廣東省人民政府辦公廳關于印發(fā)廣東省

擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案的通知

粵府辦〔2023〕14號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　《廣東省擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

廣東省人民政府辦公廳

2023年8月14日

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廣東省擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施方案

　　為深入實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，圍繞“十四五”時期實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略主要目標，堅持問題導向，明確工作任務，結(jié)合我省實際制定本實施方案。

　　一、全面促進消費，加快消費提質(zhì)升級

　　（一）持續(xù)提升傳統(tǒng)消費。

　　1. 提高吃穿用消費品質(zhì)。加強高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的培育和引進，增加健康、營養(yǎng)農(nóng)產(chǎn)品和食品供給，堅持不懈制止餐飲浪費。優(yōu)化廣州、深圳時尚創(chuàng)意與品牌建設，發(fā)展智能、健康、綠色、個性化等中高端產(chǎn)品，培育全國乃至國際知名品牌。推動居民消費與工業(yè)生產(chǎn)對接聯(lián)動，大力開展智能家電、家具等耐用消費品促銷活動，擴大產(chǎn)品和人群覆蓋面。將“同線同標同質(zhì)”使用范圍擴大到食品和一般消費品領域。

　　2. 釋放出行消費潛力。挖掘汽車消費潛力，多措并舉擴大新能源汽車消費。優(yōu)化廣州、深圳汽車限購政策，完善購車資格規(guī)定，推動汽車由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。全面落實取消二手車限遷政策，優(yōu)化二手車市場流通管理。支持老舊城區(qū)、學校、醫(yī)院等重點場所通過改造、新建等方式，加大停車基礎設施供給。加快推進高速公路服務區(qū)等區(qū)域充電樁（站）和公路沿線充電基礎設施建設，逐步實現(xiàn)有條件的小區(qū)和經(jīng)營性停車場充電設施全覆蓋。

　　3. 促進居住消費健康發(fā)展。擴大保障性租賃住房供給，鼓勵機關事業(yè)單位、國有企事業(yè)等單位對現(xiàn)有符合安全要求物業(yè)改造為租賃住房，簡化利用存量土地和房屋改建保障性租賃住房調(diào)整規(guī)劃手續(xù)。進一步優(yōu)化住房公積金使用范圍，支持有條件的地市結(jié)合實際提高租房提取額度，簡化提取流程。支持各地從當?shù)貙嶋H出發(fā)完善房地產(chǎn)政策，支持剛需和改善性住房需求。大力發(fā)展裝配式建筑，積極推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅。

　　4. 增強區(qū)域消費綜合承載能力。打造粵港澳大灣區(qū)國際消費樞紐，推進廣州、深圳國際消費中心城市建設，支持珠海、汕頭、佛山、東莞、湛江、韶關等培育建設區(qū)域消費中心城市。加快培育一批重點步行街（商圈），打造一批商旅文體業(yè)態(tài)融合的消費集聚區(qū)。推動橫琴粵澳深度合作區(qū)免稅經(jīng)濟發(fā)展，加快建設廣州北站免稅商業(yè)綜合體，完善省級機場等口岸免稅業(yè)態(tài)服務質(zhì)量。支持做強“首店經(jīng)濟”和“首發(fā)經(jīng)濟”，推動國內(nèi)外知名品牌率先在廣東首發(fā)或同步上市新品。

　?。ǘ┓e極發(fā)展服務消費。

　　1. 著力培育文化消費。推動廣州、深圳、佛山、惠州、東莞、江門創(chuàng)建國家文化和旅游消費示范城市。開展廣東文旅消費季，舉辦非遺購物節(jié)。推動創(chuàng)建國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。實施文化數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，建設文化創(chuàng)意新高地。挖掘嶺南歷史文化名人資源，打造國內(nèi)外知名文化旅游勝地。建立廣東省（大灣區(qū)）劇院聯(lián)盟，打造一批演藝集聚區(qū)和特色演藝空間，加快建設以廣州和深圳為龍頭、聯(lián)動香港和澳門、輻射珠江三角洲城市的大灣區(qū)國際演藝中心。

　　2. 促進旅游消費提質(zhì)擴容。推進粵港澳大灣區(qū)世界級旅游目的地建設，加強南嶺生態(tài)旅游基礎設施建設，提升南嶺、丹霞山、萬綠湖等旅游品牌影響力。積極開發(fā)紅色文化、南粵古驛道、少數(shù)民族特色村寨等精品線路，持續(xù)開展年度精品旅游線路評選推介活動，打造適應年輕游客群體的旅游產(chǎn)品。持續(xù)開展文藝院團演出進景區(qū)活動，豐富旅游景區(qū)人文內(nèi)涵和業(yè)態(tài)，促進二次消費。支持各地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和民宿，落實支持民宿行業(yè)各項稅費優(yōu)惠政策。

　　3. 增加養(yǎng)老育幼服務消費。鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，將醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)內(nèi)設的符合條件的醫(yī)療機構(gòu)納入基本醫(yī)療保險定點范圍。深入推進城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，開展普惠養(yǎng)老服務改革試點。推進公共設施適老化適幼化改造，提高交通樞紐、商業(yè)中心、旅游景區(qū)等公共場所的母嬰室配備率，普遍建成老幼友好型城市。加快發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，鼓勵用人單位提供嬰幼兒照護服務。支持優(yōu)勢企業(yè)整合現(xiàn)有資源，推動托育、養(yǎng)老等服務連鎖化、標準化、品牌化。

　　4. 提供多層次醫(yī)療健康服務。鼓勵發(fā)展全科醫(yī)療服務，增加?？漆t(yī)療等細分服務領域有效供給，加快推進醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。實施婦幼健康保護工程，健全母嬰安全保障體系。提升中醫(yī)養(yǎng)生服務能力，打造嶺南特色中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)。發(fā)展旅居養(yǎng)老、文化養(yǎng)老、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，增強老年健康服務產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵引進國內(nèi)外健康服務機構(gòu)，大力發(fā)展體檢咨詢、母嬰照料等健康服務形式。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)規(guī)范開展家庭醫(yī)生簽約服務。常態(tài)化推進藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購工作，完善醫(yī)藥服務價格形成機制。落實國家擴大免疫規(guī)劃，做好查漏補種和補充免疫。

　　5. 提升教育服務質(zhì)量。擴大普惠性學前教育資源供給，實施學前教育科學保教示范工程，改善和提升普惠性幼兒園保教質(zhì)量。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工程，增加公辦學位供給。完善職業(yè)教育產(chǎn)教融合政策支持體系，建設一批綜合性高水平產(chǎn)教融合實訓基地和產(chǎn)教融合園區(qū)。深化民辦教育分類管理改革，繼續(xù)推進境外優(yōu)質(zhì)教育資源合作辦學。

　　6. 促進群眾體育消費。加強體育公園、健身步道、全民健身中心、公共足球場等場地設施建設，珠三角地區(qū)10分鐘健身圈全覆蓋，其他地區(qū)優(yōu)化提升15分鐘健身圈，推動公共體育場館免費或低收費開放。打造國際、國內(nèi)、省內(nèi)十大品牌賽事。傳承嶺南傳統(tǒng)體育項目，推廣時尚休閑體育活動。支持社會力量舉辦、承辦群眾體育賽事活動。簡化體育賽事審批程序，創(chuàng)新服務管理機制，支持體育社會組織發(fā)展。支持廣州、深圳、梅州高質(zhì)量建設全國足球重點城市。發(fā)展在線健身、線上賽事等新業(yè)態(tài)。

