廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省加強(qiáng)濱海濕地
保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實(shí)施方案的通知
粵府〔2019〕33號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省自然資源廳反映。
廣東省人民政府
2019年3月26日
廣東省加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)
嚴(yán)格管控圍填海實(shí)施方案
為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號）等文件精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、嚴(yán)控新增圍填海
?。ㄒ唬﹪?yán)格新增圍填海項(xiàng)目報(bào)批。
根據(jù)《自然資源部 國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知〉的實(shí)施意見》（自然資規(guī)〔2018〕5號）的具體分類和規(guī)定，除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。
屬于國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目涉及新增圍填海的，由項(xiàng)目所在的沿海地級以上市人民政府將圍填海申請及報(bào)批材料報(bào)送省自然資源廳、發(fā)展改革委審核。符合審批條件的用海，由省自然資源廳、發(fā)展改革委聯(lián)合報(bào)請省人民政府同意后上報(bào)國家發(fā)展改革委、自然資源部。
用海報(bào)批材料按照自然資規(guī)〔2018〕5號文的材料要求準(zhǔn)備。單個圍填海項(xiàng)目同時涉及新增圍填海造地和歷史遺留問題的，按照新增圍填海造地項(xiàng)目審批程序辦理，報(bào)批材料還應(yīng)包括《自然資源部關(guān)于進(jìn)一步明確圍填海歷史遺留問題處理有關(guān)要求的通知》（自然資規(guī)〔2018〕7號）要求的相應(yīng)區(qū)域圍填海歷史遺留問題處理材料。
?。ㄘ?zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〈省海監(jiān)總隊(duì)〉，沿海各地級以上市人民政府）
（二）做好政策銜接。
國發(fā)〔2018〕24號文下發(fā)前，已取得用海批復(fù)或簽訂海域使用權(quán)出讓合同，但尚未辦理不動產(chǎn)權(quán)證書的圍填海項(xiàng)目，由項(xiàng)目所在的沿海地級以上市自然資源部門將項(xiàng)目用海批復(fù)文件或出讓合同報(bào)省自然資源廳匯總后上報(bào)自然資源部備案。
國發(fā)〔2018〕24號文下發(fā)前已受理、但未取得用海批復(fù)或未簽訂海域使用權(quán)出讓合同的新增圍填海項(xiàng)目，一律終止審批或出讓程序。其中，屬于國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的，按要求重新辦理用海審批手續(xù)。2018年之前已安排但未核減的地方年度圍填海計(jì)劃指標(biāo)一律作廢。
?。ㄘ?zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委，沿海各地級以上市人民政府）
二、加快處理圍填海歷史遺留問題
?。ㄈ┲贫▏詈v史遺留問題清單及處理方案。
根據(jù)自然資源部統(tǒng)一部署完成的圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果，結(jié)合圍填海專項(xiàng)督察情況，由省自然資源廳制定全省圍填海歷史遺留問題清單，形成調(diào)查報(bào)告及成果數(shù)據(jù)，按程序報(bào)自然資源部。
沿海地級以上市人民政府要按自然資規(guī)〔2018〕5號文要求制定本市圍填海歷史遺留問題初步處理方案，于2019年4月底前報(bào)省自然資源廳，由該廳會同有關(guān)部門制定全省圍填海歷史遺留問題處理方案，報(bào)請省人民政府同意后上報(bào)自然資源部備案，抄報(bào)國家發(fā)展改革委。
全省圍填海歷史遺留問題處理方案報(bào)自然資源部備案之前，選址在已填海成陸區(qū)域且對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的近期和中期投資建設(shè)項(xiàng)目，按照“成熟一個、處置一個”的原則，由沿海地級以上市人民政府按照自然資規(guī)〔2018〕7號文要求制定具體處理方案，與相關(guān)附件一并報(bào)省自然資源廳審查，該廳審查通過并報(bào)請省人民政府同意后報(bào)自然資源部備案。
沿海地級以上市人民政府在圍填海歷史遺留問題處理完畢前，要于每季度第三個月5日前將本市圍填海歷史遺留問題處理進(jìn)展情況報(bào)送省自然資源廳、發(fā)展改革委。省自然資源廳、發(fā)展改革委要于每年12月15日前將全省圍填海歷史遺留問題年度處理情況報(bào)請省人民政府同意后上報(bào)自然資源部、國家發(fā)展改革委。
（責(zé)任單位：省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〈省海監(jiān)總隊(duì)〉，沿海各地級以上市人民政府）
（四）妥善處置已取得海域使用權(quán)但未利用的圍填海項(xiàng)目。
國發(fā)〔2018〕24號文下發(fā)前已完成圍填海的，沿海地級以上市人民政府要根據(jù)圍填海工程進(jìn)展情況，監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人在符合國家產(chǎn)業(yè)政策的前提下節(jié)約集約利用，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。已批準(zhǔn)但尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)，提升濕地生態(tài)功能。確需繼續(xù)圍填海的，由沿海地級以上市人民政府將意見報(bào)省自然資源廳審查，審查通過并報(bào)請省人民政府同意后，由該廳函復(fù)提出圍填海的沿海地級以上市人民政府，并報(bào)自然資源部備案。具體按自然資規(guī)〔2018〕7號文有關(guān)要求實(shí)施。
