【解讀】

　　廣東省地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果答記者問

　　2014年1月23日，廣東省審計(jì)廳發(fā)布了《廣東省地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》。圍繞此次公告有關(guān)內(nèi)容，記者采訪了廣東省審計(jì)廳新聞發(fā)言人、副廳長(zhǎng)盧榮春。

　　1.記者：請(qǐng)介紹此次廣東省地方政府性債務(wù)審計(jì)的總體情況。

　　答：按照國(guó)務(wù)院要求，在審計(jì)署的統(tǒng)一組織下，審計(jì)署駐廣州特派員辦事處、審計(jì)署駐深圳特派員辦事處以及廣東省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)于2013年8月至9月共組織2063名審計(jì)人員，按照“見人、見賬、見物，逐筆、逐項(xiàng)審核”的原則，對(duì)廣東省省本級(jí)以及21個(gè)地級(jí)以上市、121個(gè)縣（市、區(qū)）、1140個(gè)鎮(zhèn)的地方政府性債務(wù)情況進(jìn)行了全面審計(jì)。此次共審計(jì)廣東省2173個(gè)政府部門和機(jī)構(gòu)、270個(gè)融資平臺(tái)公司、3196個(gè)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助事業(yè)單位、161個(gè)公用事業(yè)單位和996個(gè)其他單位，涉及28076個(gè)項(xiàng)目、89249筆債務(wù)。對(duì)每筆債務(wù)，審計(jì)人員都依法進(jìn)行了核實(shí)和取證，審計(jì)結(jié)果分別征求了有關(guān)部門、單位和地方各級(jí)政府的意見。審計(jì)結(jié)果顯示，截至2013年6月底，廣東省各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)6931.64億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)1020.85億元，可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)2212.88億元。

　　2.記者：地方政府性債務(wù)在廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中主要發(fā)揮了哪些積極作用？

　　答：廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于快速發(fā)展階段，近年來，先后建成了一大批基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等項(xiàng)目。這些項(xiàng)目的投入僅靠財(cái)政資金難以滿足需求，資金缺口較大，政府性債務(wù)發(fā)揮了重要的和必要的資金補(bǔ)充作用。

　　從此次審計(jì)情況看，在廣東省已支出的政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)6322.15億元中，用于市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、土地收儲(chǔ)、農(nóng)林水利建設(shè)、教科文衛(wèi)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、保障性住房等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目的支出5619.49億元，占88.89%。特別是近年來，政府性債務(wù)資金較好地保障了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資金需要，扎實(shí)推進(jìn)了地鐵、城際軌道、高速公路、機(jī)場(chǎng)、重大水利樞紐等重要基礎(chǔ)設(shè)施和項(xiàng)目建設(shè)，積極推動(dòng)了教育、住房、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)保等重大民生實(shí)事和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。如2008—2012年期間，廣東省新增鐵路營(yíng)運(yùn)里程858公里、城市軌道交通278公里、高速公路1986公里、港口萬噸級(jí)以上泊位47個(gè)，揭陽(yáng)潮汕機(jī)場(chǎng)、樂昌峽水利樞紐、廣州西江引水等重點(diǎn)工程相繼建成；加大保障性住房建設(shè)力度，全省開工建設(shè)保障性住房66.3萬套、基本建成30.8萬套；成功舉辦廣州亞運(yùn)會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)和深圳世界大運(yùn)會(huì)等體育盛會(huì)，極大地提升廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)際影響力。

　　3.記者：近年來廣東省各級(jí)政府為加強(qiáng)政府性債務(wù)管理主要采取了哪些措施？

　　答：廣東省委、省政府高度重視地方政府性債務(wù)問題。近年來，廣東省各級(jí)政府和有關(guān)部門積極采取有效措施完善相關(guān)制度，化解存量債務(wù)，清理規(guī)范融資平臺(tái)公司等，取得了較好的成效。

　　一是政府性債務(wù)管理制度逐步完善。廣東省在2005年和2007年印發(fā)《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)我省地方政府債務(wù)管理意見的通知》、《關(guān)于嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)的通知》2項(xiàng)制度的基礎(chǔ)上，在2011年之后又出臺(tái)了《地方政府性債務(wù)統(tǒng)計(jì)工作考核評(píng)比暫行辦法》等債務(wù)管理制度，對(duì)控制新增債務(wù)、化解歷史債務(wù)、明確償債責(zé)任和建立償債機(jī)制等方面作出了針對(duì)性規(guī)定，為具體管理措施的實(shí)施提供了政策依據(jù)和制度保障，并要求實(shí)行政府性債務(wù)報(bào)表的月報(bào)、季報(bào)和年報(bào)。2011年以來，廣東省各級(jí)政府共出臺(tái)債務(wù)管理制度105項(xiàng)，從債務(wù)舉借、資金使用及管理等方面進(jìn)行加強(qiáng)管理。省本級(jí)、18個(gè)市、58個(gè)縣（市、區(qū)）制定了綜合性的債務(wù)管理制度，

