廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)生豬和生豬產(chǎn)品

質(zhì)量安全全程監(jiān)管推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)

高質(zhì)量發(fā)展的意見

粵府〔2020〕24號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為切實(shí)加強(qiáng)我省生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，構(gòu)建從生豬養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰到生豬產(chǎn)品市場銷售、食品生產(chǎn)經(jīng)營的全環(huán)節(jié)、全鏈條、全流程質(zhì)量安全閉環(huán)監(jiān)管長效機(jī)制，推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，確保人民群眾吃上“放心肉”，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、加強(qiáng)生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條監(jiān)管

　　（一）加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)，促進(jìn)小散養(yǎng)殖向標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型、粗放養(yǎng)殖向綠色養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。督促生豬養(yǎng)殖場（戶）落實(shí)動(dòng)物防疫主體責(zé)任，建立健全養(yǎng)殖檔案，執(zhí)行免疫、消毒、無害化處理等措施，規(guī)范投入品使用臺(tái)賬記錄，按規(guī)定加施牲畜二維碼標(biāo)識(shí)，提高生豬可追溯性。對(duì)規(guī)模養(yǎng)豬場（年出欄500頭以上）和養(yǎng)豬專業(yè)戶（年出欄50—499頭）實(shí)行養(yǎng)殖備案制度，規(guī)模養(yǎng)豬場實(shí)現(xiàn)直聯(lián)直報(bào)動(dòng)態(tài)管理。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部要求，指導(dǎo)推動(dòng)規(guī)模養(yǎng)豬場試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。強(qiáng)化養(yǎng)殖投入品生產(chǎn)、經(jīng)營和使用監(jiān)管，推廣科學(xué)高效飼養(yǎng)技術(shù)和節(jié)水降污養(yǎng)殖工藝，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。落實(shí)廚余垃圾監(jiān)管機(jī)制，加快建成完善廚余垃圾收運(yùn)處理體系，嚴(yán)禁未經(jīng)無害化處理的廚余垃圾流入養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。建設(shè)獸藥產(chǎn)品“二維碼”全鏈條追溯體系，開展獸用抗菌藥減量化試點(diǎn)行動(dòng)，督促落實(shí)養(yǎng)殖休藥期制度，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴(yán)禁在商品飼料生產(chǎn)過程中違規(guī)添加獸藥、化合物以及在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)直接使用獸用原料藥等違規(guī)行為。嚴(yán)格實(shí)施動(dòng)物檢疫申報(bào)，未經(jīng)檢疫或檢疫不合格，未取得《動(dòng)物檢疫合格證明》或《動(dòng)物衛(wèi)生證書》的生豬不得離開產(chǎn)地。（各地級(jí)以上市人民政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、公安廳，海關(guān)總署廣東分署等負(fù)責(zé)）

　　（二）加強(qiáng)運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管。生豬由養(yǎng)殖場到屠宰廠（場）、種（仔）豬由種豬場到養(yǎng)殖場實(shí)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)。推進(jìn)中南區(qū)非洲豬瘟分區(qū)防控，落實(shí)中南區(qū)外生豬產(chǎn)品備案管理制度、省外動(dòng)物及其產(chǎn)品入粵指定道口制度，配套完善相關(guān)指定道口檢查站軟硬件設(shè)施設(shè)備。健全生豬運(yùn)輸車輛備案管理制度和車輛定位跟蹤系統(tǒng)等信息化監(jiān)管手段，2020年7月1日前，實(shí)現(xiàn)指定道口到屠宰廠（場）的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管；2021年7月1日前，基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)養(yǎng)殖場到屠宰廠（場）的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。嚴(yán)格運(yùn)輸環(huán)節(jié)查驗(yàn)，重點(diǎn)查驗(yàn)生豬或生豬產(chǎn)品檢疫合格證明（動(dòng)物或獸醫(yī)衛(wèi)生證書）、生豬健康狀況、運(yùn)輸車輛備案及清洗消毒信息等，不符合條件的一律不得進(jìn)入運(yùn)輸環(huán)節(jié)。（各地級(jí)以上市人民政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、交通運(yùn)輸廳、公安廳，海關(guān)總署廣東分署等負(fù)責(zé)）

