省委、省政府出臺全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的實(shí)施意見,健全中小學(xué)教師工資長效聯(lián)動機(jī)制,統(tǒng)籌提高中小學(xué)績效工資水平,確??h域內(nèi)中小學(xué)教師不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。截至2020年6月底,全省122個縣(市、區(qū))中,116個實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平,占比95.08%。預(yù)計(jì)2020年底前,全部縣(市、區(qū))落實(shí)到位。
(五)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作進(jìn)展情況。實(shí)施發(fā)展學(xué)前教育第三期行動計(jì)劃和促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展行動方案,將學(xué)前教育“5080”攻堅(jiān)行動列入基礎(chǔ)教育十項(xiàng)工程,將增加學(xué)前教育公辦學(xué)位供給列入省十件民生實(shí)事。加大學(xué)前教育投入,推進(jìn)新建公辦幼兒園建設(shè),落實(shí)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1所以上中心幼兒園的目標(biāo)。截至2020年6月底,全省公辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)37.57%,公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比達(dá)82.54%。出臺省城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案,要求各地嚴(yán)格依標(biāo)規(guī)劃建設(shè)幼兒園,確保如期移交和規(guī)范使用。截至2020年7月底,全省配套幼兒園年度治理任務(wù)完成率已達(dá)75.8%。
(六)規(guī)范民辦義務(wù)教育學(xué)校招生管理工作情況。認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于深化教育教學(xué)改革、全面提高義務(wù)教育質(zhì)量部署要求,重點(diǎn)將民辦義務(wù)教育學(xué)校招生納入審批地統(tǒng)一管理,與公辦學(xué)校同步招生。從2020年起,對報(bào)名人數(shù)超過招生計(jì)劃數(shù)的民辦學(xué)校,全部實(shí)行電腦隨機(jī)搖號錄取。加大對違規(guī)招生行為的整治力度,加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理,嚴(yán)禁校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤。
(七)義務(wù)教育有保障和均衡發(fā)展工作推進(jìn)情況。出臺關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的實(shí)施意見,完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機(jī)制,縮小城鄉(xiāng)差距。全省縣(市、區(qū))已于2016年通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估認(rèn)定。制定廣東省推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡督導(dǎo)評估方案,加快推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。出臺進(jìn)一步挖潛創(chuàng)新加強(qiáng)中小學(xué)教職工管理的實(shí)施辦法,建立全省中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)專戶并已完成20個地級以上市事業(yè)編制控編基數(shù)調(diào)整。出臺推進(jìn)落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略教育行動計(jì)劃,全面推進(jìn)義務(wù)教育“改薄提升”,加強(qiáng)兩類學(xué)校建設(shè)。開展優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源均衡配置改革試點(diǎn),推進(jìn)集團(tuán)化辦學(xué)。建設(shè)“粵教翔云”數(shù)字教材資源平臺,實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋。加大控輟保學(xué)力度,2019年九年義務(wù)教育鞏固率95.43%,完成95%省定目標(biāo)。全省沒有年輟學(xué)率超過控制線的縣(市、區(qū))。
(八)消除大班額工作進(jìn)展情況。抓好分年度消除義務(wù)教育學(xué)校及高中大班額專項(xiàng)規(guī)劃,制定“一校一案”,增加義務(wù)教育學(xué)位供給,2019年全省新增義務(wù)教育階段學(xué)校355所,增加學(xué)位61.62萬個。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面,組建橫向連通和縱向貫通的學(xué)區(qū)與集團(tuán)。全省已全面消除66人以上超大班額。截至2020年6月底,全省義務(wù)教育階段56人以上大班額數(shù)5282個,占比1.53%,較2019學(xué)年下降了0.16%。2020年高中階段毛入學(xué)率達(dá)96.88%,實(shí)現(xiàn)不低于95%的省定目標(biāo)。
(九)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理工作進(jìn)展情況。制定校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理方案,加大整頓力度,指導(dǎo)停業(yè)機(jī)構(gòu)做好退費(fèi)和群眾安撫工作。在全國首創(chuàng)學(xué)習(xí)類APP省級審查制度,率先印發(fā)管理辦法,受到教育部充分肯定并在全國推廣。建立線上教育平臺省級備案制度。截至2020年6月底,審查校外線上培訓(xùn)平臺245個,校外線上培訓(xùn)整改完成率100%;列入白名單的培訓(xùn)平臺(機(jī)構(gòu))19個。
