廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目
分類(lèi)管理和落地便利化改革實(shí)施方案的通知
粵府〔2018〕127號(hào)
各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目分類(lèi)管理和落地便利化改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，請(qǐng)徑向省發(fā)展改革委反映。
廣東省人民政府
2018年12月30日
廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目分類(lèi)管理和落地
便利化改革實(shí)施方案
為加快推動(dòng)我省企業(yè)投資項(xiàng)目分類(lèi)管理和落地便利化改革，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的投資體制機(jī)制，努力打造全國(guó)審批最少、辦理最快、服務(wù)最優(yōu)的投資環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境，現(xiàn)制定本實(shí)施方案。
一、實(shí)行審批事項(xiàng)分類(lèi)改革
按照“法無(wú)授權(quán)不可為”原則，對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目立項(xiàng)、報(bào)建、驗(yàn)收階段需辦理的106項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)行分類(lèi)改革，優(yōu)化審批辦理。
（一）企業(yè)自主決策、政府備案管理事項(xiàng)22項(xiàng)。
第三方機(jī)構(gòu)實(shí)施的強(qiáng)制性評(píng)估事項(xiàng)8項(xiàng)，由企業(yè)依照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自行組織開(kāi)展。
實(shí)行備案管理事項(xiàng)14項(xiàng)，一律由企業(yè)網(wǎng)上告知，相關(guān)部門(mén)不得變相審批。
（二）需政府審批事項(xiàng)84項(xiàng)。分為程序性審查、外部性審查、內(nèi)部協(xié)作三類(lèi)改革，優(yōu)化整合為40項(xiàng)，其中，立項(xiàng)階段5項(xiàng)、報(bào)建階段34項(xiàng)、驗(yàn)收階段1項(xiàng)。
程序性審查事項(xiàng)12項(xiàng)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范明確、中介服務(wù)市場(chǎng)成熟的技術(shù)性審查事項(xiàng)11項(xiàng)、只進(jìn)行要件確認(rèn)的施工許可事項(xiàng)1項(xiàng)。其中，技術(shù)性審查事項(xiàng)由企業(yè)自主或委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)規(guī)范設(shè)計(jì)論證，自主把關(guān)，審批部門(mén)只進(jìn)行程序性審查或備案，即時(shí)辦理，不承擔(dān)實(shí)質(zhì)性審查責(zé)任；積極爭(zhēng)取國(guó)家授權(quán)，逐步取消審批。
外部性審查事項(xiàng)25項(xiàng)，包括涉及公共利益和安全、確需政府審查把關(guān)的事項(xiàng)，政府部門(mén)要嚴(yán)控實(shí)施范圍，嚴(yán)格把關(guān)，優(yōu)化服務(wù)；條件成熟的，逐步改為程序性審查事項(xiàng)。
內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)3項(xiàng)，包括相關(guān)信息由政府部門(mén)內(nèi)部掌握的礦產(chǎn)資源、文物保護(hù)、避免危害氣象探測(cè)環(huán)境等，不再由企業(yè)提出申請(qǐng)，改為政府部門(mén)間征求意見(jiàn)辦理。
二、實(shí)行項(xiàng)目分類(lèi)管理
根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型、規(guī)模大小、審批模式不同等，將企業(yè)投資項(xiàng)目分為民用建筑、工業(yè)和交通、水利、能源項(xiàng)目，實(shí)行分類(lèi)審批監(jiān)管，優(yōu)化審批程序，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)。
（一）民用建筑項(xiàng)目。立項(xiàng)階段審批事項(xiàng)主要側(cè)重項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、用地預(yù)審等。報(bào)建階段審批事項(xiàng)主要側(cè)重建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、消防設(shè)計(jì)審核、施工許可證核發(fā)、市政設(shè)施類(lèi)審批等。驗(yàn)收階段審批事項(xiàng)主要側(cè)重規(guī)劃、消防、人防等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案。
