廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)高等教育

“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”提升計劃

實施方案（2021—2025年）的通知

粵府辦〔2021〕24號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各相關(guān)高校：

　　《高等教育“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”提升計劃實施方案（2021—2025年）》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。實施過程中遇到的問題，請徑向省教育廳反映。

省政府辦公廳

2021年7月30日

高等教育“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”

提升計劃實施方案（2021—2025年）

　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于高等教育的重要論述，加快推進(jìn)廣東高等教育內(nèi)涵發(fā)展，不斷提升高校服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步聚焦我省高等教育發(fā)展不平衡、不充分的突出問題，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，引導(dǎo)高?？茖W(xué)定位、特色發(fā)展、爭創(chuàng)一流，形成規(guī)模適度、層次完善、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量過硬、支撐力強(qiáng)的人才培養(yǎng)體系和科研創(chuàng)新體系，為廣東經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障和科技支撐。

　　二、建設(shè)目標(biāo)

　　到2025年，全省高等教育分層分類特色發(fā)展的格局進(jìn)一步完善，內(nèi)涵發(fā)展水平顯著提升，培育一批大平臺、大項目、大成果，全省高校的綜合實力、核心競爭力和國際影響力持續(xù)提高，更多高校進(jìn)入國家“雙一流”建設(shè)行列，培養(yǎng)更多一流專業(yè)人才，高等教育支撐經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的能力顯著提升。

　　（一）高水平大學(xué)建設(shè)計劃。建設(shè)高校以“沖一流”為目標(biāo)，對標(biāo)國家“雙一流”建設(shè)，聚焦“中國特色、世界一流”，著力建設(shè)一批原始創(chuàng)新能力強(qiáng)的高峰學(xué)科，形成引領(lǐng)高水平基礎(chǔ)研究的戰(zhàn)略科技力量。到2025年，新增1—2所高校進(jìn)入國家“雙一流”建設(shè)行列，12—15所高水平大學(xué)進(jìn)入全國前列；打造一批具有國際競爭力的一流學(xué)科，新增3—5個學(xué)科進(jìn)入世界前列。牽頭建設(shè)5—7個國家重大科研平臺，產(chǎn)出一批高水平、原創(chuàng)性、具有高學(xué)術(shù)價值和重要社會影響、能夠引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的創(chuàng)新成果。建設(shè)國家級一流本科專業(yè)350個左右，省級一流本科專業(yè)360個左右；100個左右專業(yè)通過國際權(quán)威組織專業(yè)認(rèn)證。持續(xù)深化科產(chǎn)教融合，新建一批國家級、省級示范性產(chǎn)業(yè)學(xué)院或未來技術(shù)學(xué)（研究）院。

　　（二）粵東西北高校振興計劃。建設(shè)高校以“補(bǔ)短板”為目標(biāo)，著力補(bǔ)齊自身和區(qū)域高等教育短板，大力提升辦學(xué)條件和師資隊伍，打造一批支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點學(xué)科專業(yè)。到2025年，實現(xiàn)地市本科高校（校區(qū)）全覆蓋及高質(zhì)量建設(shè)，粵東粵西粵北地區(qū)高校辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，新增2—3所高校達(dá)到碩士學(xué)位授權(quán)單位建設(shè)要求。建設(shè)國家級一流本科專業(yè)20個左右，省級一流本科專業(yè)90個左右，30個左右專業(yè)通過國內(nèi)或國際權(quán)威組織專業(yè)認(rèn)證。博士學(xué)位專任教師數(shù)占比進(jìn)一步提高，生師比進(jìn)一步下降，教師隊伍整體水平進(jìn)一步提升。

　　（三）特色高校提升計劃。建設(shè)高校以“強(qiáng)特色”為目標(biāo)，著力建設(shè)一批特色鮮明、在國內(nèi)具有較強(qiáng)影響力的學(xué)科專業(yè)，推進(jìn)學(xué)科專業(yè)建設(shè)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密互動，打造服務(wù)產(chǎn)業(yè)特色學(xué)科專業(yè)群。到2025年，高校優(yōu)勢特色更加鮮明，主要辦學(xué)指標(biāo)排名在國內(nèi)同類院校中顯著提升，服務(wù)特色行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力明顯增強(qiáng)，新增1—2所高校達(dá)到博士學(xué)位授權(quán)單位建設(shè)要求。打造一批國內(nèi)一流的特色學(xué)科，新增若干學(xué)科進(jìn)入全國前列。新增特色鮮明的國家級一流本科專業(yè)70個左右，省級一流本科專業(yè)150個左右；50個左右專業(yè)通過國內(nèi)或國際權(quán)威組織專業(yè)認(rèn)證。持續(xù)深化科產(chǎn)教融合，新建一批國家級、省級示范性產(chǎn)業(yè)學(xué)院。

