2016年，廣東省審計廳組織全省各級審計機關(guān)開展國家和省重大政策措施落實情況的跟蹤審計，采取按季度、分專題審計的方式，重點審計供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“三去一降一補”行動計劃、精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧和民生項目推進等政策措施的落實情況。

　　一、有關(guān)地區(qū)推進國家和省重大政策措施貫徹落實的具體舉措

　　審計結(jié)果表明，各有關(guān)地區(qū)、部門單位認(rèn)真落實國家和省有關(guān)重大政策措施，積極化解過剩產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；擴大住房有效需求，逐步消化房地產(chǎn)庫存；加強金融監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警，防范各類金融風(fēng)險；努力幫助企業(yè)降低成本，優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境；推進重點項目建設(shè)進度，加快補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板；建立健全精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作機構(gòu)，制定扶貧攻堅三年規(guī)劃；采取措施積極推進民生項目建設(shè)，集中力量為人民群眾辦好民生實事，取得了較好的成效，比較突出的舉措有：

　?。ㄒ唬V州市積極推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

　　一是積極穩(wěn)妥去產(chǎn)能、去庫存。組織落后產(chǎn)能摸查，淘汰印染行業(yè)落后產(chǎn)能900萬米，穩(wěn)妥推進476戶國有“僵尸企業(yè)”出清重組；保持房地產(chǎn)政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，截至2016年6月，全市化解庫存96萬平方米，超額完成年度任務(wù)，住宅和商服物業(yè)去庫存周期分別約為8.4個月和16個月，較上一年底分別縮短1.8個月和2.9個月。二是精準(zhǔn)施策降成本，全面推開“營改增”試點，免征有關(guān)涉企行政事業(yè)性收費，減免有關(guān)政府性收費基金，降低醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險費率，減免口岸貨物吊裝等費用。2016年1至7月共為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)約510億元。三是集中資源補短板，安排補短板重大項目280個，總投資1.2萬億元，重點補齊創(chuàng)新型經(jīng)濟、城市規(guī)劃建設(shè)管理等方面短板。2016年1至7月，已開工114個項目，完成投資408億元。

　?。ǘ┓鹕健⑶暹h市多措并舉推動去產(chǎn)能。

　　佛山市建立聯(lián)席會議制度，制定出清重組實施方案和工作指引。一是推動市、區(qū)兩級法院、工商、稅務(wù)部門分別設(shè)立國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)、工商變更和注銷、稅費優(yōu)惠辦理和賬戶注銷等綠色通道。二是制定就業(yè)政策，積極引導(dǎo)去產(chǎn)能相關(guān)企業(yè)流向社會的失業(yè)人員向第三產(chǎn)業(yè)及服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度調(diào)高至20萬元，新增場地租用補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等資金扶持。三是淘汰落后產(chǎn)能，2016年上半年淘汰高污染鍋爐281臺，制定差別化環(huán)保準(zhǔn)入實施細則，加強對產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的環(huán)評審批管理。

　　清遠市結(jié)合實際制定去產(chǎn)能行動計劃，明確了減量重組和優(yōu)化整合過剩產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)、出清重組“僵尸企業(yè)”等工作任務(wù)，促進優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。截至2016年8月，共淘汰落后水泥產(chǎn)能1049萬噸，涉及企業(yè)63家。與此同時，相繼引進了一批新型干法水泥生產(chǎn)企業(yè)，按照“等量置換”原則，將淘汰落后水泥產(chǎn)能指標(biāo)置換給新型干法生產(chǎn)項目，提高了當(dāng)?shù)厮嗌a(chǎn)的工藝水平。目前已具備每年2495萬噸新型干法水泥熟料生產(chǎn)能力，成為全省重要的水泥熟料生產(chǎn)基地之一。

　?。ㄈ┟分荨⒚胁扇〈胧┯行蛲七M房地產(chǎn)去庫存。

　　梅州市采取措施有效引導(dǎo)住房消費。一是2016年1月啟動“公轉(zhuǎn)商”貼息貸款業(yè)務(wù)，有效緩解了住房公積金資金流動性不足的困難。二是積極支持和協(xié)助開展住房租賃調(diào)查摸底工作，配合建立和培育省屬住房租賃平臺。三是舉辦大型房展推介活動，吸引海內(nèi)外嘉賓、外出鄉(xiāng)賢在本市購房。四是積極與金融機構(gòu)做好“農(nóng)民安家貸”等業(yè)務(wù)的銜接工作，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村人口進城安居落戶。