將超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批、公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查、安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案審批改為程序性審查或備案。建設(shè)工程規(guī)劃許可證核發(fā)時(shí)一并進(jìn)行設(shè)計(jì)方案審查。將工程建設(shè)占用、挖掘道路或者跨越、穿越道路架設(shè)、增設(shè)管線設(shè)施審批改為內(nèi)部協(xié)作辦理，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)在辦理市政設(shè)施類(lèi)審批時(shí)征求公安等相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。建立施工圖聯(lián)合審查機(jī)制，將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，相關(guān)部門(mén)不再進(jìn)行技術(shù)審查。實(shí)施施工許可容缺審批制度，企業(yè)在具備用地批準(zhǔn)、規(guī)劃許可等條件下，允許其他手續(xù)容缺后補(bǔ)，先行辦理臨時(shí)施工手續(xù)，提前實(shí)施主體工程的輔助配套項(xiàng)目。可以將用地預(yù)審意見(jiàn)作為使用土地證明文件，申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；用地批準(zhǔn)手續(xù)在施工前完成即可。不新增用地的改建項(xiàng)目辦理施工許可證時(shí)，不需提交用地材料。推行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。
通過(guò)改革，民用建筑項(xiàng)目開(kāi)工前政府審批時(shí)間原則上不超過(guò)41個(gè)工作日。
（二）工業(yè)項(xiàng)目。立項(xiàng)階段審批事項(xiàng)主要側(cè)重項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、壓覆礦產(chǎn)資源審批、地震安全評(píng)價(jià)、考古調(diào)查勘探等。報(bào)建階段審批事項(xiàng)主要側(cè)重建設(shè)用地規(guī)劃許可、建設(shè)工程規(guī)劃許可、施工許可等。驗(yàn)收階段審批事項(xiàng)主要側(cè)重規(guī)劃、消防等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案。
對(duì)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等功能區(qū)內(nèi)的工業(yè)項(xiàng)目，實(shí)行區(qū)域評(píng)估，符合區(qū)域評(píng)價(jià)結(jié)果適用條件的項(xiàng)目，不再開(kāi)展節(jié)能、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦產(chǎn)資源、氣候可行性、地震安全、水土保持、洪水影響、考古調(diào)查勘探等評(píng)估評(píng)審，企業(yè)取得建設(shè)用地后簡(jiǎn)易申報(bào)，園區(qū)即時(shí)確認(rèn)。不再辦理應(yīng)建或易地修建防空地下室許可。鼓勵(lì)推行建設(shè)工程規(guī)劃許可告知承諾制。對(duì)帶方案出讓土地的項(xiàng)目，不再對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，可直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。將防雷裝置設(shè)計(jì)審核、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等改為程序性審查或備案。將消防設(shè)計(jì)審核的技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目特殊工藝設(shè)施的，整合并入應(yīng)急管理部門(mén)的危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查。推行限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收。
通過(guò)改革，工業(yè)項(xiàng)目開(kāi)工前政府審批時(shí)間原則上不超過(guò)45個(gè)工作日。其中，園區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目，從取得土地后到開(kāi)工前，政府審批時(shí)間原則上不超過(guò)24個(gè)工作日。
（三）交通、水利、能源項(xiàng)目。立項(xiàng)階段審批事項(xiàng)主要側(cè)重項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)、用地預(yù)審、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。報(bào)建階段審批事項(xiàng)主要側(cè)重初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持審批、施工許可證核發(fā)、用地審批等。驗(yàn)收階段審批事項(xiàng)主要側(cè)重交工、水土保持、環(huán)境保護(hù)等驗(yàn)收及竣工驗(yàn)收備案。
線狀工程穿越生態(tài)控制線一級(jí)管制區(qū)的審批，允許與選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)同步辦理，管制區(qū)審批獲批后，選址意見(jiàn)書(shū)正式生效。將穿越生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)與用地預(yù)審并聯(lián)辦理。涉及生態(tài)保護(hù)區(qū)（生態(tài)嚴(yán)控區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、世界文化和自然遺產(chǎn)地、地質(zhì)公園、濕地公園、森林公園）審批作為環(huán)評(píng)審批的前置條件，不作為規(guī)劃選址、用地預(yù)審等前置條件。對(duì)消防設(shè)計(jì)審核及備案事項(xiàng)納入施工圖設(shè)計(jì)審查，涉及公路隧道工程的，整合并入交通運(yùn)輸部門(mén)的公路建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)審查，由交通運(yùn)輸部門(mén)實(shí)施。允許建設(shè)工程分階段或分標(biāo)段辦理施工許可手續(xù)。地下管線、軌道交通項(xiàng)目采用開(kāi)工報(bào)告代替施工許可。