　　7. 推動家政服務提質(zhì)擴容。優(yōu)化提升“南粵家政”工程，深入推進信用體系、標準體系、產(chǎn)業(yè)體系和保障體系建設，大力實施母嬰服務、居家服務、養(yǎng)老服務、醫(yī)護服務四大培訓項目。持續(xù)推進家政服務品牌標桿企業(yè)、龍頭企業(yè)和誠信企業(yè)建設，培育壯大員工制家政企業(yè)，推行家政服務人員“放心碼”。開展大規(guī)模家政職業(yè)技能培訓，完善家政服務多元化技能評價標準。加快推進“南粵家政”綜合服務示范基地、服務超市、產(chǎn)業(yè)園等平臺載體建設，推行“南粵家政+社區(qū)服務”便捷模式。鼓勵發(fā)展家庭管家等高端家政服務。

　　（三）加快培育新型消費。

　　1. 支持線上線下商品消費融合發(fā)展。加快傳統(tǒng)線下業(yè)態(tài)數(shù)字化改造和轉(zhuǎn)型升級，鼓勵智能無人便利店、智能生鮮柜等智能零售終端進社區(qū)。豐富5G網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)應用場景，促進超高清視頻、虛擬現(xiàn)實、可穿戴設備、智能家居、醫(yī)療機器人等智能化產(chǎn)品應用，支持自動駕駛、無人配送等技術應用。引導生產(chǎn)企業(yè)通過直播電商、社交電商等新模式進行營銷推廣。大力培育本土電商平臺，推動本土直播電商基地建設，培育引進直播電商人才。

　　2. 培育“互聯(lián)網(wǎng)+社會服務”新模式。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，加快推進教育數(shù)字轉(zhuǎn)型和智能升級，建設新型教育基礎設施，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+教育”人才培養(yǎng)模式、教育服務模式、教育治理模式，構(gòu)建教育高質(zhì)量發(fā)展的新生態(tài)。提升醫(yī)療機構(gòu)數(shù)字化、智能化水平，推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省建設，實施衛(wèi)生健康“指尖行動”，推進檢查檢驗結(jié)果互認共享平臺項目建設。打造“云劇廣東”和廣東云美術館等線上藝術演展品牌，培育一批文化和旅游數(shù)字化創(chuàng)新示范項目和新業(yè)態(tài)熱門景區(qū)。

　　3. 促進共享經(jīng)濟和新個體經(jīng)濟發(fā)展。支持網(wǎng)約車、共享住宿、無接觸式配送等共享資源的商業(yè)模式創(chuàng)新，推動共享經(jīng)濟規(guī)范有序健康發(fā)展。鼓勵發(fā)展基于知識傳播、經(jīng)驗分享的創(chuàng)新平臺，支持線上多樣化社交、短視頻平臺規(guī)范有序發(fā)展。

　?。ㄋ模┐罅Τ珜ЬG色低碳消費。

　　1. 積極發(fā)展綠色低碳消費市場。積極推行綠色產(chǎn)品政府采購制度，結(jié)合實施產(chǎn)品品目清單管理，加大綠色產(chǎn)品相關標準在政府采購中的運用。國有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購指南，建立健全綠色采購管理制度。推動擴大綠色產(chǎn)品線上線下銷售。建立完善綠色產(chǎn)品和新能源汽車推廣機制，有條件的地方對消費者購置節(jié)能產(chǎn)品給予適當支持。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，規(guī)范發(fā)展汽車、動力電池、家電、電子產(chǎn)品回收利用行業(yè)。

　　2. 倡導節(jié)約集約的綠色生活方式。深入開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場等創(chuàng)建行動。推廣綠色居住，減少無效照明。完善城市慢行交通系統(tǒng)，加快推進城市公交、出租、物流等公共領域車輛和公務用車電動化。完善居民用電、用水、用氣階梯價格政策。全面發(fā)展綠色建筑。開展塑料污染治理行動，增強塑料污染全鏈條治理能力。深入開展過度包裝治理行動，抵制過度包裝。

　　二、優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，拓展投資空間

　?。ㄎ澹┘哟笾圃鞓I(yè)投資支持力度。

　　引導各類優(yōu)質(zhì)要素向制造業(yè)集聚。聚焦關鍵領域推動一批制造業(yè)重點項目建設，加大對存量企業(yè)增資擴產(chǎn)項目的優(yōu)惠政策支持力度。支持企業(yè)開展新一輪技術改造和設備更新投資。建立健全招商引資“一把手”負責制，對引進先進重大制造業(yè)項目的地級以上市按相關政策予以支持。打造涵蓋天使孵化、創(chuàng)業(yè)投資、融資擔保、上市培育、并購重組等全生命周期的金融服務體系，撬動社會資本為制造業(yè)企業(yè)擴大投資提供資金支持。加強制造業(yè)投資的用地、用能等要素保障。完善產(chǎn)業(yè)人才保障服務長效機制，提升對產(chǎn)業(yè)人才吸引力。

　?。┏掷m(xù)推進重點領域補短板投資。

　　1. 加快交通基礎設施建設。完善“3+4+8”運輸機場布局，高標準建設廣州—佛山、深圳等國際航空樞紐港，提升粵東粵西粵北地區(qū)機場服務能力。強化機場交通樞紐工程，實施樞紐機場引入軌道交通工程。增強廣州、深圳國際航運樞紐競爭力，繼續(xù)完善內(nèi)河高等級航道網(wǎng)絡，統(tǒng)籌推進沿海主要港口疏港鐵路和出海航道建設。全面推進沿海高速鐵路建設，加快粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設，打造“軌道上的大灣區(qū)”，建設粵東城際鐵路網(wǎng)。完善大灣區(qū)經(jīng)粵東粵西粵北至周邊省（區(qū)）的快速通道，建設東西兩翼及粵北地區(qū)聯(lián)通周邊的對外通道。完善覆蓋廣泛、通暢便捷的普通干線網(wǎng)，提升普通國省道、普速鐵路運輸服務水平，加快推動農(nóng)村公路提檔升級，推進“四好農(nóng)村路”建設。

　　2. 加強能源基礎設施建設。加強電網(wǎng)建設，構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)500千伏外環(huán)網(wǎng)為支撐、珠三角內(nèi)部東西區(qū)之間柔性直流互聯(lián)的主網(wǎng)架格局。加快天然氣管網(wǎng)建設，集約布局、有序推進一批LNG接收站和天然氣調(diào)峰儲氣庫建設。提高清潔能源利用水平，打造粵東千萬千瓦級海上風電基地，有序建設抽水蓄能電站。

　　3. 加快水利基礎設施建設。實施防洪能力提升工程，推動主要河道干流堤防全部達標，完成現(xiàn)有病險水庫除險加固任務。加快推進珠江三角洲水資源配置、韓江榕江練江水系連通、環(huán)北部灣廣東水資源配置等重大水利工程建設，加快深汕特別合作區(qū)供水、粵東地區(qū)水資源配置三期、珠中江水資源一體化配置等區(qū)域水資源配置工程前期工作。新建一批大中型水庫，因地制宜建設小型水庫。實施農(nóng)村水利保障工程，推進新擴建農(nóng)村供水工程、水源工程、城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。高質(zhì)量建設廣東萬里碧道，積極推進幸福河湖建設。

