廣東省人民政府關于全面推進農房管控

和鄉(xiāng)村風貌提升的指導意見

粵府〔2020〕43號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　為全面推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升，進一步提高農村人居環(huán)境整治工作水平，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，現(xiàn)提出以下指導意見。

　　一、 總體要求

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　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，將全面推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加強和改進鄉(xiāng)村治理的重要抓手，作為建設精美農村和粵港澳大灣區(qū)世界級城市群后花園的重要內容，以農村人居環(huán)境改善促進農村優(yōu)化發(fā)展，不斷增強廣大農民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

　　（二）工作目標。

　　2020年底前，建立以“一戶一宅”為基礎的農房管控制度機制和鄉(xiāng)村風貌提升“1+N”政策體系，農村違法違規(guī)建房亂象得到初步遏制，在珠三角核心區(qū)、重要鄉(xiāng)村旅游線路率先打造美麗鄉(xiāng)村示范片、示范帶，引領推進全省農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作。

　　2022年底前，宅基地“一戶多宅”、農村違法建設明顯減少，存量整治成效顯著，新建農房管理進入規(guī)范化法治化軌道；全省美麗鄉(xiāng)村“一十百千”（1個示范市、20個示范縣、120個示范鎮(zhèn)、1260個示范村）示范創(chuàng)建區(qū)域的存量農房率先基本完成微改造，珠三角核心區(qū)、重要交通沿線、省際邊界、重要景區(qū)沿線基本完成風貌提升工作，粵東粵西粵北地區(qū)打造一批精品村、精品路線，全省鄉(xiāng)村風貌提升整體效果顯現(xiàn)。

　　2025年底前，宅基地“一戶多宅”、農村違法建設基本解決，規(guī)范有序、管控有效的農村宅基地和農房建設管理新秩序全面建立；珠三角地區(qū)80%、粵東粵西粵北地區(qū)60%以上存量農房完成微改造，廣府、客家、潮汕、雷州及少數(shù)民族等各具風格的嶺南特色鄉(xiāng)村風貌和新時代廣東鄉(xiāng)村風貌充分呈現(xiàn)，全省鄉(xiāng)村風貌提升取得顯著成效。

　　（三）基本原則。

　　堅持政府統(tǒng)籌與尊重民意相結合，政府主導，村民參與，社會支持，構建共建共治共享格局。

　　堅持遏制增量與整治存量相結合，堅決遏制新增農村違法違規(guī)建房行為，有力有序有效推進整治工作。對農村亂占耕地建房增量問題“零容忍”。

　　堅持示范創(chuàng)建與分類指導相結合，試點先行，典型引領，因地制宜，彰顯特色，防止千篇一律、千村一面。

　　堅持傳承歷史文化與塑造現(xiàn)代風貌相結合，既重視傳統(tǒng)村落和歷史建筑的保護利用，又合理運用現(xiàn)代技術和生態(tài)環(huán)保材料，體現(xiàn)時代特色。

　　堅持財政投入與多方籌資相結合，在加強財政投入保障的基礎上，拓寬資金來源，動員村民和社會力量多渠道籌集資金。

　　二、切實抓好農房管控

　　（一）強化規(guī)劃設計管控。堅持先規(guī)劃后建設，尊重農民合理意愿，體現(xiàn)地域和農村特色，因地制宜編制多規(guī)合一、簡約實用的村莊規(guī)劃，合理布局農村生產、生活和生態(tài)用地，并做好與上位國土空間規(guī)劃的銜接。結合當?shù)貙嶋H編印農房設計圖集，免費提供村民選擇采用。鼓勵村民集中建房，形成相對集中、集約高效的村莊用地建設布局。

　　（二）嚴格落實“一戶一宅”等宅基地管理規(guī)定。嚴格執(zhí)行農村村民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。規(guī)范農村宅基地建房審批，村民建房應向具有宅基地所有權的農村集體經濟組織或村民自治組織提出申請，經公示和村級組織審核，符合資格條件的報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批，禁止未批先建、超面積占用宅基地。經批準易地建住宅的，要將原宅基地退還村集體。城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍內，可以通過建設農民公寓、農民住宅小區(qū)等方式，滿足農民居住需要。

　　（三）加強農村建房全程監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要推行村莊規(guī)劃、申請條件、審批程序、審批結果、投訴舉報方式“五公開”制度，全面落實申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場的“三到場”要求，規(guī)范有效管理村民住房建設。加強執(zhí)法監(jiān)管，依法組織開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)和處置涉及農村建房、宅基地使用的各類違法違規(guī)行為，堅決整治農村亂占耕地建房問題。加強對歷史遺留問題的研究處置，按照“依法依規(guī)、尊重歷史、分類指導、逐步化解”的原則分步妥善解決。

