廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)統(tǒng)籌

進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)

粵府〔2021〕34號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立現(xiàn)代財(cái)稅體制的決策部署，深入推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，打造新發(fā)展格局戰(zhàn)略支點(diǎn)，深入實(shí)施“1+1+9”工作部署，圍繞保障國(guó)家及省的重大戰(zhàn)略任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，按照“規(guī)劃引領(lǐng)、政策聚焦、強(qiáng)化統(tǒng)籌、提升效益”的原則，構(gòu)建全省統(tǒng)籌、全域協(xié)同、全鏈條銜接的預(yù)算管理格局，促進(jìn)政府治理效能提升，為我省在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中走在全國(guó)前列、創(chuàng)造新的輝煌提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　（二）目標(biāo)任務(wù)。以建立大事要事保障機(jī)制為核心，打造貫通重大戰(zhàn)略任務(wù)到政策項(xiàng)目的保障鏈條，推動(dòng)形成“一張藍(lán)圖干到底”格局。以加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌為抓手，完善財(cái)政資金資產(chǎn)資源和政策系統(tǒng)集成的管理模式，推動(dòng)形成“大財(cái)政大預(yù)算大資產(chǎn)”格局。以建設(shè)“數(shù)字財(cái)政”為支撐，建立全省統(tǒng)一規(guī)范的財(cái)政協(xié)同機(jī)制，全面增強(qiáng)整體預(yù)算管理能力，推動(dòng)形成全省預(yù)算管理“一盤(pán)棋”格局。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　　（三）建立大事要事保障機(jī)制。將落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署作為預(yù)算安排的首要任務(wù)，建立大事要事保障清單管理制度。圍繞國(guó)家及省的重大戰(zhàn)略任務(wù)，省財(cái)政部門(mén)牽頭梳理編制全省統(tǒng)一的大事要事保障清單，報(bào)省委、省政府批準(zhǔn)并根據(jù)年度重點(diǎn)工作實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)要依據(jù)清單逐項(xiàng)細(xì)化具體政策措施，明確優(yōu)先順序、績(jī)效目標(biāo)、事權(quán)劃分和具體項(xiàng)目，制訂資金保障方案。強(qiáng)化大事要事保障清單剛性約束，各地、各部門(mén)要統(tǒng)籌資金優(yōu)先保障清單事項(xiàng)，未按規(guī)定保障到位的，原則上不得安排其他事業(yè)發(fā)展性支出。各地政府要定期研究審議清單保障落實(shí)情況。

　　（四）加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌。規(guī)范政府收入預(yù)算管理，不折不扣落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，依照法律法規(guī)及時(shí)足額征收應(yīng)征的預(yù)算收入。加強(qiáng)預(yù)算體系銜接，穩(wěn)步擴(kuò)大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支規(guī)模。強(qiáng)化地方政府債券資金統(tǒng)籌配置，優(yōu)先安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益高的資本性支出項(xiàng)目。加強(qiáng)政府性資源統(tǒng)籌管理，健全國(guó)有資產(chǎn)共享共用機(jī)制，建立政府公物倉(cāng)，完善政府性資源資產(chǎn)市場(chǎng)化出租出借和交易處置制度，適時(shí)推動(dòng)政府股權(quán)項(xiàng)目處置。創(chuàng)新重大項(xiàng)目投融資機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)、政策性基金履行政策性任務(wù)出資責(zé)任，積極引入社會(huì)資本共建共享，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目直接融資規(guī)模。盤(pán)活各類(lèi)存量資源，建立新增資產(chǎn)配置與資產(chǎn)存量掛鉤機(jī)制，定期核查和清理存量資金，完善結(jié)余資金收回使用機(jī)制。

　　（五）加強(qiáng)財(cái)政支出政策統(tǒng)籌。各地政府要大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障大事要事保障清單事項(xiàng)，按照事權(quán)劃分承擔(dān)支出責(zé)任，形成全省協(xié)同保障機(jī)制。加強(qiáng)中央財(cái)政政策對(duì)接，統(tǒng)籌用好上級(jí)轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)預(yù)算資金。加強(qiáng)跨部門(mén)支出政策協(xié)調(diào)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域推廣涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革經(jīng)驗(yàn)，同一領(lǐng)域資金由市縣統(tǒng)籌安排項(xiàng)目。強(qiáng)化對(duì)具有正外部性創(chuàng)新發(fā)展的支持，綜合運(yùn)用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞?，結(jié)合支持對(duì)象進(jìn)行優(yōu)化組合。不折不扣落實(shí)過(guò)緊日子要求，嚴(yán)控一般性支出，大力壓減無(wú)效、低效支出，騰出財(cái)力優(yōu)先保障“三?！钡戎攸c(diǎn)支出。運(yùn)用零基預(yù)算理念，到期政策經(jīng)評(píng)估后分類(lèi)予以延續(xù)執(zhí)行、調(diào)整或取消，取消的額度收回財(cái)政統(tǒng)籌，不作為部門(mén)固化支出基數(shù)。