　　三、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化學(xué)科專業(yè)布局。建立學(xué)科專業(yè)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，用好學(xué)科交叉融合的“催化劑”，打破學(xué)科專業(yè)壁壘，緊密對接國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和我省20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展需要，布局建設(shè)一批國家急需、有效支撐行業(yè)和區(qū)域重大需求的學(xué)科專業(yè)，增強(qiáng)高校服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展能力。“沖一流”高校重點建設(shè)一批服務(wù)國家需求、原始創(chuàng)新能力強(qiáng)的世界高峰學(xué)科專業(yè)；“補(bǔ)短板”“強(qiáng)特色”高校重點建設(shè)一批在國內(nèi)具有較強(qiáng)影響力、有效服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理工類特色學(xué)科專業(yè)群，以及具有嶺南特色的人文社科類特色學(xué)科專業(yè)群。

　　（二）提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。強(qiáng)化人才培養(yǎng)中心地位，培養(yǎng)一流人才方陣。大力實施一流本科人才培養(yǎng)計劃，深入推進(jìn)新師范、新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科建設(shè)。調(diào)整本科人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，合理擴(kuò)大理工類專業(yè)占比和理工類學(xué)生規(guī)模。重點支持國家級、省級一流本科專業(yè)建設(shè)和發(fā)展，大力開展專業(yè)認(rèn)證，全面提升專業(yè)人才培養(yǎng)質(zhì)量和國內(nèi)外競爭力。深化研究生教育綜合改革，完善以創(chuàng)新能力培養(yǎng)為重點、科教融合的學(xué)術(shù)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式和以實踐能力培養(yǎng)為重點、產(chǎn)教融合的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。

　　（三）提升教師隊伍素質(zhì)能力。大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，積極弘揚尊師重教的良好風(fēng)尚。瞄準(zhǔn)前沿領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)，加大“高精尖缺”人才培養(yǎng)引進(jìn)力度，著力打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、高端引領(lǐng)，具有充足發(fā)展后勁和良好師德師風(fēng)的高素質(zhì)人才隊伍。選優(yōu)配強(qiáng)學(xué)科帶頭人，積極組建梯度合理、優(yōu)勢互補(bǔ)、精干高效的創(chuàng)新團(tuán)隊。進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)培訓(xùn)、評價激勵、考核管理、晉升發(fā)展、條件保障等政策和制度體系，為人才干事創(chuàng)業(yè)提供良好的條件和環(huán)境。完善人才評價工作的方式方法，對從事不同類型、不同領(lǐng)域教學(xué)科研工作的人才開展分類評價，充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

　　（四）提升科研創(chuàng)新能力。支持高校積極承擔(dān)國家和省重大科研項目，聚焦重大科學(xué)和戰(zhàn)略技術(shù)課題開展基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，著力提升原始創(chuàng)新能力。完善科研創(chuàng)新平臺體系，積極牽頭承擔(dān)和深度融入大科學(xué)裝置、國家和省實驗室等重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，新建一批重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心以及人文社科重點研究基地，推進(jìn)新型特色智庫建設(shè)。深化科研體制機(jī)制特別是科研評價改革，創(chuàng)新科研組織方式，強(qiáng)化高校內(nèi)部人才、學(xué)科、平臺的協(xié)同以及高校之間、高校與其他創(chuàng)新機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同，實現(xiàn)創(chuàng)新要素的深度融合。

　　（五）服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。推動高校進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域發(fā)展的能力，深度參與國家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化有組織的科研攻關(guān)，組織骨干力量承擔(dān)“揭榜掛帥”制項目，加強(qiáng)對廣東急需發(fā)展的新一代信息技術(shù)、新材料與高端制造、生物醫(yī)藥、集成電路、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、量子科技、生物種業(yè)等重點領(lǐng)域的攻關(guān)創(chuàng)新，突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)，支撐科技自立自強(qiáng)。深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新，進(jìn)一步健全科技成果轉(zhuǎn)化體系。建設(shè)高校結(jié)合自身優(yōu)勢特色有針對性地提出并解決若干產(chǎn)業(yè)和社會發(fā)展重大問題。積極引導(dǎo)教師在鄉(xiāng)村振興、咨政建言、引領(lǐng)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)文化等方面作出貢獻(xiàn)。

　　（六）推進(jìn)體制機(jī)制改革。全面深化高校內(nèi)部管理體制機(jī)制改革，建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度。聚焦制約高等教育內(nèi)涵發(fā)展的體制機(jī)制障礙，重點在人事管理制度、科研創(chuàng)新制度、人才培養(yǎng)模式、考核評價機(jī)制等方面深化改革，借鑒國際成熟經(jīng)驗、對標(biāo)國內(nèi)先進(jìn)做法，進(jìn)一步加大改革的力度、廣度、深度，有效激發(fā)高校發(fā)展的內(nèi)生活力。把教書育人作為高校人才評價的核心內(nèi)容，著力破除唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，改進(jìn)結(jié)果評價，強(qiáng)化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價。強(qiáng)化考核結(jié)果運用，發(fā)揮考核評價導(dǎo)向作用，將研究生招生計劃、科研經(jīng)費、辦公實驗用房等關(guān)鍵資源向作出突出貢獻(xiàn)的高層次人才和優(yōu)秀青年人才傾斜。