　　（四）盤活農村土地資源。深化宅基地制度改革，在尊重村民意愿和維護村民合法權益的前提下，依法通過有償轉讓、有償調劑、有償收回等方式，引導村民有序規(guī)范退出宅基地。拆舊復墾騰退出來的建設用地指標應優(yōu)先保障所在村村民新增宅基地需求、村莊建設和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展需要。閑置宅基地盤活利用產生的土地增值收益，除依法需上繳的外，全部用于農業(yè)農村發(fā)展。鼓勵宅基地使用權人經本集體經濟組織同意后，向集體經濟組織內部符合條件的村民轉讓宅基地使用權。

　　三、著力提升鄉(xiāng)村風貌

　?。ㄒ唬┐蛟鞓影迨痉洞迩f。結合各地工作基礎，在珠三角核心區(qū)、美麗鄉(xiāng)村“一十百千”示范創(chuàng)建區(qū)域、省級新農村示范片、省際邊界美麗鄉(xiāng)村風貌示范帶等地率先打造一批風貌突出的各類樣板示范村莊，形成可推廣可復制的經驗，引領帶動全省鄉(xiāng)村風貌提升。

　　（二）分類提升村莊風貌。一是整治提升類村莊。重點清理整治破舊泥磚房、削坡建房、危房和違法建筑，推進基礎環(huán)境整治、綠化美化和農房立面改造等。二是保護修復類村莊。保護傳統(tǒng)村落的格局、風貌等整體空間形態(tài)與環(huán)境，全面保護和活化利用文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、工場作坊遺址以及古驛道等，修繕和改造要嚴格審批、科學實施。三是地域特色類村莊。對具有山區(qū)、平原、海島及少數(shù)民族特色的村莊，重點挖掘其地域特征和傳統(tǒng)文化習俗，建設各具特色、各美其美的嶺南美麗鄉(xiāng)村。

　　（三）推進存量農房微改造和新建農房風貌塑造。對于存量農房，結構完整、風貌和諧、質量良好、合法合規(guī)的保持現(xiàn)狀，嚴重危及安全、無紀念價值的要清拆整治，年代較新、風格不協(xié)調的可進行立面完善等局部改造；對年代久遠、局部破損、有地方特色和使用價值的泥磚房、青磚房可加固修繕、活化利用。鼓勵有條件的地區(qū)整村推進農房外立面改造，但不得過度裝飾和大拆大建。新建農房要依據(jù)村莊總體風貌定位，區(qū)分村民住房和農業(yè)生產用房，既要采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土工藝，融合嶺南傳統(tǒng)歷史文化元素，又要合理運用現(xiàn)代加固材料、木結構等建材，因地制宜推廣現(xiàn)代建造方式。支持和培育傳統(tǒng)建筑物件生產企業(yè)，保護傳承傳統(tǒng)建筑工藝和產業(yè)。對可利用的廢棄傳統(tǒng)建筑材料應回收利用。

　　（四）沿線連片建設美麗鄉(xiāng)村。以各類示范創(chuàng)建村為主要節(jié)點，以周邊和沿線村莊為輻射帶動對象，開展綠化美化，塑造節(jié)點景觀。充分發(fā)揮山水林田湖草和路橋、水利等設施對鄉(xiāng)村風貌塑造提升的重要作用，結合“四好農村路”和村內道路硬化、古驛道保護修復利用、萬里碧道建設等工程，沿線連片推進人居環(huán)境整治和風貌提升，建設美麗驛站和風景長廊。在村民住宅的房前屋后因地制宜打造“四小園”（小菜園、小果園、小花園、小公園），豐富村容村貌形態(tài)，引導形成兼具生產性和觀賞性的特色農業(yè)景觀。鼓勵各地規(guī)劃打造地域特征鮮明的鄉(xiāng)村風貌一縣一品牌。

　　四、強化支持保障

　?。ㄒ唬┩晟普唧w系。省委農辦、省農業(yè)農村廳發(fā)揮牽頭抓總作用，協(xié)調推動省有關部門制定完善政策保障體系。省自然資源廳指導各地落實鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理制度，做好村莊規(guī)劃評估和優(yōu)化提升試點工作，制定農村集體經營性建設用地入市等相關政策。省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭制定鄉(xiāng)村風貌提升工作指引及負面清單指引，指導推動各地住房城鄉(xiāng)建設部門因地制宜編制農房設計圖集，會同省人力資源社會保障廳制定發(fā)揮鄉(xiāng)村建筑工匠作用的政策措施。省文化和旅游廳制定以鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村文化建設促進鄉(xiāng)村風貌提升的相關措施。省農業(yè)農村廳會同省司法廳、自然資源廳等部門擬訂宅基地管理的省政府規(guī)章。省交通運輸廳、水利廳、林業(yè)局等部門要在道路、橋梁、水利設施、綠化美化等方面對接鄉(xiāng)村風貌提升的需求。省發(fā)展改革、民政、財政、國資、金融、檔案、文史、地方志等部門要按職能分工強化支持保障。市、縣要參照省的做法，結合實際制定完善相關政策，依法依規(guī)有序推進各項工作。