　　（六）強(qiáng)化中期財(cái)政規(guī)劃約束。各級(jí)財(cái)政部門(mén)圍繞大事要事保障清單滾動(dòng)編制中期財(cái)政規(guī)劃，按照量入為出原則確定各項(xiàng)支出政策的三年支出限額，加強(qiáng)對(duì)年度預(yù)算編制的預(yù)期引導(dǎo)和總量控制，實(shí)現(xiàn)跨年度預(yù)算平衡。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)結(jié)合政策和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，滾動(dòng)編制分年度資金安排計(jì)劃，減少年度間結(jié)轉(zhuǎn)。強(qiáng)化中長(zhǎng)期財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)和跨年度項(xiàng)目管理，合理制定政府債務(wù)償還計(jì)劃，實(shí)施財(cái)政承受能力評(píng)估和應(yīng)用，推動(dòng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展。

　?。ㄆ撸┤鎸?shí)施項(xiàng)目預(yù)算管理。將項(xiàng)目作為預(yù)算管理基本單元，實(shí)施全生命周期管理，預(yù)算支出全部以項(xiàng)目形式納入項(xiàng)目庫(kù)管理，未入庫(kù)項(xiàng)目一律不予安排預(yù)算。健全項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審機(jī)制和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制，夯實(shí)項(xiàng)目前期儲(chǔ)備工作，按照輕重緩急和成熟度排序，總體規(guī)模不得少于預(yù)算申報(bào)額度。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)要在每年9月底前將下一年度延續(xù)性政策的績(jī)效目標(biāo)和考核要求告知各地，資金分配與各地項(xiàng)目的數(shù)量、質(zhì)量和成熟度掛鉤。省發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)建立地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目庫(kù)，按照“急需、成熟、統(tǒng)籌、集中”原則組織儲(chǔ)備項(xiàng)目。省級(jí)對(duì)市縣重點(diǎn)平臺(tái)收入返還政策調(diào)整為支持重大項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付政策。

　　（八）全面推進(jìn)財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)化。健全基本公共服務(wù)保障地方標(biāo)準(zhǔn)體系，省財(cái)政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立民生支出清單管理制度，加強(qiáng)民生政策事前論證評(píng)估，市縣出臺(tái)民生政策或?qū)嵤┨針?biāo)擴(kuò)圍前，應(yīng)按程序報(bào)上級(jí)備案。建立不同行業(yè)、不同地區(qū)、分類(lèi)分檔的預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要完善通用標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要制定本行業(yè)領(lǐng)域?qū)Ｓ脴?biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，將科學(xué)合理的實(shí)際執(zhí)行情況作為制定和調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)。

　　（九）建立常態(tài)化財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制。省財(cái)政部門(mén)要穩(wěn)步擴(kuò)大直達(dá)資金范圍，逐步將涉企涉民生、基層財(cái)力保障等資金納入其中，并優(yōu)化分配下達(dá)、監(jiān)控監(jiān)管方式，推動(dòng)資金直達(dá)使用單位、直接惠企利民，防止擠占挪用、沉淀閑置。省業(yè)務(wù)主管部門(mén)要規(guī)范項(xiàng)目審批權(quán)限設(shè)置，事關(guān)全局、跨區(qū)域的重大項(xiàng)目和試點(diǎn)示范類(lèi)項(xiàng)目應(yīng)保留省級(jí)審批權(quán)限，其余項(xiàng)目審批權(quán)限下放市縣，市縣完成上級(jí)考核要求后可在同一領(lǐng)域中統(tǒng)籌使用資金。省級(jí)統(tǒng)一搭建財(cái)政補(bǔ)貼管理平臺(tái)，支持各地實(shí)行線上申領(lǐng)、審批、發(fā)放“一網(wǎng)辦理”，提高預(yù)算執(zhí)行效率。

