廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于培育廣州

南沙進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)

工作方案的通知

粵辦函〔2021〕56號

廣州市人民政府，省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文化和旅游廳、市場監(jiān)管局、地方金融監(jiān)管局、林業(yè)局、藥監(jiān)局、稅務(wù)局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣州海關(guān)，進出口銀行廣東省分行，南沙區(qū)人民政府：

　　《關(guān)于培育廣州南沙進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)的工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省商務(wù)廳反映。

省政府辦公廳

2021年4月16日

關(guān)于培育廣州南沙進口貿(mào)易促進創(chuàng)新

示范區(qū)的工作方案

　　為落實《商務(wù)部 發(fā)展改革委 財政部等九部門關(guān)于培育進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)的函》（商貿(mào)函〔2020〕612號）的要求，扎實推進廣州南沙進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)）培育工作，促進進口創(chuàng)新，推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，增強進口貿(mào)易創(chuàng)新能力，充分發(fā)揮建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和自由貿(mào)易試驗區(qū)的疊加效應(yīng)，推動培育南沙成為監(jiān)管制度創(chuàng)新、服務(wù)功能齊全、交易模式靈活、本地特色突出的進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)，助力我省貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

　　二、基本原則

　　（一）政府引導(dǎo)，市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在示范區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的引導(dǎo)作用。

　　（二）集聚優(yōu)勢，凸顯特色。發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)的區(qū)位和制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展，形成南沙特色。

　　（三）縱橫聯(lián)動，形成合力。以南沙為主體，建立省市區(qū)上下聯(lián)動、部門間有效協(xié)作的工作推進機制，多方聯(lián)動、積極探索、勇于創(chuàng)新，形成強大的工作合力。

　　三、培育目標(biāo)

　　到2023年，示范區(qū)各項創(chuàng)新要素不斷集聚，進口與產(chǎn)業(yè)和消費融合更趨緊密，進口便利化、模式創(chuàng)新化、服務(wù)高效化的示范區(qū)雛形基本形成。到2025年，示范區(qū)進口規(guī)模穩(wěn)步擴大，進口貿(mào)易量達2000億元，進口創(chuàng)新體系更加完善，輻射帶動作用更加凸顯，在全國進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)中位居前列。

　　四、重點任務(wù)

　　（一）依托粵港澳大灣區(qū)，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)和綜合保稅區(qū)的功能區(qū)作用，推動與南沙相關(guān)的大灣區(qū)規(guī)劃和政策等落地實施，為進口貿(mào)易發(fā)展提供有利環(huán)境。

　　1.充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)作用，促進投資自由化和貿(mào)易便利化，實現(xiàn)貨物、資金、人才的便利、自由流動。（省商務(wù)廳、廣州海關(guān)、廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　　2.鼓勵先進技術(shù)、科研設(shè)備和高端零部件進口。對符合規(guī)定的科技類民辦非企業(yè)單位及高校進口科學(xué)研究、科技開發(fā)和教學(xué)用品，免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。（省商務(wù)廳、省科技廳、廣州海關(guān)、廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　　3.加快綜合保稅區(qū)發(fā)展，完善和創(chuàng)新“保稅+”進口業(yè)務(wù)，重點推進保稅存儲、展示交易、加工、維修、期貨交割等業(yè)務(wù)發(fā)展，豐富保稅進口業(yè)務(wù)。（省商務(wù)廳、廣州海關(guān)、廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　　4.推動南沙企業(yè)申請“國際航行船舶保稅油經(jīng)營”全國性資質(zhì)，在指定監(jiān)管場所內(nèi)開展國際船舶保稅油供應(yīng)業(yè)務(wù)。加快VLCC（超大型油輪）浮艙石油保稅進口業(yè)務(wù)在南沙落地。（省商務(wù)廳、廣州海關(guān)負(fù)責(zé)）

　　5.優(yōu)化文物、文化藝術(shù)品等高端消費品保稅進出境模式，通過關(guān)稅保證保險業(yè)務(wù)，在綜合保稅區(qū)外展示、拍賣。（省商務(wù)廳、省文化和旅游廳、廣東銀保監(jiān)局、廣州海關(guān)負(fù)責(zé)）