?。ㄘ?zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，沿海各地級以上市人民政府）
（五）依法處置未取得海域使用權(quán)的圍填海項(xiàng)目。
省自然資源廳要根據(jù)自然資源部《圍填海項(xiàng)目生態(tài)評估技術(shù)指南（試行）》《圍填海項(xiàng)目生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案編制技術(shù)指南（試行）》等要求，組織沿海有關(guān)市、縣級自然資源主管部門，編制圍填海歷史遺留問題區(qū)域的生態(tài)評估報(bào)告和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案，并組織開展專家評審。涉及違法違規(guī)圍填海的，海洋執(zhí)法部門要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的，按照自然資規(guī)〔2018〕5號文要求依法拆除；經(jīng)評估，對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的，不得新增圍填海面積，按照節(jié)約集約利用要求和歷史遺留問題處理程序辦理用海手續(xù)。
?。ㄘ?zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〈省海監(jiān)總隊(duì)〉，沿海各地級以上市人民政府）
（六）規(guī)范圍填海歷史遺留問題的項(xiàng)目用海審批。
涉及圍填海歷史遺留問題的項(xiàng)目用海，要優(yōu)化海域?qū)徟鞒?，簡化海域使用論證內(nèi)容。用海審批權(quán)限依照有關(guān)法律法規(guī)和文件要求執(zhí)行。
涉及圍填海歷史遺留問題的項(xiàng)目用海申請由沿海地級以上市自然資源部門直接受理，報(bào)經(jīng)所在地級以上市人民政府同意后報(bào)省自然資源廳審核。應(yīng)報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海，由省自然資源廳審核，報(bào)請省人民政府同意后由省人民政府報(bào)送自然資源部。應(yīng)報(bào)省人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海，由省自然資源廳按照有關(guān)規(guī)定辦理并將批復(fù)文件上報(bào)自然資源部備案。
涉及圍填海歷史遺留問題、選址在已填海區(qū)域且對海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的單個近期或中期投資建設(shè)項(xiàng)目，在生態(tài)評估報(bào)告和生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案通過評審后，沿海地級以上市人民政府可將具體處理方案和項(xiàng)目用海申請一并報(bào)送省人民政府。
?。ㄘ?zé)任單位：省自然資源廳，沿海各地級以上市人民政府）
（七）組織開展圍填海生態(tài)修復(fù)。
沿海地級以上市人民政府是組織開展圍填海生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體，要按照所涉項(xiàng)目或區(qū)域的生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案和“誰破壞、誰修復(fù)”的原則，組織開展生態(tài)修復(fù)。集中連片或相鄰的圍填海工程，原則上應(yīng)組織開展整體生態(tài)修復(fù)。省自然資源廳會同有關(guān)部門對各地生態(tài)修復(fù)工作成效進(jìn)行督促檢查。
?。ㄘ?zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，沿海各地級以上市人民政府）
三、堅(jiān)決制止新增違法圍填海
（八）堅(jiān)決查處新增違法圍填海。
嚴(yán)厲查處未批先填、少批多填、擅自改變用途或位置等違法違規(guī)行為，對重大違法用海案件實(shí)行掛牌督辦，依法追究相關(guān)單位和個人的法律責(zé)任，不定期公布重大違法案件處理情況。
（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〈省海監(jiān)總隊(duì)〉、省公安廳、省自然資源廳，沿海各地級以上市人民政府）
（九）建立跨部門協(xié)作執(zhí)法機(jī)制。
各級自然資源部門及海洋執(zhí)法部門要充分利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航拍等監(jiān)測手段，通過定期檢查、隨機(jī)抽查等方式，做到“早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處”，加大對新增違法圍填海的打擊力度。各級海洋執(zhí)法部門要抓緊建立與自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系工作機(jī)制，做到執(zhí)法與行政審批信息實(shí)時互通。各級各相關(guān)部門在日常工作中發(fā)現(xiàn)違法圍填海行為的，要及時通報(bào)同級海洋執(zhí)法部門。
?。ㄘ?zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳〈省海監(jiān)總隊(duì)〉、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等，沿海各地級以上市、各縣級人民政府）
四、加快海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)
?。ㄊ﹪?yán)守海洋生態(tài)紅線。
