廣東省人民政府關(guān)于十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議

第3023號(hào)代表建議答復(fù)的函

粵府函〔2020〕195號(hào)

吳小麗等代表：

　　你們?cè)谑龑萌珖?guó)人大三次會(huì)議提出的關(guān)于推動(dòng)澳門(mén)居民融入大灣區(qū)生活及養(yǎng)老的建議（第3023號(hào)）收悉，經(jīng)會(huì)同民政部、國(guó)務(wù)院港澳辦認(rèn)真研究辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要論述，把大灣區(qū)建設(shè)作為引領(lǐng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“綱”，舉全省之力予以推進(jìn)。你們提出的建議，契合《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》部署要求，對(duì)于推動(dòng)粵澳深度合作具有積極的借鑒意義，我省將認(rèn)真研究吸納。

　　一、關(guān)于推動(dòng)澳門(mén)社會(huì)服務(wù)拓展到大灣區(qū)的意見(jiàn)

　　我省積極推動(dòng)粵澳深度融合發(fā)展。今年年初施行的《香港澳門(mén)臺(tái)灣居民在內(nèi)地（大陸）參加社會(huì)保險(xiǎn)暫行辦法》，建立了港澳與內(nèi)地社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)協(xié)作機(jī)制。目前，內(nèi)地養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)已經(jīng)全面開(kāi)放，港澳地區(qū)來(lái)內(nèi)地舉辦養(yǎng)老服務(wù)已無(wú)法律和政策準(zhǔn)入障礙。我省在全力做好深化對(duì)澳產(chǎn)業(yè)合作，促進(jìn)澳門(mén)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷豐富合作內(nèi)涵，深化社會(huì)民生領(lǐng)域合作，支持澳門(mén)更好融入國(guó)家發(fā)展大局。

　　一是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)政策支持。《港澳服務(wù)提供者在廣東以獨(dú)資民辦非企業(yè)單位形式舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)申請(qǐng)指引》明確提出深化粵港澳養(yǎng)老服務(wù)合作，加強(qiáng)粵港澳在養(yǎng)老服務(wù)人才、資金、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)化等方面的合作；支持港澳服務(wù)提供者在廣東按規(guī)定以獨(dú)資、合資或合作等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地供應(yīng)、稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方面同等享受境內(nèi)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)待遇，為推動(dòng)粵港澳養(yǎng)老服務(wù)合作提供了有力的政策支撐。

　　二是建立粵港澳大灣區(qū)城市民政及社會(huì)福利政府部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度。2019年3月，由港澳民政福利管理部門(mén)以及珠三角九市民政部門(mén)共同舉辦了粵港澳大灣區(qū)城市民政部門(mén)聯(lián)席會(huì)議，審議并簽署了《粵港澳大灣區(qū)城市民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》《粵港澳大灣區(qū)城市民政及社會(huì)福利政府部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度》《促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市民政事業(yè)發(fā)展行動(dòng)建議》等文件，明確在“一國(guó)兩制”方針下，鞏固深化現(xiàn)有養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)、兒童精神康復(fù)等領(lǐng)域合作項(xiàng)目，優(yōu)化提升港澳居民在珠三角九市居住社區(qū)服務(wù)；支持港澳福利服務(wù)提供商在珠三角九市興辦養(yǎng)老院舍和服務(wù)中心；探索推進(jìn)長(zhǎng)者關(guān)愛(ài)服務(wù)，推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)城市民政及社會(huì)福利合作與發(fā)展。

　　三是珠海橫琴新區(qū)引入澳門(mén)社團(tuán)在內(nèi)地開(kāi)設(shè)第一間社會(huì)服務(wù)中心。引進(jìn)澳門(mén)街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)廣東辦事處橫琴綜合服務(wù)中心，是推動(dòng)粵澳雙方在社會(huì)服務(wù)和社會(huì)治理領(lǐng)域的全面合作、共享發(fā)展的重要舉措，有助于以橫琴新區(qū)為示范引領(lǐng)帶動(dòng)粵澳社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的全面合作。2020年1-6月，澳門(mén)街坊會(huì)聯(lián)合總會(huì)開(kāi)展了75場(chǎng)次活動(dòng)，累計(jì)2457人參加，其中澳門(mén)居民約500人。