　　二是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范措施不斷強(qiáng)化。截至2013年6月底，廣東省有8個(gè)市和29個(gè)縣（市、區(qū)）建立了債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，省本級(jí)以及16個(gè)市本級(jí)和45個(gè)縣（市、區(qū)）建立了政府性債務(wù)償債（還貸）準(zhǔn)備金制度，上述地區(qū)各類償債準(zhǔn)備金余額合計(jì)578.85億元。同時(shí)，廣東省按照分類管理、區(qū)別對(duì)待、逐步化解的原則，通過增加預(yù)算安排、提高資產(chǎn)開發(fā)收益和企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、出讓企業(yè)資產(chǎn)（股權(quán)）、引入社會(huì)資金等措施，對(duì)2010年底的部分存量債務(wù)進(jìn)行了處理。其中通過對(duì)公益性鄉(xiāng)村歷史債務(wù)的清理，化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)40.01億元。

　　三是融資平臺(tái)公司償債能力有所增強(qiáng)。2010年以來，廣東省按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》要求，進(jìn)一步清理規(guī)范融資平臺(tái)公司及其債務(wù)，通過注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍增收、預(yù)算安排資金還貸等方式，提高融資平臺(tái)公司的資產(chǎn)質(zhì)量和償債能力。審計(jì)了解到，與2010年相比，2012年省市縣融資平臺(tái)公司收入總額和利潤(rùn)總額分別增長(zhǎng)46.83%和26.25%，平均資產(chǎn)負(fù)債率從65.74%下降到57.86%，下降了7.88個(gè)百分點(diǎn)。

　　四是積極探索自行發(fā)債。2011年和2012年，廣東省作為國(guó)家首批自行發(fā)行地方政府債券試點(diǎn)省市，通過公開招標(biāo)投標(biāo)方式分別成功發(fā)行地方政府債券91億元和113億元。債券發(fā)行籌集的資金和還款來源均納入預(yù)算管理，債券資金須編制預(yù)算調(diào)整方案并報(bào)同級(jí)人大批準(zhǔn)后使用，提高了債務(wù)管理的規(guī)范性和透明度，在促進(jìn)建立更加科學(xué)、透明、風(fēng)險(xiǎn)可控的地方政府債務(wù)管理機(jī)制做了積極探索。

　　4.記者：為什么此次地方政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分析只用了債務(wù)率和逾期債務(wù)率兩個(gè)指標(biāo)？

　　答：債務(wù)率是指年末債務(wù)余額與當(dāng)年政府綜合財(cái)力的比率，是衡量債務(wù)規(guī)模大小的指標(biāo)。逾期債務(wù)率是指年末逾期債務(wù)余額占年末債務(wù)余額的比重，是反映政府到期不能償還債務(wù)所占比重的指標(biāo)。根據(jù)國(guó)際通行做法，負(fù)債率（年末債務(wù)余額與GDP的比率）、政府外債與GDP的比率等指標(biāo)是衡量全國(guó)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的，不能用于衡量地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。所以，此次審計(jì)，參考一些國(guó)家和國(guó)際組織的通常做法，我們采用了衡量地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的債務(wù)率和逾期債務(wù)率兩個(gè)指標(biāo)，對(duì)2012年底全省地方政府性債務(wù)負(fù)擔(dān)狀況進(jìn)行分析。

　　5.記者：為什么說目前廣東省地方政府性債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)總體可控？

　　答：審計(jì)結(jié)果表明，從廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政府性債務(wù)的現(xiàn)狀和增長(zhǎng)速度以及資產(chǎn)與負(fù)債的相互關(guān)系看，全省地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　一是2013年，廣東省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力躍上歷史性新臺(tái)階。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)6.23萬億元，突破1萬億美元，總量繼續(xù)居全國(guó)首位；進(jìn)出口總額達(dá)1.09萬億美元；來源于廣東的財(cái)政總收入16946億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入和政府性基金預(yù)算收入分別達(dá)7076億元和3674億元。我們認(rèn)為，目前廣東省地方政府性債務(wù)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)發(fā)展總規(guī)模、財(cái)政收入等方面是相適應(yīng)的。

