廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《廣東省

交通運(yùn)輸領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和

支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》的通知

粵府辦〔2020〕17號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題，請徑向省財(cái)政廳反映。

廣東省人民政府辦公廳

2020年7月29日

廣東省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕33號）和《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案的通知》（粵府〔2017〕27號）精神，為深入推進(jìn)我省交通運(yùn)輸領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照中央改革要求，科學(xué)合理劃分交通運(yùn)輸領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，通過改革形成與現(xiàn)代財(cái)政制度相匹配、與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的劃分模式，為推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)、構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展、構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局提供有力保障。

　　（二）基本原則。

　　——堅(jiān)持人民交通為人民。把滿足人民日益增長的美好生活需要作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提高交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)供給效率，著力解決交通運(yùn)輸領(lǐng)域發(fā)展不平衡不充分問題，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　——充分調(diào)動(dòng)各方積極性。在中央授權(quán)范圍內(nèi)，合理確定交通運(yùn)輸領(lǐng)域省級與市縣財(cái)政事權(quán)，使基本公共服務(wù)受益范圍與政府管轄區(qū)域保持一致。在完善省級決策、地方執(zhí)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，按照財(cái)政體制改革要求，適度加強(qiáng)省承擔(dān)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)和能力，充分發(fā)揮市縣政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，保障改革舉措落實(shí)落地。

　　——立足實(shí)際穩(wěn)步推進(jìn)改革。充分考慮行業(yè)特點(diǎn)和我省實(shí)際，立足當(dāng)前，分類推進(jìn)改革，在保持交通運(yùn)輸領(lǐng)域現(xiàn)行財(cái)政政策總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行劃分較為合理科學(xué)、行之有效的事項(xiàng)予以確認(rèn)；對現(xiàn)行劃分不盡合理、改革條件相對成熟的事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整；對尚不具備改革條件的，暫時(shí)延續(xù)現(xiàn)行劃分格局，穩(wěn)步推進(jìn)改革并視情況適時(shí)調(diào)整。

　　二、主要內(nèi)容

　　根據(jù)中央改革要求，并結(jié)合我省實(shí)際，按照中央委托我省實(shí)施事權(quán)、省級財(cái)政事權(quán)、省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)和市縣財(cái)政事權(quán)4個(gè)層次，劃分公路、水路、鐵路、民航、郵政、綜合交通6個(gè)方面的省級與市縣財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　（一）中央委托我省實(shí)施事權(quán)。

　　1.公路。（1）界河橋梁。省級按照中央委托，承接界河橋梁的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)。省級使用中央資金承擔(dān)支出責(zé)任。（2）邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸管理。省級按照中央委托，承接邊境口岸汽車出入境運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)。省級使用中央資金承擔(dān)支出責(zé)任。

　　2.水路。（1）西江航運(yùn)干線。在交通運(yùn)輸領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任改革到位前，按照現(xiàn)行管理體制，由省級承擔(dān)西江航道干線建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)，省級承擔(dān)除中央支出和市縣支出以外的其余支出；改革到位后，相關(guān)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任轉(zhuǎn)由中央承擔(dān)。（2）國境通航河流航道。省級按照中央委托，承接國境通航河流航道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理（包括航運(yùn)管理）、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)。省級使用中央資金承擔(dān)支出責(zé)任。

　　（二）省級財(cái)政事權(quán)。

　　1.公路。省級負(fù)責(zé)國家區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備中心的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等職能。省級承擔(dān)省級負(fù)責(zé)事項(xiàng)的相應(yīng)支出。

　　2.水路。（1）其他內(nèi)河高等級航道。省級承擔(dān)除西江航運(yùn)干線以外的其他內(nèi)河高等級航道的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)。省級按照現(xiàn)行管理體制承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（2）其他內(nèi)河航道。省級承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。省級按照現(xiàn)行管理體制承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