　　4. 完善物流基礎設施網(wǎng)絡。加快國家物流樞紐、骨干冷鏈物流基地等建設，加強樞紐間互聯(lián)互通。完善高鐵快運網(wǎng)絡布局，力爭實現(xiàn)地級市高鐵快運業(yè)務全覆蓋，建設縣、鎮(zhèn)、村三級快遞物流網(wǎng)絡。加快推進廣東供銷公共型農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流骨干網(wǎng)全面組網(wǎng)投產(chǎn)，圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設一批田頭冷鏈設施。支持大型港口、綜合性貨運物流企業(yè)通過實施或參與多式聯(lián)運示范工程創(chuàng)建，完善運輸服務網(wǎng)絡。推動骨干快遞企業(yè)、省屬重點交通企業(yè)組建國際快遞骨干企業(yè)。

　　5. 加大生態(tài)環(huán)保設施建設力度。持續(xù)推進生活垃圾無害化處理設施建設，全面完善各縣（市、區(qū)）醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運處置體系。實施綠美廣東生態(tài)建設“六大行動”，全域創(chuàng)建國家森林城市，推進南嶺國家公園、丹霞山國家公園創(chuàng)建，高標準建設華南國家植物園、深圳國際紅樹林中心。推進水路交通運輸燃料清潔化、綠色化升級，開展船舶生活污水處理設施改造和加裝。建設促進提高清潔能源利用水平、降低二氧化碳排放的生態(tài)環(huán)保設施。

　　6. 完善社會民生基礎設施。建設醫(yī)療衛(wèi)生高地，加快推進國家醫(yī)學中心、國家區(qū)域醫(yī)療中心和國家臨床重點?？迫航ㄔO。實施提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力百縣工程，加強縣級中醫(yī)院、婦幼保健機構(gòu)和綜合性醫(yī)院中醫(yī)、婦女保健、兒童保健?？平ㄔO。加強教育基礎設施建設，改善各級各類學校辦學條件。提升縣級公共文化設施水平，加強體育公園、全民健身中心等體育場地設施建設。

　　7. 加快補齊市政基礎設施短板。加強城市抗震、防風、防洪、排澇、消防等設施建設，提升交通、水利、供電、供氣等基礎設施抗損毀能力，推動臺風頻繁城市加強沿海防護林和生態(tài)海堤建設。統(tǒng)籌城市防洪排澇設施建設和海綿城市建設，實施城市易澇區(qū)域整治提升行動，改造城市老舊破損排水管網(wǎng)，消除城市嚴重易澇積水區(qū)段。推進市政公用設施、公共服務設施、環(huán)境基礎設施智能化改造和物聯(lián)網(wǎng)應用，加快推進智慧社區(qū)建設，建設智能交通燈、智能潮汐車道、智能停車設施、智能電桿等感知終端。

　?。ㄆ撸┫到y(tǒng)布局新型基礎設施。

　　加強新型基礎設施建設。推進5G網(wǎng)絡城鄉(xiāng)全覆蓋，推進千兆寬帶進小區(qū)和農(nóng)村光網(wǎng)全覆蓋。建設全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系粵港澳大灣區(qū)國家樞紐節(jié)點和大數(shù)據(jù)中心集群，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心建設布局，建設智慧超算平臺。積極推進人工智能開放創(chuàng)新平臺建設，鼓勵發(fā)展安全可擴展區(qū)塊鏈基礎設施。將物聯(lián)網(wǎng)感知設施、通信系統(tǒng)等納入公共基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃建設，推動能源、交通、倉儲、水利、環(huán)保等傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智慧化轉(zhuǎn)型。聚焦重點學科領域，合理有序布局建設重大科技基礎設施集群，加快推動粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心建設。

　　三、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，釋放內(nèi)需潛能

　　（八）推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。

　　1. 推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，調(diào)整完善廣州、深圳兩個超大城市的落戶政策，建立健全積分落戶年度指標逐年增長機制，鼓勵中心城區(qū)與郊區(qū)新區(qū)采取差別化落戶政策。在除廣州、深圳外的珠三角地區(qū)城市探索戶籍準入年限同城化累計互認。推動公共資源按照常住人口規(guī)模配置。探索建立進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)維護保障機制和市場退出機制，維護進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益。

　　2. 培育城市群和都市圈。加快建設珠三角世界級城市群，推進珠三角地區(qū)深度一體化。培育壯大廣州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂五大都市圈，推進都市圈產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作、基礎設施一體化、公共服務共享共建、生態(tài)環(huán)境共保共治。推動大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，完善大中城市宜居宜業(yè)功能，支持培育新生中小城市。推進建設粵港澳大灣區(qū)智慧城市群。

　　3. 推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設。對縣域發(fā)展進行分類指引，實施創(chuàng)先、進位、消薄行動，實現(xiàn)縣域?qū)嵙φw提升。健全縣級財力保障長效機制，強化資金、土地、人才、技術等要素資源投入保障。推動擴權(quán)賦能強縣。推動縣城公共服務設施提標擴面、市政公用設施提檔升級、環(huán)境基礎設施提級擴能、產(chǎn)業(yè)配套設施提質(zhì)增效、產(chǎn)城融合發(fā)展，不斷提升縣城綜合承載能力。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務功能，建強中心鎮(zhèn)專業(yè)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)，建設美麗圩鎮(zhèn)。

　　4. 加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)和城中村改造等建設。編制實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施計劃，重點改造完善小區(qū)市政配套基礎設施和建筑公共部位，鼓勵有條件的樓棟加裝電梯，盡快完成全省2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。鼓勵老舊廠區(qū)進行空間功能置換，推進老舊小區(qū)公共服務設施建設。加快推進廣州、深圳、佛山、東莞市位于中心城區(qū)及位于重要功能平臺、重點發(fā)展區(qū)域的城中村實施改造，探索城中村改造與擴大保障性租賃住房供給相結(jié)合的模式，拓寬保障性租賃住房籌集渠道。

　?。ň牛┓e極推動農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　1. 實施鄉(xiāng)村建設行動。推動市政公用設施向郊區(qū)鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信網(wǎng)絡等基礎設施，推進“千鄉(xiāng)萬村馭風行動”“千家萬戶沐光行動”。實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設行動。加強村級綜合服務設施建設，推進一站式便民服務。全域推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，推進基礎環(huán)境整治、綠化美化和農(nóng)房立面改造等，沿線連片推進人居環(huán)境整治，建設鄉(xiāng)村振興示范帶。推動新建農(nóng)房風貌塑造，因地制宜推廣現(xiàn)代建造方式和綠色農(nóng)房建設技術。加強古樹名木、特色民居和傳統(tǒng)村落保護利用，塑造廣府、客家、潮汕、雷州及少數(shù)民族等別具風格的特色鄉(xiāng)村風貌。

　　2. 完善鄉(xiāng)村市場體系。深化農(nóng)產(chǎn)品“12221”市場體系建設，壯大廣東農(nóng)產(chǎn)品采購商聯(lián)盟，搭建廣東特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品展示推介平臺，加快完善“省級運營平臺+區(qū)域配送中心+直供基地”的廣東供銷放心農(nóng)產(chǎn)品直供配送網(wǎng)絡。全面實施“快遞進村”工程，支持智能投遞終端“下鄉(xiāng)”，推進村郵站建設，健全農(nóng)產(chǎn)品寄遞網(wǎng)絡。開展縣域商業(yè)建設行動，推動大型商貿(mào)流通企業(yè)下沉供應鏈，改造提升一批農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、圩鎮(zhèn)集貿(mào)市場，大力發(fā)展農(nóng)村電商，進一步暢通農(nóng)產(chǎn)品上行和工業(yè)品下行渠道。鼓勵有條件的地方對農(nóng)村居民報廢三輪汽車、購買符合條件的貨車、小排量乘用車給予適當政策支持。依法嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為，規(guī)范農(nóng)村市場秩序。

