根據(jù)《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈廣東省地級以上市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導干部基礎(chǔ)教育工作責任考核試行辦法〉的通知》（粵辦發(fā)〔2007〕9號，以下簡稱《考核辦法》）精神，去年5-7月，由省委組織部和省教育廳牽頭，省人民政府教育督導室具體實施，對全省地級以上市黨政領(lǐng)導干部2009、2010年度履行基礎(chǔ)教育工作責任情況進行了考核。

　　考核工作按照《考核辦法》進行，重點考核了必達指標和2007年、2008年度考核中考核組提出問題的整改情況，以及省委、省政府關(guān)于解決中小學代課教師問題和中小學教師工資福利待遇“兩相當”政策的落實情況、普及高中階段教育工程實施情況、推進義務教育均衡發(fā)展工作和發(fā)展學前教育等教育重點工作的落實情況。各地黨政領(lǐng)導對考核工作高度重視，黨政主要領(lǐng)導均親自作自評報告并接受專訪。此次考核不僅是對各地教育發(fā)展水平的一次檢驗，更是對各級黨政主要領(lǐng)導發(fā)展教育意識的一次錘煉和提升。我省市縣黨政領(lǐng)導基礎(chǔ)教育工作責任考核已成為督促各地黨委政府依法履行教育責任，確保教育優(yōu)先發(fā)展，富有廣東特色的一項工作機制。

　　一、基本情況

　　按照《考核辦法》規(guī)定，廣州市、深圳市只考核分管基礎(chǔ)教育工作的黨政副職領(lǐng)導干部；全省21個市應考核的黨政主要領(lǐng)導及分管教育副職領(lǐng)導共59人。江門市、惠州市2010年被評為“廣東省教育強市”，按規(guī)定在考核年度內(nèi)通過教育強市驗收的，以自查為主。因此，江門市、惠州市兩市黨政主要領(lǐng)導及分管教育副職領(lǐng)導6人考核以自評為主，并認定為優(yōu)秀。其余19個地級以上市的53名黨政主要領(lǐng)導及分管教育的副職領(lǐng)導為本次考核對象。由于部分市的黨政領(lǐng)導干部變動較大，決定對黨委正職變動的由現(xiàn)任書記代表黨委接受考核；政府正職變動的由現(xiàn)任市長代表政府接受考核，不對個人評分；被考核對象在考核年度內(nèi)任職不超過半年的對個人只考核，不評分；黨政正職以及分管基礎(chǔ)教育工作的副職領(lǐng)導干部均變動的，由現(xiàn)任書記、市長分別代表黨委、政府作教育工作匯報，不對個人評分。因此，本次列入考核的53名對象中，對其中11名領(lǐng)導不考核個人，他們只代表市委或市政府接受考核；4名領(lǐng)導只考核，不評分；對5名領(lǐng)導只考核2010年情況；對33名領(lǐng)導考核2009、2010年兩年履行基礎(chǔ)教育工作責任情況。

　　二、各地落實基礎(chǔ)教育工作責任的主要亮點

　?。ㄒ唬└鞯卣晢栴}，積極落實整改，黨政領(lǐng)導認真履行教育職責，堅持教育優(yōu)先發(fā)展

　　各地黨委政府高度重視2007、2008年度考核中考核組提出的存在問題和對策建議，將整改工作與貫徹落實全國全省教育工作會議和《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》精神結(jié)合起來。積極采取措施，落實整改責任，成效明顯。佛山市委市政府以高度的政治責任抓教育，以深厚的民生情懷抓教育，以嚴謹?shù)目茖W精神抓教育，以超前的理念引領(lǐng)教育，積極推進教育現(xiàn)代化。中山市委市政府確立“抓教育就是抓民生福祉”的理念，堅持把教育“規(guī)劃優(yōu)先、決策優(yōu)先、投入優(yōu)先、增編優(yōu)先、解難優(yōu)先”的政策落到實處，擦亮了中山教育品牌。梅州以“綠色崛起、科學發(fā)展”策略統(tǒng)攬教育發(fā)展全局，在全省山區(qū)率先提出創(chuàng)建省教育強市，積極推動教育跨越式發(fā)展。

