廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政
專項資金管理辦法（修訂）的通知
粵府〔2023〕34號
各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
現(xiàn)將《廣東省省級財政專項資金管理辦法（修訂）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向省財政廳反映。
廣東省人民政府
2023年4月24日
廣東省省級財政專項資金管理辦法（修訂）
第一章 總 則
第一條 為進一步規(guī)范省級財政專項資金管理，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例等法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于進一步深化預(yù)算管理制度改革的意見》（國發(fā)〔2021〕5號）、《廣東省人民政府關(guān)于深化預(yù)算管理改革切實提高省級年初預(yù)算到位率和資金使用效益的通知》（粵府函〔2022〕236號）等規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱省級財政專項資金（以下簡稱專項資金），是指為支持我省經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展，省財政通過預(yù)算安排，由省業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)管理的具有專門用途和績效目標(biāo)的財政資金。
專項資金實行目錄清單管理，中央財政補助資金、對下級政府的返還性支出、財力性轉(zhuǎn)移支付和按固定標(biāo)準(zhǔn)分配的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金等，不納入專項資金管理范圍。
第三條 專項資金嚴(yán)格按照“先定事項再議經(jīng)費，先有項目后有預(yù)算，先有預(yù)算再有執(zhí)行，沒有預(yù)算不得支出”的要求管理，以項目為重點編早編細(xì)編實年度預(yù)算，提高年初預(yù)算到位率，切實提高資金使用效益。具體遵循以下原則：
（一）加強統(tǒng)籌、保障重點。加強財政資源統(tǒng)籌安排專項資金，集中財力辦大事，堅決落實政府過緊日子要求，勤儉辦一切事業(yè)，優(yōu)先保障中央和省的重大戰(zhàn)略任務(wù)、發(fā)展規(guī)劃，不留“硬缺口”。
（二）規(guī)范設(shè)立、嚴(yán)控范圍。專項資金設(shè)立遵循財政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)原則，與財政承受能力評估結(jié)果相匹配，不得同財政收支規(guī)模、增幅或生產(chǎn)總值等掛鉤，嚴(yán)格控制對競爭性領(lǐng)域投入。
（三）提前儲備、做實項目。堅持先有項目后有預(yù)算，科學(xué)謀劃專項資金支持重點，保障項目前期工作經(jīng)費，分類做實項目前期研究論證，提前儲備項目。
（四）績效優(yōu)先、強化應(yīng)用。全面實施預(yù)算績效管理，加強事前績效評估，強化績效目標(biāo)申報，事中監(jiān)控績效目標(biāo)實現(xiàn)程度，事后開展績效評價，并與預(yù)算安排掛鉤。
第四條 專項資金按“戰(zhàn)略領(lǐng)域”“財政事權(quán)”“政策任務(wù)”3層結(jié)構(gòu)設(shè)置?！皯?zhàn)略領(lǐng)域”由省財政部門根據(jù)國家戰(zhàn)略任務(wù)設(shè)置；“財政事權(quán)”由省財政部門會同省業(yè)務(wù)主管部門根據(jù)各領(lǐng)域財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案和部門職責(zé)梳理設(shè)置；“政策任務(wù)”由省業(yè)務(wù)主管部門會同省財政部門根據(jù)中央及省委、省政府政策文件和重點工作任務(wù)設(shè)置。
第二章 設(shè)立和退出
第五條 新增設(shè)立專項資金包括新增專項資金政策和增加專項資金既定政策額度。專項資金到期后申請延續(xù)的，按照新增設(shè)立專項資金管理，具體結(jié)合省委、省政府決策部署和事后績效評價結(jié)果，原則上采取額度退坡、調(diào)整支持對象、完善支持方式等措施優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。
在保持既定政策預(yù)算總額不變的前提下，對政策年度間預(yù)算金額進行調(diào)整的，不屬于新增設(shè)立專項資金。
第六條 擬新增設(shè)立專項資金的，應(yīng)當(dāng)明確資金用途和績效目標(biāo)，且同時滿足以下條件：