　　（七）加強(qiáng)國際及粵港澳交流合作。充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)政策優(yōu)勢，加大力度引進(jìn)境外學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才和拔尖青年人才。加強(qiáng)與境外高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的交流合作，大力推進(jìn)粵港澳聯(lián)合實驗室建設(shè)，探索開展相互承認(rèn)特定課程學(xué)分的人才聯(lián)合培養(yǎng)。支持教師參與國際化培訓(xùn)項目、學(xué)術(shù)交流和科研合作。實施優(yōu)秀青年科研人才國際培養(yǎng)計劃，支持青年教師海外訪學(xué)，拓寬教師國際化視野，提高具有境外工作學(xué)習(xí)經(jīng)歷的教師占比，進(jìn)一步提升建設(shè)高校的國際化水平和參與國際競爭合作的能力。

　　（八）增強(qiáng)匯聚社會資源能力。加快建立多渠道資源匯聚機(jī)制，積極爭取社會資源、拓展資金渠道、充實辦學(xué)力量，全面增強(qiáng)高校自主“造血”能力。支持高校積極承擔(dān)國家和省的重大研發(fā)項目，獲取競爭性收入，與企業(yè)深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，加快科技成果轉(zhuǎn)化，把創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為學(xué)校收入。充分發(fā)揮校友會、基金會等組織作用，多渠道籌措資金。

　　四、組織實施

　　（一）動態(tài)調(diào)整建設(shè)范圍。

　　1.建設(shè)高校范圍。根據(jù)上輪高等教育“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”提升計劃（以下簡稱“沖補(bǔ)強(qiáng)”計劃）建設(shè)期滿績效考核結(jié)果，對建設(shè)高校進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，考核優(yōu)秀且進(jìn)步幅度明顯、整體實力提升顯著的高水平大學(xué)重點學(xué)科建設(shè)高校提升為重點建設(shè)高校，“補(bǔ)短板”“強(qiáng)特色”高校建設(shè)成效突出的，可提升為高水平大學(xué)重點學(xué)科建設(shè)高校。此外，將具有較強(qiáng)實力的中外、內(nèi)地與港澳合作辦學(xué)高校以及知名高校在粵分校（研究生院）納入“沖補(bǔ)強(qiáng)”計劃，進(jìn)一步匯聚高等教育優(yōu)質(zhì)資源。

　　2.重點建設(shè)學(xué)科范圍。根據(jù)建設(shè)成效對重點建設(shè)學(xué)科進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，建設(shè)成效不明顯、考核不合格或在各自組團(tuán)排名末位的重點建設(shè)學(xué)科，要求限期整改或撤銷建設(shè)資格。同時，遴選新增一批符合國家和省重大戰(zhàn)略需求，特別是適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式對人才培養(yǎng)要求的學(xué)科納入建設(shè)范圍。省教育廳會同省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳根據(jù)省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求遴選確定新增重點建設(shè)學(xué)科。

　　（二）制定建設(shè)方案。

　　1.編制方案。建設(shè)高校按照本方案要求，理清發(fā)展思路和定位，明確建設(shè)目標(biāo)，結(jié)合學(xué)校發(fā)展定位、辦學(xué)特色和“十四五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以5年為建設(shè)周期，編制整體建設(shè)方案、分學(xué)科建設(shè)方案和體制機(jī)制改革方案。

　　2.確定建設(shè)方案。建設(shè)高校制定建設(shè)方案要嚴(yán)格履行民主程序，組織專家對建設(shè)方案進(jìn)行論證，形成論證意見，報省教育廳。省教育廳會同省有關(guān)部門組織專家對建設(shè)高校的建設(shè)方案進(jìn)行審核，提出意見建議。高校根據(jù)專家的意見建議，進(jìn)一步修改完善建設(shè)方案，報省教育廳備案。

　　五、績效評價

　　以學(xué)科為基礎(chǔ)，采取過程與目標(biāo)管理相結(jié)合、專項評價與綜合評價相結(jié)合的方式，引進(jìn)第三方評價，開展年度自評和期滿考核。強(qiáng)化績效考核，“沖一流”高校實行以目標(biāo)管理為核心的績效評價方式；“補(bǔ)短板”“強(qiáng)特色”高校采取結(jié)果性指標(biāo)和過程性指標(biāo)并重的績效評價方式，加強(qiáng)過程管理、動態(tài)監(jiān)測和及時跟蹤指導(dǎo)。根據(jù)績效評價結(jié)果，對建設(shè)高校和重點建設(shè)學(xué)科進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。