　　（十）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督約束。各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)要會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃的主要指標(biāo)和部門(mén)主責(zé)主業(yè)，確定部門(mén)整體績(jī)效目標(biāo)，細(xì)化支出政策績(jī)效指標(biāo)。全面實(shí)施事前績(jī)效評(píng)估，對(duì)照整體績(jī)效目標(biāo)，運(yùn)用成本效益分析等方法對(duì)新增支出政策和項(xiàng)目開(kāi)展評(píng)估。實(shí)施重點(diǎn)資金預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行情況“雙監(jiān)控”。穩(wěn)步擴(kuò)大部門(mén)整體績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施范圍，全面開(kāi)展大事要事保障清單事項(xiàng)重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。健全激勵(lì)約束機(jī)制，績(jī)效監(jiān)控、評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)行與政策完善、預(yù)算安排調(diào)整等掛鉤，探索與部門(mén)和市縣統(tǒng)籌資金權(quán)限掛鉤。優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理與機(jī)關(guān)績(jī)效考核的銜接，逐步提高指標(biāo)權(quán)重。完善省對(duì)市縣財(cái)政管理績(jī)效考核制度，加大考核結(jié)果與轉(zhuǎn)移支付安排掛鉤力度。充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督等多種監(jiān)督方式協(xié)同發(fā)力。建立監(jiān)督檢查結(jié)果分類(lèi)分級(jí)運(yùn)用機(jī)制。

　?。ㄊ唬┰鰪?qiáng)市縣管財(cái)理財(cái)能力。實(shí)施省對(duì)市縣財(cái)政預(yù)算安排審核，省財(cái)政部門(mén)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算編制規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)市縣重點(diǎn)支出預(yù)算、“三?！鳖A(yù)算、收入預(yù)算、民生政策、風(fēng)險(xiǎn)防控、程序合規(guī)性的前置審核，對(duì)不符合要求的予以糾正，督導(dǎo)市縣科學(xué)合規(guī)配置財(cái)政資源。推廣定期研究財(cái)政重點(diǎn)事項(xiàng)工作機(jī)制，各地、各部門(mén)要每月集體研究分析收入組織管理、支出執(zhí)行和績(jī)效目標(biāo)運(yùn)行等情況。健全市縣財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)對(duì)機(jī)制，省財(cái)政部門(mén)加強(qiáng)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，組織實(shí)施市縣財(cái)政承受能力評(píng)估，“一市一策”指導(dǎo)防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　　（十二）強(qiáng)化“數(shù)字財(cái)政”系統(tǒng)支撐。加快“數(shù)字政府”公共財(cái)政綜合管理平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用，縱向貫通省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級(jí)財(cái)政部門(mén)，橫向接入各級(jí)預(yù)算單位，2021年實(shí)現(xiàn)全面運(yùn)行。推進(jìn)財(cái)政與組織、人力資源社會(huì)保障、稅務(wù)、人民銀行、審計(jì)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等單位的跨部門(mén)信息集成，推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，加快大數(shù)據(jù)智能化開(kāi)發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、共享共用。規(guī)范各級(jí)預(yù)算管理要素、業(yè)務(wù)流程和控制規(guī)則，強(qiáng)化預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)控和閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)資金來(lái)源去向全程留痕、可追溯，支撐預(yù)算管理制度創(chuàng)新。

　　三、組織實(shí)施

　?。ㄊ└鞯卣訌?qiáng)對(duì)預(yù)算工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)“三重一大”集體決策機(jī)制，系統(tǒng)謀劃預(yù)算編制執(zhí)行監(jiān)督管理，提高財(cái)政統(tǒng)籌能力和水平；根據(jù)本意見(jiàn)進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)政策措施，完善工作機(jī)制，壓實(shí)主體責(zé)任，確保各項(xiàng)改革任務(wù)及時(shí)落地見(jiàn)效。

　　（十四）省財(cái)政部門(mén)要統(tǒng)籌抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，抓緊完善各項(xiàng)配套制度，明確責(zé)任分工，及時(shí)解決改革中遇到的問(wèn)題。健全省與市縣財(cái)政干部交流和結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)省對(duì)市縣預(yù)算管理常態(tài)化培訓(xùn)指導(dǎo)，推動(dòng)全省預(yù)算管理水平整體提升。

　?。ㄊ澹┦I(yè)務(wù)主管部門(mén)要明確負(fù)責(zé)統(tǒng)籌本部門(mén)預(yù)算管理工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化人員配備，完善預(yù)算管理制度，在項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備、資金使用管理等方面加強(qiáng)對(duì)下級(jí)部門(mén)指導(dǎo)督促，形成全省落實(shí)重大戰(zhàn)略任務(wù)的工作合力。

廣東省人民政府

2021年5月11日