通過(guò)改革，交通、水利、能源項(xiàng)目開(kāi)工前政府審批時(shí)間原則上不超過(guò)68個(gè)工作日。
三、改革項(xiàng)目省級(jí)管理事項(xiàng)
（一）省委軍民融合辦：將所有企業(yè)投資項(xiàng)目的人防審批事項(xiàng)下放至市縣主管部門(mén)實(shí)施。將人防設(shè)計(jì)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)組織實(shí)施。
（二）省發(fā)展改革委：優(yōu)化企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單，進(jìn)一步縮小限制企業(yè)投資的項(xiàng)目范圍。項(xiàng)目核準(zhǔn)只保留規(guī)劃選址、用地（海）預(yù)審等法律法規(guī)規(guī)定的前置條件，項(xiàng)目核準(zhǔn)與招標(biāo)核準(zhǔn)合并辦理，一文出具。核準(zhǔn)目錄以外的項(xiàng)目，一律按屬地辦理原則實(shí)行網(wǎng)上告知性備案。將投資項(xiàng)目節(jié)能審查改為程序性審查。
（三）省民族宗教委：宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)改建或者新建建筑物審批與規(guī)劃、文物、建設(shè)、消防、環(huán)保等審批實(shí)行并聯(lián)辦理，互不設(shè)為前置條件。
（四）省公安廳：將一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)企業(yè)投資項(xiàng)目的安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案核準(zhǔn)改為程序性審查。
（五）省自然資源廳：將不占用基本農(nóng)田的臨時(shí)用地審批全部下放至市縣自然資源部門(mén)實(shí)施，將國(guó)家和省批準(zhǔn)、核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)核發(fā)權(quán)限全面下放地級(jí)以上市實(shí)施，將國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)重大建設(shè)工程項(xiàng)目選址方案核準(zhǔn)委托地級(jí)以上市實(shí)施。將壓覆重要礦產(chǎn)資源審批與壓覆礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量登記歸并辦理，與用地審批手續(xù)一并辦理。將建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源查詢(xún)辦理方式改為由自然資源部門(mén)在辦理用地預(yù)審或用地審批手續(xù)時(shí)進(jìn)行內(nèi)部核查，不再由企業(yè)單獨(dú)提出申請(qǐng)。逐步將用地預(yù)審與規(guī)劃選址意見(jiàn)整合辦理，用地規(guī)劃許可與用地審批整合辦理。盡快修訂《廣東省海域使用管理?xiàng)l例》，將海砂開(kāi)采海域使用權(quán)審批權(quán)限下放地級(jí)以上市實(shí)施。嚴(yán)控圍填海項(xiàng)目審批，加強(qiáng)海上構(gòu)筑物用海審批管理。
（六）省生態(tài)環(huán)境廳：組織開(kāi)展區(qū)域環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)已通過(guò)規(guī)劃環(huán)評(píng)審查的建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)手續(xù)。擴(kuò)大實(shí)行環(huán)評(píng)登記備案管理的項(xiàng)目范圍。
（七）省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳：將省管不涉及跨地市大中型建設(shè)工程項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查下放地級(jí)以上市實(shí)施。統(tǒng)籌推進(jìn)將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證核發(fā)一并辦理。調(diào)整不申請(qǐng)辦理施工許可證的工程限額，縮小施工許可辦理范圍。
（八）省交通運(yùn)輸廳：對(duì)航道通航條件影響評(píng)價(jià)審核實(shí)施分級(jí)分類(lèi)管理，加大放權(quán)力度。將公路工程施工許可、交通建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審批、交通建設(shè)項(xiàng)目施工圖設(shè)計(jì)審批等改為程序性審查。
（九）省水利廳：將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、水利工程初步設(shè)計(jì)文件審批改為程序性審查，其中企業(yè)投資的機(jī)電排灌工程、農(nóng)村重點(diǎn)易澇區(qū)整治工程和小水電站工程的初步設(shè)計(jì)文件審批改為備案。在部分河段試行洪水影響評(píng)價(jià)告知承諾制。
（十）省文化和旅游廳：將文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審批調(diào)整為政府內(nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，由規(guī)劃部門(mén)在辦理工程規(guī)劃許可時(shí)征詢(xún)文化和旅游部門(mén)的意見(jiàn)。
（十一）省衛(wèi)生健康委：將公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查、放射性職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審批改為程序性審查。