　　3.鐵路。對省級決策的鐵路公益性運(yùn)輸，省級承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由省級實(shí)施或委托相關(guān)企業(yè)實(shí)施。省級承擔(dān)省級負(fù)責(zé)事項(xiàng)的相應(yīng)支出責(zé)任。

　　4.民航。（1）省級根據(jù)全國運(yùn)輸機(jī)場布局和建設(shè)規(guī)劃，承擔(dān)本省運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)規(guī)劃制定工作。省級承擔(dān)省級負(fù)責(zé)事項(xiàng)的相應(yīng)支出。（2）省級負(fù)責(zé)全省通用機(jī)場布局規(guī)劃、審批（核準(zhǔn)）新建通用機(jī)場項(xiàng)目工作。省級承擔(dān)省級負(fù)責(zé)事項(xiàng)的相應(yīng)支出責(zé)任。

　　5.郵政。省級負(fù)責(zé)省級郵政履職能力建設(shè)。省級承擔(dān)省級負(fù)責(zé)事項(xiàng)的相應(yīng)支出責(zé)任。

　　6.綜合交通。省級負(fù)責(zé)綜合交通領(lǐng)域省級履職能力建設(shè)，主要包括相關(guān)領(lǐng)域省級履行行業(yè)管理職能所開展的全局性、戰(zhàn)略性和前瞻性重大問題研究，發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)法規(guī)制定，基礎(chǔ)類、公益類地方及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，行業(yè)監(jiān)管，行業(yè)統(tǒng)計(jì)與運(yùn)行監(jiān)測。省級承擔(dān)省級負(fù)責(zé)事項(xiàng)的相應(yīng)支出責(zé)任。

　　（三）省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)。

　　1.公路。（1）國道。省級與市縣共同承擔(dān)國道（包括國家高速公路和普通國道）的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營、應(yīng)急處置的相應(yīng)職責(zé)和具體組織實(shí)施。省級與市縣共同籌集國家高速公路建設(shè)中除中央財(cái)政出資以外的其余資金；共同承擔(dān)普通國道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營中除中央支出以外的其余支出；對國家和省統(tǒng)一部署在重點(diǎn)革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)縣（以下簡稱重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)縣）、民族自治縣的國家高速公路項(xiàng)目資本金，免除當(dāng)?shù)爻鲑Y責(zé)任，由省統(tǒng)籌資金承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（2）省道。省級承擔(dān)省道（包括省網(wǎng)高速公路和普通省道）專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價(jià)職責(zé)，以及由省級組織實(shí)施的省網(wǎng)高速公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體實(shí)施工作。市縣負(fù)責(zé)由地方組織實(shí)施的省網(wǎng)高速公路、普通省道的建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營等具體執(zhí)行工作。按照省市共建原則，省級承擔(dān)省網(wǎng)高速公路建設(shè)資本金的相應(yīng)支出，市縣負(fù)責(zé)除省級資本金出資以外的其他資本金支出；省級與市縣共同承擔(dān)普通省道建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營中除中央支出以外的其余支出；對省統(tǒng)一部署在重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)縣、民族自治縣的省網(wǎng)高速公路項(xiàng)目資本金，免除當(dāng)?shù)爻鲑Y責(zé)任，由省統(tǒng)籌資金承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（3）國家級口岸公路。省級與市縣共同承擔(dān)國家級口岸公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)。省級與市縣共同承擔(dān)除中央支出以外的其余支出責(zé)任。（4）省級公路交通應(yīng)急裝備物資儲備。省級承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價(jià)職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由市縣實(shí)施。省級與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。（5）道路運(yùn)輸站場。省級與市縣共同承擔(dān)道路運(yùn)輸站場的統(tǒng)籌規(guī)劃、布局等職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由市縣實(shí)施。（6）道路運(yùn)輸管理。省級承擔(dān)道路運(yùn)輸管理的相關(guān)立法制定、規(guī)劃編制、政策決定、監(jiān)督評價(jià)等職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由市縣實(shí)施。