　　（二）激發(fā)進口貿(mào)易創(chuàng)新活力，推動進口和產(chǎn)業(yè)、進口和消費深度融合。

　　6.擴大國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的設(shè)備及零部件進口，吸引和培育市場主體，鼓勵示范區(qū)企業(yè)進口船舶、海洋工程等大型設(shè)備以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的設(shè)備及零部件。（廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　　7.積極推動港澳OTC藥品，包括退熱貼、止癢藥膏、胃藥、止咳水、消毒藥等進入跨境電商零售進口商品清單，采用海關(guān)監(jiān)管下保稅備貨的業(yè)務(wù)模式進入國內(nèi)保稅倉，滿足民生非處方藥品需求。（省商務(wù)廳、廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　　8.促進汽車平行進口試點規(guī)范發(fā)展，對于取得工信部門道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)并已公示的企業(yè)，在風(fēng)險可控的前提下，爭取國家有關(guān)部門允許試點企業(yè)在南沙自貿(mào)片區(qū)的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域開展平行進口汽車標(biāo)準(zhǔn)符合性整改業(yè)務(wù)。在符合產(chǎn)業(yè)政策、海關(guān)相關(guān)規(guī)定的前提下，指定認(rèn)證機構(gòu)對南沙自貿(mào)片區(qū)的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)整改場所進行CCC認(rèn)證工廠檢查。（廣州海關(guān)、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　　9.深化飛機融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，促進飛機進口。（廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　　10.依托國際消費中心城市建設(shè)，加快完善食品、藥品、寵物食品、鉆石等消費品進口的軟硬件環(huán)境。（廣州市人民政府、廣州海關(guān)、省藥監(jiān)局、省林業(yè)局、南沙區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　　11.進一步釋放跨境電商進口潛力，提高進口通關(guān)效率、創(chuàng)新進口商業(yè)模式，推動消費品進口集聚效應(yīng)更加凸顯。（省商務(wù)廳、廣州海關(guān)、廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　　12.大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加快發(fā)展郵輪旅游經(jīng)濟，促進與港澳服務(wù)貿(mào)易全面自由化。（省商務(wù)廳、廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　　（三）推動重點平臺建設(shè)，打造各類分撥中心、集拼中心和分撥樞紐，以平臺提升進口輻射能力。

　　13.穩(wěn)步推進冷鏈物流分撥中心、全球優(yōu)品分撥中心、美酒美食分撥中心、生物醫(yī)藥分撥中心等全球分撥中心建設(shè)。布局重點糧食、肉類等物資進口平臺。推進南沙全球溯源中心建設(shè)，打造自貿(mào)試驗區(qū)進出口商品質(zhì)量監(jiān)管國際化規(guī)則示范區(qū)。（廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　　14.推動進出口集拼項目建設(shè)，打造華南拼箱中心和亞太集拼分撥基地。（廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　　15.發(fā)揮南沙港國際航運樞紐優(yōu)勢，建設(shè)工程塑料、成品油、糧食、高端特色農(nóng)產(chǎn)品等大宗商品國際分撥樞紐，推進相關(guān)商品品類的監(jiān)管制度創(chuàng)新、檢驗檢疫模式創(chuàng)新。（廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、廣州海關(guān)負(fù)責(zé)）

　　（四）完善進口貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷提高進口服務(wù)水平。

　　16.高標(biāo)準(zhǔn)推進廣州港港口型國家物流樞紐和南沙臨港物流倉儲及配套設(shè)施建設(shè)，打造海運與南沙港鐵路運輸、珠江水路運輸?shù)榷喾N運輸方式聯(lián)動，完善進口物流網(wǎng)絡(luò)。推動廣州南沙綜合保稅區(qū)與粵港澳大灣區(qū)大型機場開展?？章?lián)運、海陸聯(lián)運項目，拓展進口渠道。推進中歐班列發(fā)展，省、市加大對在南沙開展業(yè)務(wù)的中歐班列的支持力度。（廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府、省商務(wù)廳、廣州海關(guān)負(fù)責(zé)）