（十二）省應(yīng)急管理廳：將消防設(shè)計(jì)審核及備案中的技術(shù)審查，分類(lèi)整合并入住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)、交通運(yùn)輸部門(mén)的施工圖設(shè)計(jì)審查。將“非煤礦礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查”“危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查”“危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查”“煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)企業(yè)儲(chǔ)存煙花爆竹建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查”“金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查”等5項(xiàng)整合為“建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查”1項(xiàng)，改為程序性審查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。
（十三）省林業(yè)局：簡(jiǎn)化林地審核審批手續(xù)，臨時(shí)占用林地審批下放至縣級(jí)以上林業(yè)主管部門(mén)實(shí)施，擴(kuò)大下放臨時(shí)占用林地的審批范圍。
（十四）省氣象局：省級(jí)氣象主管部門(mén)不再保留防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收事項(xiàng)，全部下放至地級(jí)以上市氣象主管部門(mén)實(shí)施。
四、加快推動(dòng)項(xiàng)目落地便利化
（一）統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)同一審批事項(xiàng)無(wú)差異辦理。深入推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格界定審批事項(xiàng)實(shí)施范圍，實(shí)現(xiàn)同一審批事項(xiàng)同一審批標(biāo)準(zhǔn)。按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“十統(tǒng)一”要求，省有關(guān)部門(mén)分別規(guī)范業(yè)務(wù)主管的省市縣三級(jí)投資審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和流程，統(tǒng)一事項(xiàng)名稱(chēng)、辦事依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦理流程和辦理時(shí)限等，標(biāo)準(zhǔn)清晰，指引明確，解決企業(yè)辦事多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。鼓勵(lì)各市縣在省定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化，但不得以任何形式擴(kuò)大審批范圍、附加條件、延長(zhǎng)時(shí)限。（省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭，省行業(yè)主管部門(mén)按職能分工配合）
（二）提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目一門(mén)受理、一次辦理、一站服務(wù)、一網(wǎng)監(jiān)管。結(jié)合“數(shù)字政府”建設(shè)，將“一庫(kù)一平臺(tái)”（投資項(xiàng)目庫(kù)、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)）作為全省投資項(xiàng)目網(wǎng)上儲(chǔ)備、網(wǎng)上辦理、在線監(jiān)管、信息共享的統(tǒng)一平臺(tái)，縱向貫通國(guó)家平臺(tái)和市縣平臺(tái)，橫向?qū)硬块T(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，投資項(xiàng)目全部審批事項(xiàng)在一個(gè)平臺(tái)全程辦理，實(shí)現(xiàn)100%應(yīng)用平臺(tái)、100%系統(tǒng)打通、100%網(wǎng)上申報(bào)、100%網(wǎng)上審批。完善投資項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度，統(tǒng)一歸集項(xiàng)目相關(guān)審批、監(jiān)管、建設(shè)實(shí)施進(jìn)展等重要信息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目信息互聯(lián)互通、共享互認(rèn)。打通投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、公共信用信息管理系統(tǒng)、公共資源交易平臺(tái)等投資關(guān)聯(lián)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理。牽頭部門(mén)要建立投資項(xiàng)目幫辦代辦制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制，依托“一庫(kù)一平臺(tái)”和各級(jí)實(shí)體辦事大廳綜合服務(wù)窗口，實(shí)行一次性告知，暢通咨詢(xún)服務(wù)、投訴渠道，開(kāi)展大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析，提供線上線下全流程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（省發(fā)展改革委、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭）