　　2.水路。（1）沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施。省級承擔(dān)統(tǒng)籌規(guī)劃、布局等職責(zé)，市縣承擔(dān)沿海港口公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)。省級與市縣共同承擔(dān)除中央支出以外的其余支出責(zé)任。（2）重大海上溢油應(yīng)急處置和海（水）上搜救。省級與市縣共同配合中央承擔(dān)重大海上溢油應(yīng)急處置和海（水）上搜救具體執(zhí)行事項(xiàng)，組織實(shí)施用于海上險(xiǎn)情應(yīng)急處置工作的重點(diǎn)物資和緊急客貨運(yùn)輸。省級與市縣共同承擔(dān)除中央支出以外的其余支出責(zé)任。（3）水運(yùn)綠色發(fā)展。省級承擔(dān)水運(yùn)綠色發(fā)展的政策規(guī)劃、監(jiān)督評價(jià)等職責(zé)，市縣承擔(dān)水運(yùn)綠色發(fā)展具體執(zhí)行事項(xiàng)的實(shí)施。省級與市縣共同承擔(dān)除中央支出以外的其余支出責(zé)任。

　　3.鐵路。（1）干線鐵路。省級與市縣共同承擔(dān)除中央承擔(dān)以外的干線鐵路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等組織實(shí)施職責(zé)，其中干線鐵路的運(yùn)營管理由中央企業(yè)負(fù)責(zé)實(shí)施。省方出資由省級與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。對粵東西北地市轄區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)350公里/小時(shí)的跨市高鐵重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，由省級（含省屬企業(yè)）承擔(dān)除中央資本金以外的其他資本金支出；對省統(tǒng)一部署在重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)縣、民族自治縣的干線鐵路項(xiàng)目資本金，免除當(dāng)?shù)爻鲑Y責(zé)任，由省級統(tǒng)籌資金承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。（2）城際鐵路。省級與市縣共同承擔(dān)城際鐵路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)的組織實(shí)施職責(zé)，共同承擔(dān)支出責(zé)任。

　　4.民航。運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)、運(yùn)營、機(jī)場公安等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，由省級和市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任。對省統(tǒng)一部署在重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)縣、民族自治縣的運(yùn)輸機(jī)場項(xiàng)目資本金，免除當(dāng)?shù)爻鲑Y責(zé)任，由省統(tǒng)籌資金承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任。

　　5.郵政。（1）省級與市縣共同承擔(dān)郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)等相關(guān)職責(zé)及具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。省級與市縣共同承擔(dān)除中央支出以外的其余支出責(zé)任。（2）省級與市縣共同承擔(dān)郵政業(yè)安全管理、安全監(jiān)管和其他郵政公共服務(wù)等相關(guān)職責(zé)及具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。省級與市縣共同承擔(dān)除中央支出以外的其余支出責(zé)任。

　　6.綜合交通。（1）運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、全國性綜合運(yùn)輸樞紐與集疏運(yùn)體系。省級與市縣共同配合中央承擔(dān)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整，及全國性綜合運(yùn)輸樞紐與集疏運(yùn)體系建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)的實(shí)施。省級與市縣共同承擔(dān)除中央支出以外的其余支出責(zé)任。（2）綜合交通應(yīng)急保障。省級與市縣共同配合中央承擔(dān)國家應(yīng)急性交通運(yùn)輸公共服務(wù)、軍民融合和國防交通動(dòng)員能力建設(shè)與管理、國家特殊重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障等職責(zé)。省級與市縣共同承擔(dān)除中央支出以外的其余支出責(zé)任。（3）綜合交通行業(yè)管理信息化。省級與市縣共同承擔(dān)綜合交通行業(yè)管理信息化建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)。省級與市縣共同承擔(dān)除中央支出以外的其余支出責(zé)任。

