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      006939748/2022-00316
      財(cái)政、金融、審計(jì)
      廣東省人民政府辦公廳
      2022-06-24
      廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省發(fā)展綠色金融支持碳達(dá)峰行動(dòng)實(shí)施方案的通知
      粵辦函〔2022〕219號(hào)
      2022-07-13
      時(shí)間 : 2022-07-13 11:49:19 來源 : 本網(wǎng)
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      廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省

      發(fā)展綠色金融支持碳達(dá)峰行動(dòng)

      實(shí)施方案的通知

      粵辦函〔2022〕219號(hào)


      各地級(jí)以上市人民政府,省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu),中直駐粵有關(guān)單位:

        經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)將《廣東省發(fā)展綠色金融支持碳達(dá)峰行動(dòng)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題,請(qǐng)徑向省地方金融監(jiān)管局反映。


      省政府辦公廳

      2022年6月24日


      廣東省發(fā)展綠色金融支持碳達(dá)峰行動(dòng)

      的實(shí)施方案


        為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于做好碳達(dá)峰碳中和工作的決策部署,打造符合廣東實(shí)際的綠色金融服務(wù)體系,有力支持我省如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo),根據(jù)《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》,制定如下實(shí)施方案。

        一、總體要求

       ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。

        以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神,深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示精神,充分把握“雙區(qū)”和兩個(gè)合作區(qū)建設(shè)機(jī)遇,統(tǒng)籌全省綠色金融發(fā)展與綠色金融安全,探索綠色低碳投融資新模式、新路徑,為廣東綠色發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)的金融支撐。

        (二)基本原則。

        1.強(qiáng)化引領(lǐng)帶動(dòng)與區(qū)域協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮廣州、深圳在綠色金融領(lǐng)域的輻射帶動(dòng)作用,結(jié)合區(qū)域發(fā)展格局,因地制宜,統(tǒng)籌推進(jìn)珠三角地區(qū)、北部生態(tài)發(fā)展區(qū)與沿海經(jīng)濟(jì)帶綠色金融創(chuàng)新發(fā)展。

        2.強(qiáng)化政府引導(dǎo)與社會(huì)參與。加強(qiáng)政府在綠色金融規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范運(yùn)作、服務(wù)保障等方面的作用,建立健全激勵(lì)約束機(jī)制,支持綠色金融市場(chǎng)化、專業(yè)化發(fā)展。

        3.兼顧低碳技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要。既要支持綠色技術(shù)創(chuàng)新與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,也要支持高碳產(chǎn)業(yè)的低碳化轉(zhuǎn)型,防止“一刀切”,避免盲目對(duì)高碳排放行業(yè)抽貸斷貸。

        4.兼顧改革創(chuàng)新與金融安全。積極穩(wěn)妥推進(jìn)綠色金融組織體系、產(chǎn)品工具和體制機(jī)制創(chuàng)新。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),提升綠色金融領(lǐng)域新型風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力,牢牢守住金融安全底線。

        (三)目標(biāo)要求。

        力爭(zhēng)到2025年,與碳達(dá)峰相適應(yīng)的綠色金融服務(wù)體系基本建立,重點(diǎn)領(lǐng)域綠色金融標(biāo)準(zhǔn)基本完善,風(fēng)險(xiǎn)控制體系不斷健全。全省設(shè)立綠色專營(yíng)機(jī)構(gòu)40家,綠色貸款余額增速不低于各項(xiàng)貸款余額增速,直接融資規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大,信用類綠色債券和綠色金融債發(fā)行規(guī)模較2020年翻兩番。綠色保險(xiǎn)全面深入?yún)⑴c氣候和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理,累積提供風(fēng)險(xiǎn)保障超3000億元。

        到2030年,綠色金融服務(wù)體系持續(xù)優(yōu)化,綠色信貸占全部貸款余額的比重達(dá)到10%左右,多樣化的綠色金融產(chǎn)品與衍生工具不斷創(chuàng)新豐富,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)與交易體系不斷完善,碳金融市場(chǎng)有效運(yùn)轉(zhuǎn);2030年前支持我省碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

