廣東省人民政府關(guān)于十三屆全國人大三次

會(huì)議第6755號(hào)代表建議答復(fù)的函

粵府函〔2020〕226號(hào)

姚祖輝代表：

　　您在十三屆全國人大三次會(huì)議提出的關(guān)于推動(dòng)大灣區(qū)職業(yè)教育合作，為香港青年拓寬就業(yè)空間的建議（第6755號(hào)）收悉，經(jīng)會(huì)同教育部、國務(wù)院港澳辦認(rèn)真研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要論述，把大灣區(qū)建設(shè)作為引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“綱”，舉全省之力予以推進(jìn)。您提出的有關(guān)建議，對(duì)于探索粵港澳大灣區(qū)高校教育協(xié)同創(chuàng)新新路徑，開拓大灣區(qū)人才培養(yǎng)新模式具有積極的參考意義，我省將認(rèn)真研究吸納。

　　一、加大政策支持力度，持續(xù)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)學(xué)歷與職業(yè)資格互認(rèn)

　　我省積極開展大灣區(qū)職業(yè)教育交流合作，加大政策支持力度，加快推進(jìn)大灣區(qū)學(xué)歷、職業(yè)資格互認(rèn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)合作共贏發(fā)展。

　　（一）加強(qiáng)三地資歷框架對(duì)接。2019年6月在珠海舉行了粵港澳資歷框架建設(shè)三方研討活動(dòng)，省教育廳與香港教育局、澳門教育暨青年局、澳門高等教育局分別簽訂《粵港資歷框架合作意向書》《粵澳教育培訓(xùn)及人才交流合作意向書》，探索構(gòu)建粵港澳資歷框架，建立大灣區(qū)各級(jí)各類教育與培訓(xùn)學(xué)分互認(rèn)機(jī)制。

　　（二）積極推進(jìn)內(nèi)地與港澳專科（副學(xué)位）學(xué)歷互認(rèn)。2004年11月教育部與香港教育統(tǒng)籌局簽署的《內(nèi)地與香港關(guān)于相互承認(rèn)高等教育學(xué)位證書的備忘錄》，兩地各自認(rèn)可的擁有學(xué)士或?qū)W士以上學(xué)位授予權(quán)的高等學(xué)校學(xué)歷相互承認(rèn)，內(nèi)地學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位獲得者可以到香港高校攻讀研究生學(xué)位、博士學(xué)位和進(jìn)行職業(yè)學(xué)習(xí)；同樣，香港高校學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位獲得者可以到內(nèi)地高校攻讀碩士學(xué)位、博士學(xué)位。其后，內(nèi)地與澳門在學(xué)士學(xué)位程度以上的互認(rèn)也得到實(shí)現(xiàn)。2018年以來，我省積極就粵港澳高等?？疲ǜ睂W(xué)士）學(xué)歷互認(rèn)工作爭取教育部支持，以及港澳教育行政部門的支持。在我省積極推動(dòng)爭取下，2019年4月華南理工大學(xué)與澳門大學(xué)正式簽署本科生“2+2”聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目協(xié)議，這是粵港澳大灣區(qū)內(nèi)高校合作的首個(gè)雙向雙學(xué)位本科聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目，對(duì)粵港澳大灣區(qū)高校探索教育協(xié)同創(chuàng)新新路徑，開拓大灣區(qū)人才培養(yǎng)新模式等方面具有積極的探索意義。