（三）推進(jìn)并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目審批協(xié)同高效。對(duì)同一部門(mén)、同一階段辦理的事項(xiàng)，實(shí)行同時(shí)受理、同步辦理、聯(lián)合審批、一文出具，對(duì)需征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)的，內(nèi)部審核與征求意見(jiàn)同步辦理；對(duì)跨部門(mén)事項(xiàng)，各市、縣政務(wù)服務(wù)中心和省各有關(guān)部門(mén)綜合服務(wù)窗口作為首家受理單位，牽頭推進(jìn)并聯(lián)審批，提供“一站式”受理、“全流程”服務(wù)。實(shí)行容缺受理制度，對(duì)次要申請(qǐng)材料不全且企業(yè)書(shū)面承諾在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)齊的事項(xiàng)，審批部門(mén)先行收件并開(kāi)展審核評(píng)估工作，一次性告知需補(bǔ)充的材料，待材料補(bǔ)齊后作出審批決定，縮短審批時(shí)間。探索建立多評(píng)合一、統(tǒng)一評(píng)審的新模式，由行業(yè)主管部門(mén)牽頭組織開(kāi)展重大項(xiàng)目前期相關(guān)評(píng)估評(píng)審工作，統(tǒng)一出具評(píng)審意見(jiàn)，鼓勵(lì)企業(yè)自主或委托編制項(xiàng)目綜合性報(bào)告。（省發(fā)展改革委牽頭，省行業(yè)主管部門(mén)按職能分工配合）
（四）規(guī)范投資中介服務(wù)，實(shí)現(xiàn)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、健康有序。投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格自律，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范和服務(wù)時(shí)限要求，充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。清理和取消省級(jí)及以下政府部門(mén)自行設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性或部門(mén)間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制、限額管理。實(shí)行中介服務(wù)事項(xiàng)清單管理。建設(shè)全省統(tǒng)一的網(wǎng)上中介服務(wù)超市，推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)“一地入駐，全省通行”。加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，建立健全以信用監(jiān)管為核心的中介服務(wù)超市監(jiān)管體系。按照“成熟先行、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥推動(dòng)中介服務(wù)超市上線應(yīng)用。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)脫鉤，堅(jiān)決治理“紅頂中介”，切斷中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府部門(mén)間的利益關(guān)聯(lián)。規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，建立公開(kāi)透明的中介服務(wù)市場(chǎng)。（省委編辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局牽頭）
（五）開(kāi)展承諾制改革，逐步完善基于企業(yè)信用的審辦機(jī)制。對(duì)水土保持方案審批、超限高層建筑工程抗震設(shè)防審批、防雷裝置設(shè)計(jì)審核、公共場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)衛(wèi)生審查、放射性職業(yè)病危害嚴(yán)重的建設(shè)項(xiàng)目防護(hù)設(shè)施設(shè)計(jì)審批、安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)方案核準(zhǔn)、節(jié)能審查、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查、應(yīng)建或易地修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目許可、初步設(shè)計(jì)審查（批）等10項(xiàng)技術(shù)性審查事項(xiàng)試行承諾制，加快項(xiàng)目落地實(shí)施。政府相關(guān)部門(mén)出臺(tái)事項(xiàng)承諾標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)向?qū)徟块T(mén)作出承諾并公示后，依法依規(guī)自主開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工等工作?？⒐ず笥上嚓P(guān)部門(mén)按承諾標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收，不得提高驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。支持廣州、佛山、東莞、惠州、江門(mén)市開(kāi)展承諾制改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)其他地市積極探索。對(duì)于實(shí)行承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)人履行承諾的情況進(jìn)行檢查；對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，撤銷(xiāo)行政審批決定并追究申請(qǐng)人的相應(yīng)責(zé)任。（省發(fā)展改革委牽頭，省行業(yè)主管部門(mén)按職能分工配合）