　　（三）加強(qiáng)屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管。堅(jiān)持生豬定點(diǎn)屠宰，地級(jí)以上市人民政府要嚴(yán)格生豬定點(diǎn)屠宰證書的發(fā)放和管理，全面落實(shí)官方獸醫(yī)和簽約獸醫(yī)派駐屠宰企業(yè)檢疫監(jiān)督制度。組織行政區(qū)域內(nèi)所有屠宰企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書，強(qiáng)化誠信自律。督促生豬屠宰廠（場）嚴(yán)格履行動(dòng)物防疫和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，執(zhí)行屠宰臺(tái)賬管理制度，查驗(yàn)《動(dòng)物檢疫合格證明》或《動(dòng)物衛(wèi)生證書》以及健康狀況，開展違禁藥物、非洲豬瘟和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)及其他規(guī)定的自檢項(xiàng)目，按規(guī)定提供非洲豬瘟等檢測報(bào)告，發(fā)現(xiàn)死豬或疑似染疫生豬要立即向駐場獸醫(yī)報(bào)告并進(jìn)行無害化處理，堅(jiān)決防止病死豬和未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的生豬進(jìn)入屠宰生產(chǎn)線。合格生豬產(chǎn)品必須同時(shí)具備“兩證兩章”，即具備動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明，加蓋檢疫驗(yàn)訖印章、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)驗(yàn)訖印章，方可出廠（場）。按照“誰出證、誰負(fù)責(zé)”的要求，駐場獸醫(yī)要嚴(yán)格按照規(guī)程開展屠宰檢疫并出具動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明，積極推廣使用激光灼刻檢疫驗(yàn)訖印章。按照屬地管理原則，建立常態(tài)化屠宰企業(yè)監(jiān)督檢查機(jī)制，確保每季度監(jiān)督檢查全覆蓋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。（各地級(jí)以上市人民政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、公安廳等負(fù)責(zé)）

　　（四）加強(qiáng)市場銷售和食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。強(qiáng)化生豬產(chǎn)品準(zhǔn)出和準(zhǔn)入銜接，加大市場準(zhǔn)入把關(guān)力度，未經(jīng)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）屠宰且不具備“兩證兩章”的生豬產(chǎn)品，無合法入境檢驗(yàn)檢疫證明的進(jìn)口生豬產(chǎn)品，一律不得進(jìn)入市場銷售和用于食品生產(chǎn)加工。要組織所有涉及使用豬肉原料的食品生產(chǎn)加工企業(yè)、集中市場開辦者、生豬產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)等責(zé)任主體簽訂承諾書，督促履行進(jìn)貨查驗(yàn)和記錄責(zé)任，嚴(yán)格查驗(yàn)并留存生豬產(chǎn)品檢疫合格證明、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證明、非洲豬瘟檢測報(bào)告等證明材料，對(duì)進(jìn)口生豬產(chǎn)品還需查驗(yàn)入境貨物檢驗(yàn)檢疫證明，嚴(yán)禁銷售和加工未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫或檢驗(yàn)檢疫不合格的生豬產(chǎn)品。強(qiáng)化豬肉制品生產(chǎn)企業(yè)原料溯源管理。鼓勵(lì)大型肉制品生產(chǎn)企業(yè)逐步建立“養(yǎng)殖場+屠宰場+工廠”全產(chǎn)業(yè)鏈模式。強(qiáng)化市場銷售和食品生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)排查證明材料不全、來源不明的生豬產(chǎn)品，嚴(yán)肅查處相關(guān)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)肉菜市場整治管理，制定肉菜市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以肉類經(jīng)營區(qū)為重點(diǎn)，對(duì)肉菜市場進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造。（各地級(jí)以上市人民政府和省市場監(jiān)管局、商務(wù)廳、公安廳等負(fù)責(zé)）

　　（五）依法打擊違法犯罪行為。強(qiáng)化日常監(jiān)督巡查和部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，常態(tài)化開展保障生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全“掃雷行動(dòng)”，加強(qiáng)生豬屠宰領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊注水注藥、私屠濫宰、屠宰病死豬或隨意拋棄、販賣病死豬等違法行為，加大肉品走私打擊力度。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為“零容忍”，依法吊銷違法食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的《食品生產(chǎn)許可證》《食品經(jīng)營許可證》等證照，對(duì)其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等主管人員和其他直接責(zé)任人員予以從業(yè)禁止、終身禁業(yè)等嚴(yán)厲處罰。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全案件，要從嚴(yán)從重處罰，對(duì)失職瀆職等問題嚴(yán)肅問責(zé)，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。（各地級(jí)以上市人民政府和省公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局，海關(guān)總署廣東分署等負(fù)責(zé)）

