廣東省人民政府關(guān)于支持揭陽濱海新區(qū)
粵東新城加快開發(fā)建設(shè)的若干意見
粵府〔2019〕25號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)） 人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
推進(jìn)揭陽濱海新區(qū)粵東新城加快開發(fā)建設(shè)，是深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性的重要指示要求，加快形成全省“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局的重要舉措。根據(jù)省委省政府決策部署，為切實有效推動相關(guān)工作，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，按照高點(diǎn)定位、產(chǎn)城融合、綠色發(fā)展的要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)揭陽濱海新區(qū)粵東新城，將其打造成為廣東區(qū)域新發(fā)展極、濱海產(chǎn)城融合綠色發(fā)展實踐區(qū)。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極引入各類市場主體，合理把握節(jié)奏，循序漸進(jìn)推進(jìn)開發(fā)建設(shè)。加強(qiáng)粵東新城與大南海石化區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的互動協(xié)調(diào)，推動建設(shè)國家級臨海產(chǎn)業(yè)重要集聚區(qū)。
二、賦予粵東新城部分省級管理權(quán)限
（一）設(shè)立粵東新城管理委員會（以下簡稱粵東新城管委會），享有地級市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，并承接省政府及其有關(guān)部門賦予的部分省級管理權(quán)限。
（二）對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由省政府及其有關(guān)部門行使的管理職權(quán)，除確需由省級統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項外，以清單形式賦予粵東新城管委會依法實施。
（三）對法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定不得委托或授權(quán)，以及需省政府及其有關(guān)部門綜合平衡的管理事項，粵東新城管委會與省政府及其有關(guān)部門可建立直接請批關(guān)系，并報揭陽市政府備案。
?。ㄋ模┏伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章明確規(guī)定不得委托或授權(quán)的管理事項外，揭陽市和惠來縣政府將本級政府行使的經(jīng)濟(jì)與社會管理權(quán)限以清單形式賦予粵東新城管委會及其工作機(jī)構(gòu)行使。
三、創(chuàng)新粵東新城開發(fā)建設(shè)管理機(jī)制
?。ㄎ澹┲С只洊|新城管委會創(chuàng)新組建和管理模式，在條件具備時探索設(shè)立法定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)粵東新城開發(fā)管理。
?。┲С只洊|新城深化“放管服”改革，在粵東新城管委會統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，相關(guān)職能部門實行“一站式”管理?；洊|新城管委會可根據(jù)實際情況，對相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員年度考核評價提出意見建議，作為有關(guān)干部任免的重要依據(jù)。
?。ㄆ撸┲С只洊|新城管委會組建粵東新城投資開發(fā)公司，開展土地整備、土地一級開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資及園區(qū)開發(fā)運(yùn)營等業(yè)務(wù)?；洊|新城投資開發(fā)公司按照有關(guān)規(guī)定、協(xié)議約定分享土地開發(fā)及增值收益、招商引資獎勵等合法收益。
?。ò耍┲С终猩叹旨瘓F(tuán)和省屬企業(yè)按市場化原則參與粵東新城開發(fā)建設(shè)。
四、加大對粵東新城財政支持力度
?。ň牛┲С只洊|新城管委會按規(guī)定設(shè)立財政機(jī)構(gòu)及金庫，行使相關(guān)財政管理職權(quán)，享有相應(yīng)的財稅收益權(quán)和留成部分支配使用權(quán)。粵東新城區(qū)域內(nèi)稅收實行依法征收，就地及時繳入國庫。
（十）2019-2023年共5年，省、市財政參照當(dāng)年省、市財政從粵東新城分享的稅收收入，安排專項補(bǔ)助。5年政策到期后，另行研究專項補(bǔ)助政策。重大項目可實施“一事一議”政策。