        二、主要措施

       ?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌規(guī)劃全省綠色金融發(fā)展。

        1.持續(xù)增強(qiáng)珠三角核心區(qū)綠色金融的輻射帶動(dòng)能力。支持廣州期貨交易所加快推動(dòng)電力、硅、鋰等服務(wù)綠色發(fā)展的期貨品種上市,開發(fā)碳金融衍生品,服務(wù)全國(guó)碳期貨市場(chǎng)建設(shè)。依托深圳證券交易所打造綠色金融創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái),引導(dǎo)上市公司主動(dòng)披露碳排放信息,開展綠色證券指數(shù)、“環(huán)境、社會(huì)和公司治理(ESG)”評(píng)價(jià)體系等產(chǎn)品創(chuàng)新。支持廣州持續(xù)深化綠色金融改革,爭(zhēng)取升級(jí)建設(shè)綠色金融改革示范區(qū),開展應(yīng)對(duì)氣候變化投融資試點(diǎn)。支持深圳加快建設(shè)國(guó)家氣候投融資促進(jìn)中心和國(guó)家自主貢獻(xiàn)項(xiàng)目庫(kù)。強(qiáng)化廣州、深圳“雙城聯(lián)動(dòng)”,共同率先建立健全碳金融和綠色金融發(fā)展體制機(jī)制,推動(dòng)綠色金融專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展。支持珠三角各地級(jí)以上市因地制宜完善綠色金融發(fā)展扶持政策。(珠三角各地級(jí)以上市政府牽頭,省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監(jiān)管局,人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局,深圳證券交易所、廣州期貨交易所配合)

        2.提高金融服務(wù)沿海經(jīng)濟(jì)帶綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)。支持省域副中心城市汕頭、湛江市積極對(duì)接粵港澳大灣區(qū)綠色金融資源。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大資金投入力度,綜合運(yùn)用信貸、債券、租賃、產(chǎn)業(yè)基金等方式,支持海上風(fēng)電、光伏發(fā)電、核電和氣電等新能源、清潔低碳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展,支持煤電機(jī)組節(jié)能降耗改造、供熱改造和靈活性改造制造等“三改”聯(lián)動(dòng),推動(dòng)可再生能源補(bǔ)貼確權(quán)貸款等金融服務(wù)創(chuàng)新。開展海洋、濕地等碳匯核算試點(diǎn)。鼓勵(lì)符合要求的企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)探索藍(lán)色債券等創(chuàng)新型產(chǎn)品,支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。(沿海經(jīng)濟(jì)帶各地級(jí)以上市政府牽頭,省發(fā)展改革委、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監(jiān)管局,人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局、深圳證監(jiān)局配合)

        3.推動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)價(jià)值。指導(dǎo)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)各地級(jí)市探索建立生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)登記、基礎(chǔ)信息調(diào)查、價(jià)值評(píng)價(jià)核算等體制機(jī)制,推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在金融領(lǐng)域的運(yùn)用。擴(kuò)大林業(yè)碳匯交易規(guī)模,探索實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、城市綠地等生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。指導(dǎo)各地方法人金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開展環(huán)境權(quán)益、生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)仲|(zhì)押融資,更好支持粵北生態(tài)區(qū)綠色農(nóng)業(yè)、潔凈醫(yī)藥、旅游康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券。鼓勵(lì)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)各地級(jí)市統(tǒng)籌生態(tài)領(lǐng)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金,探索采用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式,支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護(hù)修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)。(北部生態(tài)發(fā)展區(qū)各地級(jí)市政府牽頭,省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、地方金融監(jiān)管局,人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局配合)

