廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省“四好農(nóng)村路”

建設(shè)攻堅方案的通知

粵府函〔2020〕70號

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　現(xiàn)將《廣東省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省交通運輸廳反映。

廣東省人民政府

2020年4月26日

廣東省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅方案

　　“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自總結(jié)提出并領(lǐng)導(dǎo)推動的一項重要民生工程、民心工程和德政工程，2020年省政府工作報告將進一步推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)列入省十件民生實事。為全力落細落實我省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅各項工作，逐步消除制約農(nóng)村發(fā)展的交通瓶頸，加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局，服務(wù)保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和全面建成小康社會，現(xiàn)制定本方案。

　　一、總體要求

　　（一）工作思路。

　　按照“建好、管好、護好、運營好”的總要求，堅持因地制宜、量力而行的原則，摸清底數(shù)、明確目標，優(yōu)化管理、精準施策，聚焦砂土路改造，全力推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)2020年底珠三角地區(qū)達到全國前列，粵東西北地區(qū)梯次趕上，為加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展新格局、全面建成小康社會提供強有力的交通保障。

　　（二）建設(shè)目標。

　　2020年全面實現(xiàn)全省砂土路約14804公里清零；全面打通通省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路約393公里；全面完成通村組硬化路建設(shè)約3155公里，實現(xiàn)100人以上自然村通硬化路；全面完成珠三角核心6市通建制村至少一條雙車道公路改造約228公里；完成農(nóng)村公路危橋改造100座。

　　二、工作規(guī)范

　　各地級以上市、縣（市、區(qū)）政府對照本方案的目標任務(wù)，抓緊制定本級實施方案，報省交通運輸廳、省公路事務(wù)中心備案。按照“一張藍圖干到底”的要求，把“四好農(nóng)村路”建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鄉(xiāng)村公交體系建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治等工作同步謀劃、一體推進，全力抓好“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅工作。

　　（一）建設(shè)標準。

　　堅持“安全適用、經(jīng)濟自然”原則，合理確定建設(shè)標準。充分利用老路路基寬度，綜合利用老路砂石材料。宜寬則寬、宜窄則窄，盡量避免裁彎取直、征地拆遷，不得隨意提高標準、占用永久基本農(nóng)田。交通標志標線、安全防護、綠化及其他附屬設(shè)施應(yīng)與公路主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用?？辈煸O(shè)計費、工程監(jiān)理費、質(zhì)量監(jiān)督檢測費等費用按規(guī)定納入項目建設(shè)成本。

　　1.砂土路改造：縣道砂土路采用不低于雙車道四級公路標準，路基寬度6.5m，路面寬度6.0m。鄉(xiāng)、村道砂土路改造原則上采用不低于四級公路標準，近期規(guī)劃調(diào)整為縣道的鄉(xiāng)、村道采用雙車道路基、單車道路面，如資金允許可采用雙車道路面。用地困難路段結(jié)合實際路況實施路面工程，完善安防設(shè)施，保障行車安全。結(jié)合沿線地形合理設(shè)置錯車道，滿足錯車通行。

　　2.通省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路：采用三級公路標準，路基寬度7.5m，路面寬度6.5m。用地、征拆等特殊路段按宜窄則窄的原則，完善交通工程設(shè)施，確保雙車道安全通行。

　　3.通村（組）硬化路：原則上采用四級公路標準。對100至200人自然村村道，按照宜寬則寬、宜窄則窄原則，結(jié)合實際路況實施路面硬化。結(jié)合沿線村頭村尾地形設(shè)置錯車道，滿足錯車通行。

　　4.珠三角核心6市建制村雙車道公路：通建制村至少一條采用雙車道四級公路標準，路基寬度6.5m，路面寬度6.0m。用地困難單車道路段，應(yīng)保證會車視距，確保錯車行車安全。

　　（二）建設(shè)資金。

　　1.總投資規(guī)模。測算總投資約127億元，其中縣道砂土路改造約1.4億元，鄉(xiāng)、村道砂土路改造約95.5億元，通省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路約7.9億元，200人以上自然村通硬化路約15.3億元，100至200人的自然村通硬化路約2.4億元，通建制村雙車道改造約3億元，危橋改造約1.6億元。省級補助總額約70億元，此前已下達2020年中央車購稅資金和涉農(nóng)統(tǒng)籌資金約40億元，預(yù)計新增省級投入約30億元。項目建設(shè)投資除省補助外，其余由市縣自籌。鼓勵地方通過拍賣、轉(zhuǎn)讓農(nóng)村公路冠名權(quán)、路域資源開發(fā)權(quán)、“一事一議”、捐助、捐款等方式籌集資金。

　　2.省級補助資金測算標準。按照《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（粵府辦〔2018〕52號）明確的區(qū)域劃分，省對經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)按照三檔進行一次性補助。第一檔為原中央蘇區(qū)、海陸豐革命老區(qū)困難縣、少數(shù)民族縣。第二檔為除第一檔以外的北部生態(tài)發(fā)展區(qū)和東西兩翼沿海經(jīng)濟帶市縣。第三檔為珠三角地區(qū)財力相對薄弱市縣。具體標準見下表：