　　（三）積極推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)職稱評(píng)價(jià)與職業(yè)資格互認(rèn)。一是按照國家部署安排，做好建筑領(lǐng)域職業(yè)資格與香港專業(yè)資格互認(rèn)工作。在注冊(cè)建筑師等6項(xiàng)領(lǐng)域中全國共互認(rèn)1600多名專業(yè)技術(shù)人才，近200名香港專業(yè)人士取得國家職業(yè)資格后在粵注冊(cè)執(zhí)業(yè)。二是在省級(jí)事權(quán)范圍內(nèi)推動(dòng)港澳人才在大灣區(qū)內(nèi)地，特別是在南沙、前海、橫琴自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)內(nèi)便利執(zhí)業(yè)。前海實(shí)施香港專業(yè)服務(wù)人才直接提供服務(wù)試點(diǎn)，對(duì)取得注冊(cè)稅務(wù)師等20項(xiàng)香港專業(yè)資格的人才，通過資質(zhì)認(rèn)可、合伙聯(lián)營等特殊機(jī)制安排執(zhí)業(yè)從業(yè)。橫琴試行港澳工程建設(shè)管理新模式，積極探索港澳建筑及相關(guān)工程服務(wù)專業(yè)人員和企業(yè)在區(qū)內(nèi)執(zhí)業(yè)開業(yè)的措施。2017年出臺(tái)《關(guān)于粵港澳人才合作示范區(qū)人才管理改革的若干措施》，以南沙、前海、橫琴自貿(mào)試驗(yàn)片區(qū)為突破口，允許港澳金融專業(yè)人才在區(qū)內(nèi)提供專業(yè)服務(wù)等。2019年起港澳居民可按規(guī)定在廣東參加教師資格考試和教師資格認(rèn)定，當(dāng)年就有574名港澳居民在廣東報(bào)名參加了中小學(xué)教師資格考試。三是建立廣東省職業(yè)資格監(jiān)管服務(wù)體系，做好整體推進(jìn)粵港澳職業(yè)資格互認(rèn)的基礎(chǔ)性工作。掌握59項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格在廣東的實(shí)施情況，收集36項(xiàng)準(zhǔn)入類專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格互認(rèn)的計(jì)劃與需求，研究需爭取國家支持出臺(tái)特殊執(zhí)業(yè)管理政策的職業(yè)資格項(xiàng)目。四是研究出臺(tái)相關(guān)政策，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)職稱評(píng)價(jià)和職業(yè)資格認(rèn)可。2019年我省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)職稱評(píng)價(jià)和職業(yè)資格認(rèn)可的實(shí)施方案》，主要包括推進(jìn)各領(lǐng)域粵港澳大灣區(qū)職業(yè)資格認(rèn)可、構(gòu)建全面開放的粵港澳大灣區(qū)職稱評(píng)價(jià)體系、完善粵港澳大灣區(qū)人才評(píng)價(jià)融合發(fā)展機(jī)制等三方面內(nèi)容，以更好地推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)職稱評(píng)價(jià)和職業(yè)資格認(rèn)可，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)人才自由流動(dòng)。目前開展的粵港澳職業(yè)資格互認(rèn)主要有“一試多證”和“粵方先認(rèn)”兩種形式:“一試多證”實(shí)現(xiàn)考生通過一次考試同時(shí)獲得國家職業(yè)資格證書、香港專業(yè)能力評(píng)估證書、澳門職業(yè)技能證明書，以及國際權(quán)威認(rèn)證證書等多個(gè)證書，截至2020年上半年，已有3700多人次參加考試、2800多人合格；在“粵方先認(rèn)”方面，我省先后出臺(tái)了廣東省認(rèn)定澳門職業(yè)技能證明書職業(yè)能力第一、二批目錄清單和香港專業(yè)能力評(píng)估證書職業(yè)能力第一批目錄清單，認(rèn)定澳門職業(yè)技能證明書23個(gè)職業(yè)（工種）、49個(gè)等級(jí)以及香港專業(yè)能力評(píng)估證書3個(gè)職業(yè)（工種）、5個(gè)等級(jí)持證人的職業(yè)能力與持有相同類別的國家職業(yè)資格證書人員的職業(yè)技能水平相當(dāng)，以單邊認(rèn)可帶動(dòng)雙向互認(rèn)。下一步，我省將進(jìn)一步加強(qiáng)粵港澳三地溝通協(xié)作，在國家職業(yè)技能等級(jí)制度框架下，探索粵港澳在相關(guān)職業(yè)領(lǐng)域職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作的合作機(jī)遇；同時(shí)建立完善港澳專業(yè)人才在大灣區(qū)內(nèi)地職稱評(píng)審機(jī)制，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)醫(yī)師、教師、律師等多個(gè)行業(yè)港澳專業(yè)人才在大灣區(qū)內(nèi)地便利化執(zhí)業(yè)，逐步實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)人才要素的自由流動(dòng)和創(chuàng)新人才資源的深度融合。

