廣東省人民政府關于印發(fā)國家城鄉(xiāng)融合

發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)

實施方案的通知

粵府函〔2021〕76號

廣州、清遠市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)實施方案》已經(jīng)國家發(fā)展改革委批復同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府

2021年4月15日

國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東

廣清接合片區(qū)實施方案

　　建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的應有之義。國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)（以下簡稱試驗區(qū)）包括廣州市增城區(qū)、花都區(qū)、從化區(qū)，清遠市清城區(qū)、清新區(qū)、佛岡縣、英德市連樟樣板區(qū)，面積約9978平方公里，常住人口約504萬，2020年經(jīng)濟總量約4194億元。試驗區(qū)是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的重點輻射帶動區(qū)，是深入實施廣清一體化的主戰(zhàn)場，是推進廣州都市圈率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、探索跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合改革經(jīng)驗的先行地。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于推動國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設的決策部署，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

　　一、發(fā)展改革基礎

　　（一）城鄉(xiāng)要素配置逐步合理。實施城鄉(xiāng)一體的戶籍登記制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民就業(yè)培訓、社會保障制度。城鎮(zhèn)落戶條件不斷放開放寬。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革有序推進，截至2020年底廣州片區(qū)農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)55萬畝，清遠片區(qū)整合承包地37萬畝、土地入股總面積5.9萬畝。低效用地不斷盤活，城中村改造取得積極成效，截至2020年底試驗區(qū)完成“三舊”改造3.1萬畝。清遠市清城區(qū)探索集體經(jīng)濟組織成員資產(chǎn)股份終身制的“古城模式”。

　　（二）城鄉(xiāng)經(jīng)濟多元發(fā)展取得成效。廣清兩市深化一體化高質(zhì)量發(fā)展，共建廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)，強化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌布局，逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)梯次銜接、互補互促。截至2020年底廣清兩市創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園27個，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)近11萬戶?！耙淮逡黄?、一鎮(zhèn)一業(yè)、一縣一園”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系不斷完善，廣州片區(qū)“淘寶村”發(fā)展持續(xù)位居全國前列，清遠片區(qū)各縣（區(qū)）成為“省級電商進農(nóng)村綜合示范縣”。積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，試驗區(qū)擁有森林面積6317平方公里，森林覆蓋率63%；開展碳普惠核證減排量交易5.1萬噸、成交價61.1萬元。

　　（三）城鄉(xiāng)基礎設施一體化水平不斷提高。廣清交通一體化深入推進，編制實施廣清一體綜合交通規(guī)劃，京珠、廣樂、廣清高速公路聯(lián)通兩市，廣連、佛清從高速公路全面動工建設；廣清城際廣州北至清遠段已開通。完善城鄉(xiāng)基礎設施一體化建設管護機制，兩市整體謀劃、按事權(quán)分別實施，推動主城區(qū)供水、污水處理、垃圾清運等基礎設施建設向農(nóng)村地區(qū)延伸。

　　（四）城鄉(xiāng)基本公共服務均等化機制逐步建立。大力推進廣清基本公共服務協(xié)同發(fā)展，廣州教育、醫(yī)療、科技資源逐步向清遠延伸，廣清175所學校、115家縣（區(qū)）級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)結(jié)對幫扶。廣州片區(qū)優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源通過設置新校區(qū)、醫(yī)院分院以及托管、結(jié)對幫扶等多種形式向鄉(xiāng)村布局。清遠片區(qū)教育衛(wèi)生水平全面提升，成功創(chuàng)建粵東西北首批“省推進教育現(xiàn)代化先進市”。試驗區(qū)城鄉(xiāng)社會救助體系逐步完善，在全省率先實現(xiàn)醫(yī)療救助異地“一站式即時結(jié)算”，對建檔立卡無勞動能力貧困人口100%政策兜底保障。