　　四是推動(dòng)澳珠社會(huì)工作者職稱(chēng)評(píng)價(jià)和職業(yè)資格認(rèn)可。目前，澳門(mén)社工服務(wù)已延伸至橫琴。珠海市擬出臺(tái)《港澳專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作從業(yè)人員在珠海市執(zhí)業(yè)規(guī)定（試行）》，現(xiàn)正廣泛征求意見(jiàn)。澳門(mén)醫(yī)師可在橫琴直接辦理執(zhí)業(yè)資格認(rèn)定，截至目前已有5名澳門(mén)醫(yī)師取得澳門(mén)醫(yī)師短期行醫(yī)資格證書(shū)，均在澳門(mén)服務(wù)提供者開(kāi)辦的醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)執(zhí)業(yè)。符合條件的港澳導(dǎo)游及領(lǐng)隊(duì)經(jīng)申請(qǐng)和培訓(xùn)認(rèn)證后可換取橫琴專(zhuān)用導(dǎo)游證，目前已有196名澳門(mén)導(dǎo)游取得專(zhuān)用導(dǎo)游證。珠海市已出臺(tái)實(shí)施《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)港澳建筑及相關(guān)工程咨詢(xún)企業(yè)資質(zhì)和專(zhuān)業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可規(guī)定》，目前已有16個(gè)澳門(mén)建筑企業(yè)和71名澳門(mén)建筑專(zhuān)業(yè)人士備案。

　　五是探索面向澳門(mén)居民的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。橫琴新區(qū)開(kāi)展常住橫琴的澳門(mén)居民參加珠?；踞t(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)施該項(xiàng)政策試點(diǎn)期間，在橫琴工作生活的澳門(mén)居民享受與常住居民同等醫(yī)療衛(wèi)生福利。全面落實(shí)澳門(mén)居民醫(yī)保就醫(yī)，在家庭醫(yī)生簽約處為澳門(mén)居民設(shè)置專(zhuān)門(mén)窗口服務(wù)，目前在橫琴就醫(yī)澳門(mén)居民超過(guò)1萬(wàn)人次，已有澳門(mén)參保居民在門(mén)診部簽訂門(mén)診統(tǒng)籌，還有簽訂家庭醫(yī)生服務(wù)協(xié)議，以及參保居民簽訂了“兩病三師”協(xié)議，免費(fèi)使用高血壓、糖尿病等25種慢性病藥品。常住橫琴且年滿(mǎn)60歲的澳門(mén)居民到長(zhǎng)者飯?zhí)镁筒?，可享受與橫琴本地戶(hù)籍居民同等的優(yōu)惠補(bǔ)貼待遇。

　　六是積極推動(dòng)與澳門(mén)公營(yíng)機(jī)構(gòu)合作建設(shè)集養(yǎng)老、居住、教育、醫(yī)療等功能于一體的“澳門(mén)新街坊”綜合民生項(xiàng)目。“澳門(mén)新街坊”項(xiàng)目擬探索將澳門(mén)醫(yī)療體系、基礎(chǔ)教育及社會(huì)保險(xiǎn)延伸覆蓋至橫琴新區(qū)，以打造趨同澳門(mén)的居住環(huán)境，這在粵港澳大灣區(qū)民生合作方面具有十分重要的示范意義，可為深港乃至大灣區(qū)的醫(yī)療社保等合作提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。按照澳方需求，該項(xiàng)目配置了不少于800平方米建筑面積的長(zhǎng)者服務(wù)中心、不少于1000平方米建筑面積的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（衛(wèi)生站）和不少于1200平方米建筑面積的家庭綜合服務(wù)中心，建成后將由澳門(mén)特別行政區(qū)政府或其指定的機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作。

　　二、關(guān)于積極加強(qiáng)琴澳之間“交通流通”的意見(jiàn)

　　目前我們正著力提高對(duì)澳通關(guān)便捷度以及粵港澳大灣區(qū)的交通銜接度。

　　一是新橫琴口岸一期工程已完成建設(shè)。目前新橫琴口岸一期工程已順利建設(shè)完成。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意啟用橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)旅檢區(qū)域的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕25號(hào)），橫琴口岸澳方口岸區(qū)及相關(guān)延伸區(qū)旅檢區(qū)域已于2020年3月18日零時(shí)起啟用并適用澳門(mén)特別行政區(qū)法律實(shí)施管轄。珠澳雙方于5月22日和6月9日在橫琴口岸展開(kāi)了兩次查驗(yàn)通道通關(guān)壓力測(cè)試，均達(dá)到了測(cè)試預(yù)期計(jì)劃目標(biāo)。目前新橫琴口岸已具備通關(guān)條件，經(jīng)珠澳雙方政府溝通，新橫琴口岸已于8月18日開(kāi)通。

　　二是橫琴口岸旅檢通道“合作查驗(yàn)、一次放行”查驗(yàn)?zāi)Ｊ揭言O(shè)計(jì)完成，正式通關(guān)即可實(shí)施。橫琴口岸旅檢通關(guān)將采取“合作查驗(yàn)、一次放行”查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，通關(guān)人員只需排一次隊(duì)即可通過(guò)琴澳兩地雙方邊檢部門(mén)的查驗(yàn)，該通關(guān)模式分為三種形式，分別經(jīng)合作自助查驗(yàn)通道、合作人工查驗(yàn)通道以及傳統(tǒng)人工查驗(yàn)通道通關(guān)。