　　有的地市積極探索建立健全與教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位相匹配的教育工作領(lǐng)導體制和決策機制。茂名市新一屆政府領(lǐng)導分工中明確由常務副市長直接分管教育工作，并要求所轄各縣（市、區(qū)）也由常務副縣（市、區(qū)）長主抓教育。陽江市由市委常委直接分管教育工作。清遠市成立由市委書記任組長、市長任常務副組長、常務副市長和分管教育工作的副市長任副組長的創(chuàng)建教育強市工作領(lǐng)導小組。各市將教育優(yōu)先發(fā)展作為落實科學發(fā)展觀和績效考核的重要內(nèi)容，堅持定期召開市委全會和市政府工作會議研究部署教育工作，協(xié)調(diào)解決教育領(lǐng)域的重點難點問題。

　?。ǘ┎扇∮行Т胧e極穩(wěn)妥解決中小學代課教師問題，教師工資福利待遇有所提高

　　到2010年底，全省有18個市按照《廣東省解決中小學代課教師問題工作方案》的要求，按時全面解決了中小學代課教師問題。4.9萬名代課教師通過招錄、轉(zhuǎn)崗、辭退補償?shù)确绞降靡酝咨瓢仓?，占原代課教師總數(shù)5.9萬名的83%。其中30383名轉(zhuǎn)為公辦教師或聘為合同制教師，占原代課教師總數(shù)的52%；5000多名代課教師被妥善安排到學校教輔崗位或工勤崗位，占原代課教師總數(shù)的8%；1.4萬名解除勞動關(guān)系的代課教師已落實經(jīng)濟補償并理順社會保險關(guān)系，占原代課教師總數(shù)的23%。

　　全省中小學教師工資福利待遇水平整體有所提高，欠發(fā)達地區(qū)和發(fā)達地區(qū)中小學2010年第三季度的教師月平均工資比2008年第三季度分別增長了35%和30%。全省85.1%的縣（市、區(qū)）已基本實現(xiàn)教師工資福利待遇“兩相當”。教師職業(yè)認同感和幸福感進一步增強。

　　（三）全省提前一年實現(xiàn)基本普及高中階段教育目標，高中階段教育發(fā)展實現(xiàn)大跨越

　　各地緊緊圍繞省委省政府加快普及高中階段教育的戰(zhàn)略部署，加大工作力度，創(chuàng)新工作思路和舉措，落實工作責任制，高中階段教育實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2010年，全省高中階段學校共招生177.9萬，在校生總數(shù)達到439萬人，戶籍適齡人口毛入學率達到86.2%，提前一年實現(xiàn)了省委省政府提出的全省基本普及高中階段教育的目標。繼珠三角地區(qū)的廣州、深圳、佛山、東莞、中山、珠海、江門等市普及高中階段教育后，韶關(guān)、惠州、肇慶、清遠、河源、梅州、陽江、湛江等市也成為“廣東省高中階段教育普及市”，全省普及高中階段教育的市增至15個，占地級以上市的71%，其余6個市高中階段教育毛入學率也較上年有了顯著提高。

　　各市因地制宜制定職教基地建設(shè)規(guī)劃，高起點新建、擴建了一批中等職業(yè)學校，職教基地建設(shè)全面提速，南方重要職業(yè)教育基地建設(shè)全面推進。2010年，全省中職招生和在校生規(guī)模全國第一，中等職業(yè)學校在校生規(guī)模首次超過普通高中，基本形成了布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)發(fā)展、充滿生機與活力的高中階段教育體系。

　　河源市把推進普及高中階段教育工程列為“十項惠民工程”，兩年投入建設(shè)資金7億多元，新增高中階段學位近3萬個，確保了擴招后新增學位需求。清遠市多渠道籌集資金，新建、擴建高中階段學校22所，新增學位3.49萬個。

　　（四）積極推進義務教育規(guī)范化學校建設(shè)，均衡發(fā)展取得明顯進展

　　大力實施義務教育均衡發(fā)展工程。結(jié)合學校布局調(diào)整和中小學校舍安全工程，推進義務教育規(guī)范化學校建設(shè)。2010年，全省義務教育規(guī)范化學校覆蓋率37.66%，其中珠三角87.6%，欠發(fā)達地區(qū)26.25%，分別比上年提高了5.36個百分點、4.1個百分點和4.15個百分點。其中珠三角地區(qū)的佛山、深圳、東莞、中山達到了99%以上，欠發(fā)達地區(qū)的清遠、韶關(guān)達到了50%以上。