        (二)完善綠色金融體系建設(shè)。

        1.完善綠色金融組織體系。鼓勵(lì)有條件的境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色金融分(支)行,制定綠色金融業(yè)務(wù)管理辦法,在客戶準(zhǔn)入、業(yè)務(wù)流程、績(jī)效考核、理賠管理等方面實(shí)施差異化經(jīng)營(yíng)。支持金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融業(yè)務(wù)中心、綠色金融培訓(xùn)中心、綠色產(chǎn)品創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室等組織機(jī)構(gòu),提升綠色金融產(chǎn)品研發(fā)和綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防控能力。支持設(shè)立服務(wù)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綠色小額貸款公司、綠色融資擔(dān)保公司、綠色融資租賃公司等地方金融組織。支持中外資金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)基金,服務(wù)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)綠色金融研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)智庫(kù)創(chuàng)新發(fā)展。(廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局、深圳證監(jiān)局牽頭,省地方金融監(jiān)管局,人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行,各地級(jí)以上市政府配合)

        2.豐富綠色金融產(chǎn)品體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)研發(fā)差異化的金融產(chǎn)品,開展綠色信用貸款、綠色信貸資產(chǎn)證券化、碳資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)、綠色供應(yīng)鏈票據(jù)融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新。引導(dǎo)和支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行氣候債券、可持續(xù)發(fā)展掛鉤債、轉(zhuǎn)型債券等綠色債券和綠色債券融資工具。通過信用風(fēng)險(xiǎn)緩釋憑證和擔(dān)保增信等方式,降低綠色低碳企業(yè)發(fā)債難度和成本。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)綠色和可持續(xù)發(fā)展主題的理財(cái)、信托、基金等金融產(chǎn)品。構(gòu)建多場(chǎng)景的綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品體系,開展清潔技術(shù)保險(xiǎn)、綠色產(chǎn)業(yè)、建筑保險(xiǎn)、碳交易信用保證保險(xiǎn)、碳匯損失保險(xiǎn)、巨災(zāi)保險(xiǎn)、氣候變化指數(shù)等綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新,探索差異化的保險(xiǎn)費(fèi)率機(jī)制。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè),研究面向投保主體的環(huán)境與氣候風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展重大節(jié)能低碳環(huán)保裝備融資租賃業(yè)務(wù)。探索發(fā)展專業(yè)化的政府性綠色融資擔(dān)保業(yè)務(wù),支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)創(chuàng)新模式,擴(kuò)大擔(dān)保覆蓋范圍,放大授信倍數(shù),支持綠色領(lǐng)域投融資。(人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行牽頭,省財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局,廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局、深圳證監(jiān)局配合)

        3.加快培育綠色金融中介服務(wù)體系。組建省級(jí)綠色認(rèn)證中心,開展綠色項(xiàng)目專業(yè)認(rèn)證,并將認(rèn)證結(jié)果作為綠色融資與財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等激勵(lì)政策實(shí)施的依據(jù)。鼓勵(lì)碳核算與核查、綠色認(rèn)證、環(huán)境咨詢、綠色資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)服務(wù)等綠色中介服務(wù)機(jī)構(gòu)快速發(fā)展,建立健全對(duì)綠色低碳項(xiàng)目和企業(yè)的識(shí)別、認(rèn)證、評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)管理體系。(省生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監(jiān)管局牽頭,省財(cái)政廳,人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局、深圳證監(jiān)局,各地級(jí)以上市政府配合)

        4.完善綠色金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建綠色金融地方標(biāo)準(zhǔn)體系,研究制定全省綠色金融標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化綠色金融標(biāo)準(zhǔn)在綠色融資企業(yè)與項(xiàng)目評(píng)價(jià)方面的應(yīng)用。探索碳排放核算和“碳足跡”跟蹤,依托廣州碳排放權(quán)交易中心等專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu),對(duì)企事業(yè)單位自身運(yùn)營(yíng)及投融資活動(dòng)所產(chǎn)生的碳排放和個(gè)人的減碳行為進(jìn)行全面核算、登記、評(píng)估、評(píng)價(jià)。完善綠色金融信用體系,依托省中小企業(yè)融資平臺(tái)、省中小微企業(yè)信用信息和融資對(duì)接平臺(tái)等企業(yè)融資服務(wù)平臺(tái),對(duì)接省碳排放監(jiān)測(cè)管理云平臺(tái),加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)信息與金融信息共享,為金融機(jī)構(gòu)提供多渠道、多維度的綠色產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目信息與綠色融資企業(yè)畫像,協(xié)助解決綠色項(xiàng)目識(shí)別和金融服務(wù)的有效銜接。(省地方金融監(jiān)管局、人民銀行廣州分行牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局配合)

