廣東省人民政府關(guān)于改革國有企業(yè)工資

決定機(jī)制的實(shí)施意見

粵府〔2019〕5號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)廣東重要講話和重要指示批示精神，建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動(dòng)國有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)創(chuàng)造力和提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》（國發(fā)〔2018〕16號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見。

一、適用范圍

本實(shí)施意見適用于各級(jí)政府履行出資人職責(zé)的國有獨(dú)資及國有控股企業(yè)，各級(jí)黨委和政府有關(guān)部門、人民團(tuán)體、事業(yè)單位所管理的國有企業(yè)。

各級(jí)黨委和政府有關(guān)部門或機(jī)構(gòu)作為實(shí)際控制人的國有企業(yè)，省屬集體類企業(yè)、企業(yè)化管理的事業(yè)單位，參照本意見執(zhí)行。

二、改革工資總額決定機(jī)制

按照國家和我省工資收入分配宏觀調(diào)控政策要求，根據(jù)國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)效益，綜合考慮勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)等情況，結(jié)合人力資源社會(huì)保障部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線，合理確定國有企業(yè)年度工資總額。

（一）分類明確工資總額基數(shù)。已實(shí)行工資總額預(yù)算管理的國有企業(yè)，工資總額基數(shù)以履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)（或其他國有企業(yè)主管部門，下同）確定的上年度工資總額為基數(shù)。未實(shí)行工資總額預(yù)算管理的國有企業(yè)，初始工資總額基數(shù)原則上以上年度企業(yè)工資總額為基數(shù)，也可以前三年工資總額的平均數(shù)為基數(shù)。新組建國有企業(yè)由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)按照同級(jí)同類國有企業(yè)職工平均工資和實(shí)有職工人數(shù)合理確定工資總額基數(shù)。

（二）分類選取工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)。國有企業(yè)應(yīng)根據(jù)功能性質(zhì)定位和行業(yè)特點(diǎn)選取與工資總額聯(lián)動(dòng)的主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)和其他聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意后確定，選取的指標(biāo)最多不超過4個(gè)。

1．市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)，即主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的國有企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取利潤總額（或凈利潤）、經(jīng)濟(jì)增加值等，其他聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要選取勞動(dòng)生產(chǎn)率、人工成本利潤率等。

2．公益基礎(chǔ)類企業(yè)，即主業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主的國有企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取營業(yè)收入、利潤總額（或凈利潤）、任務(wù)完成率等，其他聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要選取人事費(fèi)用率、成本控制率等。

3．金控投資運(yùn)營類企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取利潤總額（或凈利潤）、任務(wù)完成率等，其他聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要選取人工成本利潤率、風(fēng)險(xiǎn)控制類指標(biāo)等。

4．功能類企業(yè)，即主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的國有企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取營業(yè)收入、利潤總額（或凈利潤）、任務(wù)完成率等，其他聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要選取成本控制率、人事費(fèi)用率等。

5．文化類企業(yè)，應(yīng)把社會(huì)效益放在首位，同時(shí)選取社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。社會(huì)效益指標(biāo)主要選取文化任務(wù)完成率等體現(xiàn)文化企業(yè)政治導(dǎo)向、社會(huì)貢獻(xiàn)的指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)主要選取營業(yè)收入、利潤總額（或凈利潤）等，其他聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要選取國有資本保值增值率、人事費(fèi)用率等。

（三）分類調(diào)控工資總額增減幅度。按照工資與效益同向聯(lián)動(dòng)原則，履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國有企業(yè)的實(shí)際情況，建立健全工資總額和經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率等聯(lián)動(dòng)指標(biāo)掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，合理確定國有企業(yè)年度工資總額調(diào)整幅度。

1．國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益（文化類企業(yè)為社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，下同）增長的，當(dāng)年工資總額增長幅度可在不超過經(jīng)濟(jì)效益增長幅度范圍內(nèi)確定。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高、上年人工成本投入產(chǎn)出率低于全國行業(yè)平均水平或者上年職工平均工資達(dá)到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍及以上的，當(dāng)年工資總額增長幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度，且職工平均工資增長幅度不得超過人力資源社會(huì)保障部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線基準(zhǔn)線；公益基礎(chǔ)類國有企業(yè)上年職工平均工資達(dá)到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資2.5倍及以上的，當(dāng)年工資總額增長幅度應(yīng)低于同期經(jīng)濟(jì)效益增長幅度，且職工平均工資增長幅度不得超過人力資源社會(huì)保障部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線基準(zhǔn)線。

國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長幅度較大的，由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，結(jié)合人力資源社會(huì)保障部門發(fā)布的工資指導(dǎo)線合理確定工資總額增長幅度。