?。ㄒ唬┓瞎藏斦度敕较颍瑵M足政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的需要；
（二）按照財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革要求，省級應(yīng)當(dāng)承擔(dān)支出責(zé)任；
?。ㄈ┌凑铡跋榷ㄊ马椩僮h經(jīng)費”原則，已納入國家或省發(fā)展規(guī)劃，制定工作方案并按程序?qū)彾ǎ?/p>
?。ㄋ模┈F(xiàn)有專項資金用途無法覆蓋新增工作任務(wù)或額度無法滿足工作要求。
第七條 嚴(yán)格控制專項資金的規(guī)模和數(shù)量。省業(yè)務(wù)主管部門不得新增一項工作就新設(shè)一項專項資金，不得重復(fù)設(shè)立績效目標(biāo)相近或資金用途相似的專項資金。新增專項資金原則上通過調(diào)整部門現(xiàn)有專項資金結(jié)構(gòu)安排；因新增中央及省委、省政府重大政策，現(xiàn)有資金難以統(tǒng)籌的，可通過新增資金額度解決。未按規(guī)定程序報批，不得在政策性文件、工作會議紀(jì)要及領(lǐng)導(dǎo)講話中，對專項資金新增設(shè)立、增加額度事項作出表述。
第八條 省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對新增設(shè)立專項資金的必要性、科學(xué)性、可行性等進行研究論證。屬于新增政策的（不含到期延續(xù)），省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)開展事前績效評審（估）；屬于到期延續(xù)的，應(yīng)開展上輪資金的整體事后績效評價；屬于增加既定政策額度的，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對資金的實施情況開展績效自評。經(jīng)部門（單位）集體研究后，按程序向省財政部門提出申請（模板見附件1），省財政部門可視情組織實施新增重大政策和項目事前績效評審（估）（模板見附件2）。
涉及市場主體經(jīng)濟活動的，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進行公平競爭審查。涉及重大政策資金到期延續(xù)的，由省審計部門結(jié)合年度審計項目計劃開展專項審計。
第九條 新增專項資金需在預(yù)算編制階段完成報批程序。年度出臺政策需新增設(shè)立專項資金的，原則上列入以后年度預(yù)算安排。專項資金新增設(shè)立時應(yīng)明確實施期限，一般不超過3年，最長不超過5年。
第十條 經(jīng)審核符合新增設(shè)立條件的專項資金，原則上由省財政部門呈報分管財政的省領(lǐng)導(dǎo)審批。其中，新增總額3000萬元（含）以上的報省長審批；新增總額5億元（含）以上的，提交省政府常務(wù)會議審議；新增總額20億元（含）以上，或單項撥付某地或某部門資金10億元（含）以上的，提交省政府黨組會議審議；新增總額100億元（含）以上的，提請省委常委會會議審議。屬于按已定政策和標(biāo)準(zhǔn)落實資金的事項，不需專題上會審議，可按程序列入預(yù)算安排。
第十一條 到期終止的，由省財政部門提出終止實施的意見。除到期終止外，因政策調(diào)整、客觀條件發(fā)生變化等無必要繼續(xù)實施或不適合再安排的資金，績效目標(biāo)達不到主要預(yù)期目標(biāo)或重點績效評價結(jié)果等級為“差”的資金，應(yīng)當(dāng)及時撤銷，具體可由省業(yè)務(wù)主管部門、審計部門提出意見報省財政部門，或由省財政部門直接按程序辦理。
第三章 項目儲備
第十二條 專項資金按照項目審批主體分為保留省級審批項目權(quán)限和下放市縣審批項目權(quán)限。對事關(guān)全局、跨區(qū)域的重大項目和試點示范項目，應(yīng)保留省級審批項目權(quán)限；屬于直接面向基層、量大面廣、由市縣實施更為便捷有效的資金，原則上應(yīng)將項目審批權(quán)限下放市縣，實行“大專項+任務(wù)清單”管理模式。項目審批權(quán)限與專項資金管理效果掛鉤，對績效管理效果較差的市縣，應(yīng)減少下放市縣審批項目權(quán)限額度。
第十三條 省業(yè)務(wù)主管部門圍繞行業(yè)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)任務(wù)，會同省財政部門提前研究編制專項資金目錄清單（模板見附件3），用以指導(dǎo)項目前期謀劃儲備。目錄清單應(yīng)當(dāng)包含資金用途、審批權(quán)限、績效目標(biāo)、任務(wù)清單（模板見附件4）等。