　　（五）農(nóng)民增收渠道不斷拓寬。實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，開展農(nóng)民職業(yè)技能培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)水平。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，試驗區(qū)建成超千家專業(yè)合作社、超百家家庭農(nóng)場。推進農(nóng)村“三變”改革，形成土地入股合作社、“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”及特色資源入股等模式。有序推進全國扶貧改革試驗區(qū)建設，清遠片區(qū)建立健全“六個留下”^①穩(wěn)定脫貧長效機制，貧困人口“兩不愁三保障”目標總體實現(xiàn)。

　　二、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關鍵，在確保封閉運行、守住底線、防范風險的前提下，聚焦試驗任務進行改革探索，率先建立起城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，為全國提供城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣本和可復制、可推廣、利修法的典型經(jīng)驗。

　　（二）試驗目標。2022—2025年，試驗區(qū)實現(xiàn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務體系基本建立，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護交易制度基本建立，農(nóng)民持續(xù)增收體制機制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。試驗區(qū)的引領示范帶動效應充分釋放，形成一批可復制可推廣的典型經(jīng)驗和體制機制改革措施。

　　三、試驗任務與措施

　?。ㄒ唬┙⒊青l(xiāng)有序流動的人口遷徙制度。因城施策完善落戶政策。廣州片區(qū)降低城鎮(zhèn)落戶門檻，構(gòu)建分類彈性落戶機制，堅持存量優(yōu)先原則，逐步取消重點人群落戶限制。清遠片區(qū)全面取消城鎮(zhèn)落戶限制。試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定，逐步實現(xiàn)村集體成員權(quán)益與戶籍變動脫鉤。完善市民化配套政策。探索試驗區(qū)內(nèi)居住證互認。建立市民化成本核算體系，深入推進常住人口基本公共服務均等化，健全政府、企業(yè)、個人共同分擔市民化成本機制，推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。深化“人地錢掛鉤”配套政策。建立人才加入鄉(xiāng)村激勵機制。鼓勵企業(yè)家、專家學者、專業(yè)人才和機關事業(yè)單位離退休人員等參與鄉(xiāng)村振興，允許符合條件的返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，探索符合條件的人員辦理鄉(xiāng)村振興人才卡并合理享有村民權(quán)益。建立健全崗編適度分離的掛職、兼職和在崗、離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等制度，推動城市科教文衛(wèi)、法律、管理等人才下鄉(xiāng)，服務經(jīng)歷作為職務晉升、職稱評定等的重要依據(jù)，且在廣清兩市互認。探索利用農(nóng)村閑置宅基地和農(nóng)房建設農(nóng)村人才公寓，供入鄉(xiāng)人才使用。

　　（二）建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度。明確轉(zhuǎn)讓及退出農(nóng)村權(quán)益范圍。鼓勵進城落戶農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)或退出承包地經(jīng)營權(quán)、宅基地和農(nóng)房使用權(quán)、集體收益分配權(quán)全部或部分權(quán)益。探索宅基地使用權(quán)有效實現(xiàn)形式，在農(nóng)民自愿的前提下，引導農(nóng)村人口在鎮(zhèn)區(qū)、中心村集中居住。規(guī)范農(nóng)村權(quán)益處置方式。建立集體土地整備平臺，探索農(nóng)村集體土地整理利用機制。支持集體經(jīng)濟組織和社會資本合作，開發(fā)利用和運營農(nóng)民流轉(zhuǎn)和退出的資產(chǎn)、資源。建立權(quán)益退出補償保障機制，引導村集體提取一定比例補償金作為落戶城鎮(zhèn)成員社會保障費用。