(十)高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進(jìn)展情況。召開全省高校畢業(yè)生就業(yè)形勢研判會和就業(yè)工作推進(jìn)會、調(diào)度會,進(jìn)行統(tǒng)籌部署。組織多部門聯(lián)合拓寬就業(yè)渠道。截至2020年8月26日,我省高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)82.71%,完成教育部要求9月1日前就業(yè)率達(dá)到70%的任務(wù)。
(十一)市、縣級政府履行教育職責(zé)評價(jià)工作進(jìn)展情況。2018年1月,省政府辦公廳印發(fā)《對市縣級政府履行教育職責(zé)評價(jià)辦法》,統(tǒng)籌推進(jìn)評價(jià)工作。省政府教育督導(dǎo)室連續(xù)兩年對全省所有市縣開展評價(jià),通過結(jié)果導(dǎo)向推動市縣強(qiáng)化履職。我省評價(jià)工作得到教育部認(rèn)可,教育部網(wǎng)站對此進(jìn)行了宣傳報(bào)道。
(十二)完善教育督導(dǎo)法規(guī)和機(jī)構(gòu)設(shè)置工作進(jìn)展情況。按照教育部要求做好《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》的學(xué)習(xí)宣傳,我省深化教育督導(dǎo)體制改革的實(shí)施意見已通過省重大民生領(lǐng)域改革專項(xiàng)小組審議,近期將按程序報(bào)省委、省政府審定后印發(fā)實(shí)施。修訂《廣東省教育督導(dǎo)規(guī)定》,成立省政府教育督導(dǎo)委員會,發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。省市縣三級均設(shè)置教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu),切實(shí)履行督政、督學(xué)和評估監(jiān)測職責(zé)。
二、存在的主要問題
(一)教職工編制配備管理水平與事業(yè)發(fā)展需求不完全適應(yīng)。我省各級各類教育學(xué)生規(guī)模大且持續(xù)增長,受編制政策、新型城鎮(zhèn)化、全面二孩政策、人口流動及結(jié)構(gòu)變化、教育教學(xué)改革等多重因素綜合影響,教職工編制配備管理存在一些問題:一是公辦幼兒園教職工編制配備水平偏低;二是中小學(xué)校為外來務(wù)工人員隨遷子女提供公共教育服務(wù)以及滿足城鄉(xiāng)一體化發(fā)展所需的教職工編制缺口較大,珠三角人口集中流入地區(qū)編制緊張、粵東粵西粵北地區(qū)存在不同程度空編,編制資源使用效率偏低;三是由于編制不足和臨時(shí)性缺員,各地公辦中小學(xué)臨聘教師呈增長態(tài)勢;四是高校、中職學(xué)校編制規(guī)模和以編制管理制度為基礎(chǔ)的人事制度不能完全適應(yīng)辦學(xué)規(guī)模增長和教師隊(duì)伍建設(shè)改革需要。
(二)學(xué)前教育資源供給有待進(jìn)一步提升。學(xué)前教育規(guī)??焖侔l(fā)展使我省學(xué)前教育“短板效應(yīng)”凸顯,公辦幼兒園比例較低,普惠性幼兒園學(xué)位供給和優(yōu)質(zhì)學(xué)位供給不均衡,部分地區(qū)還存在入園難、入園貴問題。截至2020年6月底,全省公辦幼兒園在園幼兒占比37.57%,與國家要求的50%還有一定差距。我省歷史上形成了以民辦幼兒園為主的發(fā)展模式,學(xué)前教育市場化程度高,客觀上造成學(xué)前教育2018年生均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)比全國平均水平低40%。
(三)部分地區(qū)義務(wù)教育發(fā)展不平衡不充分。區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際之間義務(wù)教育發(fā)展水平還有一定的差距,部分地區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置不平衡不充分,“鄉(xiāng)村弱”和“城鎮(zhèn)擠”矛盾依然存在。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校數(shù)量多、分布散,基本辦學(xué)條件有待改善,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校生活條件有待提高,鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)水平和教育質(zhì)量有待提升。城鎮(zhèn)學(xué)校還存在建設(shè)用地、學(xué)位資源、教師資源緊缺等問題,個別地區(qū)還存在大班額現(xiàn)象。
(四)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作需進(jìn)一步深化。企業(yè)參與職業(yè)教育的主動性和積極性有待提高,產(chǎn)教融合激勵政策尚未完全落地。校企協(xié)同育人等高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)模式需加大創(chuàng)新力度。人力資源供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求側(cè)匹配度仍需加強(qiáng)。
(五)高等教育服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面亟待加強(qiáng)。高校主動服務(wù)國家和省重大戰(zhàn)略及產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力有待增強(qiáng),對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支撐能力不足;部分研究成果市場定位不夠精確,與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際需求結(jié)合不夠緊密,應(yīng)用價(jià)值有待提高??萍汲晒D(zhuǎn)化機(jī)制有待進(jìn)一步完善,科研評價(jià)和激勵機(jī)制有待改善,科研人員價(jià)值尚未得到充分體現(xiàn),中介平臺和公共服務(wù)體系保障有待加強(qiáng)。
三、下一步工作計(jì)劃
?。ㄒ唬﹫?jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,落實(shí)“兩個只增不減”要求。壓實(shí)市縣教育投入責(zé)任,將經(jīng)費(fèi)保障列入對市縣級政府履行教育職責(zé)評價(jià)內(nèi)容,優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,省財(cái)政通過分檔補(bǔ)助方式,對粵東粵西粵北欠發(fā)達(dá)地區(qū)與珠三角地區(qū)給予不同比例的生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