　　三是主動(dòng)做好澳門(mén)機(jī)動(dòng)車(chē)入出橫琴政策的放寬調(diào)整工作，同時(shí)堅(jiān)持做好臨時(shí)入境電子化號(hào)牌的核發(fā)工作。經(jīng)與澳方溝通協(xié)商，已于2020年7月20日起新增2500個(gè)澳門(mén)機(jī)動(dòng)車(chē)入出橫琴配額，總量增加至5000個(gè)。截至2020年7月底，已累計(jì)向2497輛澳門(mén)機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)放入出橫琴號(hào)牌。此外，我省公安廳正在推動(dòng)澳門(mén)單牌車(chē)經(jīng)港珠澳大橋公路口岸入出珠海工作。

　　四是推動(dòng)粵澳基建互聯(lián)互通。在橫琴口岸預(yù)留了與澳門(mén)輕軌對(duì)接的規(guī)劃條件，珠澳兩地正就澳門(mén)輕軌延至橫琴口岸事宜進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)。廣珠城際機(jī)場(chǎng)延長(zhǎng)線(xiàn)拱北至橫琴段已建成，即將投入運(yùn)行。積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取將廣江珠澳（珠江肇）高鐵、廣中珠澳高鐵納入中國(guó)鐵路集團(tuán)編制的《粵港澳大灣區(qū)鐵路網(wǎng)規(guī)劃》、廣東省發(fā)展改革委編制的《粵港澳大灣區(qū)（城際）鐵路建設(shè)規(guī)劃》，目前兩條高鐵已報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委審核。根據(jù)工作部署，深南高鐵江肇段（珠江肇高鐵江肇段）已納入2020年廣東省計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，廣中珠澳高鐵已納入2020年廣東省重點(diǎn)建設(shè)前期預(yù)備項(xiàng)目。同時(shí)，積極推進(jìn)南沙至珠海、中山城際（廣州軌道交通18號(hào)線(xiàn)延伸至珠海）相關(guān)工作，該城際將通過(guò)珠機(jī)城軌接入橫琴粵澳深度合作區(qū)。

　　三、關(guān)于完善琴澳之間“資金流通”的意見(jiàn)

　　一直以來(lái)，我省在防范金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的前提下，積極推動(dòng)跨境資金流動(dòng)管理有關(guān)政策的改革創(chuàng)新。目前，跨境資金流動(dòng)中經(jīng)常項(xiàng)目和大部分資本項(xiàng)目均已實(shí)現(xiàn)可兌換或部分可兌換，在具體操作中，銀行基于“展業(yè)三原則”，對(duì)交易背景真實(shí)性進(jìn)行審核。

　　一是澳門(mén)居民來(lái)橫琴生活和工作的資金流通進(jìn)一步便利化。境外居民到境內(nèi)消費(fèi)支出可根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行資金匯劃。根據(jù)《個(gè)人外匯管理辦法實(shí)施細(xì)則》，境外個(gè)人經(jīng)常項(xiàng)目項(xiàng)下非經(jīng)營(yíng)性結(jié)匯超過(guò)年度總額的，可憑相關(guān)材料在銀行辦理房租類(lèi)支出、生活消費(fèi)類(lèi)支出、就醫(yī)、學(xué)習(xí)等支出和其他合法支出；根據(jù)跨境人民幣業(yè)務(wù)相關(guān)規(guī)定，個(gè)人、企業(yè)均基于真實(shí)貿(mào)易背景可辦理包括貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及工資薪酬等各類(lèi)經(jīng)常項(xiàng)目業(yè)務(wù)。此外，中國(guó)人民銀行于2019年12月發(fā)布公告，將澳門(mén)居民個(gè)人每人每天向內(nèi)地人民幣同名賬戶(hù)匯款限額由5萬(wàn)元提高至8萬(wàn)元，進(jìn)一步滿(mǎn)足澳門(mén)居民境內(nèi)消費(fèi)需求。推動(dòng)澳門(mén)本地電子錢(qián)包在內(nèi)地使用。中國(guó)人民銀行支持澳門(mén)中國(guó)銀行手機(jī)銀行App和澳門(mén)通Mpay錢(qián)包的用戶(hù)在中國(guó)銀行內(nèi)地商戶(hù)進(jìn)行線(xiàn)下掃碼支付，便利來(lái)內(nèi)地工作、旅游和生活的澳門(mén)居民享受小額便民移動(dòng)支付服務(wù)。中國(guó)銀行已開(kāi)放珠海地區(qū)100家商戶(hù)作為首批試點(diǎn)商戶(hù)，商戶(hù)類(lèi)型主要包括交通出行、餐飲購(gòu)物、旅游酒店等。