　　二、深化粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育交流合作，拓寬青年就業(yè)與發(fā)展空間

　　近年來我省不斷深化粵港澳職業(yè)教育交流合作，著力培養(yǎng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化和具有國際視野的技術(shù)技能人才。

　　（一）大力支持交流合作平臺(tái)建設(shè)。目前，粵港澳三地已成立粵港澳高校聯(lián)盟及近20個(gè)專業(yè)聯(lián)盟、粵港澳高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟、粵港澳大灣區(qū)高校在線開放課程聯(lián)盟、教師聯(lián)合會(huì)、職業(yè)教育教師發(fā)展聯(lián)盟、音樂教育與藝術(shù)發(fā)展聯(lián)盟、體育教育與發(fā)展聯(lián)盟、美術(shù)與設(shè)計(jì)教育聯(lián)盟、西岸科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)合作聯(lián)盟、職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟等交流合作平臺(tái)，并開展了一系列交流合作活動(dòng)。如粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教聯(lián)盟在深圳舉辦了“新時(shí)代粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育產(chǎn)教融合論壇（2019）”，三地政校行企共聚一堂，研究推動(dòng)職業(yè)教育改革發(fā)展。下一步，我省將加大對(duì)相關(guān)平臺(tái)的指導(dǎo)和支持力度，推動(dòng)各平臺(tái)進(jìn)一步完善運(yùn)作機(jī)制，整合粵港澳三地高校和職業(yè)教育資源，促進(jìn)交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

　　（二）加強(qiáng)粵港澳職業(yè)教育人才培養(yǎng)合作。近年來，我省職業(yè)院校與港澳不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)方面的交流合作，如廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院與香港職業(yè)訓(xùn)練局合作，同其屬下香港專業(yè)教育青衣分校在飛機(jī)維修工程高級(jí)文憑專業(yè)進(jìn)行合作，聯(lián)合培養(yǎng)飛機(jī)維修專業(yè)學(xué)生超過600名；深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院與香港職業(yè)訓(xùn)練局合作舉辦“深港聯(lián)合培養(yǎng)電氣工程高級(jí)文憑”項(xiàng)目，至今已招收9屆學(xué)生；廣州市工貿(mào)技師學(xué)院為香港機(jī)電工程署技術(shù)人員開展制冷與空調(diào)項(xiàng)目培訓(xùn)，與澳門勞工事務(wù)局等合作為澳門開展職教、公交、旅游等行業(yè)培訓(xùn)；廣州市技師學(xué)院與港澳聯(lián)合開展ACI“一試三證”認(rèn)證培訓(xùn)工作等。下一步將進(jìn)一步深化招生培養(yǎng)合作，鼓勵(lì)支持廣東職業(yè)院校優(yōu)化培養(yǎng)模式和專業(yè)結(jié)構(gòu)，積極擴(kuò)大面向港澳招生范圍和規(guī)模，推動(dòng)香港副學(xué)士學(xué)位畢業(yè)生來粵就讀相同相近專業(yè)，探索與港澳共同開展技術(shù)技能人才培養(yǎng)；大力實(shí)施“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”三大工程，實(shí)施新生代產(chǎn)業(yè)工人“圓夢(mèng)計(jì)劃”，面向包括港澳地區(qū)人員等在內(nèi)的各類群體開展適應(yīng)市場需求的教育和培訓(xùn)，與港澳合作打造培訓(xùn)高端品牌。通過人才培養(yǎng)合作，進(jìn)一步促進(jìn)大灣區(qū)人才資源全面開發(fā)、優(yōu)化配置，為大灣區(qū)發(fā)展提供更有力的技術(shù)技能人才支撐。