　　扎實推進“千校扶千校行動”計劃，廣州、深圳、佛山、東莞等地啟動了市內(nèi)“百校扶百?！毙袆佑媱?，幫扶工作正向內(nèi)涵幫扶發(fā)展。實行“防流控輟”重點單位管理制度，建立和完善“教育行政部門-學校-級組、班主任、科任老師”防輟責任制，加強學籍管理，防輟工作取得明顯成效。2010年，全省初中學生三年保留率達90.41%，比上年提高1.65個百分點。云浮、湛江、汕尾等市實施初中校長“三率”（鞏固率、及格率、升學率）考核，加強“防流控輟”督查，“普九”工作進一步鞏固提高，摘掉了“省防流控輟重點管理單位”的帽子。

　　改革高中招生辦法，部分地市實行優(yōu)質(zhì)普通高中部分招生名額直接分配到初中的制度。2010年，全省已有珠海、東莞、佛山、中山、惠州、湛江等市實行優(yōu)質(zhì)普通高中部分招生名額直接分配到初中的制度。其中珠海市市屬優(yōu)質(zhì)高中60%的招生名額直接分配到初中。

　　保障外來流動人員子女平等接受義務教育取得新突破。中山、東莞等市積極探索實施外來流動人員子女憑積分申請入讀義務教育公辦學校的管理辦法，進一步規(guī)范外來流動人員子女接受義務教育工作，維護了外來流動人員子女受教育的合法權(quán)益。

　?。ㄎ澹┲槿堑貐^(qū)全面啟動創(chuàng)建省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)（市）工作，北部山區(qū)教育創(chuàng)強工作熱情高漲

　　惠州、江門兩市2010年通過教育強市督導驗收后，珠三角地區(qū)9個市已有8個建成省教育強市。深圳市各區(qū)、佛山市各區(qū)都成為“廣東省推進教育現(xiàn)代化先進區(qū)”。建成省教育強市的珠三角8個市正積極推進教育現(xiàn)代化建設(shè)。

　　教育創(chuàng)強工作在北部山區(qū)形成熱潮。梅州市已建成教育強縣（區(qū)）4個、教育強鎮(zhèn)42個。清遠市已建成教育強縣（區(qū)）2個、教育強鎮(zhèn)16個。梅州、清遠、韶關(guān)、河源等市均已明確提出了建設(shè)省教育強市的目標和時間表。

　　三、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┴斦逃度肷形措S財政支出和教育事業(yè)發(fā)展同步增長，大部分地級以上市教育支出占財政總支出比例未能實現(xiàn)逐年提高，個別地級以上市生均預算內(nèi)教育經(jīng)費和預算內(nèi)公用經(jīng)費未能逐步增長

　　2008年、2009年、2010年全省教育支出占財政支出比例分別為18.61%、18.53%、17.00%，沒有實現(xiàn)逐年增長。根據(jù)各地級以上市財政局向人大提交的財政預算執(zhí)行情況報告數(shù)據(jù)，2010年，全省有14個地級以上市教育支出年增幅低于財政一般預算支出年增幅，有14個地級以上市教育支出占財政一般預算支出比重低于上年。部分地級以上市生均預算內(nèi)教育經(jīng)費和生均預算內(nèi)公用經(jīng)費未能逐步增長。

　　（二）欠發(fā)達地區(qū)個別市未按時解決中小學代課教師問題，部分地市“有編不補”情況嚴重，教師學科結(jié)構(gòu)不合理，中等職業(yè)教育“雙師型”教師緊缺，欠發(fā)達地區(qū)教師待遇偏低，隊伍不穩(wěn)定

　　到2010年底，汕頭仍有3937名代課教師，汕尾有1556名代課教師。2009年、2010年，19個市核定中小學編制分別為783697個和785080個，實際在編人數(shù)716978人和736720人，空編數(shù)66719個和48360個，空編率分別為8.51%和6.16%。2010年欠發(fā)達地區(qū)空編情況較為突出，空編率超過10%的市有：汕頭（20.53%）、汕尾（18.23%）、湛江（13.25%）。大量空編是產(chǎn)生代課教師的主要原因，如果空編問題不解決，代課教師將再次出現(xiàn)。

　　中小學教師學科、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村義務教育階段學校缺乏英語、體育、美術(shù)、音樂、科學、信息技術(shù)等學科教師。中等職業(yè)教育“雙師型”教師緊缺，2010年我省中等職業(yè)教育專任教師中“雙師型”教師比例僅有38%，欠發(fā)達地區(qū)“雙師型”教師比例更低。具備教師資格的學前教育教師比例不到一半。

　　欠發(fā)達地區(qū)部分縣區(qū)未理順公務員津補貼的發(fā)放，教師工資福利待遇“兩相當”工作未能實現(xiàn)；少數(shù)地區(qū)教師工資待遇偏低，近幾年出現(xiàn)了一些教師向湘、桂、贛等地回流的現(xiàn)象。

