粵工信裝備〔2020〕111號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　《廣東省發(fā)展汽車戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群行動計劃（2021—2025年）》已經省人民政府同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地本部門工作實際，認真組織實施。實施過程中遇到的重大問題，請徑向省工業(yè)和信息化廳反映。

廣東省工業(yè)和信息化廳　廣東省發(fā)展和改革委員會

廣東省科學技術廳　　　　　　　　廣東省商務廳

廣東省市場監(jiān)督管理局

2020年9月25日

廣東省發(fā)展汽車戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群行動計劃（2021—2025年）

　　為貫徹省委、省政府關于推進制造強省建設的工作部署，加快發(fā)展汽車戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群，促進產業(yè)邁向全球價值鏈高端，依據《廣東省人民政府關于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產業(yè)集群的意見》（粵府函〔2020〕82號）等文件精神，制定本行動計劃。

　　一、總體情況

　　（一）發(fā)展現(xiàn)狀。我省汽車產業(yè)集群包含“汽車制造業(yè)”中的“汽車整車制造（汽柴油車整車制造和新能源車整車制造）、汽車用發(fā)動機制造、改裝汽車制造、低速汽車制造、電車制造、汽車車身及掛車制造、汽車零部件及配件制造”等1個大類7個中類8個小類。目前，我省是國內主要汽車生產基地之一，共有規(guī)模以上汽車及零部件企業(yè)876家。隨著比亞迪、廣汽傳祺等自主品牌發(fā)展壯大，小鵬汽車、騰勢汽車、廣汽蔚來等新能源造車企業(yè)逐步發(fā)展，形成了日系、歐美系和自主品牌多元化汽車產業(yè)格局，汽車產量連續(xù)三年居全國第1位。2019年，全省汽車制造業(yè)營業(yè)收入8404.78億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值1768.35億元；全省汽車產量311.97萬輛，占全國汽車總產量12.2%，其中新能源汽車產量15.59萬輛，占全國產量13.1%。

　　（二）存在問題。一是過于依賴合資企業(yè)的局面沒有得到根本改善，仍未培育出世界一流的自主汽車品牌，總體上仍處于全球汽車產業(yè)鏈、價值鏈中低端水平。二是我省汽車零部件產業(yè)規(guī)模與整車生產規(guī)模不相適應，發(fā)動機、變速箱等關鍵零部件自給率不高，對汽車產業(yè)集群支撐保障能力有待提升。三是新能源、智能網聯(lián)汽車核心關鍵零部件受制于人，車規(guī)級MCU、IGBT芯片等高端核心組件高度依賴進口。

　　（三）優(yōu)勢與挑戰(zhàn)。我省作為全國汽車生產和消費第一大省，汽車產業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢明顯：一是汽車制造業(yè)規(guī)模大，擁有整車及零部件研發(fā)、設計、生產、銷售等較為完備的產業(yè)鏈。二是依托基礎雄厚的電子信息制造業(yè)，我省新能源、智能網聯(lián)汽車等新興領域的跨行業(yè)融合合作具有領先優(yōu)勢。三是汽車產業(yè)集聚效應不斷增強，形成了廣州花都、番禺、南沙以及深圳坪山等高度集聚產業(yè)園區(qū)。面臨的挑戰(zhàn)主要有：一是國際國內車市整體上呈下行態(tài)勢；二是國家逐步放開外資投資汽車產業(yè)的股比限制，我省自主品牌產品市場競爭力和抗風險能力亟待增強；三是電動化、智能化、網聯(lián)化和共享化汽車業(yè)新趨勢沖擊現(xiàn)有格局，國際國內兼并重組將進一步提高汽車產業(yè)集中度，這些都對我省汽車產業(yè)集群建設帶來新考驗。