(二)創(chuàng)新和規(guī)范中小學(xué)教職工編制配備管理。爭取中央編辦支持,從教育人口流出地調(diào)劑編制給廣東使用。結(jié)合深化事業(yè)單位改革,加大事業(yè)編制挖潛力度,調(diào)劑核增我省中小學(xué)教職工編制總量。建立健全臨聘教師規(guī)范管理機(jī)制,統(tǒng)籌推進(jìn)中小學(xué)教師“縣管校聘”與完善臨聘教師管理工作,逐步消化現(xiàn)有編外聘用教師和勞務(wù)派遣教師;符合條件的,可充分考慮其教育教學(xué)經(jīng)歷、業(yè)績、貢獻(xiàn)等,通過公開招聘等嚴(yán)格規(guī)范的程序擇優(yōu)聘用,納入編制管理。推進(jìn)臨聘教師與在編教師同工同酬。對有合格師資來源但空編不補(bǔ)、嚴(yán)重超比例使用臨聘教師、不落實(shí)同工同酬等問題的地級以上市,采取有力措施嚴(yán)肅問責(zé)。
(三)實(shí)施“5080”攻堅(jiān)行動,增加普惠性學(xué)前教育資源。將“5080”目標(biāo)列入市縣級政府履行教育職責(zé)評價(jià)內(nèi)容,指導(dǎo)各地科學(xué)編制和實(shí)施幼兒園建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。落實(shí)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)“四同步”,每4500人以上的人口區(qū)域內(nèi),預(yù)留一所6個班以上規(guī)模的幼兒園。繼續(xù)通過公辦幼兒園擴(kuò)班擴(kuò)容、新建和改擴(kuò)建、回收回購和轉(zhuǎn)制、購買學(xué)位等方式擴(kuò)大公辦學(xué)位供給。推進(jìn)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理,制定“一園一策”,實(shí)行銷號管理。建立學(xué)前生均撥款標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,2021年學(xué)前教育生均撥款最低標(biāo)準(zhǔn)提高至500元。
(四)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。指導(dǎo)各地科學(xué)編制區(qū)域?qū)W校建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,新建、改擴(kuò)建一批公辦義務(wù)教育學(xué)校,擴(kuò)大學(xué)位供給,在確保零增量的基礎(chǔ)上,加快消除城鎮(zhèn)學(xué)校大班額。加快提升薄弱地區(qū)學(xué)校教育質(zhì)量和育人水平,實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程和農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程,全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)。實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)培育工程,大力提升地方課程和校本課程開發(fā)與實(shí)施水平,提升校長教師課程領(lǐng)導(dǎo)力,豐富創(chuàng)新課程形式,推動課堂教學(xué)改革,提高課堂教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)信息化引領(lǐng),打造一批信息化中心學(xué)校和融合創(chuàng)新示范培育項(xiàng)目,提升教育教學(xué)水平。完善教研機(jī)構(gòu)設(shè)置,加強(qiáng)教研隊(duì)伍建設(shè),提升教研員教學(xué)實(shí)踐能力。加強(qiáng)義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果應(yīng)用,有針對性提高教育質(zhì)量。加強(qiáng)對縣(市、區(qū))指導(dǎo),加快創(chuàng)建義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣(市、區(qū))。
(五)推動產(chǎn)教融合發(fā)展。建立完善協(xié)同工作機(jī)制,加強(qiáng)政策、規(guī)劃、項(xiàng)目和資金協(xié)同,深入推進(jìn)產(chǎn)教融合。搭建產(chǎn)教融合綜合信息服務(wù)平臺,完善和落實(shí)產(chǎn)教融合配套激勵政策。加快出臺省產(chǎn)教融合建設(shè)試點(diǎn)實(shí)施方案,推進(jìn)產(chǎn)教融合試點(diǎn),支持廣州、深圳加強(qiáng)國家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市建設(shè),組織開展產(chǎn)教融合型行業(yè)建設(shè)和產(chǎn)教融合型企業(yè)培育工作,全面推行現(xiàn)代學(xué)徒制、訂單培育等“校企精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)育人”模式。完善生均撥款制度,加大財(cái)政專項(xiàng)投入,改善辦學(xué)條件,落實(shí)鼓勵職業(yè)院校開展社會培訓(xùn)、為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化等政策,提升學(xué)校服務(wù)發(fā)展能力。
(六)推進(jìn)國際一流產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)高等教育“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”提升計(jì)劃,深化科研體制機(jī)制改革,組織開展科研活動,提升高??萍紕?chuàng)新能力水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,全面優(yōu)化全省高校學(xué)科專業(yè)布局,并加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作平臺建設(shè),推進(jìn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和人才鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接。深入推進(jìn)高??蒲性u價(jià)機(jī)制改革,進(jìn)一步完善和落實(shí)高??萍汲晒D(zhuǎn)化激勵機(jī)制,大力建設(shè)中國高校(華南)科技成果轉(zhuǎn)化中心和廣東高??萍汲晒D(zhuǎn)化中心,提升高??萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力。