嚴(yán)格保護(hù)和監(jiān)管已劃定的海洋生態(tài)紅線，對非法占用紅線區(qū)域的圍填海項(xiàng)目，由所在的地級以上市人民政府組織清理。嚴(yán)格落實(shí)《廣東省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》《廣東省海洋生態(tài)紅線》管控要求，落實(shí)海洋生態(tài)紅線責(zé)任考核、監(jiān)督檢查、監(jiān)測評估等制度，確保海洋生態(tài)紅線區(qū)面積不減少、大陸自然岸線保有率標(biāo)準(zhǔn)不降低、海島現(xiàn)有砂質(zhì)岸線長度不縮短。
?。ㄘ?zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳，沿海各地級以上市人民政府）
（十一）加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)。
全面加強(qiáng)現(xiàn)有海洋自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、海洋特別保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)等各類自然保護(hù)地建設(shè)，強(qiáng)化濱海濕地保護(hù)與恢復(fù)。新增一批海洋自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、海洋特別保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。將廣東大鵬灣等亟需保護(hù)的重要濱海濕地和重要物種棲息地納入保護(hù)范圍。對保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的濱海濕地實(shí)行嚴(yán)格有效保護(hù)，對經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用并轉(zhuǎn)為其他用途的，要依照“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則，按1∶1的比例恢復(fù)或重建。
?。ㄘ?zé)任單位：省自然資源廳，沿海各地級以上市人民政府）
（十二）嚴(yán)格海岸線保護(hù)。
全面落實(shí)海岸線“占補(bǔ)”制度。加強(qiáng)實(shí)施《廣東省海岸帶綜合保護(hù)與利用總體規(guī)劃》，嚴(yán)格落實(shí)岸線分類分段功能管控要求，確保嚴(yán)格保護(hù)岸線長度不減少、性質(zhì)不改變、生態(tài)功能不降低。
?。ㄘ?zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委，沿海各地級以上市人民政府）
（十三）強(qiáng)化海洋生態(tài)整治修復(fù)。
2019年至2021年，省財(cái)政每年安排5億元專項(xiàng)資金，用于海岸帶整治修復(fù)和近岸海域污染監(jiān)測防治。沿海市、縣要加大財(cái)政投入，做好資金保障。積極推進(jìn)美麗海灣建設(shè)、千里海堤生態(tài)化、自然岸線修復(fù)、濱海濕地恢復(fù)、魅力沙灘打造等重大生態(tài)修復(fù)工程，繼續(xù)推動現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)，強(qiáng)化海洋生物資源養(yǎng)護(hù)。經(jīng)批準(zhǔn)新增圍填海項(xiàng)目要同步明確生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施，由項(xiàng)目所在的地級以上市人民政府監(jiān)督落實(shí)。
?。ㄘ?zé)任單位：省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳，沿海各地級以上市、各縣級人民政府）
五、強(qiáng)化保障措施
?。ㄊ模┞鋵?shí)主體責(zé)任。
沿海各地級以上市、各縣（市、區(qū)）是加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)、嚴(yán)格管控圍填海的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)本方案工作要求，明確責(zé)任分工，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，完善工作機(jī)制，依法分類處置圍填海歷史遺留問題，加大海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)。
?。ㄘ?zé)任單位：沿海各地級以上市、各縣級人民政府）
（十五）明確部門職責(zé)。
省各有關(guān)部門要提高對濱海濕地保護(hù)重要性的認(rèn)識，強(qiáng)化圍填海管控意識，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)溝通，形成管理合力。省自然資源廳要切實(shí)擔(dān)負(fù)起保護(hù)修復(fù)與合理利用海洋資源的責(zé)任，牽頭建立各相關(guān)部門共同參與的濱海濕地保護(hù)和圍填海管控議事協(xié)調(diào)工作機(jī)制，統(tǒng)籌各方面力量，加大保護(hù)和管控力度，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
（責(zé)任單位：省自然資源廳等有關(guān)部門）
（十六）推動公眾參與。
通過網(wǎng)站、報(bào)紙、雜志、微信公眾號等多種形式，及時宣傳報(bào)道相關(guān)政策措施和取得的成效，定期發(fā)布濱海濕地保護(hù)信息，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和監(jiān)督，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，提升公眾保護(hù)濱海濕地和海洋生態(tài)的意識，促進(jìn)公眾共同參與、共同保護(hù)，營造良好的社會環(huán)境。
?。ㄘ?zé)任單位：省各有關(guān)部門，沿海各地級以上市、各縣級人民政府）