　?。ㄈ﹨^(qū)域間和縣域內(nèi)城鄉(xiāng)公共教育資源配置不均衡，義務教育發(fā)展不均衡仍然是我省基礎(chǔ)教育發(fā)展中的主要矛盾

　　欠發(fā)達地區(qū)義務教育資源短缺。部分地區(qū)義務教育大班額情況依然嚴重。2010年，全省初中87679個班，66人以上大班額19683個，占22.45%。66人以上大班額全部在欠發(fā)達地區(qū)，其比例40%以上的有5個市：汕尾（69.04%）、湛江（51.67%）、汕頭（49.53%）、茂名（48.74%）、揭陽（44.42%），其大班額班數(shù)量達15040個，占全省大班額總數(shù)的76.41%。惠來、陸豐、潮陽、遂溪、濠江、潮南、高州、電白、化州、廉江、陸河、雷州等12個縣（市、區(qū)）大班額比例在60%以上，其大班額數(shù)量共11204個，占全省大班額總數(shù)的56.9%。欠發(fā)達地區(qū)義務教育規(guī)范化學校覆蓋率低，僅達26.25%；其中河源、茂名、汕尾等3市覆蓋率低于15%。

　　縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務教育資源配置不均衡，主要表現(xiàn)為農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)偏低，學校設(shè)施設(shè)備達標比例低，教育信息化水平遠遠落后于城鎮(zhèn)。2010年，全省城鎮(zhèn)小學專任教師本科及以上學歷的比例為33.48%，高中及以下學歷的比例為9.44%；而農(nóng)村小學專任教師本科及以上學歷的比例只有9.88%，高中及以下學歷的比例卻高達26%。2010年，50個山區(qū)縣縣鎮(zhèn)小學體育運動場地面積、體育器材、實驗儀器達標率分別為51.09%、44.29%、44.57%，建立校園網(wǎng)學校比例為36.73%，計算機生機比20：1，生均儀器設(shè)備總值為472元；而山區(qū)農(nóng)村小學體育運動場地面積、體育器材、實驗儀器達標率分別只有17.46%、11.34%、11.58%，建立校園網(wǎng)學校比例只有3.8%，計算機生機比47：1，生均儀器設(shè)備總值僅235元。

　?。ㄋ模┮恍┙逃裏狳c、難點問題仍有待解決

　　首先是外來流動人員子女義務教育問題。2010年，全省義務教育階段在校生中有外來流動人員子女313.88萬人，占全省義務教育在校生總數(shù)的23.27%。與2009年相比，全省外來流動人員子女增加35.35萬人，增長12.69%。省外戶籍在粵外來流動人員子女159.57萬人，占外來流動人員子女總數(shù)的50.84%；本省籍外來流動人員子女154.31萬人，占外來流動人員子女總數(shù)的49.16%。外來流動人員子女主要集中在珠三角9市，占81.59%。目前，外來流動人員子女平等接受義務教育的權(quán)利還未得到充分保障。珠三角地區(qū)部分市縣仍未出臺外來流動人員子女接受義務教育的具體辦法。

　　其二是學前教育資源短缺，整體水平不高，部分地區(qū)“入園難、入園貴”問題突出。2010年，全省學前教育入園率為82.57%。學前教育公共教育資源相對緊缺，公辦幼兒園比例偏低。全省幼兒園11161間，其中屬教育和其他部門辦1149間，集體辦1364間，民辦的8648間；民辦幼兒園占77.48%。全省1183個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有398個鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)33.64%，大多數(shù)行政村沒有幼兒園，農(nóng)村幼兒入園難。在崗幼兒教師不具備幼兒園教師資格的比例過大，全省幼兒園園長、專任教師高中和高中以下學歷占51%，沒有職稱的占75.1%。

　　其三是特殊教育發(fā)展滯后。按照國家要求，每個地級以上市及30萬人以上的縣（市、區(qū)）必須有一所綜合性的特殊教育學校，但目前，仍有汕尾、河源、揭陽、潮州等地級市未建立特殊教育學校。30萬人以上的縣（市、區(qū)）有60個未按要求設(shè)立特殊教育學校，我省的特殊教育學校和學位數(shù)量仍遠遠不能滿足適齡殘疾兒童少年入學需要。