　　二、推進(jìn)屠宰產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展

　　（六）優(yōu)化屠宰產(chǎn)能布局。加快引導(dǎo)生豬屠宰產(chǎn)能從珠三角主銷區(qū)向粵西、粵北主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步形成與養(yǎng)殖布局相適應(yīng)的屠宰產(chǎn)能布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)區(qū)出欄生豬就近屠宰，變“調(diào)豬”為“運(yùn)肉”。對(duì)年出欄生豬20萬頭以上的大型養(yǎng)殖企業(yè)新建標(biāo)準(zhǔn)化屠宰加工企業(yè)予以優(yōu)先審批，不受生豬屠宰企業(yè)規(guī)劃數(shù)量限制。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　（七）改變傳統(tǒng)經(jīng)營模式。指導(dǎo)推動(dòng)生豬屠宰企業(yè)采取采購、屠宰、銷售一體化經(jīng)營模式。鼓勵(lì)支持養(yǎng)殖、販運(yùn)、銷售等上下游利益群體參股入股屠宰企業(yè)，加快改變“代宰制”等傳統(tǒng)屠宰經(jīng)營方式。引導(dǎo)小型屠宰場點(diǎn)轉(zhuǎn)型開展肉品分割配送業(yè)務(wù)。（各地級(jí)以上市人民政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等負(fù)責(zé)）

　　（八）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以監(jiān)管常態(tài)化、質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范化、檢測檢驗(yàn)科學(xué)化、排放處理無害化、配送冷鏈化及追溯信息化為主要內(nèi)容，大力推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。每條屠宰生產(chǎn)線應(yīng)當(dāng)配足符合資質(zhì)條件的肉品品質(zhì)檢驗(yàn)人員，配備全視角溯源視頻監(jiān)控系統(tǒng)；建有相對(duì)獨(dú)立的企業(yè)肉品質(zhì)量安全自檢實(shí)驗(yàn)室和車輛清洗消毒場所，配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施和專職人員。到2022年，全省建設(shè)100家以上符合要求的標(biāo)準(zhǔn)化屠宰企業(yè)。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　（九）建立冷鏈配送體系。推行生豬產(chǎn)品冷鏈調(diào)運(yùn)，加快建立冷鮮肉品流通和配送體系，積極推廣“市或縣域集中屠宰、冷鏈配送、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分銷”的經(jīng)營模式。引導(dǎo)推動(dòng)生豬屠宰企業(yè)、使用豬肉原料的食品生產(chǎn)加工企業(yè)、集中市場開辦者和生豬產(chǎn)品經(jīng)營企業(yè)加強(qiáng)冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快配套完善預(yù)冷車間、冷庫、冷柜、冷藏車等必要設(shè)施設(shè)備，執(zhí)行全過程溫控標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，確保生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強(qiáng)冷鮮肉品消費(fèi)宣傳引導(dǎo)，提高冷鮮豬肉消費(fèi)比重。（各地級(jí)以上市人民政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳等負(fù)責(zé)）

　　（十）清理整治小散亂差屠宰場點(diǎn)。地級(jí)以上市人民政府要按照“誰發(fā)證、誰監(jiān)管”的原則，依法關(guān)?！叭C”（《生豬定點(diǎn)屠宰證書》《動(dòng)物防疫條件合格證》《排污許可證》）不齊全，環(huán)保排放、動(dòng)物防疫不達(dá)標(biāo)，屠宰設(shè)施設(shè)備陳舊、生產(chǎn)工藝落后等不符合設(shè)立條件的生豬屠宰廠（場），取消其生豬定點(diǎn)屠宰資格。加快推進(jìn)小型屠宰企業(yè)的“關(guān)停并轉(zhuǎn)”，湛江、茂名、陽江、梅州等小型屠宰企業(yè)較多的地市要在2020年底前將數(shù)量壓減一半以上。（各地級(jí)以上市人民政府和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳等負(fù)責(zé)）