　　（四）市縣財(cái)政事權(quán)。

　　1.公路。（1）農(nóng)村公路。市縣承擔(dān)農(nóng)村公路的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體事項(xiàng)的執(zhí)行。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。（2）道路運(yùn)輸站場。市縣承擔(dān)道路運(yùn)輸站場的專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體事項(xiàng)的執(zhí)行。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。（3）道路運(yùn)輸管理。市縣承擔(dān)道路運(yùn)輸管理的具體執(zhí)行實(shí)施。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　2.水路。（1）內(nèi)河港口公共錨地、陸島交通碼頭。市縣承擔(dān)內(nèi)河港口公共錨地、陸島交通碼頭專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)營等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。（2）客運(yùn)碼頭安全檢測設(shè)施、農(nóng)村水上客渡運(yùn)管理。市縣承擔(dān)專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價(jià)職責(zé)，并承擔(dān)建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。（3）地方管理水域的水上安全監(jiān)管和搜尋救助。市縣承擔(dān)具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　3.鐵路。（1）市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線。市域（郊）鐵路、支線鐵路、鐵路專用線的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營等具體執(zhí)行事項(xiàng)由市縣組織實(shí)施，或由市縣委托中央、省屬企業(yè)實(shí)施。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。（2）由市縣決策的鐵路公益性運(yùn)輸。市縣承擔(dān)相應(yīng)的管理職責(zé)，具體執(zhí)行事項(xiàng)由市縣實(shí)施或由市縣委托中央、省屬企業(yè)實(shí)施。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。（3）其他事項(xiàng)。市縣承擔(dān)鐵路沿線（紅線外）環(huán)境污染治理和鐵路沿線安全環(huán)境整治，除國家鐵路和國家鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)際管理的合資鐵路外的其他鐵路的安全保衛(wèi)職責(zé)。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　4.民航。市縣負(fù)責(zé)通用機(jī)場的建設(shè)、維護(hù)、運(yùn)營等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施（中國民航局及其所屬企事業(yè)單位所有的通用機(jī)場除外）。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　5.郵政。市縣負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的郵政普遍服務(wù)、特殊服務(wù)和快遞服務(wù)末端基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，郵政業(yè)環(huán)境污染治理等相關(guān)職責(zé)及具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的郵政履職能力建設(shè)。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　6.綜合交通。市縣承擔(dān)一般性綜合運(yùn)輸樞紐相關(guān)職責(zé)，主要包括專項(xiàng)規(guī)劃、政策決定、監(jiān)督評價(jià)等，負(fù)責(zé)建設(shè)、維護(hù)、管理、運(yùn)營等具體事項(xiàng)的執(zhí)行實(shí)施。市縣承擔(dān)支出責(zé)任。

　　此外，交通運(yùn)輸領(lǐng)域的其他未列事項(xiàng)，按照改革的總體要求和事項(xiàng)特點(diǎn)具體確定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任。

　　三、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保改革落實(shí)。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步提高政治站位，切實(shí)增強(qiáng)工作責(zé)任感和緊迫感，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)政策措施，履行好提供交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)的職責(zé)，確保改革順利實(shí)施。

　　（二）落實(shí)支出責(zé)任，強(qiáng)化投入保障。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案，按規(guī)定做好預(yù)算安排和投資計(jì)劃，切實(shí)落實(shí)支出責(zé)任，提高財(cái)政資金的配置效率和使用效益。對屬于市縣財(cái)政事權(quán)的，由市縣政府統(tǒng)籌各類資金安排，確保市縣承擔(dān)的支出責(zé)任落實(shí)到位。對市縣政府履行財(cái)政事權(quán)、落實(shí)支出責(zé)任存在收支缺口的，省級財(cái)政可根據(jù)不同時(shí)期發(fā)展目標(biāo)給予一定資金支持。

　　（三）完善配套制度，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)行。各地、各有關(guān)部門要在全面系統(tǒng)梳理交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)方面相關(guān)法律制度的基礎(chǔ)上，按照中央和省的部署要求，抓緊修訂相關(guān)管理制度，完善工作規(guī)程，逐步實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的法治化、規(guī)范化。各地級以上市可根據(jù)本方案精神，結(jié)合實(shí)際完善市以下交通運(yùn)輸領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。