　　（二）統(tǒng)籌資金保障。各地要統(tǒng)籌本級財力、省級涉農資金等相關資金，加強投入保障。要做實做細農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升項目庫，采取競爭性分配等方式，將財政資金優(yōu)先投向群眾積極性高、項目儲備好、工作推進快的村莊，提高財政資金使用效率。鼓勵各地因地制宜選擇項目建設模式，優(yōu)化建設項目審批管理流程，通過“以獎代補”“先建后補”等方式，對依照統(tǒng)一風貌指引積極申報新建、改造農房的村莊和村民給予適當補貼支持。發(fā)揮金融支農作用，在不新增隱性債務的前提下，各地可在省級涉農資金中安排部分資金用于貼息，支持村民或企業(yè)貸款，撬動更多金融資本參與新建、改造農房和鄉(xiāng)村風貌提升。開展“萬企幫萬村”行動，爭取政府專項債券支持，多渠道籌集建設資金。

　　（三）強化用地保障。對符合要求的村民住房建設用地應保盡保，保障村民“一戶一宅”和“住有所居”。積極盤活農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等低效建設用地，開展拆舊復墾，為村莊未來發(fā)展騰出建設空間。嚴格土地用途管制，不得違法違規(guī)買賣或變相買賣宅基地，嚴禁下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。在優(yōu)化提升村莊規(guī)劃時，應加強對農村宅基地和農房建設的空間保障。

　　（四）加強人才和技術支持。引導相關規(guī)劃設計單位發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，加強對存量農房改造、新農房建設和鄉(xiāng)村風貌提升的技術指導。深入推進“三師”專業(yè)志愿者下鄉(xiāng)、“大師小筑”等設計下鄉(xiāng)專業(yè)技術服務，鼓勵建立駐鎮(zhèn)（村）設計師制度，探索建立符合鄉(xiāng)村特點的技術服務長效機制。加強鄉(xiāng)村建筑工匠、扶貧干部、鎮(zhèn)村干部和建設管理人員培訓，為工作開展提供人才技術支撐。

　　五、加強組織領導

　?。ㄒ唬┙⒔∪ぷ鳈C制。建立省級指導、地市統(tǒng)籌、縣為主體、鎮(zhèn)村實施的工作機制。省農房管控、風貌提升和宅基地管理工作聯(lián)席會議負責研究謀劃全省工作，指導督促各地各有關部門工作落實。將農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升納入省推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，省委農辦、省農業(yè)農村廳要加強檢查指導和工作調度。省委農辦、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省文化和旅游廳等部門要加強溝通協(xié)調，主動作為，履職盡責，形成工作合力，抓好任務落實。建立定期通報、函詢約談、追究問責等制度機制。各地要參照省的做法，結合實際建立工作機制，適時召開現(xiàn)場推進會，總結推廣具有地域特色的典型經驗，推動工作有序有效開展。各地級以上市政府要加強對農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，壓實縣級主體責任，確保鎮(zhèn)、村實施到位。

　　（二）充分發(fā)揮基層組織作用。發(fā)揮村級基層黨組織、村民自治組織、村務監(jiān)督組織、集體經濟組織的作用，制定完善村規(guī)民約，發(fā)動村民投工投勞、積極參與。充實基層農房管控工作人員和技術人才，建立鄉(xiāng)村建設協(xié)管員機制，參與鄉(xiāng)村建設項目的實施監(jiān)管和后期管護。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要明確工作機構推進農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作，積極配合相關部門開展鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可管理，對設計、施工等做好指導服務。

　　（三）營造良好氛圍。加強對農房管控和鄉(xiāng)村風貌提升工作的宣傳引導，廣泛動員社會各界積極支持并踴躍參與。繼續(xù)組織開展美麗鄉(xiāng)村系列評比活動，舉辦電視媒體打擂臺直播大賽，大力營造良好社會氛圍。

　　本指導意見中的農房管控是指農村村民自建房的設計、審批、改造、建設和管理，鄉(xiāng)村風貌提升是指村莊自然風貌、房屋建筑和生產設施、村內巷道、歷史遺跡、重要節(jié)點等全要素空間的規(guī)劃、設計、建設和管理。

廣東省人民政府

2020年7月28日