粵市監(jiān)〔2019〕100號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

省市場監(jiān)管局 省發(fā)展改革委 省工業(yè)和信息化廳

省民政廳  省財(cái)政廳 省國資委

廣東銀保監(jiān)局

2019年11月15日

廣東省加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《市場監(jiān)管總局 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 民政部 財(cái)政部 國資委 銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作的通知》（國市監(jiān)競爭〔2019〕150號(hào)）要求，進(jìn)一步加強(qiáng)我省違規(guī)涉企收費(fèi)治理工作，建立健全治理長效機(jī)制，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，提高政治站位，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，按照“依法依規(guī)、公開透明、系統(tǒng)清理、健全機(jī)制”的原則，準(zhǔn)確把握監(jiān)管與發(fā)展、監(jiān)管與企業(yè)、監(jiān)管與服務(wù)的關(guān)系，加大違規(guī)涉企收費(fèi)查處力度，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，健全治理長效機(jī)制，持續(xù)深化“放管服”改革，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）各部門深入開展自查自糾和整改規(guī)范。各部門要在前期根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委 廣東省財(cái)政廳 廣東省市場監(jiān)督管理局關(guān)于全面清理規(guī)范涉企收費(fèi)的通知》（粵發(fā)改價(jià)格函〔2018〕6636號(hào)）要求開展自查自糾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步排查本行業(yè)、本系統(tǒng)違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)禁政府部門將自身應(yīng)承擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁企業(yè)承擔(dān)，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)和政府部門下屬單位借用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)。對(duì)自查發(fā)現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)的要立即整改，限期退還違規(guī)收取的費(fèi)用，舉一反三改進(jìn)內(nèi)部管理，堅(jiān)決杜絕本行業(yè)、本系統(tǒng)出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)行為。（省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，2019年11月20日前完成）

　　（二）各商業(yè)銀行開展自查自糾。廣東銀保監(jiān)局督促指導(dǎo)轄內(nèi)各商業(yè)銀行，具體包括國有大型商業(yè)銀行省行、股份制商業(yè)銀行一級(jí)分行，城市商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社聯(lián)合社、農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行總行，嚴(yán)格對(duì)照“七不準(zhǔn)、四公開”要求開展自查自糾，堅(jiān)決清理規(guī)范違規(guī)收費(fèi)行為。（廣東銀保監(jiān)局負(fù)責(zé)，2019年11月20日前完成）

　　（三）加強(qiáng)隨機(jī)抽查和典型案例曝光。省市場監(jiān)管局、省民政廳、省國資委并商廣東銀保監(jiān)局結(jié)合各部門、各商業(yè)銀行自查自糾情況，對(duì)政府部門及其下屬單位、商業(yè)銀行、行業(yè)協(xié)會(huì)以及企業(yè)反映問題較多的其他領(lǐng)域進(jìn)行隨機(jī)抽查，重點(diǎn)抽查小微企業(yè)收費(fèi)減免政策落實(shí)情況。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的典型案例予以嚴(yán)肅查處并公開曝光。（省市場監(jiān)管局、廣東銀保監(jiān)局、省民政廳、省國資委按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)，2019年12月底前完成）

　　（四）公布要求企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項(xiàng)。各部門要梳理涉及本部門職責(zé)的有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，對(duì)確有依據(jù)要求企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項(xiàng)，統(tǒng)一在本部門官方網(wǎng)站公布，并抄送省市場監(jiān)管局；對(duì)法律法規(guī)依據(jù)不充分或?qū)嶋H不再需要企業(yè)接受第三方服務(wù)的事項(xiàng)，及時(shí)上報(bào)上級(jí)部門，提出法律法規(guī)修改建議。（省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，2019年11月20日前完成）

　　（五）公布政府部門行政委托事項(xiàng)。各地、各部門按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，部署清理全省各級(jí)政府部門以文件、會(huì)議紀(jì)要等形式委托事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等辦理的事項(xiàng)。屬于政府自身職責(zé)范圍且適合通過市場化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按規(guī)定上報(bào)財(cái)政部門并納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，實(shí)施政府購買服務(wù)；確需以行政委托方式交由事業(yè)單位等承辦的行政管理事項(xiàng)，按規(guī)定納入政府部門委托事項(xiàng)清單并在官方網(wǎng)站公布。各市、縣政府負(fù)責(zé)公布本級(jí)政府部門行政委托事項(xiàng)清單，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)將清理保留的行政委托事項(xiàng)清單報(bào)送省市場監(jiān)管局，由該局按程序在省政府門戶網(wǎng)站上公布。（各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，2019年11月20日前完成）