　　茂名市加快戶籍制度改革，支持進城農(nóng)業(yè)人口置業(yè)。一是茂名市政府出臺戶籍制度改革實施辦法，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)人口舉家進城落戶，與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利、履行同等義務(wù)。二是化州市建立人口信息管理制度，規(guī)范無戶口人員落戶行為，放寬入城落戶條件，財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤。三是信宜市建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，實行城鄉(xiāng)戶籍“一元化”登記管理。四是高州市實現(xiàn)省內(nèi)戶籍居民戶口遷移“一站辦”，取消計劃生育證明，省內(nèi)戶籍居民可異地辦理、掛失身份證，縮短辦證時間。

　?。ㄋ模┗葜菔胁扇〈胧┐罅ν苿泳珳?zhǔn)扶貧。

　　一是建立大亞灣區(qū)與惠東縣、仲愷高新區(qū)與龍門縣對口幫扶機制，幫扶方每年在財政預(yù)算內(nèi)安排幫扶資金，對被幫扶方推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力轉(zhuǎn)移、基本公共服務(wù)均等化建設(shè)等方面給予大力扶持。二是配合省推進“千企幫千村”活動，對生產(chǎn)生活條件較差、貧困發(fā)生率較高、分散貧困戶人口較多的行政村，發(fā)動愛心民營企業(yè)掛鉤聯(lián)系。三是市人社局和扶貧辦聯(lián)合舉辦扶貧現(xiàn)場招聘會，送就業(yè)崗位到村、送招聘信息到戶，幫助貧困戶通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實現(xiàn)脫貧。

　　二、政策跟蹤審計發(fā)現(xiàn)的主要問題

　　審計發(fā)現(xiàn)，部分地區(qū)、部門單位在落實有關(guān)政策措施方面還存在一些問題，需要認(rèn)真研究，及時采取有效措施加以整改和完善。

　?。ㄒ唬┤ギa(chǎn)能行動計劃落實方面存在的問題。

　　1.截至2016年8月，汕尾陸豐等5個縣（市、區(qū)，以下簡稱縣）的去產(chǎn)能行動計劃、實施意見仍未制定或處于征求意見階段；湛江市國有“僵尸企業(yè)”出清重組實施方案尚未出臺，轄下各縣也未成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組或工作小組；陽江等2個市尚未建立去產(chǎn)能相關(guān)工作聯(lián)席會議制度。

　　2.截至2016年8月，肇慶等2個市有65戶市屬國有“僵尸企業(yè)”未按時制定一企一策出清方案；江門市國有關(guān)停企業(yè)出清僅完成考核任務(wù)的3.75%；中山市去產(chǎn)能行動計劃確定完成國有關(guān)停企業(yè)出清時間為2017年底，晚于省要求在2016年底前完成的時間。

　　3.截至2016年7月，佛山等3個市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移工作未完成省下達的全年工作目標(biāo)任務(wù)。

　　4.截至2016年9月，茂名市將省級產(chǎn)業(yè)園擴能增效專項資金中的3767.61萬元用于其他項目工程費用，化州市收到5000萬元省級產(chǎn)業(yè)園擴能增效專項資金后未及時制定注資項目計劃書。

　　（二）去庫存行動計劃落實方面存在的問題。

　　1.截至2016年6月，佛山高明區(qū)出臺的去庫存行動計劃未將政策措施落實推進事項分解到各相關(guān)職能部門。截至2016年7月，江門新會等4個縣去庫存行動計劃、實施意見仍處于征求意見階段；汕頭市尚未出臺鼓勵開發(fā)商自持物業(yè)的細化措施，也未制定棚改安置貨幣化實施意見。

　　2.截至2016年6月，云浮市商品房庫存面積比上年底增加37.6萬平方米，增幅為12.4%；清遠市商品房庫存消化周期約為22個月；汕頭市、惠州龍門縣的非商品住房庫存消化周期分別約為54.5個月和50個月。

　　3.揭陽市的住房公積金審批業(yè)務(wù)不夠簡化，住房公積金運用率偏低；韶關(guān)市2014年10月至2015年底的住房貸款記錄中，有22%的貸款在未足額享受公積金貸款額度的情況下辦理了組合貸款；截至2016年7月，中山市西區(qū)棚戶區(qū)改造貨幣補償安置率未達要求。