　　3. 豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟形態(tài)。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，大力發(fā)展預制菜等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和特色加工，推進主食及粵式菜肴工業(yè)化。實施南粵鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化活化工程，創(chuàng)新豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，推進農(nóng)文旅融合發(fā)展。繼續(xù)支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，配套落實財稅金融、用地保障等綜合支持政策。建立秸稈綜合利用長效機制，實現(xiàn)秸稈綜合利用。扶持發(fā)展鄉(xiāng)村創(chuàng)意和康養(yǎng)農(nóng)業(yè)，支持有條件的地區(qū)建設農(nóng)業(yè)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)基地。實施“千企幫千鎮(zhèn)”“萬企興萬村”行動，支持各類新型經(jīng)營主體開辟新空間，發(fā)展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。

　　4. 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制。以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，以國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)廣清接合片區(qū)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展省級試點地區(qū)為突破口，著力破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制弊端，推動在城鄉(xiāng)空間融合發(fā)展、城鄉(xiāng)要素自由流動和公共資源合理配置、基礎設施一體化規(guī)劃建設管護、鄉(xiāng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民持續(xù)增收等方面體制機制改革取得新進展。持續(xù)推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合改革，完善農(nóng)業(yè)信貸風險補償機制，設立省鄉(xiāng)村振興融資風險補償資金。

　?。ㄊ﹥?yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局。

　　推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展完善內(nèi)需增長空間格局。深入推進粵港澳大灣區(qū)建設，加快建設橫琴、前海、南沙等重大合作平臺，攜手港澳打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。加快粵港澳大灣區(qū)珠江口一體化高質(zhì)量發(fā)展試點，打造環(huán)珠江口100公里“黃金內(nèi)灣”，強化沿海經(jīng)濟帶港產(chǎn)城融合布局，提升北部生態(tài)發(fā)展區(qū)生態(tài)發(fā)展持續(xù)力。繼續(xù)推動老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展和民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，支持梅州建設贛閩粵原中央蘇區(qū)對接融入粵港澳大灣區(qū)振興發(fā)展先行區(qū)。深入實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，壯大縣域經(jīng)濟，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)城帶村的節(jié)點功能，全面推動鄉(xiāng)村“五個振興”。建立健全區(qū)域政策統(tǒng)籌機制，完善省級財政轉(zhuǎn)移支付、區(qū)域生態(tài)補償、對口幫扶協(xié)作等體制機制。

　　四、提高供給質(zhì)量，帶動需求更好實現(xiàn)

　?。ㄊ唬┘涌彀l(fā)展新產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品。

　　1. 強化科技戰(zhàn)略支撐。加快建設國家實驗室、重大科技基礎設施，建立重大科技基礎設施穩(wěn)定運行保障機制，推進使用國有資金建設、購置的重大科研基礎設施與大型科研儀器向社會開放共享。改革重大科技項目立項和組織管理方式，推行“揭榜掛帥”“賽馬制”等項目攻關機制。實施基礎與應用基礎研究十年“卓粵”計劃，完善基礎研究穩(wěn)定多元投入機制。深入實施省重點領域研發(fā)計劃，推進“廣東強芯”工程、核心軟件攻關工程。加快構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，推進產(chǎn)學研深度融合。

　　2. 壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群加快發(fā)展，爭創(chuàng)國家先進制造業(yè)集群。加快發(fā)展集成電路、新能源汽車、新型儲能、海洋牧場等產(chǎn)業(yè)，新增若干個萬億元級產(chǎn)業(yè)集群。前瞻謀劃打造一批未來產(chǎn)業(yè)集群。深入實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程。完善促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的法規(guī)政策和標準體系。

　　3. 加強創(chuàng)新產(chǎn)品應用。加快先進適用技術產(chǎn)業(yè)化應用，實施自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先采購以及首臺（套）重大技術裝備等激勵政策。實施“兩品一械”檢驗能力提升工程，支持擁有發(fā)明專利、技術屬于國內(nèi)首創(chuàng)且國際領先、具有顯著臨床應用價值的藥械產(chǎn)品優(yōu)先審批。完善高校、科研機構(gòu)成果產(chǎn)業(yè)化機制。支持建設概念驗證中心、中小試基地，推動更多科技成果沿途轉(zhuǎn)化。促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造運用和高標準保護，打造科技成果轉(zhuǎn)化最佳地。

　　4. 加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。加快發(fā)展信息技術應用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，建設軟硬件適配測試中心，培育壯大鯤鵬、昇騰等自主可控產(chǎn)業(yè)生態(tài)，完善以5G為核心的信息通信產(chǎn)業(yè)鏈條。實施數(shù)字增值增富工程，積極探索數(shù)據(jù)基礎制度建設，促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，激活數(shù)據(jù)要素潛能，推動企業(yè)數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化發(fā)展。發(fā)展普惠性“上云用數(shù)賦智”，實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進行動，支持建設一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進中心，發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型支撐平臺和行業(yè)“數(shù)據(jù)大腦”。推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智慧化提升工程和農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)工程。加強服務業(yè)數(shù)字化應用場景建設，發(fā)展服務貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式。

　　5. 激發(fā)人才創(chuàng)新活力。推進粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設，構(gòu)建多層次多渠道鏈式人才發(fā)展機制，精準引進和培養(yǎng)更多高層次緊缺型人才。完善符合人才創(chuàng)新規(guī)律的科研管理模式，開展科技人才分類評價改革試點，進一步下放重大人才工程評審和管理服務權(quán)限。深化科研事業(yè)單位改革，試行更加靈活的編制、崗位、薪酬等管理制度。大力弘揚“工匠精神”，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才聯(lián)盟。優(yōu)化實施人才優(yōu)粵卡制度，全面落實好人才住房、社保、子女教育、個稅優(yōu)待等支持政策。

　　（十二）積極促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。

　　1. 大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以精細農(nóng)業(yè)為主攻方向，建設嶺南特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，提升優(yōu)勢和特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益。實施化肥農(nóng)藥減量增效行動。強化農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。實施生豬標準化規(guī)模養(yǎng)殖提升行動，提升家禽養(yǎng)殖機械化智能化水平，統(tǒng)籌實施養(yǎng)殖場（戶）升級改造、畜禽糞肥利用種養(yǎng)結(jié)合、疫病防控與無疫小區(qū)建設等項目。開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)創(chuàng)建，大力推廣健康生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖模式。有序發(fā)展遠洋漁業(yè)，組建遠洋漁業(yè)集團，加快推進珠三角沿海和粵東粵西兩翼深水網(wǎng)箱產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、海洋牧場示范區(qū)建設。強化動物疫病風險防控，健全農(nóng)作物病蟲監(jiān)測預警防控體系，提升農(nóng)業(yè)抗風險能力。

　　2. 加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托傳統(tǒng)優(yōu)勢龍頭企業(yè)，推動紡織服裝、食品飲料、家電家具、五金建材等產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、品牌化、國際化發(fā)展。深化推進新一代信息技術與制造業(yè)融合發(fā)展，組織實施智能制造生態(tài)合作伙伴行動計劃，打造一批智能制造試點示范、機器人典型應用場景等標桿。持續(xù)完善工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡、平臺和安全體系，推動產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動企業(yè)技術改造和設備更新，引導企業(yè)開展高端化、智能化、綠色化技術改造。