　　（六）集中公示下屬單位收費(fèi)事項(xiàng)。各部門根據(jù)《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于督促落實(shí)收費(fèi)目錄清單制度的通知》（粵發(fā)改價(jià)格函〔2019〕340號(hào)）要求，繼續(xù)落實(shí)目錄清單制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新。各市、縣政府要組織所屬部門按照粵發(fā)改價(jià)格函〔2019〕340號(hào)文要求在官方網(wǎng)站統(tǒng)一公布下屬單位和本行業(yè)收費(fèi)目錄清單，列明收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)性質(zhì)和具體服務(wù)事項(xiàng)等內(nèi)容，自覺接受社會(huì)監(jiān)督，做到收費(fèi)公開透明。（各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，2019年11月20日前完成）

　　（七）公布行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。制定全省統(tǒng)一的《保留為行政審批必要條件的中介服務(wù)事項(xiàng)》，取消沒有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目，對(duì)保留的中介服務(wù)事項(xiàng)費(fèi)用逐項(xiàng)明確由企業(yè)承擔(dān)還是審批部門承擔(dān)，并在官方網(wǎng)站公布。（由省政府辦公廳統(tǒng)籌、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，各相關(guān)單位按職責(zé)分工配合，2019年11月20日前完成）

　　（八）完善舉報(bào)投訴查處機(jī)制。建立違規(guī)涉企收費(fèi)舉報(bào)投訴線索高效查處、信息共享、聯(lián)合懲戒等工作制度，降低企業(yè)維權(quán)成本，提高監(jiān)管效率。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，各相關(guān)單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　（九）落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障要求。相關(guān)涉企收費(fèi)項(xiàng)目取消、減免后，按照預(yù)算管理規(guī)定應(yīng)由財(cái)政予以保障的支出，應(yīng)當(dāng)納入政府預(yù)算予以安排。各地要對(duì)有關(guān)預(yù)算安排情況進(jìn)行認(rèn)真梳理，對(duì)保障不到位的要及時(shí)調(diào)整，且不得以保障預(yù)算安排為由違規(guī)收費(fèi)。省財(cái)政廳要持續(xù)加大預(yù)算監(jiān)管力度，對(duì)有關(guān)違法違規(guī)行為予以嚴(yán)肅處理。（各地級(jí)以上市人民政府，省財(cái)政廳負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　（十）依法依規(guī)規(guī)范中介機(jī)構(gòu)行為。加快推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與審批部門脫鉤，放寬準(zhǔn)入條件，加大市場培育力度，推進(jìn)中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，通過市場充分競爭形成合理價(jià)格。加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，糾正中介機(jī)構(gòu)借用行政職能或行政資源壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、不合理收費(fèi)等問題。（各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　（十一）建立治理成效評(píng)估機(jī)制。結(jié)合企業(yè)減負(fù)調(diào)查評(píng)估工作，建立治理違規(guī)涉企收費(fèi)成效評(píng)估機(jī)制，引入第三方對(duì)各地、各部門降費(fèi)減負(fù)和治理違規(guī)收費(fèi)情況進(jìn)行評(píng)估。（省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　（十二）健全治理法律體系。配合國家研究推進(jìn)收費(fèi)監(jiān)管立法，完善收費(fèi)監(jiān)管制度，進(jìn)一步明確各類違規(guī)收費(fèi)行為的法律責(zé)任，強(qiáng)化各類收費(fèi)主體依法收費(fèi)意識(shí)。（省市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，持續(xù)推進(jìn)）

　　三、保障措施 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要精心組織實(shí)施，制定路線圖和時(shí)間表，集中統(tǒng)籌力量，層層壓實(shí)責(zé)任，狠抓工作落實(shí)，力戒形式主義，確保在時(shí)限內(nèi)完成任務(wù)。

　　（二）加強(qiáng)綜合監(jiān)管。各地、各部門要加強(qiáng)協(xié)作配合，凝聚工作合力，形成上下聯(lián)動(dòng)治理涉企收費(fèi)的工作格局，探索創(chuàng)新監(jiān)管方式，降低制度成本，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)獲得感，激發(fā)市場活力。

　　（三）加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各地、各部門要暢通多種訴求渠道，充分接受社會(huì)監(jiān)督，建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)解決企業(yè)反映的各類問題，提高監(jiān)管效率。