廣東省人民政府關(guān)于支持汕頭華僑經(jīng)濟(jì)

文化合作試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見

粵府〔2020〕33號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)有關(guān)政策的批復(fù)》精神，推動華僑經(jīng)濟(jì)文化合作試驗區(qū)（以下簡稱“華僑試驗區(qū)”）全面深化改革擴(kuò)大開放，更好地服務(wù)國家發(fā)展大局，促進(jìn)海外華僑華人與祖國經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，緊緊抓住“雙區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，總結(jié)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40年來的寶貴經(jīng)驗和深刻啟示，推動華僑試驗區(qū)聚集華僑華人資源創(chuàng)新發(fā)展，建立健全符合廣大海外華僑華人意愿和國際通行規(guī)則的跨境投資、貿(mào)易機(jī)制，打造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)華僑華人文化交流合作基地，為煥發(fā)汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)新活力，加快建設(shè)省域副中心城市、打造現(xiàn)代化沿海經(jīng)濟(jì)帶重要發(fā)展極提供新動能，為新時代廣東全面深化改革擴(kuò)大開放探索新路徑，把汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)成為21世紀(jì)海上絲綢之路重要門戶。

　　二、大力推進(jìn)簡政放權(quán)

　　（一）依法賦予華僑試驗區(qū)管理委員會（以下簡稱“華僑試驗區(qū)管委會”）地級市經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)華僑試驗區(qū)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)管理事項，并承接省政府及其有關(guān)部門依法賦予的部分省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

　?。ǘΨ?、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定由省級人民政府及其有關(guān)部門行使的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，除確需由省級統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理的事項外，省政府依法賦予華僑試驗區(qū)管委會實施。

　?。ㄈΨ伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定不得委托或授權(quán)，以及需省政府及其有關(guān)部門綜合平衡的其他省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，華僑試驗區(qū)管委會與省政府及其有關(guān)部門建立直報制度。

　?。ㄋ模┯芍袊◤V東）自由貿(mào)易試驗區(qū)等重大平臺管理機(jī)構(gòu)實施的省級管理權(quán)限，以及向其開通“綠色通道”的省級管理權(quán)限，同等適用于華僑試驗區(qū)。

　?。ㄎ澹┏伞⒎ㄒ?guī)和規(guī)章規(guī)定不得委托或授權(quán)外，汕頭市及龍湖、濠江、澄海區(qū)政府將涉及華僑試驗區(qū)的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限以清單形式依法賦予華僑試驗區(qū)管委會行使。

　　三、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　?。┲С旨涌旖ㄔO(shè)廣澳港區(qū)三期工程、廣澳港疏港鐵路項目，將汕頭港打造成為商貿(mào)服務(wù)型國家物流樞紐港。加快推進(jìn)在廣澳港區(qū)規(guī)劃建設(shè)粵電汕頭LNG項目。統(tǒng)籌推進(jìn)南澳聯(lián)絡(luò)線項目工作。

　?。ㄆ撸┲С秩A僑試驗區(qū)構(gòu)建多層次基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資機(jī)制，鼓勵采取政府和社會資本合作等多種方式開展基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營，探索吸引華僑華人資本參與華僑試驗區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的有效模式和支持政策。對華僑試驗區(qū)符合條件的基礎(chǔ)設(shè)施項目，支持其發(fā)行企業(yè)債券融資，并優(yōu)先支持申報中央和省預(yù)算內(nèi)投資計劃及地方政府專項債券。

　　四、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

　　（八）支持華僑試驗區(qū)與中國（汕頭）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)融合發(fā)展，結(jié)合華僑試驗區(qū)布局打造功能齊全的跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)揮華僑華人資源優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、全球營商網(wǎng)絡(luò)、跨境電子商務(wù)金融等方面先行先試，積極探索建立加快跨境電子商務(wù)發(fā)展的新體制新機(jī)制。

　?。ň牛┘涌焱七M(jìn)汕頭綜合保稅區(qū)建設(shè)，支持發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，發(fā)展保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等業(yè)務(wù)，促進(jìn)汕頭綜合保稅區(qū)高水平開放高質(zhì)量發(fā)展。

　　（十）支持華僑試驗區(qū)依托汕頭國際海纜登陸站及衛(wèi)星地面接收站優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)粵東片區(qū)，積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強(qiáng)、體制機(jī)制先行先試的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

　?。ㄊ唬┲С秩A僑試驗區(qū)發(fā)展特色金融、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、旅游休閑、教育培訓(xùn)、醫(yī)療服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，支持華僑試驗區(qū)探索建設(shè)面向全球華僑華人科技成果轉(zhuǎn)化中心，搭建服務(wù)全球華僑華人技術(shù)交易市場和知識產(chǎn)權(quán)交易市場，積極引導(dǎo)僑資僑智創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推動?xùn)|南亞華僑華人傳統(tǒng)品牌落地華僑試驗區(qū)。

　?。ㄊ┲С衷谌A僑試驗區(qū)發(fā)展郵輪、游艇旅游和配套產(chǎn)業(yè)鏈。規(guī)劃建設(shè)國際郵輪?？扛?，與廣州南沙、深圳蛇口、福建廈門等郵輪母港合作開發(fā)面向港澳臺、南太平洋島國等地郵輪航線。