　　3. 促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和有序轉(zhuǎn)移。堅持政府推動、企業(yè)主體、市場運作、合作共贏，支持粵東粵西粵北地區(qū)更好承接國內(nèi)外特別是珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。加快建設一批引領型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、支撐型產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“萬畝千億”大平臺，做大做強一批特色專業(yè)園區(qū)，打造一批符合產(chǎn)業(yè)生態(tài)要求的升級版園區(qū)，強化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺載體。提高工業(yè)用地容積率和畝均產(chǎn)出效益，形成以“畝均論英雄”的園區(qū)發(fā)展政策體系。謀劃推動大型出口加工產(chǎn)業(yè)區(qū)建設。建立健全內(nèi)外資一體化大招商工作機制，加強以商引商、以鏈引商、以僑引商、聯(lián)合招商。

　?。ㄊ┏掷m(xù)推動生產(chǎn)性服務業(yè)向高端延伸。

　　1. 大力發(fā)展服務型制造。深入推進現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展，支持創(chuàng)建服務型制造示范城市。支持平臺型企業(yè)、龍頭骨干企業(yè)等開展工業(yè)設計、系統(tǒng)集成、全生命周期管理、供應鏈管理等專業(yè)化服務，培育一批服務型制造示范企業(yè)和平臺。拓展大規(guī)模個性化定制、網(wǎng)絡化協(xié)同制造、共享生產(chǎn)平臺等模式，推行制造業(yè)全鏈條數(shù)字化智能化。

　　2. 支持服務業(yè)向制造端延伸。支持研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、電子商務等服務企業(yè)以委托制造、品牌授權(quán)等形式向制造環(huán)節(jié)延伸。支持國家級、省級工業(yè)設計中心和省級工業(yè)設計研究院提供設計和公共服務，加快珠三角工業(yè)設計走廊建設。支持打造工業(yè)電子商務平臺。著力完善生產(chǎn)性服務業(yè)配套，推動科創(chuàng)服務、金融服務、商務咨詢與會展、人力資源服務、系統(tǒng)集成、物流與供應鏈管理等服務業(yè)態(tài)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。

　　（十四）著力加強標準質(zhì)量品牌建設。

　　1. 健全產(chǎn)品和服務標準體系。積極支持項目研發(fā)成果和必要專利轉(zhuǎn)化為技術標準，推動技術研發(fā)、標準研制與專利布局有效銜接。升級廣東制造標準，建立完善覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)品全生命周期的標準體系。提升廣東制造參與國際標準制修訂的能力和水平，推動全省優(yōu)勢特色行業(yè)技術標準成為國際標準。加強綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品管理，優(yōu)化完善地理標志保護標準體系。加強對旅游、養(yǎng)老、家政、商貿(mào)流通、文化等服務業(yè)標準立項、審查和發(fā)布工作。實施團體標準培優(yōu)計劃，強化團體標準行業(yè)自律。

　　2. 持續(xù)提高產(chǎn)品和服務質(zhì)量。深入開展質(zhì)量提升行動，開展制造業(yè)重點產(chǎn)品與國內(nèi)外標桿產(chǎn)品的執(zhí)行標準和質(zhì)量指標“雙對比、雙提升”。推進全產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量管理，鼓勵龍頭企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中小微企業(yè)納入共同質(zhì)量、標準管理體系，建立健全質(zhì)量溯源機制。探索制定產(chǎn)品質(zhì)量分級標準，鼓勵權(quán)威認證機構(gòu)圍繞分級標準開展相應的自愿性認證項目。強化產(chǎn)品實名實證管理，實施產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管，對產(chǎn)品、經(jīng)營者開展失信評級。

　　3. 深入實施商標品牌戰(zhàn)略。推動產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設，建立“產(chǎn)品+產(chǎn)業(yè)+集群+產(chǎn)地”的區(qū)域品牌創(chuàng)建機制。在重點領域和產(chǎn)業(yè)集群設立商標品牌培育指導站，支持企業(yè)建立以質(zhì)量為基礎的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，開展商標國際注冊。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌培育和運營機構(gòu)發(fā)展，支持民族自主品牌國際化發(fā)展。建立對具有較長歷史的品牌企業(yè)保護和扶持機制，大力培育“百年老店”。落實好消費品工業(yè)“三品”專項行動。大力宣傳推介廣東產(chǎn)品，講好廣東品牌故事。

　　五、健全現(xiàn)代市場和流通體系，促進產(chǎn)需有機銜接

　?。ㄊ澹┨嵘厥袌龌渲盟健?/strong>

　　1. 推進人力資源要素有序流動。深入推進大灣區(qū)“人才通”“社保通”，建立完善港澳及境外專業(yè)人才職稱申報評審機制。推動擴大跨境執(zhí)業(yè)資格準入范圍，深入開展“一試三證”職業(yè)技能評價交流合作。健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場體系，推進人力資源服務標準化建設，推動人力資源服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。促進靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)勞動者等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金省級管理，穩(wěn)步推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，推進社保關系轉(zhuǎn)移接續(xù)。全面推進醫(yī)保支付方式改革，優(yōu)化異地就醫(yī)直接結(jié)算服務。

　　2. 推動土地要素市場化配置。深入推進土地要素市場化配置改革，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作。進一步完善公示城鄉(xiāng)地價體系，支持深圳市探索城鄉(xiāng)基準地價、標定地價與市場價格掛鉤的動態(tài)調(diào)整機制。嚴格執(zhí)行建設用地“增存掛鉤”機制，以真實有效的項目落地為依據(jù)配置土地利用計劃。推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換，探索以招拍掛方式供應包含工業(yè)用途與其他產(chǎn)業(yè)用途（不包括商品住宅）的混合用地。

　　3. 完善知識、技術、數(shù)據(jù)要素配置機制。深化職務科技成果賦權(quán)改革試點，建立職務科技成果轉(zhuǎn)化盡職免責認定工作機制。加強華南技術轉(zhuǎn)移中心建設，培育建設一批技術交易平臺、知識產(chǎn)權(quán)運營平臺以及技術合同認定登記點。支持深圳規(guī)范有序建設知識產(chǎn)權(quán)和科技成果產(chǎn)權(quán)交易中心，支持廣州、深圳、東莞等市完善國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務體系。編制《廣東省數(shù)據(jù)條例》，研究出臺全省統(tǒng)一的數(shù)據(jù)流通交易管理規(guī)定，探索建立數(shù)據(jù)授權(quán)使用、資產(chǎn)登記、數(shù)據(jù)交易、流通監(jiān)管、跨境流動等相關制度規(guī)則，加快建設省公共數(shù)據(jù)運營管理機構(gòu)，推動廣州、深圳數(shù)據(jù)交易所高質(zhì)量發(fā)展。加快推進“數(shù)字灣區(qū)”建設。

　?。ㄊ┘涌旖⒐浇y(tǒng)一市場。

　　1. 完善公平競爭的市場秩序。進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制，清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標、政府采購、權(quán)益保護等方面存在的差別化待遇，防止濫用行政權(quán)力排除和限制競爭行為。全面落實公平競爭審查制度，完善第三方評估機制，開展公平競爭獨立、集中審查試點。優(yōu)化平臺經(jīng)濟發(fā)展政策環(huán)境。