　　二、工作目標

　?。ㄒ唬┢嚠a業(yè)規(guī)模突破萬億。到2025年，世界級汽車產業(yè)集群培育取得實質性進展，全省汽車制造業(yè)營業(yè)收入超過11000億元，其中汽車零部件制造業(yè)營業(yè)收入突破4500億元；汽車工業(yè)增加值超過2000億元；汽車產量超過430萬輛，占全國汽車總產量比重超過16%，其中新能源汽車超過60萬輛；新能源汽車公用充電樁超過15萬個。

　　（二）汽車品牌影響力顯著提高。新增1-2家汽車整車企業(yè)進入世界500強企業(yè)名單，培育3-4家獨角獸汽車企業(yè)，形成2-3家產銷量突破100萬輛規(guī)模的整車企業(yè)，自主品牌汽車出口及海外制造基地建設實現(xiàn)大發(fā)展。

　　（三）產業(yè)鏈配套能力顯著提升。培育一批具有全球競爭力的關鍵配套企業(yè)，新增2-3家百億級零部件龍頭企業(yè)，培育2-3家汽車零部件獨角獸企業(yè)。

　　（四）創(chuàng)新平臺支撐能力顯著增強。汽車制造產業(yè)生態(tài)體系和創(chuàng)新體系進一步優(yōu)化，新能源及智能網聯(lián)汽車共性與前瞻性技術研究取得突破，國家級汽車研發(fā)檢測公共平臺及產業(yè)化發(fā)展平臺建設取得實質性進展。

　　三、重點任務

　?。ㄒ唬﹫猿謩?chuàng)新引領，搶占前沿新興汽車技術創(chuàng)新高地。編制傳統(tǒng)汽車節(jié)能及混合動力系統(tǒng)、純電動汽車、氫燃料電池汽車和智能網聯(lián)汽車技術創(chuàng)新路線圖，明確中長期發(fā)展目標。加快對傳統(tǒng)燃油汽車動力系統(tǒng)、新能源汽車動力核心部件、燃料電池系統(tǒng)及核心部件、動力電池（電解質、正負極材料等）關鍵材料、充電設施、智能汽車智能終端零部件、車規(guī)級芯片及傳感器組件、軟件生態(tài)系統(tǒng)等領域的研發(fā)，提高汽車企業(yè)技術創(chuàng)新能力。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

　　（二）實施品牌提升行動，打造全球知名品牌。依托自主品牌整車企業(yè)，重點圍繞新能源及智能網聯(lián)汽車，引導企業(yè)實施品牌提升及全球化戰(zhàn)略，強化廣東汽車品牌特色文化內涵設計和推廣工作，不斷提升廣汽傳祺、比亞迪等品牌價值。（省工業(yè)和信息化廳、商務廳、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　（三）持續(xù)深化產業(yè)合作，堅持傳統(tǒng)與新能源汽車共同發(fā)展。深化與跨國汽車企業(yè)的戰(zhàn)略合作，推動自主品牌整車企業(yè)高質量發(fā)展。加速新能源汽車整車發(fā)展步伐，提高比亞迪、廣汽傳祺、小鵬汽車等市場占有率。建立完善廢舊汽車拆解及汽車動力電池回收利用、廢舊電池回收處置和固廢處理體系，推動汽車綠色回收、零部件再制造、退役電池回收和梯次利用。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、商務廳按職責分工負責）

　　（四）推廣智能網聯(lián)汽車，打造示范應用區(qū)。重點依托廣州和深圳，在公共交通領域率先探索自動駕駛示范應用，打造具有世界級影響力的示范應用案例。支持廣州建設基于寬帶移動互聯(lián)網的智能網聯(lián)汽車與智能交通應用示范區(qū)。加快推進國家5G車聯(lián)網先導區(qū)建設。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、交通運輸廳按職責分工負責）

　　（五）堅持錯位發(fā)展，形成優(yōu)勢互補的產業(yè)空間布局。按照“優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”的原則，立足現(xiàn)有汽車產業(yè)園區(qū)基礎及汽車產業(yè)發(fā)展新趨勢，在招商引資及產業(yè)用地等方面加強全省統(tǒng)籌，優(yōu)化汽車制造產業(yè)區(qū)域布局。將負壓救護車、消防應急救援車等納入省公共衛(wèi)生應急物資生產保供體系建設。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省自然資源廳、商務廳按職責分工負責）