　　17.提升金融服務(wù)進口業(yè)務(wù)水平，大力發(fā)展航運金融、跨境金融、金融科技、融資租賃等特色金融，在國家政策框架下，支持廣州建設(shè)航運要素交易平臺。推動設(shè)立港澳保險售后服務(wù)中心，大力發(fā)展航運保險業(yè)務(wù)，落實好注冊在廣州市的保險企業(yè)向注冊在南沙自貿(mào)片區(qū)的企業(yè)提供國際航運保險業(yè)務(wù)取得的收入免征增值稅的政策。（省稅務(wù)局、省財政廳、廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府、省地方金融監(jiān)管局、廣東銀保監(jiān)局、人民銀行廣州分行負(fù)責(zé)）

　　18.實施更高水平的貿(mào)易投資便利化試點，完善貿(mào)易新業(yè)態(tài)外匯管理，推進資本項目便利化改革，研究建立完善與粵港澳大灣區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的賬戶管理體系。在進一步完善經(jīng)營性租賃境內(nèi)收取外幣租金和外幣維修儲備金試點申請政策依據(jù)的基礎(chǔ)上，推進該試點相關(guān)工作。推進FT賬戶體系建設(shè)，拓展FT賬戶體系應(yīng)用。爭取在跨境資金管理、資本項目可兌換等方面先行先試。（人民銀行廣州分行、廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府負(fù)責(zé)）

　　（五）探索新型監(jiān)管模式，注重試點經(jīng)驗推廣，打造高標(biāo)準(zhǔn)的進口營商環(huán)境。

　　19.加大通關(guān)政策的先行先試，對標(biāo)自由貿(mào)易港，打造自由便利的通關(guān)環(huán)境。發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)先行先試優(yōu)勢，結(jié)合南沙產(chǎn)業(yè)實際和企業(yè)需求，量身定制通關(guān)監(jiān)管服務(wù)。探索綜合保稅區(qū)新型監(jiān)管模式。（省商務(wù)廳、廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府、廣州海關(guān)負(fù)責(zé)）

　　20.在廣州南沙綜合保稅區(qū)全面復(fù)制推廣其他自貿(mào)試驗區(qū)與海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)的改革試點經(jīng)驗，進一步拓展綜合保稅區(qū)的改革創(chuàng)新空間，最大范圍釋放制度創(chuàng)新紅利。（省商務(wù)廳、廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府、廣州海關(guān)負(fù)責(zé)）

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。省商務(wù)廳牽頭建立推進示范區(qū)培育工作機制，參與單位包括廣州市人民政府、省發(fā)展改革委、省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省林業(yè)局、省藥監(jiān)局，省稅務(wù)局、人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣州海關(guān)、進出口銀行廣東省分行、南沙區(qū)人民政府。定期或不定期召開會議，協(xié)調(diào)解決示范區(qū)培育工作中存在的問題和困難，并根據(jù)示范區(qū)培育實際推進情況，調(diào)整參與單位。

　　（二）落實分工責(zé)任。省商務(wù)廳要加強向商務(wù)部匯報請示，對標(biāo)對表示范區(qū)培育要求，指導(dǎo)廣州市和南沙區(qū)開展示范區(qū)培育工作。廣州市人民政府、南沙區(qū)人民政府要切實履行主體責(zé)任，抓緊制定具體實施方案，出臺具體舉措，確保各項重點任務(wù)落細(xì)落實。其他參與單位要結(jié)合本單位職能，認(rèn)真落實職責(zé)分工，加大工作指導(dǎo)和政策支持力度，推動示范區(qū)業(yè)務(wù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

　　（三）強化跟蹤服務(wù)。省商務(wù)廳要會同各有關(guān)部門加強跟蹤服務(wù)、督促檢查和跟蹤分析并及時將示范區(qū)工作情況報告商務(wù)部和省政府。

　　（四）做好宣傳推介。各有關(guān)單位要利用重要展會平臺、重大經(jīng)貿(mào)活動集中推介示范區(qū)，力爭早出成效、多出成果，并及時宣傳示范區(qū)在相關(guān)領(lǐng)域的新進展、新成效。