2．國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降，工資總額下降幅度原則上應(yīng)與經(jīng)濟(jì)效益增長時(shí)工資總額增長幅度相對(duì)應(yīng)。其中，當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降、上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于全國行業(yè)平均水平或者上年企業(yè)職工平均工資未達(dá)到全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資80%的，當(dāng)年工資總額可適當(dāng)少降，具體由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)根據(jù)國有企業(yè)實(shí)際情況合理確定。

3．剔除受政策調(diào)整等非經(jīng)營性因素影響后，國有企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長，或者應(yīng)適度下降。

4．原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但國有企業(yè)發(fā)生兼并重組、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)、新增項(xiàng)目等情況而規(guī)模性增加或者減少人員的，可以合理增加或者減少工資總額。

5．鼓勵(lì)和支持國有企業(yè)吸引人才、留住人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，對(duì)引進(jìn)和培養(yǎng)緊缺急需高層次、高技能人才成效突出的國有企業(yè)，當(dāng)年工資總額可適當(dāng)多增，具體由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)根據(jù)國有企業(yè)實(shí)際情況合理確定。

三、改革工資總額管理方式

（一）全面落實(shí)工資總額預(yù)算管理。工資總額預(yù)算方案由國有企業(yè)根據(jù)工資收入分配政策和本企業(yè)實(shí)際情況自主編制。編制工資總額預(yù)算方案應(yīng)綜合考慮工資總額基數(shù)、年度生產(chǎn)經(jīng)營和經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)、聯(lián)動(dòng)指標(biāo)等主要因素；編制范圍原則上應(yīng)與上年度財(cái)務(wù)決算合并報(bào)表范圍相一致（包括國有企業(yè)本級(jí)的工資總額預(yù)算方案和所屬各級(jí)全資、控股子企業(yè)的工資總額預(yù)算方案）；工資總額預(yù)算方案應(yīng)包括企業(yè)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額和支付給企業(yè)負(fù)責(zé)人的薪酬總額。工資總額預(yù)算方案編制完成后按規(guī)定履行內(nèi)部決策程序，報(bào)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)備案或核準(zhǔn)后執(zhí)行。

（二）完善工資總額管理方式。根據(jù)國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)并結(jié)合法人治理結(jié)構(gòu)完善程度，由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)對(duì)所監(jiān)管國有企業(yè)工資總額預(yù)算分別實(shí)行備案制或核準(zhǔn)制管理。

1．市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)和金控投資運(yùn)營類企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行備案制管理。其中，未建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、內(nèi)控機(jī)制不健全、近三年企業(yè)工資分配存在違規(guī)違紀(jì)行為的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，其工資總額預(yù)算應(yīng)實(shí)行核準(zhǔn)制管理。

2．公益基礎(chǔ)類企業(yè)、文化類企業(yè)和功能類企業(yè)，工資總額預(yù)算原則上實(shí)行核準(zhǔn)制管理。其中，已建立規(guī)范董事會(huì)、法人治理結(jié)構(gòu)完善、內(nèi)控機(jī)制健全、近三年企業(yè)工資分配未發(fā)生違規(guī)違紀(jì)行為的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，其工資總額預(yù)算可實(shí)行備案制管理。

（三）合理確定工資總額預(yù)算周期。國有企業(yè)工資總額預(yù)算一般按年度進(jìn)行管理。對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或存在其他特殊情況的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)同意，工資總額預(yù)算可探索按周期進(jìn)行管理，周期最長不超過三年，周期內(nèi)工資總額年均增幅不超過同期經(jīng)濟(jì)效益年均增幅。

（四）強(qiáng)化工資總額預(yù)算執(zhí)行。國有企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)備案或核準(zhǔn)的工資總額預(yù)算方案。執(zhí)行過程中，因企業(yè)外部環(huán)境或自身生產(chǎn)經(jīng)營等編制預(yù)算時(shí)所依據(jù)的情況發(fā)生重大變化，需要調(diào)整工資總額預(yù)算方案的，應(yīng)按規(guī)定程序進(jìn)行調(diào)整。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管國有企業(yè)執(zhí)行工資總額預(yù)算情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和指導(dǎo)，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行清算。

四、完善國有企業(yè)內(nèi)部工資分配管理

（一）完善國有企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度。國有企業(yè)集團(tuán)應(yīng)建立健全內(nèi)部工資總額管理機(jī)制，根據(jù)國有企業(yè)功能性質(zhì)定位、行業(yè)特點(diǎn)和生產(chǎn)經(jīng)營等情況，指導(dǎo)下屬企業(yè)科學(xué)編制工資總額預(yù)算方案，逐級(jí)落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任，建立預(yù)算執(zhí)行情況動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，確保實(shí)現(xiàn)工資總額預(yù)算目標(biāo)。國有企業(yè)集團(tuán)應(yīng)合理確定集團(tuán)本部工資總額預(yù)算，其職工平均工資增長幅度原則上應(yīng)低于本企業(yè)全部職工平均工資增長幅度。