　　2. 服務和融入全國統(tǒng)一大市場。全面實施市場準入負面清單制度，健全與市場準入負面清單制度相適應的信息共享、事中事后監(jiān)管等機制。深入排查整改違背市場準入負面清單典型案例。積極開展市場準入效能評估試點。深化公共資源交易平臺整合共享，強化平臺標準化建設，建立完善統(tǒng)一的公共服務系統(tǒng)，加快推進公共資源交易全流程電子化。全面推行企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”，實行企業(yè)登記注冊等事項“跨省通辦”。

　?。ㄊ撸┙ㄔO現(xiàn)代流通體系。

　　1. 優(yōu)化現(xiàn)代商貿(mào)體系。開展商品市場優(yōu)化升級行動，在優(yōu)勢行業(yè)領域培育一批商品市場示范基地。支持有條件的地方建設高標準消費品市場，打造“一站式”商品采購中心。實施縣域流通服務網(wǎng)絡建設提升行動，建設縣域集采集配中心，布局建設供銷農(nóng)產(chǎn)品綜合服務站。支持工業(yè)電商平臺與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群對接，推動新增一批制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)網(wǎng)上采購及網(wǎng)上銷售。優(yōu)化社區(qū)便民商業(yè)設施布局，打造一刻鐘便民生活圈。

　　2. 發(fā)展現(xiàn)代物流體系。加強物流樞紐互聯(lián)互通，推動樞紐干支倉配一體建設。完善城市配送設施，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務服務體系和快遞物流配送體系，暢通農(nóng)產(chǎn)品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)雙向流通。推進一批多式聯(lián)運示范工程，支持有關企業(yè)建立多式聯(lián)運相關信息平臺。支持優(yōu)化海外倉全球布局，培育壯大一批具有國際競爭力的流通企業(yè)。優(yōu)化國際海運航線，強化國際航空貨運樞紐港，支持中歐國際班列運營發(fā)展，支持有條件、有意愿的企業(yè)從事廣東經(jīng)廣西至東盟的跨境公路運輸。

　　六、深化改革開放，增強內(nèi)需發(fā)展動力

　?。ㄊ耍┩晟拼龠M消費的體制機制。

　　1. 持續(xù)釋放服務消費潛力。實施寬進嚴管，加快取消充分競爭性服務業(yè)準入限制。支持優(yōu)勢企業(yè)整合現(xiàn)有資源擴大經(jīng)營，推動托育、養(yǎng)老、家政等服務標準化、品牌化。持續(xù)推進事業(yè)單位改革，將從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位及能夠分離的生產(chǎn)經(jīng)營部門逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)。將更多公共服務項目納入政府購買服務指導性目錄，加大政府購買力度。

　　2. 加強消費者權(quán)益保護。健全消費者權(quán)益保護部門間協(xié)調(diào)機制和全省消費者委員會組織體系，建立健全產(chǎn)品傷害監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量擔保、假冒偽劣產(chǎn)品懲罰性巨額賠償?shù)戎贫取＜訌妼W(wǎng)絡交易平臺、網(wǎng)絡商品和網(wǎng)絡交易服務機構(gòu)的監(jiān)管，建設省電子商務經(jīng)營行為監(jiān)測平臺，探索網(wǎng)絡投訴舉報集中快速處置機制。探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費者反饋評價機制。嚴格食品藥品監(jiān)管，強化重點商品和服務領域價格監(jiān)管。

　?。ㄊ牛┩七M投融資體制改革。

　　1. 加大對民間投資支持和引導力度。依托省投資項目在線審批監(jiān)管平臺常態(tài)化向民間資本推介具備一定收益水平、條件相對成熟的項目，引導民間資本參與戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、新型基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利等重大工程和補短板領域建設。落實設備購置與更新改造貸款貼息政策、研發(fā)費用加計扣除政策，加大對民營企業(yè)技改和研發(fā)的資金支持。建立完善各級黨委、政府聯(lián)系企業(yè)家工作機制，依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。鼓勵和引導非國有資本投資主體通過參股控股、資產(chǎn)收購等多種形式，參與國有企業(yè)改制重組。

　　2. 優(yōu)化投資審批和監(jiān)督管理。優(yōu)化投資項目審批環(huán)節(jié)和時序，實施建設項目豁免環(huán)評手續(xù)、告知承諾制審批、簡化環(huán)評編制內(nèi)容等措施。探索擴大“承諾制”適用范圍，“一項目一策”商議可容缺事項。加強重點領域前期工作標準化指引，深入推進重大項目前期工作“前延”服務試點和全過程咨詢服務試點。完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，推進工程建設項目審批管理系統(tǒng)與投資項目在線審批監(jiān)管平臺全面對接，實現(xiàn)共享數(shù)據(jù)、并聯(lián)審批、一網(wǎng)通辦。統(tǒng)一省、市、縣審批事項三級清單，實現(xiàn)投資項目審批協(xié)同高效。

　　3. 健全投資項目融資機制。編制實施政府投資年度計劃，推動財政預算與投資計劃有效銜接。實施存量基礎設施盤活三年工作方案，加快推進基礎設施REITs試點。健全政府性融資擔保體系，加強銀擔合作，積極開展批量擔保業(yè)務。增強資本市場對實體經(jīng)濟的融資功能，提高直接融資特別是股權(quán)融資比重。合理擴大債券融資規(guī)模，支持發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具。建立和完善社會資本投融資合作對接機制，提高產(chǎn)融對接活動頻次，優(yōu)先支持具備持續(xù)盈利能力可覆蓋的公共服務領域存量項目開展政府和社會資本合作。

　?。ǘ﹥?yōu)化營商環(huán)境激發(fā)市場活力。

　　1. 深化“放管服”改革。嚴格落實涉企經(jīng)營許可清單管理制度，持續(xù)推進“照后減證”，建立以告知承諾為主的市場主體準營管理模式。推行“證照聯(lián)辦”服務，規(guī)范統(tǒng)一許可審批標準、流程，實現(xiàn)關聯(lián)許可聯(lián)審聯(lián)辦，高頻服務事項跨省通辦。深化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，全面推行取消發(fā)證前產(chǎn)品檢驗、后置現(xiàn)場審查、“一企一證”等改革措施。深化簡易注銷登記改革，完善企業(yè)注銷網(wǎng)上服務平臺，鞏固拓展部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管覆蓋面。推進廣州、深圳國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市建設，推動粵東粵西粵北城市營商環(huán)境建設短板弱項對標提升，持續(xù)開展全省營商環(huán)境評價。

　　2. 健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。健全知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護機制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償機制。引導建立“廣深科技創(chuàng)新走廊”知識產(chǎn)權(quán)運營機制，建立健全知識產(chǎn)權(quán)評估體系，搭建便利化知識產(chǎn)權(quán)交易運營服務平臺。健全覆蓋全省的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務體系，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革。有序推動集體經(jīng)濟股份內(nèi)部流轉(zhuǎn)，深化集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革。

　　3. 完善社會信用體系。健全科研誠信、知識產(chǎn)權(quán)保護、質(zhì)量品牌、流通、分配就業(yè)、消費、資源環(huán)境、政務等環(huán)節(jié)信用制度管理，暢通國內(nèi)大循環(huán)。建立“信用+大數(shù)據(jù)”綜合評價體系，加快完善以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。制定實施省公共信用信息目錄、守信激勵和失信懲戒措施清單，完善數(shù)據(jù)歸集標準和信用獎懲機制。加強信用信息同金融信息共享整合，完善推廣“信易貸”模式。實施信用應用創(chuàng)新“揭榜掛帥”行動，探索信用應用新場景、新模式。加快發(fā)展信用服務業(yè)，推動信用服務機構(gòu)聚集發(fā)展。開展信用建設服務實體經(jīng)濟試點，創(chuàng)建國家信用經(jīng)濟實驗區(qū)。分類分批建設信用縣（市、區(qū)），促進解決縣域信用體系建設發(fā)展不平衡問題。