　　3.加大資金統(tǒng)籌支持力度。落實市縣主體責(zé)任，省涉農(nóng)資金已落實用于“四好農(nóng)村路”資金規(guī)模中，除按規(guī)定安排新增農(nóng)村公路養(yǎng)護、示范縣獎勵和少數(shù)民族自治縣旅游公路補助外，其余資金通過調(diào)整項目庫的方式，全部用于保障砂土路改造、通省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公路和100人以上自然村通硬化路建設(shè)。各地要統(tǒng)籌用好省已下達的2020年中央車購稅資金和涉農(nóng)統(tǒng)籌資金，集中保障“四好農(nóng)村路”建設(shè)決勝攻堅。對此前涉農(nóng)統(tǒng)籌資金用于“四好農(nóng)村路”建設(shè)比例過低的市縣，需結(jié)合自身財力調(diào)整資金用回“四好農(nóng)村路”建設(shè)，確保完成決勝攻堅任務(wù)。

　　（三）建設(shè)管理。

　　1.優(yōu)化項目審批管理。在確保質(zhì)量和安全的前提下進一步簡化工程設(shè)計、招標、財政投資審查和資金支付程序?？h級交通運輸主管部門會同本級發(fā)展改革部門審核鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府農(nóng)村公路建設(shè)計劃，明確2020年縣級“四好農(nóng)村路”建設(shè)項目庫。項目業(yè)主同步組織開展項目改造方案設(shè)計及設(shè)計施工建設(shè)總承包招標文件編制。

　　2.推行農(nóng)村公路建設(shè)總承包管理。落實項目業(yè)主責(zé)任制，縣級公路機構(gòu)或縣級人民政府指定的機構(gòu)履行農(nóng)村公路建設(shè)項目業(yè)主責(zé)任，負責(zé)農(nóng)村公路的日常建設(shè)養(yǎng)護管理等工作。項目業(yè)主結(jié)合建設(shè)任務(wù)和工程費用，合理劃分項目標段。多個項目捆綁成項目包開展招投標工作，實行統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一驗收，提高效率，節(jié)省費用。

　　3.規(guī)范農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督管理。根據(jù)《廣東省農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督實施細則》，縣級交通運輸主管部門負責(zé)農(nóng)村公路建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督工作（不設(shè)縣的地級市由鎮(zhèn)（區(qū)）級負責(zé)）。

　　4.創(chuàng)新數(shù)字化管理。深化衛(wèi)星遙感技術(shù)應(yīng)用，健全“四好農(nóng)村路”數(shù)字化管理系統(tǒng)，建立健全農(nóng)村公路項目庫，完善項目儲備機制。加強項目庫、設(shè)計審批、建設(shè)總承包、招投標備案、資金審批等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理，全面實現(xiàn)數(shù)字化全過程網(wǎng)上辦理。運用大數(shù)據(jù)推動行業(yè)決策科學(xué)化、管理精準化、服務(wù)便利化。

　　5.規(guī)范農(nóng)村公路竣（交）工驗收管理。根據(jù)《廣東省農(nóng)村公路建設(shè)工程竣（交）工驗收辦法》，重要農(nóng)村公路建設(shè)項目竣（交）工驗收按照交通運輸部《公路工程竣（交）工驗收辦法》執(zhí)行；一般農(nóng)村公路建設(shè)項目由建設(shè)單位組織交工驗收，由縣級以上交通運輸主管部門按照工作職責(zé)和項目管理權(quán)限組織竣工驗收，竣（交）工驗收應(yīng)當(dāng)邀請同級公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門參加。驗收合格后按規(guī)定統(tǒng)計申報入庫，列入農(nóng)村公路養(yǎng)護范圍。

　　（四）進度安排。

　　第一季度：省交通運輸廳組織開展現(xiàn)場核查，全面摸清底數(shù)，明確建設(shè)攻堅目標任務(wù)，核實具體任務(wù)清單，測算投資方案。（此項工作已完成）

　　第二季度：省交通運輸廳建立2020年“四好農(nóng)村路”建設(shè)項目庫，下達攻堅任務(wù)項目清單。省財政廳、交通運輸廳確定攻堅項目省級資金安排方案。市縣在15個工作日內(nèi)制定具體項目資金分配方案，并向省交通運輸廳報備?？h級交通主管部門完成攻堅項目改造方案設(shè)計審批（4月下旬）、設(shè)計施工建設(shè)總承包招標文件備案（5月上旬）、招投標備案（6月上旬），全面實施工程質(zhì)量監(jiān)督（6月中旬）。

　　第三季度：項目全面開工建設(shè)，縣級落實質(zhì)量、安全主體責(zé)任，確保完成建設(shè)投資比例不低于35%。

　　第四季度：每月進度不低于建設(shè)任務(wù)總量的20%，確保年底完成年度建設(shè)投資任務(wù)?？h（區(qū)）交通運輸主管部門組織完成竣（交）工驗收。