　　（三）建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度。建立農(nóng)村集體建設用地整合開發(fā)機制。依托集體土地整備平臺，以托管方式對集體建設用地進行整合開發(fā)、統(tǒng)一招商。依法合規(guī)推進集體經(jīng)營性建設用地就地或異地調(diào)整入市。探索依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄或低效的公益性建設用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設用地入市。建立健全入市制度體系。制定入市配套文件，完善出讓、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押等制度，逐步實現(xiàn)與國有建設用地同等入市、同權(quán)同價。推進集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)和地上建筑物所有權(quán)房地一體、分割轉(zhuǎn)讓。完善城鄉(xiāng)基準地價、標定地價的制定和發(fā)布制度，逐步形成與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。健全土地增值收益分配機制，建立健全入市監(jiān)管服務體系。

　　（四）完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保權(quán)能。健全農(nóng)村金融服務體系。加強農(nóng)村信用環(huán)境建設，完善農(nóng)戶信用信息檔案，促進農(nóng)村地區(qū)信用、信貸聯(lián)動。探索符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社培育發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織，規(guī)范穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部信用合作。鼓勵金融機構(gòu)加大支持試驗區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目及涉農(nóng)小微、民營等各類企業(yè)融資。拓寬農(nóng)村產(chǎn)權(quán)擔保物范圍。分步推進農(nóng)村各類資產(chǎn)資源確權(quán)頒證，探索和推廣農(nóng)機具、活體畜禽等農(nóng)村動產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施、應收賬款、碳匯出讓收益等擔保融資模式。推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)、集體林權(quán)等抵押融資以及承包地經(jīng)營權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等擔保融資。按照國家統(tǒng)一部署探索宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款。建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔保配套制度。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押物價值評估、流轉(zhuǎn)交易、處置、風險分擔等配套制度。完善產(chǎn)權(quán)交易平臺建設，強化信息集成與共享。健全政府性農(nóng)業(yè)融資擔保機制，推動政府資源強化擔保增信支持。推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵質(zhì)押融資納入風險補償專項資金支持范圍，健全金融機構(gòu)與政府共擔的風險分擔體系。加強政銀保擔合作，創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資相關保險產(chǎn)品。

　　（五）建立科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機制。構(gòu)建科技成果快速轉(zhuǎn)化通道。發(fā)揮廣州科教資源優(yōu)勢，以高等院校、科研院所和相關企業(yè)等為依托設立技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)，開展科技轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務活動。充分利用國家、省、市重大科技成果項目庫，發(fā)揮廣深港澳科技走廊技術成果優(yōu)勢，推動科技成果在試驗區(qū)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。創(chuàng)新“政研企村”互動合作機制。健全科研人員服務鄉(xiāng)村制度。健全科技人才培養(yǎng)機制，培育壯大入鄉(xiāng)服務技術人才隊伍。健全科技成果轉(zhuǎn)化收益激勵機制，探索公益性和經(jīng)營性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機制，鼓勵科研人員通過提供增值服務合理取酬。完善科技人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)機制，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)。鼓勵科技人員以技術、資金、信息入股等形式服務鄉(xiāng)村。

　　（六）搭建城中村改造合作平臺。完善歷史遺留問題解決機制。推進沒有合法手續(xù)的建設用地和地上建筑分類處理，對符合“三舊”改造條件的違法用地和違章建筑，按照用地發(fā)生時的土地管理法律政策處理（處罰）后按土地現(xiàn)狀辦理征收手續(xù)。創(chuàng)新社會資本參與改造的激勵機制。鼓勵集體經(jīng)濟組織與社會資本合作改造，支持集體和國有建設用地混合改造，健全村企合作改造收益分配機制。對單一改造主體歸宗改造項目在完善用地手續(xù)、稅費征收等方面，視同政府土地收儲辦理。健全發(fā)展壯大集體經(jīng)濟配套機制。優(yōu)先將城中（郊）村納入“三舊”改造范圍，鼓勵通過物業(yè)置換、產(chǎn)權(quán)置換等方式高效開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展留用地，健全村集體和成員收益分配機制。因地制宜通過租賃、合作經(jīng)營等方式，盤活閑置村集體物業(yè)和宅基地，發(fā)展特色民宿、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)。建立村級工業(yè)園、商貿(mào)物業(yè)改造提升機制。優(yōu)化微改造行政審批流程，完善用能、用水等配套政策，落實相關稅費優(yōu)惠政策。