        5.推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。構(gòu)建綠色金融信息披露與監(jiān)督機(jī)制,開展銀行業(yè)保險(xiǎn)業(yè)綠色低碳專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)施“零碳”(低碳)機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)示范、綠色金融產(chǎn)品創(chuàng)新示范、綠色項(xiàng)目金融服務(wù)模式創(chuàng)新示范、綠色金融數(shù)字信息系統(tǒng)改造提升示范、金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息和投融資活動(dòng)碳足跡披露示范。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)制定支持碳達(dá)峰行動(dòng)的工作方案與中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃,建立鼓勵(lì)性的績(jī)效考核、激勵(lì)約束和內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理制度,運(yùn)用多種手段實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。(人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局、深圳證監(jiān)局,省地方金融監(jiān)管局按職責(zé)分工落實(shí))

        (三)創(chuàng)新綠色金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

        1.支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系完善。依托省級(jí)供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新試點(diǎn),探索與碳排放強(qiáng)度掛鉤的綠色供應(yīng)鏈金融服務(wù)方案,精準(zhǔn)支持新一代電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、智能家電等戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群低碳發(fā)展。鼓勵(lì)銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字圖譜和重點(diǎn)行業(yè)碳達(dá)峰路線圖,積極開展綠色小微金融和綠色供應(yīng)鏈金融創(chuàng)新,推動(dòng)降低全產(chǎn)業(yè)鏈碳排放強(qiáng)度。建立產(chǎn)業(yè)園綠色低碳發(fā)展的正面清單,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給予重點(diǎn)授信支持,有力支持全省產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化、綠色化改造順利實(shí)施。(人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、地方金融監(jiān)管局,廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局配合)

        2.支持綠色低碳技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索綠色技術(shù)清單管理機(jī)制,建立節(jié)能減碳技術(shù)改造目錄、綠色低碳科技成果轉(zhuǎn)化目錄、綠色低碳產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄“三張清單”。推動(dòng)資金資源向節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級(jí)、綠色服務(wù)等綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域傾斜。深化投貸聯(lián)動(dòng)等融資服務(wù)方式創(chuàng)新,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)低碳、零碳、負(fù)碳前沿/顛覆性技術(shù)攻關(guān)提供資金支持。加強(qiáng)對(duì)綠色企業(yè)上市的支持和服務(wù),引導(dǎo)各類符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資,創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)綠色雙碳板。支持優(yōu)勢(shì)綠色龍頭企業(yè)開展并購(gòu)重組。引導(dǎo)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、私募股權(quán)投資基金投向綠色關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)等領(lǐng)域。推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)綠色技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè),促進(jìn)綠色技術(shù)評(píng)估、收儲(chǔ)、孵化、增值,為綠色技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化提供金融整體解決方案。(省科技廳、地方金融監(jiān)管局牽頭,人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局、深圳證監(jiān)局,深圳證券交易所配合)

        3.支持傳統(tǒng)高耗能產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。在部分地市或區(qū)域率先開展企業(yè)碳賬戶試點(diǎn),建立企業(yè)生產(chǎn)碳排放可計(jì)量體系,根據(jù)碳排放強(qiáng)度核算企業(yè)碳排放等級(jí)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將企業(yè)碳排放信息、第三方環(huán)境信用評(píng)價(jià)等環(huán)境績(jī)效納入授信審批管理流程,采取差別定價(jià)、授信,對(duì)鋼鐵、石化、水泥、陶瓷、造紙等行業(yè)企業(yè)形成控碳減排的約束激勵(lì),推動(dòng)高耗能產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。支持“兩高”企業(yè)積極申報(bào)國(guó)家煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款和碳減排支持工具,獲取更低成本資金實(shí)施降耗升級(jí)、綠色轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)治理體系建設(shè),在重金屬、危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)廢棄物處置等高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域持續(xù)推動(dòng)實(shí)施環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn),爭(zhēng)取2025年前,實(shí)現(xiàn)全省高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)全覆蓋。(人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局牽頭,省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監(jiān)管局,各有關(guān)地級(jí)以上市政府配合)