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo)。

　　按照“省級統(tǒng)籌、市縣落實、部門協(xié)同”的工作機制，系統(tǒng)謀劃全省農(nóng)村公路發(fā)展藍圖，推動建設(shè)任務(wù)逐級落實到位。省成立“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳良賢副省長任組長，省政府分管副秘書長、省交通運輸廳主要負責(zé)同志任副組長，各地級以上市政府和省發(fā)展改革委、財政廳、自然資源廳、交通運輸廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門分管負責(zé)同志為成員，每月至少召開一次會議，統(tǒng)籌推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅工作。領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作由省交通運輸廳承擔(dān)，具體事項由省公路事務(wù)中心辦理。省交通運輸廳成立核查工作組，按照“一月一會商、一月一跟進”的工作原則，及時協(xié)調(diào)解決建設(shè)過程中遇到的問題，針對進度滯后地區(qū)點對點督促指導(dǎo)。各地級以上市和縣（市、區(qū)）政府落實建設(shè)主體責(zé)任，建立健全相應(yīng)工作協(xié)調(diào)機制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負責(zé)，明確時間表、路線圖、責(zé)任單位和責(zé)任人。省、市、縣三級有關(guān)部門要強化協(xié)作，確保組織到位、責(zé)任到位、措施到位、資金到位，協(xié)同推進各項任務(wù)落實。

　　（二）強化激勵考核。

　　省交通運輸廳與各地級以上市政府簽訂任務(wù)書，明確主體責(zé)任及獎懲措施。強化鄉(xiāng)村振興實績考核，健全省對市、市對縣、縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分級負責(zé)、上下聯(lián)動的三級政府監(jiān)督考核機制，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價的重要內(nèi)容。對攻堅工作實行清單式管理，建立“清單+臺賬+考評”制度。制定有清單、有督查、有考評、有激勵、有問責(zé)的督導(dǎo)方案，落實分片督導(dǎo)工作機制，對各地推進情況進行動態(tài)跟蹤，并將工作推進情況與以后年度農(nóng)村公路補助資金掛鉤。加強對農(nóng)村公路的行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，不斷提高農(nóng)村公路共建共管共治能力和水平。對違規(guī)操作、虛報冒領(lǐng)、截留挪用資金的行為，堅決責(zé)令糾正，并依法依規(guī)查處。

　　（三）強化隊伍建設(shè)。

　　加強農(nóng)村公路人才隊伍建設(shè)，選派一批有經(jīng)驗、有才干的人員充實到農(nóng)村公路建設(shè)隊伍。加強從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，制定人才培養(yǎng)計劃，采用全員培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)、理論輔導(dǎo)與實際操作相結(jié)合等培訓(xùn)教育方式，切實提高農(nóng)村公路從業(yè)人員的管理能力和專業(yè)技能，為農(nóng)村公路建設(shè)提供堅強的人才保障和技術(shù)支撐。

　　（四）強化示范引領(lǐng)。

　　加快“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建工作，推廣示范縣的典型經(jīng)驗做法，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，大力營造比學(xué)趕超氛圍，高效調(diào)動地方工作積極性。加強新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，綜合運用各種宣傳媒介，總結(jié)推廣“四好農(nóng)村路”在服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)脫貧攻堅、服務(wù)全面小康等方面的典型案例，激發(fā)廣大群眾愛路護路的內(nèi)生動力。同時，要注意做好道路沿途原有修路功德碑的修繕保護工作。

　　附件：1.廣東省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　　　　2.2020年廣東省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)清單

附件1

廣東省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組

成員名單

　　組　長：陳良賢　　副省長

　　副組長：任小鐵　　省政府副秘書長

　　　　　　李　靜　　省交通運輸廳廳長

　　成　員：林道平　　廣州市副市長

　　　　　　李　宇　　汕頭市委常委、副市長

　　　　　　葛承書　　佛山市副市長

　　　　　　李　欣　　韶關(guān)市副市長

　　　　　　龐啟彪　　河源市副市長

　　　　　　黃文沐　　梅州市委常委、市政府黨組副書記

　　　　　　林　洪　　惠州市副市長

　　　　　　林少文　　汕尾市委常委、常務(wù)副市長

　　　　　　高瑞生　　中山市副市長

　　　　　　林飛鳴　　江門市副市長

　　　　　　馮松柏　　陽江市副市長

　　　　　　曹　興　　湛江市委常委、常務(wù)副市長

　　　　　　李多民　　茂名市副市長

　　　　　　唐小兵　　肇慶市副市長

　　　　　　呂成蹊　　清遠市委常委、常務(wù)副市長

　　　　　　賴建華　　潮州市委常委

　　　　　　吳毅青　　揭陽市副市長

　　　　　　施東紅　　云浮市副市長

　　　　　　陳志清　　省發(fā)展改革委副主任

　　　　　　楊朝峰　　省財政廳副廳長

　　　　　　楊林安　　省自然資源廳副廳長

　　　　　　賈紹明　　省交通運輸廳副廳長

　　　　　　劉付啟榮　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級巡視員

附件2

2020年廣東省“四好農(nóng)村路”建設(shè)攻堅任務(wù)清單