第十四條 各級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照“誰審批項目、誰組織申報”的原則開展項目儲備，并提前一年組織項目研究謀劃、評審論證、入庫儲備等各項工作。除應(yīng)急救災(zāi)和據(jù)實結(jié)算資金外，保留省級審批項目權(quán)限的專項資金原則上應(yīng)在6月底前完成項目儲備，未納入項目庫的項目一律不得安排預(yù)算。項目審批權(quán)限下放市縣的，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在6月底前將下一年度延續(xù)性政策的績效目標(biāo)和考核要求下發(fā)各地，明確市縣審批項目的具體層級，指導(dǎo)各地參照省級做法儲備項目。
第十五條 保留省級審批項目權(quán)限的專項資金中屬于競爭性分配的，每年3月底前啟動下一年度預(yù)算項目申報遴選和評審論證，原則上6月底前確定具體項目；屬于事后獎補的，實行錯期配置，采用跨年滾動方式確定獎補對象和獎補金額；屬于滾動安排的，在6月底前確定下一年度工作任務(wù)、實施方案和資金使用計劃。下放市縣審批項目權(quán)限的專項資金項目儲備可參照省級做法開展。
第十六條 編入下一年度預(yù)算安排的項目必須具備可執(zhí)行條件，完成項目實施前的各項準(zhǔn)備工作，基本建設(shè)項目、政務(wù)信息化項目必須完成項目立項審批，落實項目建設(shè)所必須的土地、環(huán)評等各項要素和手續(xù)，做到預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即可支出使用。
第十七條 省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強對市縣的指導(dǎo)。對于保留省級審批項目權(quán)限的轉(zhuǎn)移支付資金，要指引市縣按照省級項目儲備評選要求謀劃儲備項目，開展項目申報。對于下放市縣審批項目權(quán)限的資金，要明確項目儲備管理要求，督促市縣在既定的資金使用方向內(nèi)提前謀劃項目儲備，加強對市縣儲備項目審核，確保資金一經(jīng)下達即可支出使用。
第四章 預(yù)算編制
第十八條 省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合項目儲備情況研究提出專項資金年度預(yù)算安排計劃。除應(yīng)急救災(zāi)和據(jù)實結(jié)算資金外，保留省級審批項目權(quán)限的專項資金應(yīng)當(dāng)帶具體可實施項目申請預(yù)算，因特殊原因暫無法落實到具體項目的，應(yīng)明確資金支出結(jié)構(gòu)和使用方向，制定項目細(xì)化工作計劃，在預(yù)算編制階段細(xì)化至具體可實施的項目。
第十九條 省財政部門根據(jù)當(dāng)年度財力情況，綜合項目入庫、支出執(zhí)行、績效評價結(jié)果、審計監(jiān)督意見等，提出專項資金預(yù)算安排意見，削減取消低效無效支出。如因收支平衡需要，需壓減專項資金預(yù)算，由省財政部門按程序納入年度預(yù)算草案報批。
第二十條 保留省級審批項目權(quán)限的專項資金，省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)采用項目法分配。下放市縣審批項目權(quán)限的專項資金，省業(yè)務(wù)主管部門主要采用因素法分配，分配應(yīng)當(dāng)與各地儲備項目數(shù)量和質(zhì)量掛鉤，并在各領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金管理辦法中明確分配要素或標(biāo)準(zhǔn)。
第二十一條 各級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)對擬分配的項目承擔(dān)管理主體責(zé)任，各級財政部門應(yīng)當(dāng)對擬納入預(yù)算的項目進行審核：
?。ㄒ唬┦欠穹现醒爰笆∥?、省政府重點支持的領(lǐng)域和方向；
?。ǘ┦欠穹细黝I(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金管理辦法規(guī)定的使用范圍，是否滿足資金支持門檻條件；
?。ㄈ┦欠耋w現(xiàn)聚焦、成熟的分配要求；
（四）是否違反中央和省的禁止性規(guī)定，是否存在違規(guī)政府購買服務(wù)的情形。
第二十二條 專項資金年度預(yù)算額度確定后，省業(yè)務(wù)主管部門將專項資金分配方案公示無異議后報省財政部門。其中，保留省級審批項目權(quán)限的專項資金分配方案應(yīng)按照“三重一大”要求經(jīng)部門黨組（委）會議集體審議后，在公示前報分管省領(lǐng)導(dǎo)審批。
第二十三條 經(jīng)批準(zhǔn)后，省本級支出原則上全部列入年初部門預(yù)算管理；保留省級審批項目權(quán)限的轉(zhuǎn)移支付支出帶項目提前下達市縣。下放市縣審批項目權(quán)限的轉(zhuǎn)移支付支出，省業(yè)務(wù)主管部門辦理提前下達時原則上應(yīng)下發(fā)任務(wù)清單，指導(dǎo)各地參照省的做法，細(xì)化落實到具體項目。