　　（六）加速國際化進程，增強全球化發(fā)展能力。搶抓“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設等機遇，制定汽車產業(yè)國際化發(fā)展戰(zhàn)略。鼓勵支持企業(yè)面向全球加快引進汽車設計、研發(fā)機構、研發(fā)團隊和優(yōu)勢技術等各類創(chuàng)新資源，推動研發(fā)技術的國際化。鼓勵龍頭骨干企業(yè)開拓國際市場，逐步從單一出口貿易為主向投資、技術、管理等深度合作模式轉變。（省發(fā)展改革委、商務廳牽頭，省科技廳、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

　　四、重點工程

　　（一）創(chuàng)新能力提升工程

　　1.突破產業(yè)技術短板。對照世界最先進水平和培育世界級產業(yè)集群目標，推動整車企業(yè)、高等院校、科研院所、關鍵零部件企業(yè)加強合作，組成若干產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，共同突破產業(yè)鏈上的關鍵技術、汽車電子（核心芯片組件、傳感器等）、生產設備、零部件、原材料、人才、政策等方面的突出短板。堅持政府引導、市場主導、企業(yè)主體，扎實推進短板項目的突破工作。（省科技廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

　　2.建設創(chuàng)新公共服務平臺。推動新能源汽車整車及關鍵零部件創(chuàng)新平臺建設，面向全球引進汽車專業(yè)技術咨詢服務型企業(yè)，構建涵蓋技術、管理、基礎設施和人才隊伍等內容的汽車技術服務體系。支持國家新能源汽車動力電池及電驅動系統(tǒng)質量監(jiān)督檢測中心（廣東）、國家汽車電子產品質量監(jiān)督檢驗中心、國家新能源汽車質量監(jiān)督檢驗中心（廣州）建設，打造服務新能源汽車核心零部件檢驗檢測、研發(fā)中試、標準制修訂以及產業(yè)孵化的公共技術服務平臺。（省科技廳、市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

　　（二）產業(yè)鏈提升工程

　　1.推動傳統(tǒng)汽車零部件產業(yè)轉型升級。推動汽車零部件產業(yè)從提供零件和部件的配套向模塊化、系列化發(fā)展。鼓勵整車骨干企業(yè)與優(yōu)勢零部件企業(yè)在研發(fā)、采購等層面的深度合作，建立安全可控的關鍵零部件配套體系。推進汽車零部件數(shù)字工廠、智能工廠、智慧工廠建設，構建融合原材料供應鏈、整車制造生產鏈、汽車銷售服務鏈的大批量定制化汽車零部件生產新模式。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳按職責分工負責）

　　2.發(fā)展壯大新能源及智能網聯(lián)汽車產業(yè)鏈。建設新能源、智能網聯(lián)汽車零部件產業(yè)集聚區(qū)。鼓勵電子信息及新能源領域企業(yè)與整車企業(yè)開展合資合作，加強技術聯(lián)合攻關，推進動力電池、電機、控制系統(tǒng)、高性能車規(guī)級芯片等關鍵核心技術的自主化和產業(yè)化。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、科技廳按職責分工負責）

　　3.大力推進氫燃料電池汽車研發(fā)攻關及產業(yè)化。支持燃料電池系統(tǒng)及核心部件技術攻關、工程研究和產品開發(fā)。支持引進和開發(fā)先進氫燃料電池汽車，推進廣州、佛山、云浮、茂名市氫燃料電池汽車產業(yè)化基地建設。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳牽頭，省交通運輸廳等有關單位按職責分工負責）

　　4.做強做大現(xiàn)代汽車服務業(yè)。加快提升汽車金融服務水平，推動汽車共享出行、動力電池融資租賃、現(xiàn)代物流等發(fā)展。推動報廢機動車回收拆解企業(yè)技術升級及規(guī)?；l(fā)展，助力汽車零部件再制造產業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、商務廳牽頭，省市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）