?。ㄊ唬┗洊|新城國有土地使用權(quán)出讓、租賃的收益全額留存當(dāng)?shù)?，按照國家?guī)定扣除、計提有關(guān)稅費(fèi)和政策性資金后，作為粵東新城建設(shè)發(fā)展資金，由粵東新城管委會支配使用。
五、支持粵東新城開展金融創(chuàng)新
（十二）鼓勵粵東新城開展金融與實體經(jīng)濟(jì)融合創(chuàng)新。支持設(shè)立粵東新城發(fā)展基金。在省政府的統(tǒng)籌安排下，按照中國銀保監(jiān)會“成熟一家、審批一家”的指導(dǎo)原則設(shè)立民營銀行。支持符合條件的企業(yè)開展跨境雙向人民幣投融資業(yè)務(wù)。
（十三）在國家政策框架內(nèi)，鼓勵有關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對粵東新城建設(shè)的支持力度，支持粵東新城建設(shè)項目申請國家政策性銀行貸款。支持利用革命老區(qū)相關(guān)優(yōu)惠政策扶持合規(guī)企業(yè)上市。
六、加強(qiáng)粵東新城土地管理和用地保障
?。ㄊ模┘涌燹k理粵東新城起步區(qū)用地手續(xù)，協(xié)調(diào)解決粵東新城起步區(qū)部分永久基本農(nóng)田、水田與城市規(guī)劃建設(shè)沖突問題，并在新一輪土地利用總體規(guī)劃編制中研究解決粵東新城城市建設(shè)用地規(guī)模和指標(biāo)問題。待條件成熟后，將省級建設(shè)項目用地預(yù)審權(quán)限依法委托給粵東新城管委會相關(guān)部門實施。
?。ㄊ澹┦洊|新城所在的揭陽市土地利用年度計劃指標(biāo)予以傾斜支持，揭陽市在分配土地利用年度計劃指標(biāo)時優(yōu)先保障粵東新城用地需求。粵東新城范圍內(nèi)的建設(shè)項目申請使用林地，省林業(yè)主管部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定權(quán)限給予支持；對符合使用林地申請條件的，省林業(yè)主管部門即報即批。支持粵東新城按照國家關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的有關(guān)規(guī)定，申報國家重大戰(zhàn)略項目用海。
?。ㄊ┲С只洊|新城管委會按規(guī)定設(shè)立土地資源儲備開發(fā)中心，積極爭取列入全國土地儲備機(jī)構(gòu)名錄，組織實施土地收購、儲備和前期準(zhǔn)備工作。
（十七）依法依規(guī)賦予粵東新城年度土地出讓計劃、土地出讓方案等審批權(quán)限，支持粵東新城管委會按規(guī)定權(quán)限和程序設(shè)立土地交易中心，組織實施粵東新城范圍內(nèi)土地使用權(quán)出讓、租賃工作，辦理土地使用權(quán)出讓、出租手續(xù)，收集、分析和統(tǒng)一發(fā)布各類土地出讓、交易信息。
?。ㄊ耍┲С只洊|新城盤活利用土地資源，開展土地租賃、作價入股等土地有償使用方式創(chuàng)新，對產(chǎn)業(yè)用地的供地方式、供地年限和地價實行差別化管理。支持按規(guī)定設(shè)立土地信托，開展多幣種信托基金試點(diǎn)。
七、支持粵東新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
（十九）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，為粵東新城未來開發(fā)建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。統(tǒng)籌汕尾至汕頭高鐵惠來站與粵東新城規(guī)劃建設(shè)。積極推進(jìn)揭陽疏港鐵路、粵東城際軌道交通二環(huán)及放射線的規(guī)劃與前期工作。支持大南海公共碼頭建設(shè)，對于符合條件的公用航道和防波堤建設(shè)，省按相關(guān)政策規(guī)定給予補(bǔ)助支持。開展陸河水唇至揭陽大南海石化工業(yè)區(qū)高速公路規(guī)劃研究工作。支持國道G238線惠來至普寧段改建改造。
?。ǘ┲С只洊|新城范圍內(nèi)符合條件的交通、綜合管廊、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，按照市場化運(yùn)作原則優(yōu)先納入省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金等基金投資范圍。
八、加強(qiáng)粵東新城規(guī)劃和建設(shè)管理
?。ǘ唬┲С纸谊柺邪凑铡岸嘁?guī)合一”的要求，實現(xiàn)粵東新城國土空間規(guī)劃“一張圖”管理。支持揭陽市根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合粵東新城自然資源條件和建設(shè)發(fā)展需要，統(tǒng)籌做好國土空間規(guī)劃編制以及生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等三條控制線劃定和保護(hù)工作。