　?。ǘ唬┌l(fā)揮對外開放對內(nèi)需的促進作用。

　　1. 深入?yún)⑴c“一帶一路”建設。推進主要港口與“一帶一路”共建國家和地區(qū)港口合作，加強與中歐班列、西部陸海新通道等高效銜接。推進數(shù)字絲綢之路務實合作，推進空間信息走廊建設與應用。建立健全與“一帶一路”共建國家產(chǎn)能合作機制，加強規(guī)則、政策和項目對接，支持企業(yè)參與境外港口、信息基礎設施及能源資源建設項目。落實我省境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)扶持政策，培育建設若干省級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，支持粵港澳企業(yè)攜手走出去開拓“一帶一路”市場。

　　2. 持續(xù)提升利用外資水平。實施招商引資20條，落實一把手抓招商引資機制。打造品牌化招商引資平臺，辦好粵港澳大灣區(qū)全球招商大會、珠三角與粵東西北經(jīng)貿(mào)合作招商會。推動各地、各部門依法清理取消在招標投標、經(jīng)營運營、資質(zhì)許可、準入審核等方面的內(nèi)外資不一致政策措施，嚴格兌現(xiàn)向外商投資者依法作出的政策承諾。支持廣州等有條件的地區(qū)開展服務業(yè)擴大開放綜合試點。落實鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部相關政策，健全重點外資項目聯(lián)系服務機制，推動中新廣州知識城、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園、汕頭華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)等平臺創(chuàng)新發(fā)展。支持外資企業(yè)設立研發(fā)中心、創(chuàng)新中心，主持或參與我省科技計劃項目。

　　3. 打造高水平對外開放門戶。全力推進橫琴粵澳深度合作區(qū)建設，加快推進珠澳全方位合作、琴澳一體化發(fā)展。推動前海打造依托香港、服務內(nèi)地、面向世界的全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺，聯(lián)動構(gòu)建更具國際競爭力的現(xiàn)代服務業(yè)體系，提升金融、法律等領域?qū)ν忾_放水平。推動南沙打造成為立足灣區(qū)、協(xié)同港澳、面向世界的重大戰(zhàn)略性平臺，建設大灣區(qū)國際航運、金融和科技創(chuàng)新功能承載區(qū)。加快建設廣東自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展區(qū)。推進海關特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，加快在建綜合保稅區(qū)封關驗收。推進經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升，發(fā)揮外向型經(jīng)濟平臺作用。

　　4. 穩(wěn)步推進對外貿(mào)易合作。打造一批萬億元級、千億元級出口產(chǎn)業(yè)集群，開展“粵貿(mào)全球”活動，全力鞏固國際市場份額。深入落實區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）等國際貿(mào)易協(xié)定，推進中國—東盟現(xiàn)代海洋漁業(yè)技術合作與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)示范項目。依托廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設新型國際貿(mào)易中心，支持國際分撥、中轉(zhuǎn)集拼、離岸貿(mào)易等新業(yè)態(tài)發(fā)展，建設全球溯源體系、全球報關系統(tǒng)等國際貿(mào)易服務平臺。對標全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定（CPTPP）和數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（DEPA）等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議，不斷深化規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等領域改革。

　　5. 擴大重要商品和服務進口。聚焦大宗商品、電子元器件、飛機、汽車、農(nóng)產(chǎn)品、中高端消費品，加快在全省布局建設一批進口基地。對原油、相關礦產(chǎn)品實施“先放后檢”，進一步擴大真空包裝等高新技術貨物布控查驗模式試點。加快優(yōu)質(zhì)農(nóng)食產(chǎn)品檢疫準入，優(yōu)化綜合保稅區(qū)進口食品檢驗模式，對“鮮急特”產(chǎn)品優(yōu)先通關。開展跨境貿(mào)易便利化專項行動，深入推進查驗作業(yè)改革，擴大“船邊直提”等改革應用范圍，進一步壓縮貨物口岸通關時間。

　　七、扎實推動共同富裕，厚植內(nèi)需發(fā)展?jié)摿?/strong>

　?。ǘ┏掷m(xù)優(yōu)化初次分配格局。

　　1. 提升就業(yè)質(zhì)量增加勞動者勞動收入。支持吸納就業(yè)能力強的服務業(yè)、中小微企業(yè)和勞動密集型企業(yè)發(fā)展，鼓勵增加高質(zhì)量就業(yè)的技術密集型企業(yè)發(fā)展。建立健全創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)扶持長效機制，完善普惠性創(chuàng)業(yè)扶持政策，高質(zhì)量建設一批創(chuàng)業(yè)孵化載體（園區(qū)）。支持和規(guī)范新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。積極開展職業(yè)技能培訓，提高勞動者素質(zhì)，符合條件的按規(guī)定給予培訓補貼。落實職工教育經(jīng)費稅前扣除政策，推動企業(yè)提取和使用職工教育經(jīng)費。建設一批公共實訓基地。完善高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點群體就業(yè)支持體系，加強對就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶。

　　2. 提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善工資決定和正常增長機制，著力增加一線勞動者勞動報酬。健全技能人才薪酬分配制度，推動提高技術工人待遇，拓寬技術工人上升通道。健全工資指導線、企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度，健全與經(jīng)濟發(fā)展相適應的最低工資標準動態(tài)調(diào)整機制。全面實行國有企業(yè)工資總額預算管理，完善工資與效益聯(lián)動機制、市場化薪酬分配機制，工資總額分配向高技能人才傾斜。健全治欠保支長效機制，完善拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理制度。

　　3. 健全各類生產(chǎn)要素參與分配機制。完善按要素貢獻決定報酬機制，形成對技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員等重點群體的有效激勵。完善國有企事業(yè)單位科技人員兼職兼薪、分享股權(quán)期權(quán)、領辦創(chuàng)辦企業(yè)、成果權(quán)益分配等激勵辦法，事業(yè)單位科技人員的科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎勵及從穩(wěn)定支持科研經(jīng)費中提取發(fā)放的獎勵支出，納入單位績效工資總量單列管理，不計入單位績效工資總量調(diào)控基數(shù)。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新更多適應家庭財富管理需求的資產(chǎn)管理產(chǎn)品，增加居民投資收益。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份化、市場化和實體化，探索完善收益分配機制。

　　4. 擴大中等收入群體規(guī)模。扎實推進共同富裕，實施居民收入提高計劃和擴大中等收入群體行動。提升高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量，拓寬市場化社會化就業(yè)渠道。加強重點產(chǎn)業(yè)技能人才培養(yǎng)和獎勵激勵，加強高技能人才培訓基地和技能大師工作室建設。減輕企業(yè)稅費負擔，促進中小企業(yè)主和個體工商戶穩(wěn)定經(jīng)營、持續(xù)增收。健全公共服務體系，合理減輕中低收入群體負擔。深入實施現(xiàn)代農(nóng)民培育計劃，重點面向從事適度規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓。

　　（二十三）逐步健全再分配機制。

　　1. 加大財政對收入分配的調(diào)節(jié)力度。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大民生投入力度，大力實施“民生十大工程”，扎實辦好民生實事。加大省對市縣財政轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度和精準性，進一步提高粵東粵西粵北地區(qū)轉(zhuǎn)移支付支出規(guī)模。完善縱向生態(tài)保護補償機制，統(tǒng)籌做好跨區(qū)域、跨流域生態(tài)保護補償工作的資金保障。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例。建立健全常態(tài)化財政資金直達機制，更加精準高效直接惠企利民。