　　（七）搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺。優(yōu)化各類城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展平臺。發(fā)揮廣州中心城區(qū)輻射帶動作用，推動中心城區(qū)與試驗區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移、聯(lián)動協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)建一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目。推動“星創(chuàng)天地”以及國家和省級農(nóng)業(yè)科技園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。建立美麗小城鎮(zhèn)發(fā)展機制，合理拓展鎮(zhèn)區(qū)建設空間，支持產(chǎn)業(yè)向小城鎮(zhèn)有序集聚。實施特色小鎮(zhèn)提質(zhì)工程，推進一批休閑旅游、民族文化、電商貿(mào)易等特色小鎮(zhèn)建設。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，建設生態(tài)美麗宜居鄉(xiāng)村。深入實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展行動，突出抓好農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)項目用地保障。推進試驗區(qū)內(nèi)有條件的地區(qū)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本實施單元開展全域土地綜合整治試點，允許合理調(diào)整永久基本農(nóng)田，推進整治驗收后騰退節(jié)余的建設用地指標在省內(nèi)流轉(zhuǎn)。新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地規(guī)模，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地；落實試驗區(qū)各縣（區(qū)）每年安排不少于10%的新增建設用地計劃指標保障鄉(xiāng)村振興新增建設用地需求。加快全面推行點狀供地助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

　　（八）建設城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。以廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)、粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)為重點，支持試驗區(qū)內(nèi)花都區(qū)北部四鎮(zhèn)（獅嶺鎮(zhèn)、花山鎮(zhèn)、梯面鎮(zhèn)、花東鎮(zhèn)）、增城開發(fā)區(qū)、增城新塘產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、從化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、從化明珠工業(yè)園、清城區(qū)源潭鎮(zhèn)、清新區(qū)西部四鎮(zhèn)（太和鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、山塘鎮(zhèn)、三坑鎮(zhèn)）、佛岡縣湯塘片區(qū)、英德市連樟樣板區(qū)等區(qū)域率先打造城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。高標準建設廣清經(jīng)濟特別合作區(qū)。在合作區(qū)內(nèi)實施廣州開發(fā)區(qū)政策和機制，重點推進廣清產(chǎn)業(yè)園、廣佛產(chǎn)業(yè)園、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城、省公共衛(wèi)生應急物資產(chǎn)業(yè)園等一批廣清產(chǎn)業(yè)協(xié)作平臺建設，完善利益共享機制。深化粵港澳大灣區(qū)北部生態(tài)文化旅游合作區(qū)建設。發(fā)揮區(qū)域田園、山林、湖泊、溫泉、文化等資源優(yōu)勢，依托清遠長隆、花都融創(chuàng)、香港賽馬會從化馬場（穗港賽馬經(jīng)濟圈）、增城白水寨等重大文旅項目，加強區(qū)域旅游聯(lián)盟協(xié)作，構(gòu)建多元化生態(tài)旅游產(chǎn)品體系。著力打造廣州北站商務區(qū)、跨境電商國際樞紐港、穗北生態(tài)經(jīng)濟總部集聚區(qū)、從化智慧新城、廣州荔湖新城城鄉(xiāng)融合示范片區(qū)，清遠森林溫泉康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、長隆國際森林度假區(qū)、潖江蓄滯洪區(qū)生態(tài)示范區(qū)等重點平臺。