　　（三）品牌質量提升工程

　　1.培育國際化領軍企業(yè)。鞏固我省汽車重點企業(yè)在傳統(tǒng)汽車領域的領先地位，加快現(xiàn)有車型更新?lián)Q代和高端車型研制，支持比亞迪、廣汽新能源、小鵬汽車等企業(yè)在新能源及智能網聯(lián)汽車領域做大做強，打造具有較強國際競爭力的跨國公司。培育具有技術創(chuàng)新優(yōu)勢的零部件、智能出行等企業(yè)成長為獨角獸企業(yè)。（省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、商務廳按職責分工負責）

　　2.實施汽車質量提升計劃。支持傳統(tǒng)燃油整車、新能源整車及關鍵零部件企業(yè)開展技術升級和智能化改造，提高產品質量一致性和技術水平。引導企業(yè)實施質量提升計劃，建設汽車質量動態(tài)評價系統(tǒng)和重大質量安全事故通報機制。推廣動力電池編碼制度，建立安全可控的關鍵零部件質量控制和追溯機制。（省工業(yè)和信息化廳、市場監(jiān)管局等有關單位按職責分工負責）

　　3.健全完善汽車標準體系。推動純電動汽車、氫燃料電池汽車及智能網聯(lián)汽車等重點領域標準化實現(xiàn)新突破，適應市場需求及時更新標準。支持廣州制定智能網聯(lián)汽車道路測試及示范應用技術標準。支持企業(yè)積極參與國際、國家及行業(yè)標準的制修訂，鼓勵骨干企業(yè)、有關單位和專家承擔國際標準機構職務。（省市場監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

　　（四）新能源及智能網聯(lián)汽車推廣應用工程

　　1.積極引導使用新能源汽車。全面實施新能源汽車專用號牌制度，推進佛山、云浮等氫燃料電池汽車商業(yè)運營示范區(qū)建設。推進全省范圍內公務、公交、市政、物流、出租、環(huán)衛(wèi)、倉儲、礦山、機場、港口等領域新能源化。建設便利、高效、適度超前的集中式充電站、公用充電樁網絡體系和布局合理的加氫設施，建立新能源汽車大數(shù)據監(jiān)測平臺，完善新能源汽車推廣應用扶持政策體系。（各地級以上市人民政府牽頭，省發(fā)展改革委、財政廳、交通運輸廳、商務廳、能源局按職責分工負責）

　　2.積極推進自動駕駛示范應用。制訂完善自動駕駛相關政策法規(guī)，支持廣州南沙、黃埔、番禺以及肇慶等規(guī)劃建設智能網聯(lián)汽車封閉測試區(qū)以及若干半開放、全開放測試區(qū)測試場，加快推進智能網聯(lián)汽車道路測試。在實現(xiàn)封閉景區(qū)、產業(yè)園區(qū)、海島等部分場景實現(xiàn)高度自動駕駛水平的基礎上，鼓勵城市特定場景的自動駕駛示范和商業(yè)化應用，引導企業(yè)在廣東省符合條件的區(qū)域打造具備各種路況及應用場景的自動駕駛、網聯(lián)汽車小鎮(zhèn)。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省公安廳、交通運輸廳按職責分工負責）

　　（五）汽車產業(yè)園及測試基地建設工程

　　1.打造千億級汽車產業(yè)園區(qū)。圍繞傳統(tǒng)燃油汽車輕量化和節(jié)能技術，新能源汽車的電機、電池和電控系統(tǒng)，智能網聯(lián)汽車的感知、控制、執(zhí)行系統(tǒng)，汽車檢測和測試場地等領域，開展汽車產業(yè)“建鏈、補鏈、強鏈”專項行動。重點依托廣州花都、南沙、番禺以及深圳坪山等汽車產業(yè)基地，帶動上下游配套企業(yè)集聚發(fā)展，完善研發(fā)設計、生產制造、汽車銷售、汽車金融等產業(yè)鏈功能，力爭打造1-2個產值超2000億元的汽車產業(yè)園區(qū)。（省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳按職責分工負責）