　　三、強(qiáng)化保障措施

　　（十一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)。各地要切實(shí)履行屬地責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，確保不發(fā)生生豬和生豬產(chǎn)品重大質(zhì)量安全事件，確保合法合規(guī)生豬產(chǎn)品正常流通銷售。各級(jí)食品安全委員會(huì)及其辦公室要發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將保障生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全作為食品安全重要內(nèi)容進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安、交通運(yùn)輸、海關(guān)等有關(guān)部門要主動(dòng)作為、密切配合，形成全鏈條、全流程閉環(huán)監(jiān)管，確保生豬養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰及生豬產(chǎn)品市場銷售、食品生產(chǎn)經(jīng)營等全產(chǎn)業(yè)鏈從業(yè)者按照“誰生產(chǎn)、誰負(fù)責(zé)”的要求，全面落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任。（省食安辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局、公安廳、交通運(yùn)輸廳，海關(guān)總署廣東分署等和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　（十二）強(qiáng)化機(jī)構(gòu)隊(duì)伍和人員管理。穩(wěn)定基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，明確動(dòng)物防疫檢疫具體工作的承擔(dān)單位，配備與工作任務(wù)和各地實(shí)際相適應(yīng)的防疫檢疫工作力量。官方獸醫(yī)無法滿足基層動(dòng)物檢疫監(jiān)督工作需要的，可采取政府購買服務(wù)等形式作為補(bǔ)充。推行簽約獸醫(yī)管理制度，簽約獸醫(yī)派出機(jī)構(gòu)要與簽約獸醫(yī)簽訂工作和廉潔自律責(zé)任書，簽約獸醫(yī)要按照約定事項(xiàng)履行職責(zé)和義務(wù)。按照“誰派出、誰負(fù)責(zé)”“誰簽約、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)對(duì)官方獸醫(yī)和簽約獸醫(yī)的監(jiān)督管理和教育培訓(xùn)，嚴(yán)肅處理失職瀆職人員。向每個(gè)有養(yǎng)殖業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、具備一定規(guī)模的生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)派駐獸醫(yī)人員，具體派駐人數(shù)由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳明確。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省委編辦、省人力資源社會(huì)保障廳等和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　（十三）強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)投入和裝備保障。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)和分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，保障動(dòng)物防疫檢疫工作經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)以及動(dòng)物防疫檢疫設(shè)施和裝備建設(shè)等必要投入，落實(shí)動(dòng)物防疫檢疫技術(shù)人員有關(guān)津貼。加強(qiáng)省、市、縣三級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，配齊相應(yīng)的專職技術(shù)人員。加快完善病死畜禽無害化處理體系，建立無害化處理與生豬養(yǎng)殖保險(xiǎn)理賠聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施切斷病死豬流入市場渠道。推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖大縣建設(shè)區(qū)域性病死畜禽無害化處理廠和生豬運(yùn)輸工具清洗消毒中心。（省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳，廣東銀保監(jiān)局等和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　（十四）強(qiáng)化全鏈條信息化追溯體系和應(yīng)急處置能力建設(shè)。建設(shè)完善省動(dòng)物溯源數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，推動(dòng)該系統(tǒng)逐步與省重要產(chǎn)品追溯綜合管理平臺(tái)對(duì)接，建立豬肉“一品一鏈”溯源模式，完善生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全鏈條追溯體系，確保來源可查、去向可追、責(zé)任可究。進(jìn)一步規(guī)范豬肉食品安全事故調(diào)查、處置、報(bào)告、信息發(fā)布工作程序，提升應(yīng)急響應(yīng)、現(xiàn)場處置、醫(yī)療救治能力。加強(qiáng)輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)，依法堅(jiān)決打擊造謠傳謠和傳播虛假信息行為。（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省委宣傳部、網(wǎng)信辦，省商務(wù)廳、市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委、公安廳、政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)管理局等和各地級(jí)以上市人民政府負(fù)責(zé)）

　　本意見所稱生豬產(chǎn)品，根據(jù)《生豬屠宰管理?xiàng)l例》，是指生豬屠宰后未經(jīng)加工的胴體、肉、脂、臟器、血液、骨、頭、蹄、皮。

廣東省人民政府

2020年4月23日