　　（三）積極推動(dòng)粵港澳師生與青年交流。一是加強(qiáng)職業(yè)院校交流。繼續(xù)推動(dòng)粵港、粵澳學(xué)校結(jié)為姊妹學(xué)校，發(fā)揮我省職業(yè)院校資源優(yōu)勢(shì)，通過夏令營、短訓(xùn)班等形式，為粵港澳三地師生提供交流學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)與技能交流。二是加強(qiáng)師資培訓(xùn)交流。組織職業(yè)院校教師赴港澳開展交流培訓(xùn)，學(xué)習(xí)借鑒港澳校企合作、協(xié)同育人等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，積極探索共同開發(fā)課程、教材等學(xué)習(xí)資源。三是加強(qiáng)粵港澳青年交流。持續(xù)推動(dòng)港澳青少年國防教育體驗(yàn)，增強(qiáng)港澳青少年對(duì)國家民族的認(rèn)同。以“青年同心圓計(jì)劃”為統(tǒng)攬，實(shí)施粵港澳臺(tái)青少年交流合作發(fā)展項(xiàng)目，開展文藝體育、實(shí)習(xí)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、文化歷史等交流研討活動(dòng)。加強(qiáng)大灣區(qū)青年人才培養(yǎng)、組織建設(shè)與思想研究，與港澳青年專業(yè)界別加強(qiáng)交流，做好港澳青年人才、大學(xué)生骨干培養(yǎng)，開展粵港澳青少年專題調(diào)研。四是實(shí)施粵港澳大灣區(qū)香港、澳門青年實(shí)習(xí)計(jì)劃。通過依托“易展翅”大學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)服務(wù)信息平臺(tái)等，組織港澳青年開展內(nèi)地實(shí)習(xí)，對(duì)大灣區(qū)加深了解，規(guī)劃未來職業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)信心。五是加強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持服務(wù)。除對(duì)在粵就讀的港澳大學(xué)生加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)外，我省還大力推動(dòng)港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，引導(dǎo)港澳青年到大灣區(qū)內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，“10+3”青創(chuàng)基地蓬勃發(fā)展，集聚大批港澳青年人才創(chuàng)業(yè)發(fā)展；建立大灣區(qū)青年家園試點(diǎn)30家，搭建12355港澳青年服務(wù)熱線，提供信息咨詢、社會(huì)融入等多項(xiàng)服務(wù)，協(xié)助港澳青年企業(yè)注冊(cè)落戶并投入運(yùn)營。

　　三、著力推動(dòng)職業(yè)教育高地建設(shè)，打造粵港澳特色職業(yè)教育園區(qū)

　　2020年1月國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會(huì)議提出要“鼓勵(lì)地方試點(diǎn)試驗(yàn)，在東中西部選擇若干省或地級(jí)市先行先試，總結(jié)出一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。經(jīng)教育部同意，擬將深圳市列為國家職業(yè)教育高地建設(shè)城市，通過部省共建，推動(dòng)深圳以中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)為牽引，以國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案為根本，對(duì)接國家所需、深圳所能、灣區(qū)所向，率先建立同深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和大灣區(qū)職業(yè)教育聯(lián)動(dòng)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，持續(xù)提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，開創(chuàng)教育對(duì)外開放新格局，為“雙區(qū)”建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。目前深圳試點(diǎn)行動(dòng)方案正按程序提交審議。