        4.支持重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)。以碳排放強(qiáng)度和綠色屬性為核心指標(biāo),建立省、市、縣三級(jí)綠色項(xiàng)目庫(kù),從全省層面遴選低碳排放的重大綠色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入庫(kù)。定期發(fā)布綠色低碳項(xiàng)目融資需求,推進(jìn)常態(tài)化融資對(duì)接。編制綠色金融服務(wù)項(xiàng)目操作指南,收集整理綠色金融支持重點(diǎn)領(lǐng)域碳達(dá)峰案例,指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新多元化綠色金融服務(wù)方式。支持金融租賃公司開展綠色公交、新能源汽車、新型儲(chǔ)能設(shè)施等領(lǐng)域綠色租賃業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)政策性銀行加大對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綠色發(fā)展的支持力度,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索“保險(xiǎn)+期貨+銀行”等綜合金融服務(wù)模式,支持綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。拓展重點(diǎn)領(lǐng)域綠色項(xiàng)目投融資渠道,探索基于綠色基礎(chǔ)設(shè)施未來收益權(quán)的資產(chǎn)證券化產(chǎn)品,充分利用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金(REITs),引導(dǎo)保險(xiǎn)資金加大對(duì)可再生能源、綠色農(nóng)業(yè)、綠色建筑、綠色交通等重點(diǎn)領(lǐng)域的中長(zhǎng)期支持,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際制定授信支持政策,對(duì)達(dá)到綠色建筑星級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的新型建筑工業(yè)化項(xiàng)目給予綠色金融支持。(省發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局牽頭,省工業(yè)和信息化廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局、深圳證監(jiān)局配合)

        (四)進(jìn)一步加快碳金融市場(chǎng)建設(shè)。

        1.完善廣東碳金融市場(chǎng)功能。培育區(qū)域環(huán)境權(quán)益交易市場(chǎng),健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)等環(huán)境權(quán)益交易機(jī)制。探索搭建環(huán)境權(quán)益交易與金融服務(wù)平臺(tái),推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理和合同環(huán)境服務(wù)融資。逐步將交通運(yùn)輸業(yè)、數(shù)據(jù)中心、陶瓷生產(chǎn)、紡織業(yè)等高碳排放領(lǐng)域與超高超限超能耗公共建筑,納入碳排放交易試點(diǎn)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在符合監(jiān)管規(guī)定的前提條件下,參與碳市場(chǎng)交易,為碳交易提供資金存管、清算、結(jié)算、碳資產(chǎn)管理、代理開戶等服務(wù)。探索碳交易跨境便利化機(jī)制,開展碳排放交易外匯試點(diǎn)并積極使用跨境人民幣支付系統(tǒng),引入港澳及境外投資者。(省生態(tài)環(huán)境廳牽頭,省發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局,人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局配合)

        2.豐富發(fā)展碳金融工具。探索發(fā)展碳資產(chǎn)抵押融資、碳資產(chǎn)托管、碳回購(gòu)、碳基金、碳租賃、碳排放權(quán)收益結(jié)構(gòu)性存款等金融產(chǎn)品,提升碳市場(chǎng)流動(dòng)性。支持金融機(jī)構(gòu)開發(fā)基于碳排放權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、綠色項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)等環(huán)境權(quán)益的新型抵質(zhì)押融資模式。探索建立高效的抵質(zhì)押登記及公示系統(tǒng),推動(dòng)環(huán)境權(quán)益及其未來收益權(quán)成為合格的抵質(zhì)押物。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極參與碳普惠制,擴(kuò)大碳普惠制消納場(chǎng)景,為碳普惠項(xiàng)目提供金融服務(wù)。(人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行牽頭,省生態(tài)環(huán)境廳、地方金融監(jiān)管局,廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局、深圳證監(jiān)局配合)