　?。ㄈ┤ジ軛U行動計劃落實方面存在的問題。

　　1.截至2016年10月，汕尾市城區(qū)尚未出臺去杠桿行動計劃；東莞市出臺了去杠桿行動計劃，但未進一步細化工作內(nèi)容和進度安排，也未分階段設(shè)立目標(biāo)和考核指標(biāo)等，且行動計劃中未涵蓋政府存量債務(wù)置換、建立企業(yè)公司債券定期稽察制度、各類交易場所及相關(guān)機構(gòu)監(jiān)管等內(nèi)容，未全面落實去杠桿行動計劃的要求。

　　2.截至2016年10月，中山市的金融部門尚未與相關(guān)部門建立定期會商及信息共享制度，也未推動建立互聯(lián)網(wǎng)金融自律組織；汕尾市的金融部門未完善部門間協(xié)調(diào)工作機制，該市城區(qū)未建立部門間協(xié)調(diào)機制和重點任務(wù)工作臺賬，也未制定督查工作方案；潮州市的金融部門去杠桿監(jiān)測和信息通報機制不完善。

　　3.截至2016年3月，肇慶等3個市未使用2015年度地方政府債券資金共11.31億元；云浮云安區(qū)未使用2015年度新增債券資金683萬元。截至2016年8月，惠州惠東縣未使用2016年4月收到置換債券資金中的8.25億元。

　　（四）降成本行動計劃落實方面存在的問題。

　　1.截至2016年5月，珠海市申請見習(xí)生補貼人數(shù)遠低于預(yù)期，未能充分發(fā)揮財政補貼的作用；揭陽市出臺了失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位政策，但沒有企業(yè)申報。截至2016年7月，汕頭市規(guī)范住房公積金繳存比例的實施方案尚未正式落地。

　　2.審計抽查13家企業(yè)，有2家企業(yè)反映銀行以存款作為審批和發(fā)放貸款的前提條件，2家企業(yè)反映需繳納中間業(yè)務(wù)或其他金融服務(wù)費用，3家企業(yè)反映銀行以捆綁或搭售理財、保險、基金等金融產(chǎn)品作為融資條件，2家企業(yè)反映需一次性繳納貸款保證金，7家企業(yè)反映存在較大幅度上浮貸款利率的現(xiàn)象，最高的比基準(zhǔn)利率上浮60%。

　　3.審計抽查符合省規(guī)定年用電量8000萬千瓦時以上的24家企業(yè)，截至2016年6月，只有12家企業(yè)獲省認(rèn)定為直接交易準(zhǔn)入電力大用戶，實際僅有6家企業(yè)通過省直購電平臺達成意向交易而享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

　?。ㄎ澹┭a短板行動計劃落實方面存在的問題。

　　1.截至2016年8月，佛山市未將省下達的補齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板任務(wù)目標(biāo)及重大建設(shè)項目的建設(shè)內(nèi)容和投資計劃細化分解落實到各區(qū)和相關(guān)單位。截至2016年9月，肇慶德慶等4個縣補短板行動計劃、部門聯(lián)動工作機制、督查工作方案尚未出臺。

　　2.截至2016年3月，茂名市4個污水處理廠PPP項目和1個引水保安工程PPP項目征地問題未解決。截至2016年8月，揭陽市9個污水處理廠PPP項目建設(shè)進度滯后；江門開平市固廢綜合處理中心一期建設(shè)項目未能按計劃開展招標(biāo)和簽署特許經(jīng)營合同。截至2016年9月，湛江市2個海堤加固達標(biāo)工程因資金不足，未能按計劃完工，徐聞縣的農(nóng)村村村通自來水工程建設(shè)項目開工率及完成率較低，分別僅為30.94%和14.55%。

　　3.截至2016年3月，珠海市2個高速公路PPP項目因投資規(guī)模大、項目合作時間較長等原因，尚未簽約落地。截至2016年8月，東莞市2個高速公路項目資金籌措進展不理想，實體工程未有進展，分別僅完成全年投資計劃的0.35%和1.16%。