除應(yīng)急救災(zāi)和據(jù)實結(jié)算資金外，保留省級審批項目權(quán)限的專項資金預(yù)算編制階段未細(xì)化到具體項目或項目經(jīng)審核不具備實施條件的，按程序報批調(diào)減預(yù)算額度。
第二十四條 專項資金績效目標(biāo)應(yīng)與政策依據(jù)、業(yè)務(wù)范圍、支出內(nèi)容相匹配，績效指標(biāo)設(shè)置應(yīng)涵蓋業(yè)務(wù)相關(guān)的個性化產(chǎn)出指標(biāo)和效益指標(biāo)，應(yīng)全面合理、可衡量、可考核，體現(xiàn)中央及省委、省政府工作要求。任務(wù)清單應(yīng)與績效目標(biāo)對應(yīng)，反映可量化、可執(zhí)行、可檢驗的工作任務(wù)目標(biāo)，明確完成時間和效果，與資金政策和額度相匹配，不得脫離實際。
第二十五條 專項資金可按照不超過相應(yīng)“財政事權(quán)”金額的2%計提工作經(jīng)費，下放市縣審批項目權(quán)限的專項資金工作經(jīng)費應(yīng)主要由市縣使用。工作經(jīng)費要優(yōu)先保障項目前期工作，用于前期論證、入庫評審、項目驗收、監(jiān)督檢查、內(nèi)部審計、績效管理等與專項資金管理直接相關(guān)支出，不得用于編內(nèi)人員工資、津補貼等個人福利支出，以及樓堂館所建設(shè)、修繕和其他無關(guān)支出。工作經(jīng)費的具體管理使用在各領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金管理辦法中明確。
第五章 預(yù)算執(zhí)行
第二十六條 年度預(yù)算批復(fù)后，預(yù)算編制階段未提前下達的專項資金，應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算法規(guī)定時限辦理資金分配下達。省業(yè)務(wù)主管部門按程序公示后，在預(yù)算法規(guī)定下達時限7日前報送省財政部門。省財政部門在收到后7日內(nèi)發(fā)文下達專項資金。除應(yīng)急救災(zāi)和據(jù)實結(jié)算資金外，9月底前仍未分配下達且無正當(dāng)理由的，原則上收回省財政統(tǒng)籌。
下放市縣審批項目權(quán)限的專項資金，市縣業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在預(yù)算法規(guī)定下達時限7日前制訂專項資金分配方案，并報對口省業(yè)務(wù)主管部門備案；市縣財政部門應(yīng)按預(yù)算法規(guī)定時限辦理資金分配下達。
第二十七條 下放項目審批權(quán)限的專項資金，業(yè)務(wù)主管部門原則上應(yīng)在專項資金下達（含提前下達）時同步下達任務(wù)清單，最遲不得晚于專項資金下達（含提前下達）后15日內(nèi)。上級業(yè)務(wù)主管部門不得在制定任務(wù)清單、接受備案等過程中指定具體項目及金額。
市縣在完成省級下達的任務(wù)清單前提下，可在同一“財政事權(quán)”內(nèi)統(tǒng)籌使用剩余資金，并將統(tǒng)籌使用情況報省業(yè)務(wù)主管部門備案。
第二十八條 專項資金嚴(yán)格按經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得隨意調(diào)劑。確需調(diào)劑的，省業(yè)務(wù)主管部門原則上應(yīng)在6月底前調(diào)劑用于同一政策領(lǐng)域已儲備可執(zhí)行項目的事項。當(dāng)年累計調(diào)劑資金額度達到“財政事權(quán)”額度10%及以上的，報分管省領(lǐng)導(dǎo)審批；達到20%及以上的，經(jīng)分管省領(lǐng)導(dǎo)和分管財政的省領(lǐng)導(dǎo)審核后，報省長審批。
第二十九條 年度預(yù)算批復(fù)和專項資金下達后，各級財政部門應(yīng)及時撥付資金，保障資金到位，并對專項資金支出進度進行監(jiān)控。各級業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對照支出計劃每月研究專項資金預(yù)算執(zhí)行，加強對資金支出通報和督促，提高資金使用效益。項目實施單位應(yīng)加快項目組織實施，嚴(yán)格按照規(guī)定的開支范圍支出。
第六章 監(jiān)控、評價和信息公開
第三十條 預(yù)算執(zhí)行階段，省業(yè)務(wù)主管部門要按照不同類型加強專項資金績效目標(biāo)監(jiān)控，對監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)與既定績效目標(biāo)發(fā)生偏離的，及時責(zé)成項目單位采取措施予以糾正；情況嚴(yán)重的，調(diào)整、暫緩或者停止執(zhí)行。省財政部門對專項資金績效目標(biāo)實現(xiàn)情況與預(yù)算執(zhí)行進度情況進行監(jiān)控。