　　（九）建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值核算體系。建立生態(tài)產(chǎn)品名錄，探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)指標體系、核算標準和方法。完善生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制，探索建立自然資源政府公示價格體系，健全農(nóng)產(chǎn)品、文旅等生態(tài)產(chǎn)品市場定價機制。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)生態(tài)價值。依托生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量和價值完善財政轉(zhuǎn)移支付和橫向生態(tài)補償機制。進一步提升生態(tài)公益林補償標準。引導政府優(yōu)先采購綠色、節(jié)能產(chǎn)品，完善綠色發(fā)展財政獎補機制。探索實行自然生態(tài)資源資產(chǎn)有償使用和合理的初始權(quán)分配制度。開展水權(quán)等環(huán)境資源權(quán)益交易。依托廣州市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)完善綠色金融體系，創(chuàng)新推廣綠色金融產(chǎn)品。建立生態(tài)產(chǎn)品價值提升機制。建設穗北生態(tài)經(jīng)濟總部集聚區(qū)，打造“生態(tài)從化”“田園連樟”等區(qū)域公用品牌，多渠道提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。建立生態(tài)產(chǎn)品標準，完善生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。

　　（十）建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展的體制機制。建立一體化規(guī)劃建設機制。推動廣清兩市基礎設施規(guī)劃、建設標準有效銜接，重點支持試驗區(qū)城鄉(xiāng)道路、供水、供電、通信、物流、垃圾污水處理等基礎設施和5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，推動市政公用設施向城郊村、中心鎮(zhèn)延伸和銜接，提升試驗區(qū)與廣州中心城區(qū)各類基礎設施互聯(lián)互通水平。健全分級分類投入機制。明確城鄉(xiāng)基礎設施的公共產(chǎn)品定位，建立非經(jīng)營性設施以政府投入為主、準經(jīng)營性設施以社會資本投入為主、純經(jīng)營性設施以企業(yè)投入為主機制。完善省、市、縣（區(qū)）共同事權(quán)的基礎設施項目投資分擔機制。探索在試驗區(qū)內(nèi)開展基礎設施領域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點。加大中長期貸款投放規(guī)模和力度，支持城鄉(xiāng)基礎設施項目整體打包融資、一體化開發(fā)。完善一體化管護機制。明確城鄉(xiāng)基礎設施產(chǎn)權(quán)歸屬，由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護制度，健全高效的分類管護機制。通過政府購買服務等方式引入專業(yè)化企業(yè)，提高非經(jīng)營性、準經(jīng)營性設施管護市場化程度。

　　（十一）建立城鄉(xiāng)基本公共服務均等化發(fā)展體制機制。完善教育醫(yī)療資源均衡配置機制。建立城鄉(xiāng)教育醫(yī)療公共服務標準化體系。創(chuàng)新教育醫(yī)療資源配置模式，建立教育醫(yī)療聯(lián)合體或集團，支持省屬、廣州市屬學校、醫(yī)院在試驗區(qū)辦學、辦醫(yī)。加快城鄉(xiāng)教育醫(yī)療信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)資源共享和遠程結(jié)對幫扶。健全鄉(xiāng)村教育醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)制度，采取公費定向培養(yǎng)、高校畢業(yè)生上崗退費、“三支一扶”國家助學貸款代償?shù)却胧?，鼓勵師范、醫(yī)學等專業(yè)畢業(yè)生服務鄉(xiāng)村。探索縣域內(nèi)教師、醫(yī)護人員編制統(tǒng)籌使用制度，實行中小學教師“縣管校聘”和縣（區(qū)）域內(nèi)校長教師交流輪崗，推動鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”。健全城鄉(xiāng)公共文化服務體系。通過政府購買服務方式鼓勵社會力量參與、支持鄉(xiāng)村文化活動。開展基層綜合性文化服務中心和旅游服務中心融合試點建設，推動文化和旅游公共服務融合提升。完善基層社會事務服務體系。全面建立和完善縣鎮(zhèn)村三級公共服務綜合平臺，提升村級綜合服務信息化水平，推進“政務服務一體機”向基層覆蓋，拓展粵省事平臺農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色服務事項，探索建立便民服務配送體系，打通服務覆蓋群眾“最后一公里”。