        (五)強(qiáng)化粵港澳大灣區(qū)綠色金融領(lǐng)域合作。

        1.強(qiáng)化綠色金融合作發(fā)展。建立粵港澳綠色金融合作專責(zé)小組,搭建綠色金融信息互通共享機(jī)制。依托橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)和廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)建立合作開放新機(jī)制,搭建綠色金融跨境服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)金融資源與綠色項(xiàng)目有效對(duì)接,推動(dòng)綠色金融人才培養(yǎng)交流。建立綠色債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備,搭建綠色債券發(fā)行服務(wù)中心,支持粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地企業(yè)赴港澳發(fā)行綠色債券。探索跨境綠色融資、綠色金融資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓,支持境外投資者通過直接投資、合格境外機(jī)構(gòu)投資者(QFII)、合格境外有限合伙人(QFLP)等渠道參與綠色投資。積極對(duì)接國(guó)際金融組織和機(jī)構(gòu),吸引境外保險(xiǎn)公司、主權(quán)基金、養(yǎng)老基金、ESG基金為粵港澳大灣區(qū)綠色項(xiàng)目提供投融資和技術(shù)服務(wù)。探索以人民幣計(jì)價(jià)的碳金融衍生品,鼓勵(lì)使用人民幣作為相關(guān)交易的跨境結(jié)算貨幣。(省地方金融監(jiān)管局牽頭,省發(fā)展改革委,人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局、深圳證監(jiān)局,廣州、深圳市政府,省政府橫琴辦配合)

        2.推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)互認(rèn)共認(rèn)。攜手港澳開展碳金融領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、體系和產(chǎn)品研究,推動(dòng)粵港澳三地環(huán)境信息披露、綠色金融產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、綠色企業(yè)項(xiàng)目認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、綠色信用評(píng)級(jí)評(píng)估、綠色債券原則(GBP)等綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)互鑒。探索粵港澳大灣區(qū)綠色金融服務(wù)互認(rèn)共認(rèn)。依托粵港澳大灣區(qū)綠色金融聯(lián)盟,探索包括碳排放權(quán)、核證自愿減排項(xiàng)目等核證、登記、交易、結(jié)算規(guī)則,加強(qiáng)與國(guó)際機(jī)構(gòu)和平臺(tái)的交流合作,在綠色和可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)、氣候投融資等方面先行先試。(省地方金融監(jiān)管局牽頭,人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、人民銀行深圳市中心支行、深圳銀保監(jiān)局、深圳證監(jiān)局,廣州、深圳市政府配合)

        (六)強(qiáng)化綠色金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與防控。

        1.加強(qiáng)綠色金融產(chǎn)品的資金后續(xù)使用管理。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)綠色金融產(chǎn)品資金的后續(xù)管理,監(jiān)督產(chǎn)品資金按約定用途使用,避免出現(xiàn)項(xiàng)目“洗綠”風(fēng)險(xiǎn),發(fā)現(xiàn)存在資金違規(guī)挪用情況的,及時(shí)采取必要的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制措施。(廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局,深圳銀保監(jiān)局、深圳證監(jiān)局牽頭,省地方金融監(jiān)管局,人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行配合)

        2.構(gòu)建綠色金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防范機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理測(cè)算高碳資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)敞口,不斷優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)健全風(fēng)險(xiǎn)壓力測(cè)試體系,有效覆蓋氣候變化金融風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)綠色低碳的“轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)”,研究推出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)工具,持續(xù)開展高質(zhì)量的信息披露。加強(qiáng)對(duì)綠色債券發(fā)行人違約風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)和防控。支持金融機(jī)構(gòu)建設(shè)綠色金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、綠色金融風(fēng)險(xiǎn)分析系統(tǒng)、綠色金融業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng),運(yùn)用科技手段提升綠色金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力,定期開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,做好應(yīng)急預(yù)案,有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。(人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行、廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局牽頭,省地方金融監(jiān)管局,廣東證監(jiān)局、深圳證監(jiān)局配合)