　　其四是中小學違規(guī)招生、違規(guī)補課、違規(guī)收費等現(xiàn)象時有發(fā)生，湛江、汕尾、揭陽等市群眾對教育問題投訴較多，規(guī)范辦學行為工作有待進一步加強。

　　四、幾點建議

　　為了貫徹落實《廣東省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和全省教育工作會議精神，加快推進教育強省和教育現(xiàn)代化建設(shè)，打造南方教育高地，根據(jù)本次考核發(fā)現(xiàn)的問題，我們提出如下建議：

　　（一）進一步建立完善與教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位相適應的教育工作領(lǐng)導體制和決策機制

　　各級黨委、政府主要負責人對教育工作負總責，在市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導換屆和分工調(diào)整時，配強教育分管領(lǐng)導，增強市、縣（市、區(qū)）黨委政府對教育改革和發(fā)展的領(lǐng)導、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)能力。

　?。ǘ┎扇〈胧?，進一步加大基礎(chǔ)教育投入，提高教育改革與發(fā)展的保障水平

　　今年，省人民政府教育督導室在考核反饋意見中，對2010年財政一般預算支出教育撥款比例未達到比上年提高一個百分點要求的市提出整改建議，要求有關(guān)市、縣在2011年度財政超收中追加教育投入，確保落實汪洋書記、黃華華省長有關(guān)講話精神和省教育規(guī)劃綱要的要求，并在年底前將整改落實情況報省人民政府教育督導室。今后，省人民政府教育督導室每年對市、縣兩級財政教育投入情況開展專項督查，并公告督查結(jié)果，督查各級財政依法依規(guī)落實財政教育投入。加強省級教育經(jīng)費統(tǒng)籌力度，由省財政統(tǒng)籌部分地方教育附加和土地出讓金計提教育經(jīng)費，增強省財政對欠發(fā)達地區(qū)教育轉(zhuǎn)移支付能力。進一步完善教育創(chuàng)強財政激勵機制，結(jié)合教育創(chuàng)強工作統(tǒng)籌省級基礎(chǔ)教育專項資金，促進欠發(fā)達地區(qū)教育創(chuàng)強工作，對欠發(fā)達地區(qū)成功通過省教育市、縣（市、區(qū)）評估的給予傾斜獎勵。

　　（三）進一步加強中小學教師隊伍建設(shè)

　　完善教師工資福利待遇與公務員同步增長的長效機制，確保中小學教師平均工資福利水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資福利水平。加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)落實中小學教師編制標準的監(jiān)管力度，完善中小學編制管理制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學編制標準，根據(jù)學生人數(shù)、班數(shù)等因素核定學校編制，建立編制動態(tài)調(diào)整機制。加大省財政對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)教師工資轉(zhuǎn)移支付或獎補力度，建立農(nóng)村教師崗位津貼制度。盡快出臺公辦幼兒園編制標準，規(guī)范學前教育師資隊伍管理，嚴把幼兒教師入口關(guān)。建立完善適應職業(yè)教育特點和發(fā)展要求的職業(yè)教育師資管理制度。

　　（四）加強省級統(tǒng)籌，落實工作責任，推進基礎(chǔ)教育事業(yè)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展

　　按照《教育部、廣東省人民政府關(guān)于推進縣域義務教育均衡發(fā)展備忘錄》的要求，加大財政投入，推進中小學布局調(diào)整和義務教育規(guī)范化學校建設(shè)，努力促進縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展。制定解決欠發(fā)達地區(qū)義務教育大班額問題實施方案。督促珠三角地方政府盡快制定出臺解決外來流動人員子女在常住地接受義務教育的具體辦法，兩年內(nèi)將未享受省免費義務教育政策的非戶籍義務教育在校學生全面納入免費義務教育范圍。加大公共財政投入，推進學前教育三年行動計劃和特殊教育百校建設(shè)工程，加快學前教育、特殊教育發(fā)展。加強中等職業(yè)學?；A(chǔ)能力建設(shè)，鞏固提高高中階段教育規(guī)模。進一步加強教育收費管理，切實規(guī)范辦學行為。

　?。ㄎ澹┻M一步完善黨政領(lǐng)導干部基礎(chǔ)教育責任考核辦法，推動教育優(yōu)先發(fā)展各項措施的落實

　　在總結(jié)前兩次黨政領(lǐng)導干部基礎(chǔ)教育工作責任考核工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合新的形勢和要求，修訂市、縣（市、區(qū)）黨政領(lǐng)導干部基礎(chǔ)教育工作責任考核辦法和指標體系，完善考核機制，改進考核方式，進一步提高考核工作的實效。

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