　　在深圳試點(diǎn)行動(dòng)方案中，加強(qiáng)粵港澳職教聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)要素流動(dòng)，共建特色職教園區(qū)是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容和特色。目前深圳與香港職業(yè)訓(xùn)練局合作，正在加快推進(jìn)共建“粵港澳大灣區(qū)特色職業(yè)教育園區(qū)”，探索中職、高職、職業(yè)本科貫通培養(yǎng)模式，共同制定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、共建師資管理團(tuán)隊(duì)、共同開展培養(yǎng)培訓(xùn)；同時(shí)還計(jì)劃依托園區(qū)建立技術(shù)技能人才創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園，吸引港澳青年來深圳就業(yè)創(chuàng)業(yè)。下一步，將進(jìn)一步借鑒您提出的建議，創(chuàng)新產(chǎn)教融合、校企合作機(jī)制，推動(dòng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)深化職業(yè)教育體制機(jī)制改革，建設(shè)體系更加完備、制度更加健全、標(biāo)準(zhǔn)更加完善、條件更加充實(shí)、評(píng)價(jià)更加科學(xué)的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系，實(shí)現(xiàn)高端發(fā)展、先行示范。加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)特色職教園區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推動(dòng)深圳粵港澳大灣區(qū)特色職業(yè)教育園區(qū)、廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地等項(xiàng)目建設(shè)，形成人才培養(yǎng)示范效應(yīng)；充分發(fā)揮省職教城及相關(guān)地級(jí)以上市所建教育城、職教園區(qū)等職業(yè)院校集聚區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，積極探索在現(xiàn)有園區(qū)內(nèi)引入港澳職教理念、標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)驗(yàn)、資源等，探索多形式、多層次合作辦學(xué)；鼓勵(lì)支持有條件的地級(jí)以上市積極與港澳合作，積極探索共建一批特色職業(yè)教育園區(qū)，以園區(qū)為平臺(tái)，積極探索創(chuàng)新校企合作辦學(xué)機(jī)制、學(xué)生交流與合作培養(yǎng)機(jī)制等，進(jìn)一步提升大灣區(qū)職業(yè)教育發(fā)展水平，提升服務(wù)大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。

　　四、加大職業(yè)教育宣傳推廣力度，促進(jìn)社會(huì)認(rèn)同

　　我省高度重視職業(yè)教育改革發(fā)展的宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)全社會(huì)全面正確認(rèn)識(shí)職業(yè)教育，推動(dòng)形成正確的求學(xué)觀、就業(yè)觀，努力營造勞動(dòng)光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的社會(huì)風(fēng)尚，形成有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好社會(huì)氛圍。

　　（一）“組合拳式”做好重要政策和活動(dòng)宣傳。通過新聞發(fā)布會(huì)、專家文章、專題訪談等多種方式，加強(qiáng)職業(yè)教育改革政策的宣傳，營造良好輿論氛圍。每年隆重舉行職業(yè)教育活動(dòng)周等活動(dòng)，積極向社會(huì)宣傳職業(yè)教育辦學(xué)成績與社會(huì)貢獻(xiàn)、優(yōu)秀師生先進(jìn)事跡等。結(jié)合專項(xiàng)工作，如世界技能大賽、全國職業(yè)院校技能大賽、全省技能大賽等重要賽事，職業(yè)院校招生就業(yè)季，產(chǎn)教融合校企合作論壇會(huì)議等，借助主流媒體和新媒體開展多種形式的宣傳。

　　（二）持續(xù)加大職業(yè)教育改革發(fā)展成就和優(yōu)秀典型案例的宣傳力度。在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)借勢(shì)加強(qiáng)宣傳，如以迎接新中國成立70周年為契機(jī)，將職業(yè)教育改革發(fā)展成就作為宣傳重點(diǎn)，在央視攝制的反映70周年教育成就紀(jì)錄片《教育強(qiáng)國》中增加職教內(nèi)容；主動(dòng)溝通媒體，提供典型素材，宣傳報(bào)道一批校企合作推進(jìn)力度大、職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境好、推進(jìn)職業(yè)教育改革成效明顯的地方典型和一批扎根職業(yè)教育、展現(xiàn)工匠精神的優(yōu)秀師生典型等。

　　（三）創(chuàng)新手段形式加強(qiáng)職教宣傳。多措并舉，精心設(shè)置議題，創(chuàng)新開展職教宣傳。如策劃6路職業(yè)教育調(diào)研采訪等活動(dòng)，組織中央媒體深入地方和院校專題采訪，展示職校新風(fēng)采，報(bào)道基層好經(jīng)驗(yàn)好做法；組織中央及省內(nèi)主流媒體，開設(shè)“技行天下”節(jié)目，宣傳“廣東技工”工程，樹立“廣東技工”典型，打造技能明星；利用政務(wù)新媒體平臺(tái)加強(qiáng)網(wǎng)上傳播推送等。

　　下一步，我省將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院的部署要求，加強(qiáng)與港澳溝通交流，全力服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

　　專此答復(fù)。誠摯感謝您對(duì)我省工作的關(guān)注和支持。

廣東省人民政府

2020年9月12日