　　二是從衡量地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的債務(wù)率和逾期債務(wù)率兩個(gè)指標(biāo)看，截至2012年底，全省地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率為54.41%。若按照2007年以來，各年度全省政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)當(dāng)年償還本金中，由財(cái)政資金實(shí)際償還的最高比率折算后，總債務(wù)率為59.41%。政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)（除去應(yīng)付未付款項(xiàng)形成的逾期債務(wù)）、政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)、可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的債務(wù)的逾期債務(wù)率分別為1.90%、3.39%和1.55%。債務(wù)率、逾期債務(wù)率兩個(gè)指標(biāo)均處于較低水平。

　　三是截至2013年6月底，廣東省省市縣三級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)余額6551.92億元，比2010年底同口徑債務(wù)余額5891.76億元增加660.16億元，年均增長(zhǎng)4.34%，債務(wù)規(guī)模增長(zhǎng)相對(duì)較慢。

　　四是從債務(wù)資金的投向看，廣東省地方政府性債務(wù)資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益性項(xiàng)目，而且形成了大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，大多有相應(yīng)的收入作為償債保障。

　　所以，目前廣東省地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

　　6.記者：審計(jì)發(fā)現(xiàn)廣東省地方政府性債務(wù)存在的主要問題以及問題產(chǎn)生的主要原因是什么？

　　答：此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)廣東省地方政府性債務(wù)管理、使用等方面存在的主要問題有：一是政府性債務(wù)對(duì)土地出讓收入有一定程度的依賴。二是部分地區(qū)和行業(yè)債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。三是部分地區(qū)和單位違規(guī)融資、違規(guī)使用政府性債務(wù)資金。

　　產(chǎn)生上述問題的主要原因：一是廣東經(jīng)濟(jì)社會(huì)處于快速發(fā)展階段，市政建設(shè)、交通運(yùn)輸、保障性住房、農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)等基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目建設(shè)都需要大量資金投入，但由于財(cái)稅體制不夠完善，地方政府財(cái)力有限，基礎(chǔ)性、公益性項(xiàng)目建設(shè)存在資金缺口，地方較普遍通過舉債彌補(bǔ)資金缺口。二是國(guó)家從法律層面未賦予地方政府舉債權(quán)，地方政府性債務(wù)管理制度尚不健全，加之一些地方和單位的法制意識(shí)不強(qiáng)，違規(guī)融資、違規(guī)使用債務(wù)資金問題仍不同程度存在。三是雖然近年來國(guó)家有關(guān)部門和廣東省各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)了一些加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，但在政府性債務(wù)的預(yù)算管理、規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等方面管理仍顯薄弱，制度執(zhí)行也不到位。

　　7.記者：針對(duì)目前廣東省地方政府性債務(wù)管理現(xiàn)狀以及審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，省里將采取什么措施？

　　答：省委省政府高度重視這次全省政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果。下一步，將針對(duì)發(fā)現(xiàn)的存在問題，采取有力措施整改：一是進(jìn)一步強(qiáng)化政府性債務(wù)的預(yù)算管理和監(jiān)督。二是落實(shí)債務(wù)歸口管理責(zé)任，建立科學(xué)有效的政府性債務(wù)借、管、用、還相銜接的管理機(jī)制。三是積極消化歷史債務(wù)，健全政府性債務(wù)償還機(jī)制，完善償債風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。四是建立和完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和余額控制機(jī)制，對(duì)政府性債務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估。五是建立完善政府性債務(wù)管理問責(zé)機(jī)制，將政府性債務(wù)管理情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容，加大責(zé)任追究力度。

　　8.記者：下一步將如何加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督？

　　答：下一步，全省審計(jì)機(jī)關(guān)將按照省委、省政府的部署進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)地方政府性債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，建立起對(duì)地方政府性債務(wù)“借、管、用、還”各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)化、常態(tài)化審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，并將地方政府性債務(wù)審計(jì)與各級(jí)財(cái)政管理、部門預(yù)算執(zhí)行、地方財(cái)政收支、黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面的審計(jì)有機(jī)結(jié)合起來。特別是按照中央組織部《關(guān)于改進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核工作的通知》要求，加強(qiáng)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)政府性債務(wù)狀況的審計(jì)監(jiān)督，強(qiáng)化責(zé)任追究。通過審計(jì)，促進(jìn)完善地方政府債務(wù)相關(guān)制度，強(qiáng)化和規(guī)范債務(wù)管理，提高債務(wù)資金使用效益，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

?