　　（十二）健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制。健全農(nóng)民工資性收入增長機制。完善職業(yè)農(nóng)民培訓、技能提升機制，深入實施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程，聯(lián)合省職教城實施鄉(xiāng)村振興人才“訂單式”培養(yǎng)就業(yè)計劃。支持廣州科教城建設國家高素質(zhì)農(nóng)民培育示范基地。完善鄉(xiāng)村就業(yè)服務機制，建立有利于鄉(xiāng)村待業(yè)人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺和勞動力市場。健全農(nóng)民工輸出輸入地勞務對接機制，允許農(nóng)村進城務工人員失業(yè)后在常住地進行失業(yè)登記并享受均等化公共就業(yè)服務。健全農(nóng)民經(jīng)營性收入增長機制。鼓勵開展承包地整治整合，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。健全面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的助農(nóng)服務平臺和服務體系，加大設施農(nóng)用地的支持。創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機制，引導小農(nóng)戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社與龍頭企業(yè)、社會化服務組織加強合作，分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。探索適合家庭農(nóng)場的社會保障政策，引導家庭農(nóng)場經(jīng)營者參加城鎮(zhèn)職工社會保險。制定特色農(nóng)產(chǎn)品標準，規(guī)范生產(chǎn)流程，打造特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。健全農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長機制。加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，盤活農(nóng)村各類資源，推進農(nóng)村“三變”改革。推進農(nóng)村集體建設用地通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。鼓勵將投到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的財政資金、扶貧資金等形成的經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟組織成員，創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟有效組織形式和運行機制。健全農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入保障機制。探索建立普惠性農(nóng)民補貼長效機制和農(nóng)業(yè)補貼持續(xù)增長機制。創(chuàng)新涉農(nóng)財政性建設資金使用方式，支持符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)?；椖?。

　　四、政策保障

　?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌指導。省城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作領導小組各成員單位要加強對試驗區(qū)的指導與督促，協(xié)調(diào)解決試驗區(qū)建設過程中遇到的困難和問題。各成員單位要在省級權(quán)限范圍內(nèi)積極授權(quán)，并爭取國家有關部委的支持，結(jié)合實際以清單形式分批次向試驗區(qū)予以授權(quán)和支持。

　　（二）加強財政金融支持。省財政給予試驗區(qū)合理的支持，支持試驗區(qū)符合條件的項目按程序申報地方政府專項債券。有關部門優(yōu)先支持試驗區(qū)內(nèi)符合條件企業(yè)發(fā)行城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目企業(yè)債券等公司信用類債券。爭取國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展基金支持，重點引導社會資本培育一批國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型項目。有關金融機構(gòu)根據(jù)職能定位和業(yè)務范圍，加大對試驗區(qū)內(nèi)符合條件企業(yè)的中長期貸款投放規(guī)模和力度，支持整體打包立項的城鄉(xiāng)建設項目融資。

　　（三）加強責任落實。廣州、清遠兩市要建立主要領導牽頭的組織領導體系，并充分發(fā)揮廣清接合片區(qū)協(xié)調(diào)機制作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進落實。兩市有關單位要圍繞各項改革試驗任務制定行動方案及改革配套支持措施。7縣（市、區(qū)）要強化改革試驗的主體責任，將試驗任務落實到事、責任到人，細化工作措施，制定年度計劃，建立考核評價、激勵約束、容錯糾錯等工作機制，確保各項改革任務有序推進。

　　附件：國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合片區(qū)省級支持事項

附件

國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣東廣清接合

片區(qū)省級支持事項

　　注：

　?、佟傲鶄€留下”即留下一支“永不撤走”的扶貧工作隊，留下一個帶動貧困戶增收的產(chǎn)業(yè)，留下一個帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，留下一筆互助發(fā)展資金，留下一個治理有效的機制，留下一個生態(tài)宜居的美麗村莊。