　　2.統(tǒng)籌建設國家級測試及試驗基地。統(tǒng)籌各企業(yè)對汽車及零部件的檢驗及測試需求，鼓勵各企業(yè)共同參與大型綜合性測試基地建設。推進中國汽車技術研究中心華南基地、南方智能網聯(lián)新能源汽車試驗檢測中心、比亞迪陸河試車場等項目建設，打造國家級整車及零部件試驗檢測基地。（省市場監(jiān)管局牽頭，省工業(yè)和信息化廳等有關部門按職責分工負責）

　　（六）新一輪開放合作工程

　　支持龍頭企業(yè)有序開展國內外并購、重組和戰(zhàn)略合作，支持企業(yè)在重點目標市場布局生產基地、研發(fā)機構和營銷網絡。組建新能源和智能網聯(lián)汽車產業(yè)招商聯(lián)盟，定向吸引國外著名新能源汽車品牌和動力電池、人工智能、新材料龍頭企業(yè)來粵投資建設生產研發(fā)基地。鼓勵省內汽車行業(yè)組織推動建立汽車產業(yè)海外發(fā)展聯(lián)盟。深化汽車領域的合資合作，鼓勵現(xiàn)有合資汽車企業(yè)增加國內投資及引進相關先進技術。（省商務廳牽頭，省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局按職責分工負責）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織協(xié)調。依托制造強省建設領導小組，統(tǒng)籌謀劃全省汽車產業(yè)發(fā)展的重大政策、重大工程專項和重要工作安排，強化資源統(tǒng)籌和集聚，定期召開專題協(xié)調會，研究落實產業(yè)規(guī)劃布局、用地保障、環(huán)境容量、能耗、功能性項目落地等重大事項，及時協(xié)調解決產業(yè)鏈建設中的突出問題。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，制造強省建設領導小組各成員單位按職責分工負責）

　　（二）加大政策支持力度。加強政策規(guī)劃引導，加快新能源汽車推廣應用及創(chuàng)新發(fā)展。省財政結合財力統(tǒng)籌安排現(xiàn)有資金支持汽車產業(yè)重大投資項目、關鍵核心技術研發(fā)及產業(yè)化。對重點項目在立項、規(guī)劃、用地報批等方面予以傾斜，優(yōu)先保障重點項目用地。切實減輕汽車制造業(yè)稅負和工業(yè)用地成本。抓好促進汽車消費政策措施的落實。（省發(fā)展改革委牽頭，省工業(yè)和信息化廳、財政廳、商務廳、自然資源廳，省稅務局按職責分工負責）

　　（三）完善金融扶持政策。重點圍繞新能源及智能網聯(lián)等新興汽車產業(yè)發(fā)展，引導金融機構給予重點支持，支持符合條件的汽車企業(yè)發(fā)行戰(zhàn)略性新興產業(yè)專項企業(yè)債券。充分發(fā)揮省產業(yè)發(fā)展基金作用，撬動社會資本支持汽車產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。（省地方金融監(jiān)管局牽頭，省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳按職責分工負責）

　　（四）強化人才隊伍建設。重點圍繞新能源及智能汽車領域實施高端引智行動。鼓勵高校、科研院所與骨干企業(yè)深入合作，加強新能源及智能網聯(lián)汽車領域相關學科建設。加快建立學校和汽車企業(yè)“雙元制”技能人才培養(yǎng)機制。（省教育廳牽頭，省科技廳、人力資源社會保障廳按職責分工負責）

　　（五）充分發(fā)揮行業(yè)組織作用。鼓勵行業(yè)組織完善公共服務平臺，協(xié)調組建行業(yè)交流及跨界協(xié)作平臺，加強行業(yè)自律，抵制無序和惡性競爭。（省工業(yè)和信息化廳牽頭，省發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局按職責分工負責）