?。ǘ┮婪ㄒ酪?guī)賦予粵東新城管委會核發(fā)粵東新城建設(shè)項目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證、商品房預(yù)售許可證等權(quán)限。
?。ǘ┮婪ㄒ酪?guī)賦予粵東新城管委會編制國土空間規(guī)劃權(quán)限，以及控制性詳細(xì)規(guī)劃等審批權(quán)限。
?。ǘ模┮婪ㄒ酪?guī)賦予粵東新城管委會核發(fā)醫(yī)療廢物經(jīng)營許可證、排放污染物許可證，以及審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件、廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格等環(huán)保審批權(quán)限。
九、支持粵東新城建設(shè)法治化國際化營商環(huán)境
?。ǘ澹┘訌?qiáng)粵東新城開發(fā)建設(shè)的法制保障，適時提請省人大常委會制定粵東新城開發(fā)管理條例。
?。ǘ┲С只洊|新城優(yōu)先復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗，對自貿(mào)試驗區(qū)省級權(quán)限范圍內(nèi)的先行先試政策，經(jīng)省相關(guān)部門同意，可在粵東新城同步開展試點(diǎn)。
?。ǘ撸┲С只洊|新城全面實行外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式，深入推行負(fù)面清單以外領(lǐng)域外商投資企業(yè)商務(wù)備案與工商登記“一口辦理”。
（二十八）支持粵東新城加快推進(jìn)一類港口口岸開放建設(shè)。支持粵東新城適時申報國家級重大區(qū)域發(fā)展平臺、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)，建立與國際貿(mào)易規(guī)則和商事慣例接軌的制度，提高投資、貿(mào)易便利化水平，形成國際競爭合作新優(yōu)勢。
?。ǘ牛┲С只洊|新城集聚國內(nèi)外高端醫(yī)療資源，建設(shè)三甲醫(yī)院，開辦中外合資、合作醫(yī)院；支持香港、澳門服務(wù)提供者設(shè)置獨(dú)資醫(yī)院。
十、支持粵東新城引進(jìn)科技創(chuàng)新人才和教育機(jī)構(gòu)
?。ㄈ┏浞职l(fā)揮省“珠江人才計劃”“廣東特支計劃”“揚(yáng)帆計劃”等人才工程的引領(lǐng)作用，支持粵東新城引進(jìn)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊和緊缺拔尖人才?；洊|新城管委會對在粵東新城企業(yè)工作的高端緊缺人才制定專項支持政策。
?。ㄈ唬┲С忠M(jìn)海洋、新材料、新能源、電子信息、先進(jìn)制造業(yè)、石化等國家級、省級產(chǎn)業(yè)研究機(jī)構(gòu)落戶粵東新城。
?。ㄈ┲С只洊|新城引進(jìn)國（境）外高水平大學(xué)開展合作辦學(xué)，引進(jìn)國內(nèi)高水平大學(xué)舉辦本科院校。對于實際落地的公辦本科高校建設(shè)項目，省財政一次性安排5億元作為公辦本科高校建設(shè)補(bǔ)助資金（不含研究生院），并按省內(nèi)高校有關(guān)生均標(biāo)準(zhǔn)對學(xué)校運(yùn)營經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助。
十一、其他支持政策措施
?。ㄈ┲С只洊|新城享受國家和省出臺的節(jié)能環(huán)保、信息、生物制藥、新能源、新能源汽車、高端裝備制造和新材料等產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策。
?。ㄈ模┲С只洊|新城符合條件的區(qū)域按程序申報納入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園管理，享受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移扶持政策。
（三十五）支持粵東新城按規(guī)定享有國家和省市給予革命老區(qū)的政策扶持，并享有粵東西北振興發(fā)展相關(guān)的政策扶持。
十二、組織保障
省政府加強(qiáng)對揭陽濱海新區(qū)粵東新城的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，成立粵東新城開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決粵東新城規(guī)劃建設(shè)中的重大問題。省發(fā)展改革委會同省有關(guān)部門加強(qiáng)對粵東新城開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)和支持。揭陽市加強(qiáng)對粵東新城開發(fā)建設(shè)的組織保障，切實落實主體責(zé)任，加快推進(jìn)粵東新城開發(fā)建設(shè)。
廣東省人民政府
2019年3月19日