        (七)構(gòu)建精準(zhǔn)有效的綠色金融激勵(lì)政策體系。

        1.強(qiáng)化綠色金融創(chuàng)新發(fā)展的財(cái)政支持。統(tǒng)籌使用財(cái)政專項(xiàng)資金,支持各地級(jí)以上市設(shè)立綠色金融發(fā)展專項(xiàng)資金,健全綠色低碳項(xiàng)目融資費(fèi)用補(bǔ)貼和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,對(duì)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)給予補(bǔ)償,對(duì)小微企業(yè)獲取綠色融資開展的綠色認(rèn)證與融資擔(dān)保費(fèi)用給予補(bǔ)貼,對(duì)綠色企業(yè)資本市場(chǎng)直接融資給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)符合條件的綠色領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)新增地方政府專項(xiàng)債券需求。研究設(shè)立綠色低碳發(fā)展基金,鼓勵(lì)有條件的地方政府和社會(huì)資本按市場(chǎng)化原則聯(lián)合設(shè)立綠色低碳類基金。(省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局牽頭,各地級(jí)以上市政府配合)

        2.健全綠色金融發(fā)展支持配套機(jī)制。積極用好人民銀行碳減排支持工具,通過再貸款、再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具,激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色領(lǐng)域的融資支持力度。將符合條件的綠色貸款和綠色債券作為發(fā)放再貸款的合格抵押品,便利地方法人銀行管理流動(dòng)性。研究將開展信息披露、支持碳減排活動(dòng)、綠色債券持有量等作為新增指標(biāo)納入金融機(jī)構(gòu)綠色評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,開展綠色金融評(píng)價(jià),探索將評(píng)價(jià)結(jié)果納入央行評(píng)級(jí),作為央行專項(xiàng)貨幣政策優(yōu)先使用、地方政府部門專項(xiàng)激勵(lì)政策和財(cái)政資金管理招標(biāo)的參考依據(jù)。支持綠色金融創(chuàng)新項(xiàng)目申報(bào)金融創(chuàng)新獎(jiǎng)。(人民銀行廣州分行、人民銀行深圳市中心支行牽頭,省財(cái)政廳、地方金融監(jiān)管局,廣東銀保監(jiān)局、深圳銀保監(jiān)局配合)

        3.開展省級(jí)綠色普惠金融創(chuàng)新試點(diǎn)。圍繞我省區(qū)域均衡發(fā)展布局,鼓勵(lì)符合條件的園區(qū)、地區(qū)和機(jī)構(gòu)積極申報(bào)開展碳賬戶、碳普惠、碳匯等綠色普惠金融創(chuàng)新試點(diǎn)。各有關(guān)部門要向獲批省級(jí)綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)的園區(qū)、地區(qū)和機(jī)構(gòu)提供政策支持。各試點(diǎn)單位根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)與產(chǎn)業(yè)特色制定試點(diǎn)方案,聚焦綠色金融重點(diǎn)難點(diǎn)問題,開展先行先試,為全省金融支持碳達(dá)峰行動(dòng)的有效實(shí)施探路。(省地方金融監(jiān)管局牽頭,省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳,人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局、廣東證監(jiān)局,各有關(guān)地級(jí)以上市政府配合)

        三、保障措施

       ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立由分管副省長(zhǎng)為組長(zhǎng),省有關(guān)部門與中直駐粵金融管理和監(jiān)管部門為成員的綠色金融領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作,協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由省地方金融監(jiān)管局負(fù)責(zé)。各成員單位要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合,形成有效工作合力,有關(guān)工作情況及時(shí)報(bào)省地方金融監(jiān)管局匯總。

        (二)建立數(shù)字化信息共享機(jī)制。推進(jìn)綠色低碳信息共享,定期歸集、更新企業(yè)碳賬戶、綠色低碳項(xiàng)目庫(kù)、環(huán)境信用信息等綠色信息,建立面向省、市、縣三級(jí)金融機(jī)構(gòu)的信息推送機(jī)制。

        (三)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。完善綠色信貸、綠色債券專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度,探索建立涵蓋銀行、保險(xiǎn)、證券的綠色金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和綠色金融統(tǒng)計(jì)工作制度,加強(qiáng)對(duì)地方政府與金融機(jī)構(gòu)推進(jìn)綠色金融工作的監(jiān)測(cè)。

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