　　?4.廣州市2015年政府機關(guān)及公共機構(gòu)配備更新的汽車中新能源汽車占比未達到最低比例要求，且充電設(shè)施建設(shè)未按計劃推進。東莞市新能源汽車領(lǐng)域的財稅、金融支持政策以及補貼標(biāo)準(zhǔn)、申領(lǐng)規(guī)范、集中式充電站認(rèn)定等政策未進一步細化，截至2016年8月，新能源汽車充電設(shè)施工程項目完成投資額僅占年度計劃投資的9.89%。

　　5.截至2016年8月，茂名等2個市未完成地下綜合管廊專項規(guī)劃工作，具體建設(shè)項目仍未能確定。

　?。┚珳?zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策落實方面存在的問題。

　　1.截至2016年10月，潮州等9個市的民政、扶貧部門未按省要求做好低保兜底貧困人口的精準(zhǔn)識別。

　　2.截至2016年10月，云浮等7個市沒有對貧困戶子女入學(xué)情況進行聯(lián)合核查，影響2017年2月前建檔立卡的貧困戶子女生活費補助、免除學(xué)雜費等政策落實。

　　（七）民生項目推進方面存在的問題。

　　1.截至2015年底，河源等8個市由于未及時配套資金或未及時竣工驗收等原因，未能及時兌現(xiàn)1.87萬戶改造農(nóng)戶的補助資金；梅州等11個市違規(guī)審批認(rèn)定農(nóng)村危房改造對象821戶，涉及補助資金共748.75萬元；個別地區(qū)存在虛報冒領(lǐng)農(nóng)村危房改造補助資金現(xiàn)象，如湛江雷州市186戶家庭通過虛假申報材料等違規(guī)獲得農(nóng)村危房改造補助的資格，其中13戶家庭已領(lǐng)取補助資金共37.5萬元。

　　2.截至2016年3月，韶關(guān)市2015年初申報并經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的5個農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)幸福計劃項目和1個城市居家養(yǎng)老服務(wù)示范項目未完成，其中2個項目未動工，5個項目的資金尚未使用。

　　三、審計整改情況

　?。ㄒ唬┙⒑吐鋵崒徲嫲l(fā)現(xiàn)問題整改督查機制。

　　為進一步強化對審計整改工作的督查問責(zé)，省府辦公廳印發(fā)了《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于健全穩(wěn)增長等政策措施落實情況跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題整改督查機制的通知》（粵辦函〔2015〕621號）。該項機制建立了審計整改總負(fù)責(zé)制，明確各地政府、各部門的主要負(fù)責(zé)人是審計整改工作的第一責(zé)任人，強化了審計部門和政府督查部門的督促整改職責(zé)，對未按時完成整改或整改不到位、長期不落實整改的重要事項，審計部門將報請同級政府納入督查范圍，推動形成督促審計整改的合力，為推動國家和省各項重大政策措施落實提供了制度保障。省政府督查室、省審計廳根據(jù)該項機制的要求，持續(xù)做好政策措施落實情況跟蹤審計發(fā)現(xiàn)問題的整改督查工作，督促有關(guān)地區(qū)、部門單位及時落實整改，保障各項政策措施落到實處，取得明顯成效。

　?。ǘ﹫猿纸沂締栴}和督促整改相結(jié)合。

　　審計部門始終堅持揭示問題和督促整改相結(jié)合，在審計過程中，已就審計發(fā)現(xiàn)的問題向有關(guān)地區(qū)和部門單位出具了相關(guān)審計文書，提出整改和糾正的意見及建議，相關(guān)部門單位已經(jīng)采取或者正在研究制定有關(guān)整改措施，加大力度推進國家和省各項重大政策措施落到實處。截至2016年12月，全省政策措施跟蹤審計反映的已達到整改時限的52個問題中，有34個問題已完成整改，有18個問題也采取了有關(guān)整改措施，有力推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施的貫徹落實，推進加快重大建設(shè)項目實施進度和財政資金的統(tǒng)籌、有效使用。整改成效較為明顯的有：違規(guī)審批認(rèn)定的821戶農(nóng)村危房改造對象中，已有771戶退回補助資金；補短板行動計劃政策措施出臺落實慢的問題已得到有效整改，相關(guān)市縣均已出臺有關(guān)制度；3個市未使用的2015年度地方債券資金11.31億元中，已使用（退還）8.95億元，其余2.36億元將按工程進度撥付；有3個市的商品房庫存面積較審計時有明顯減少。