　　2. 健全社會保障制度。全面實施全民參保計劃，持續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，支持靈活就業(yè)人員按規(guī)定參加社會保險。大力發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金，規(guī)范發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，支持各類金融機構(gòu)參與養(yǎng)老金融產(chǎn)品與服務供給。穩(wěn)步提升養(yǎng)老保險待遇，健全失業(yè)、工傷待遇調(diào)整機制，推動基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助政策互補銜接。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類的社會救助體系。

　?。ǘ模┲匾暟l(fā)揮第三次分配作用。

　　發(fā)展慈善事業(yè)和志愿服務。探索建立慈善行業(yè)聯(lián)合組織，加強對慈善組織和活動的監(jiān)督管理，提高公信力和透明度。按照國家規(guī)定落實公益性捐贈稅前扣除政策，探索建立慈善行為記錄和激勵機制，健全慈善表彰制度。加強志愿服務規(guī)范化建設，培育發(fā)展志愿服務組織，壯大志愿者隊伍，搭建更多志愿服務平臺。探索建立文明實踐積分機制，將志愿服務活動、踐行文明行為等納入文明積分制度管理，促進形成志愿服務良好社會氛圍。

　　八、提升安全保障能力，夯實內(nèi)需發(fā)展基礎

　?。ǘ澹┍Ｕ霞Z食安全。

　　1. 推進糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。落實最嚴格耕地保護制度，建立耕地“田長負責制”，深入開展農(nóng)田整治提升行動，推進灌區(qū)現(xiàn)代化改造。在粵西地區(qū)以及江門、云浮、肇慶、惠州、汕尾等糧食主產(chǎn)區(qū)打造南粵糧安產(chǎn)業(yè)帶，重點建設一批10萬畝以上的絲苗米水稻生產(chǎn)示范區(qū)與核心生產(chǎn)供給保障區(qū)。全程全面推動農(nóng)業(yè)機械化建設，在全省布局建設一批機械化、智能化示范基地。落實耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置和作業(yè)補貼政策，支持開展收入保險和完全成本保險等試點。

　　2. 健全糧食產(chǎn)購儲加銷體系。落實糧食安全黨政同責，完善糧食安全責任制考核和生產(chǎn)監(jiān)測評價體系。加強糧食倉儲設施建設，逐步淘汰小散舊糧庫。提升沿海沿江沿線糧食物流樞紐的快速接卸、中轉(zhuǎn)、集散功能，完善珠江—西江內(nèi)河碼頭聯(lián)運接駁功能。深化糧食產(chǎn)銷合作，支持省內(nèi)糧油企業(yè)在主產(chǎn)區(qū)建立優(yōu)質(zhì)糧油生產(chǎn)、加工基地。深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，開展糧食綠色倉儲提升、品種品質(zhì)品牌提升、質(zhì)量追溯提升、機械裝備提升、應急保障能力提升、節(jié)約減損健康消費提升“六大行動”。大力開展市場化收購，健全完善優(yōu)糧優(yōu)價市場機制。

　　3. 加強種子安全保障。實施粵強種芯工程，構(gòu)建全省種質(zhì)資源數(shù)字化共享平臺，加快打造廣州、深圳國際種業(yè)硅谷（中心），高水平組建大灣區(qū)生物育種產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，實施“現(xiàn)代種業(yè)”重大專項。支持廣東種業(yè)集團發(fā)展，培育優(yōu)勢特色種業(yè)龍頭企業(yè)，加快構(gòu)建企業(yè)商業(yè)化育種體系。建設一批國家或省級高標準智能化種子基地、特色農(nóng)作物和畜禽水產(chǎn)良種繁育基地，加快南繁科研育種基地建設。深入推進全省品種審定管理改革，提高主要農(nóng)作物品種審定標準，建立品種身份證制度。

　?。ǘ娀茉促Y源安全保障。

　　1. 增強省內(nèi)供應保障能力。加快規(guī)劃建設沿海LNG接收站項目，推動油氣資源增儲上產(chǎn)。加強煤炭、石油、天然氣等能源儲備能力建設，優(yōu)化產(chǎn)供儲銷體系。推進建設一批支撐性調(diào)節(jié)性電源項目，大力發(fā)展海上風電等非化石能源。持續(xù)優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快推進骨干電源配套電網(wǎng)規(guī)劃建設，提高電力調(diào)峰和應急能力。持續(xù)強化重要能源戰(zhàn)略物資儲備能力，進一步優(yōu)化建材非金屬礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)。

　　2. 加強能源資源共建與合作。積極推動粵港澳大灣區(qū)能源協(xié)同發(fā)展，加強粵港澳大灣區(qū)能源基礎設施互聯(lián)互通和標準對接。積極協(xié)調(diào)外來電力保供增供，確保西電東送落實送電協(xié)議計劃，逐步推動西電東送計劃放開。充分謀劃后續(xù)西部清潔能源送電廣東能力，促進西部清潔能源電力消納。深化國際能源合作，加快油氣海外布局，積極參與境外電力等資源開發(fā)和投資，擴大能源企業(yè)的國際影響力。

　　（二十七）推動應急管理能力建設。

　　1. 加強應急物資保障體系建設。建立跨部門應急物資保障聯(lián)動機制，健全完善特需物資儲備制度。推動建立全生命周期應急物資管理標準體系，推行“一物一碼”精細化管理。建立平戰(zhàn)結(jié)合的物資采購機制，暢通物資采購渠道，分類制訂應急物資清單。建立應急物資產(chǎn)能保障機制，對各類應急物資及其關鍵原材料生產(chǎn)企業(yè)實行名單制管理。完善應急物資統(tǒng)一調(diào)度制度，建設覆蓋省、市、縣（市、區(qū)）三級的應急物資綜合管理信息化平臺。

　　2. 加強應急救援力量建設。加快推進建設國家東南區(qū)域應急救援中心?？茖W布局省內(nèi)區(qū)域應急救援中心，推動粵北（韶關）、粵西（湛江）、珠三角（肇慶）區(qū)域應急救援中心建設，形成應急救援基地群。建強綜合性消防救援隊伍，開展消防專業(yè)救援裝備達標創(chuàng)建行動。制定專業(yè)應急救援隊伍建設標準，加強專業(yè)應急救援隊伍建設，指導社會應急力量健康發(fā)展，不斷提升“全災種、大應急”救援能力。強化危險化學品、城鎮(zhèn)燃氣、道路運輸?shù)戎攸c領域生命防護，完善配套應急處置設施，提高安全生產(chǎn)重大風險防控能力。

　　3. 推進災害事故防控能力建設。完善交通、水利、通信等關鍵基礎設施設防標準，提升極端條件下抗損毀和快速恢復能力。加快推進公共防災基礎設施建設，推動應急避難設施建設。加強城市防洪防澇和調(diào)蓄設施建設。實施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程、農(nóng)村危房改造工程、農(nóng)村民居地震安全工程和自然災害隱患點治理與居民搬遷避讓工程。優(yōu)化升級省突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，健全預警信息推送機制。發(fā)展巨災保險。

　　實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略意義重大、涉及面廣，各地各部門必須堅持黨的全面領導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善組織協(xié)調(diào)機制，強化政策支持和要素保障，進一步細化工作任務和具體舉措，狠抓責任落實，確保黨中央決策部署在廣東落地見效。