第三十一條 預(yù)算年度終了，省業(yè)務(wù)主管部門要布置各地各單位對專項資金使用情況開展單位自評，對單位自評情況進行匯總并核查，將匯總核查情況報送省財政部門。實施周期內(nèi)，省業(yè)務(wù)主管部門、財政部門分別適時組織開展部門評價和財政評價，評價結(jié)果作為專項資金分配和預(yù)算安排的重要依據(jù)。項目實施完畢后，按照“誰審批具體項目，誰驗收考評”的原則，組織項目驗收或考評，并于下一年度3月底前將驗收或考評結(jié)果報同級財政部門備案；固定資產(chǎn)投資類項目驗收按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條 省業(yè)務(wù)主管部門是本部門經(jīng)管專項資金信息公開公示的責(zé)任主體。項目實施單位要及時以適當(dāng)方式公開財政資金使用情況。下放項目審批權(quán)限的專項資金，由市縣業(yè)務(wù)主管部門、用款單位參照省級做法，對管理過程產(chǎn)生的相關(guān)信息進行公開公示。
第三十三條 除涉及保密要求或重大敏感事項不予公開的專項資金信息外，專項資金的分配、執(zhí)行和結(jié)果等全過程信息（模板見附件5），按照“誰制定、誰分配、誰使用、誰公開”的原則向社會公開。
省業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)在相關(guān)信息審批生效后20日內(nèi)，通過本部門門戶網(wǎng)站或相關(guān)信息系統(tǒng)等載體向社會公開。市縣業(yè)務(wù)主管部門、用款單位應(yīng)參照省級做法，通過本部門或本級政府、上級主管部門門戶網(wǎng)站及其他信息載體進行公開。
第七章 職責(zé)分工
第三十四條 省財政部門負(fù)責(zé)匯總編制專項資金預(yù)算，辦理專項資金新增、調(diào)劑，審核專項資金分配方案是否符合規(guī)定，是否符合省委、省政府決策部署，辦理資金下達和撥付，對預(yù)算執(zhí)行進行監(jiān)控。
省業(yè)務(wù)主管部門全面負(fù)責(zé)本部門專項資金預(yù)算編制和執(zhí)行，對專項資金執(zhí)行情況承擔(dān)指導(dǎo)和監(jiān)管責(zé)任。負(fù)責(zé)組織項目入庫，申報資金預(yù)算，制定明細(xì)分配方案，下達任務(wù)清單，開展信息公開和績效管理。指導(dǎo)和督促市縣業(yè)務(wù)主管部門加快專項資金分配，對保留省級審批項目權(quán)限的專項資金，組織項目驗收或考評。
第三十五條 市縣承擔(dān)省級下達專項資金的預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任，負(fù)責(zé)市縣項目庫管理，做好專項資金細(xì)化分配下達，及時足額撥付資金，組織項目實施監(jiān)管和績效管理等。
用款單位對項目實施和資金使用負(fù)責(zé)，具體組織項目實施，嚴(yán)格執(zhí)行專項資金預(yù)算，做好績效自評等。
第三十六條 審計部門根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，按照“誰主管、誰審批、誰使用、誰負(fù)責(zé)”的原則，對專項資金的管理分配使用實施審計監(jiān)督。
第八章 附 則
第三十七條 專項資金依托“數(shù)字政府”公共財政綜合管理平臺管理，資金的分配和使用實行全流程全鏈條監(jiān)控。
第三十八條 專項資金申報、評審、分配、審批過程中存在違法違規(guī)行為的，依據(jù)《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究相關(guān)單位及責(zé)任人責(zé)任。申請單位存在違法違規(guī)行為的，由業(yè)務(wù)主管部門追回專項資金，并根據(jù)《廣東省社會信用條例》將失信信息納入申請單位社會信用記錄，向社會公開；情節(jié)嚴(yán)重的，原則上5年內(nèi)停止其申報專項資金資格。
第三十九條 省財政部門聯(lián)合省業(yè)務(wù)主管部門及時制定或修訂各領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金管理辦法。省業(yè)務(wù)主管部門可結(jié)合實際需要細(xì)化制定實施細(xì)則，報省財政部門備案。市、縣人民政府可參照本辦法制定本地區(qū)財政專項資金管理辦法。
第四十條 本辦法自印發(fā)之日起實施?！稄V東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級財政專項資金管理辦法（試行）的通知》（粵府〔2018〕120號）同時廢止。