　　（一）年度自評。建設(shè)高校對照建設(shè)方案和分年度預(yù)期建設(shè)成效，對年度的改革實施情況、建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)完成情況、學(xué)科水平、資金管理使用情況等進(jìn)行自評，編制年度總結(jié)報告，報省教育廳備案，省教育廳會同省有關(guān)部門視情況組織抽查。

　　（二）期中評價。2023年，省教育廳會同省有關(guān)部門對照學(xué)校建設(shè)方案和預(yù)期建設(shè)成效，從學(xué)校改革實施、建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)完成、學(xué)科水平、資金管理使用等方面開展期中評價。

　　（三）期滿考核。2025年，省教育廳會同省有關(guān)部門按照多元評價、分類考核的原則，采取學(xué)校自評、第三方評價、專家評議相結(jié)合的方式，從建設(shè)目標(biāo)完成度、建設(shè)成效、體制機(jī)制改革成效等維度對建設(shè)高校及學(xué)科進(jìn)行多元評價。

　　（四）結(jié)果運用。根據(jù)年度評價情況，對在學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)、貢獻(xiàn)獎勵、服務(wù)需求等方面有突出表現(xiàn)或取得突出成果的高校，給予專項獎勵。根據(jù)期滿考核情況，確定下一輪建設(shè)范圍，對于建設(shè)成效特別突出的高校，在資金和政策上加大支持力度；對建設(shè)成效不明顯、總體評價或?qū)ｍ椩u價較差的高校，將在下一輪建設(shè)中減少重點建設(shè)學(xué)科數(shù)量和資金支持額度。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織管理。省教育廳會同省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳等省有關(guān)部門建立定期溝通會商機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)調(diào)聯(lián)動，統(tǒng)籌推進(jìn)“沖補(bǔ)強(qiáng)”計劃有效實施。省教育廳負(fù)責(zé)具體實施工作，指導(dǎo)和督促建設(shè)高校落實各項建設(shè)任務(wù)，開展績效評價，提出動態(tài)調(diào)整和獎勵建議；會同組織部門選好配強(qiáng)高校校長。省財政廳、教育廳按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)專項資金安排、撥付、監(jiān)督、管理等工作，確保資金合法合規(guī)使用。省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳負(fù)責(zé)推動高校與國家和省重大戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)的對接，支持高校牽頭或參與實施重大平臺和重大項目，促進(jìn)科教融合、產(chǎn)教融合。建設(shè)高校落實主體責(zé)任，加強(qiáng)制度設(shè)計，明確建設(shè)目標(biāo)，細(xì)化建設(shè)任務(wù)，保障建設(shè)成效。

　　（二）落實支持措施。省有關(guān)部門按照“放管服”要求對建設(shè)高校加大政策支持力度，完善配套制度；定期組織專家或委托第三方機(jī)構(gòu)對高校開展跟蹤指導(dǎo)、動態(tài)監(jiān)測，幫助建設(shè)高校解決改革發(fā)展的難點堵點。各地級以上市積極支持本地高校實施“沖補(bǔ)強(qiáng)”計劃，加大政策和資源投入，共同營造有利于高等教育改革發(fā)展的良好氛圍。

　　（三）強(qiáng)化資金保障。省財政安排專項資金支持“沖補(bǔ)強(qiáng)”計劃建設(shè)高校開展內(nèi)涵建設(shè)；采取因素法分配方式，結(jié)合建設(shè)高校的辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)類型、高水平學(xué)科專業(yè)、重大平臺和重大項目、標(biāo)志性科研成果等因素和前期考核評價情況，確定建設(shè)高校的年度資金預(yù)算安排。建設(shè)高校統(tǒng)籌用好自有資金和資源，聚焦“沖補(bǔ)強(qiáng)”開展建設(shè)；完善經(jīng)費內(nèi)部管理機(jī)制，嚴(yán)格績效管理和監(jiān)督，科學(xué)編制五年支出規(guī)劃和年度預(yù)算，切實管好用好資金，提升使用效益。對于廣州、深圳、佛山、東莞等地的市屬高校，按照不低于同層次同類型省屬高校的標(biāo)準(zhǔn)由市財政予以資金支持。

　　本方案由省教育廳會同省發(fā)展改革委、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳負(fù)責(zé)解釋，自發(fā)布之日起實施。

　　附件：高等教育“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”提升計劃（2021—2025年）建設(shè)高校名單

附件：

高等教育“沖一流、補(bǔ)短板、強(qiáng)特色”

提升計劃（2021—2025年）建設(shè)高校名單