（六）推行聯(lián)合驗(yàn)收，促進(jìn)投資項(xiàng)目早投產(chǎn)、早見(jiàn)效。對(duì)需由政府或政府委托第三方機(jī)構(gòu)驗(yàn)收的事項(xiàng)，推行聯(lián)合驗(yàn)收，由市、縣政府確定的聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)構(gòu)或行業(yè)主管部門(mén)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)和單位聯(lián)合開(kāi)展，統(tǒng)一竣工驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)，限時(shí)完成。對(duì)于驗(yàn)收涉及的測(cè)量工作，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況自主選擇單項(xiàng)驗(yàn)收。（各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)，省行業(yè)主管部門(mén)按職能分工配合）
（七）強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，加大事中事后監(jiān)管力度。企業(yè)要樹(shù)立投資主體責(zé)任意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，依法依規(guī)自覺(jué)規(guī)范投資行為，嚴(yán)格遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等法律法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對(duì)承諾事項(xiàng)承擔(dān)主體責(zé)任，不履行承諾的要依法依規(guī)追究責(zé)任。行業(yè)主管部門(mén)要加大事中事后監(jiān)管力度，落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目政府監(jiān)管清單，將監(jiān)管責(zé)任落到實(shí)處。全面推廣“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，加大監(jiān)督檢查力度，建立健全檢查結(jié)果運(yùn)用獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，依法糾正和查處違法違規(guī)投資建設(shè)行為。依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，整合共享各部門(mén)監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，確保項(xiàng)目合法開(kāi)工、建設(shè)過(guò)程合規(guī)有序。實(shí)行企業(yè)投資主體信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲，完善守信激勵(lì)、失信懲戒的約束機(jī)制，推行信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲便捷模式，使誠(chéng)信企業(yè)“一路暢通”、失信企業(yè)“寸步難行”。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法有效保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)，激發(fā)企業(yè)投資動(dòng)力。著力構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，暢通政企溝通渠道，規(guī)范政商交往行為。營(yíng)造親商重商社會(huì)氛圍和良好投資環(huán)境。（省發(fā)展改革委牽頭，省行業(yè)主管部門(mén)按職能分工配合）
各地各部門(mén)要切實(shí)增強(qiáng)使命擔(dān)當(dāng)，把深化營(yíng)商環(huán)境綜合改革作為建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，狠抓改革落實(shí)，大力吸引人才、技術(shù)、資金集聚廣東。對(duì)需要細(xì)化措施的，相關(guān)部門(mén)要抓緊出臺(tái)細(xì)化措施。牽頭單位要履行主體責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善工作機(jī)制，按照方案確定的改革目標(biāo)、路徑、方向，細(xì)化工作節(jié)點(diǎn)，推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)盡快落地見(jiàn)效。要加強(qiáng)改革成效評(píng)估，分析評(píng)估實(shí)施效果，及時(shí)提出調(diào)整完善的建議，確保改革措施經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。省發(fā)展改革委要加強(qiáng)改革經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，認(rèn)真總結(jié)提煉好經(jīng)驗(yàn)好做法，把復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)同推動(dòng)全面深化改革結(jié)合起來(lái)，重塑廣東營(yíng)商環(huán)境新優(yōu)勢(shì)。
附件：1．企業(yè)自主決策、政府備案管理事項(xiàng)清單