（二）深化國有企業(yè)內(nèi)部分配制度改革。國有企業(yè)應(yīng)以崗位價(jià)值為依據(jù)，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，參照勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位并結(jié)合企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，通過集體協(xié)商等形式合理確定不同崗位的工資水平。工資總額分配要向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線崗位和緊缺急需的高層次、高技能人才傾斜。

（三）規(guī)范國有企業(yè)工資列支渠道。國有企業(yè)應(yīng)調(diào)整優(yōu)化工資收入結(jié)構(gòu)，逐步實(shí)現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入，將所有工資性收入一律納入工資總額管理，不得在工資總額之外以其他形式列支任何工資性支出。

五、健全工資分配監(jiān)管體制機(jī)制

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)政府對(duì)國有企業(yè)工資分配的宏觀指導(dǎo)和調(diào)控。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)國有企業(yè)工資分配進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，省、市人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)建立企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，定期發(fā)布本區(qū)域內(nèi)不同職業(yè)的勞動(dòng)力市場(chǎng)工資價(jià)位和行業(yè)人工成本信息；會(huì)同財(cái)政、國資監(jiān)管等部門完善工資指導(dǎo)線制度，定期制定和發(fā)布工資指導(dǎo)線。

（二）落實(shí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)的國有企業(yè)工資分配監(jiān)管職責(zé)。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)所監(jiān)管國有企業(yè)編制工資總額預(yù)算方案，做好所監(jiān)管國有企業(yè)工資總額預(yù)算方案的備案或核準(zhǔn)工作，加強(qiáng)對(duì)所監(jiān)管國有企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和執(zhí)行結(jié)果的清算，并按年度將所監(jiān)管國有企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門，由人力資源社會(huì)保障部門匯總報(bào)告同級(jí)人民政府。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)也可按規(guī)定將有關(guān)情況直接報(bào)告同級(jí)人民政府。

（三）完善國有企業(yè)工資分配內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。國有企業(yè)應(yīng)完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全內(nèi)控機(jī)制，規(guī)范董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行。董事會(huì)應(yīng)依照法定程序決定工資分配事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。落實(shí)企業(yè)監(jiān)事會(huì)對(duì)工資分配的監(jiān)督責(zé)任。將國有企業(yè)職工工資收入分配情況作為廠務(wù)公開的重要內(nèi)容，定期向職工公開，接受職工監(jiān)督。

（四）建立國有企業(yè)工資分配信息公開制度。履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)、國有企業(yè)于每年9月底前將企業(yè)上一年度工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息，通過履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)政府網(wǎng)站、企業(yè)網(wǎng)站等向社會(huì)披露，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。

（五）健全國有企業(yè)工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查制度。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政、國資監(jiān)管等部門，定期對(duì)國有企業(yè)執(zhí)行國家和省工資收入分配政策情況開展監(jiān)督檢查，及時(shí)查處違規(guī)發(fā)放工資、濫發(fā)工資外收入等行為。加強(qiáng)與出資人監(jiān)管和審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督的協(xié)同，建立工作會(huì)商和資源共享機(jī)制，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)管合力。對(duì)國有企業(yè)存在超提、超發(fā)工資總額及其他違規(guī)行為的，扣回違規(guī)發(fā)放的工資總額，并視違規(guī)情形對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和相關(guān)負(fù)責(zé)人員依照有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

六、切實(shí)做好組織實(shí)施工作

各地政府要以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)改革順利進(jìn)行。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政、國資監(jiān)管等部門和工會(huì)要各司其職，密切配合，切實(shí)加強(qiáng)輿論宣傳和政策解讀，引導(dǎo)全社會(huì)特別是國有企業(yè)和職工正確理解和支持改革，營造良好社會(huì)環(huán)境。全省國有企業(yè)要自覺樹立大局觀念，認(rèn)真執(zhí)行國家和省有關(guān)改革規(guī)定，確保改革政策得到落實(shí)。各級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)要根據(jù)本實(shí)施意見，抓緊制定所監(jiān)管國有企業(yè)工資決定機(jī)制具體實(shí)施辦法，報(bào)同級(jí)人力資源社會(huì)保障部門會(huì)同財(cái)政部門審核后實(shí)施。省級(jí)履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)應(yīng)于2019年1季度前制定所監(jiān)管國有企業(yè)工資決定機(jī)制具體實(shí)施辦法，報(bào)省人力資源社會(huì)保障廳會(huì)同省財(cái)政廳審核后實(shí)施。

本實(shí)施意見所稱工資總額，是指由國有企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。

本實(shí)施意見明確的國有企業(yè)工資決定機(jī)制自2019年1月1日起實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請(qǐng)徑向省人力資源社會(huì)保障廳反映。我省現(xiàn)行國有企業(yè)工資總額管理規(guī)定，凡與本意見不一致的，按本意見執(zhí)行。

廣東省人民政府

2019年1月15日