　　五、打造區(qū)域人才發(fā)展高地

　?。ㄊ┘涌旒蹛蹏瞰I(xiàn)華僑華人人才，對標(biāo)國際通行標(biāo)準(zhǔn)，爭取適用國際人才管理改革試點政策，支持在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、管理服務(wù)等體制機(jī)制方面先行先試，激勵高層次人才在華僑試驗區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)高層次科技成果轉(zhuǎn)化。

　?。ㄊ模┲С秩A僑試驗區(qū)建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵華僑華人資本和社會力量興辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，對滿足條件的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在項目申報、職稱評審、人才培養(yǎng)等方面享受科研事業(yè)單位同等待遇。

　　（十五）支持以“僑”引才，探索與港澳在服務(wù)貿(mào)易相關(guān)的人才培養(yǎng)、資格互認(rèn)、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面開展合作，拓寬港澳專業(yè)人士在華僑試驗區(qū)執(zhí)業(yè)范圍。

　?。ㄊ┲С謬ň常┩飧咚酱髮W(xué)在華僑試驗區(qū)建設(shè)涵蓋本碩博人才培養(yǎng)體系的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)。對落地汕頭省屬公辦本科高校，省財政按省屬公辦本科高校生均相關(guān)政策給予補(bǔ)助。

　　六、加強(qiáng)文化交流與合作

　?。ㄊ撸┲С秩A僑試驗區(qū)建設(shè)一批華僑華人文化產(chǎn)業(yè)示范項目，活化華僑華人傳統(tǒng)文化，充分用好潮汕地區(qū)老字號、方言、僑批等豐富華僑文化資源，推動華僑華人文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。支持在華僑試驗區(qū)內(nèi)設(shè)立華僑華人文化創(chuàng)意產(chǎn)品（含生產(chǎn)設(shè)計）交易市場。支持僑資影視文化企業(yè)集團(tuán)注冊落戶華僑試驗區(qū)，鼓勵制作弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的潮汕、客家等方言影視作品。

　?。ㄊ耍┲С秩A僑試驗區(qū)搭建多元文化交流合作事業(yè)發(fā)展平臺。支持建設(shè)潮汕、客家方言教育培訓(xùn)中心。支持規(guī)劃建設(shè)華僑文化資源展示平臺。鼓勵華僑華人社團(tuán)、協(xié)會等民間組織注冊落戶華僑試驗區(qū)，暢通華僑華人多途徑參與文化交流合作渠道和機(jī)制，將華僑試驗區(qū)打造成為凝聚華僑華人的精神紐帶。

　?。ㄊ牛┲С峙e辦華僑華人經(jīng)濟(jì)文化國際交流合作會議或論壇。支持辦好第三屆亞洲青年運動會（以下簡稱“亞青會”），并充分利用亞青會體育設(shè)施舉辦一批具有影響力的國際國內(nèi)體育賽事。支持加強(qiáng)乒乓球、跳水、帆船等項目國家和省訓(xùn)練基地建設(shè)。

　　七、強(qiáng)化土地管理和用地保障

　?。ǘ┘訌?qiáng)對華僑試驗區(qū)重大項目用地保障，支持華僑試驗區(qū)在存量土地開發(fā)、土地立體利用等方面先行先試，推動自然資源節(jié)約集約高效利用，探索國土空間統(tǒng)籌利用新路徑，在土地使用性質(zhì)變更、土地開發(fā)、土地資本屬性等領(lǐng)域探索新模式。優(yōu)化國土空間規(guī)劃實施管理機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)國土空間規(guī)劃編報工作。

　?。ǘ唬┲С秩A僑試驗區(qū)深化海岸帶管理體制改革，建設(shè)汕頭海岸帶保護(hù)與利用綜合示范區(qū)，優(yōu)先在省級財政“海洋資源管理”專項資金中給予安排。

　　八、加大財稅支持力度

　　（二十二）支持華僑試驗區(qū)管委會按規(guī)定設(shè)立金庫，并行使相關(guān)財政管理職權(quán)，享有相應(yīng)財稅收益權(quán)和留存部分支配使用權(quán)。在符合設(shè)立稅務(wù)機(jī)構(gòu)條件下，支持省級稅務(wù)管理部門向上級主管機(jī)關(guān)申請在華僑試驗區(qū)設(shè)立稅收征管機(jī)構(gòu)。

　?。ǘ?qiáng)化省級財政支持力度，探索建立支持華僑試驗區(qū)高水平建設(shè)財政扶持機(jī)制。統(tǒng)籌用好省財政安排的華僑試驗區(qū)專項補(bǔ)助等各類轉(zhuǎn)移支付資金，對華僑華人資本、技術(shù)、人才參與華僑試驗區(qū)建設(shè)進(jìn)行扶持獎勵。

　　九、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　?。ǘ模┙⒋龠M(jìn)華僑試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展省級協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對華僑試驗區(qū)開發(fā)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決華僑試驗區(qū)發(fā)展過程中遇到的困難和問題。省有關(guān)部門要加強(qiáng)對華僑試驗區(qū)指導(dǎo)和服務(wù)，研究制定具體可行的政策措施，支持華僑試驗區(qū)更加緊密參與“雙區(qū)”建設(shè)，復(fù)制推廣“雙區(qū)”建設(shè)制度經(jīng)驗；要加強(qiáng)與國家有關(guān)部門對接，爭取國家對華僑試驗區(qū)開發(fā)建設(shè)更多政策支持。汕頭市要履行主體責(zé)任，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，明確工作責(zé)任，把握戰(zhàn)略定位，聚焦重點任務(wù)，扎實推進(jìn)華僑試驗區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

廣東省人民政府

2020年6月9日