　　二是澳門(mén)企業(yè)來(lái)橫琴投資的跨境金融服務(wù)進(jìn)一步優(yōu)化。根據(jù)現(xiàn)行外匯及跨境人民幣相關(guān)政策，澳門(mén)企業(yè)可開(kāi)展直接投資、跨境融資等業(yè)務(wù)，支持企業(yè)在橫琴的發(fā)展。2020年3月，中國(guó)人民銀行、外匯局出臺(tái)政策減少對(duì)企業(yè)跨境融資的約束，一是將宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)由1上調(diào)至1.25，提升企業(yè)跨境融資上限；二是在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)開(kāi)展外債便利化額度試點(diǎn)，試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)可在不超過(guò)等值500萬(wàn)美元額度內(nèi)自主借用外債。

　　此外，我們正積極開(kāi)展跨境人民幣更高水平便利化試點(diǎn)、貿(mào)易外匯收支便利化試點(diǎn)、資本項(xiàng)目便利化改革，進(jìn)一步提高企業(yè)開(kāi)展貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易以及資本項(xiàng)目收入支付等相關(guān)業(yè)務(wù)的便利化水平。同時(shí)，橫琴新區(qū)已開(kāi)展FT賬戶(hù)分賬核算業(yè)務(wù)試點(diǎn)，有利于豐富橫琴新區(qū)和境外企業(yè)的金融服務(wù)，進(jìn)一步便利琴澳之間的資金流通。

　　四、關(guān)于加快琴澳之間“訊息流通”的意見(jiàn)

　　在信息流方面，基于國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)安全有關(guān)工作要求，暫時(shí)無(wú)法形成與澳門(mén)同等的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。在硬件建設(shè)方面，從2019年開(kāi)始，我省積極貫徹落實(shí)國(guó)家加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的決策部署。

　　一是加快跨境通信物理通道建設(shè)。已完成三大電信運(yùn)營(yíng)商橫琴?lài)?guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道建設(shè)，數(shù)據(jù)通道直連廣州國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局，國(guó)際數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)時(shí)延壓縮35%。正在加快建設(shè)珠海國(guó)際通信業(yè)務(wù)出入口局。目前中國(guó)移動(dòng)建設(shè)方案已獲得國(guó)家工業(yè)和信息化部批復(fù)同意，將在2020年底建成，屆時(shí)珠海的國(guó)際業(yè)務(wù)直達(dá)香港和澳門(mén)，減少?gòu)V東西部地區(qū)至澳門(mén)路由長(zhǎng)度250公里，網(wǎng)絡(luò)時(shí)延減少70%以上，網(wǎng)絡(luò)安全性、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)訪(fǎng)問(wèn)性能將大幅提高。此外，啟動(dòng)建設(shè)國(guó)際通信海底光纜，中國(guó)移動(dòng)計(jì)劃投資3.47億元建設(shè)亞太三號(hào)國(guó)際海底光纜“海南-珠海-香港”段，目前已在橫琴新區(qū)確定海底光纜登陸點(diǎn)，預(yù)計(jì)2021年底建成。珠海將成為繼青島、上海、汕頭之后，全國(guó)第四個(gè)擁有國(guó)際海纜登陸站的城市。

　　二是在珠澳網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通方面。三大電信運(yùn)營(yíng)商積極開(kāi)展與澳門(mén)當(dāng)?shù)仉娦胚\(yùn)營(yíng)商合作，通過(guò)各自簽署雙方用戶(hù)漫游協(xié)議，實(shí)現(xiàn)大陸手機(jī)用戶(hù)在澳門(mén)漫游，澳門(mén)手機(jī)用戶(hù)在珠海漫游，兩地用戶(hù)在兩地通信網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫切換。中國(guó)電信還在澳門(mén)建設(shè)自有移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)，含4G基站300余個(gè)。在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)通信資費(fèi)一體化進(jìn)程方面，各電信運(yùn)營(yíng)商持續(xù)降低在香港、澳門(mén)的通信資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，2019年8月三大電信運(yùn)營(yíng)商同時(shí)發(fā)布粵港澳大灣區(qū)融合通信資費(fèi)優(yōu)惠套餐。相比原有套餐，新套餐優(yōu)惠幅度達(dá)80%。

　　三是為助力澳門(mén)建設(shè)智慧城市提供良好的信息基礎(chǔ)設(shè)施。橫琴新區(qū)正按照《橫琴?lài)?guó)際休閑旅游島建設(shè)方案》賦予的政策開(kāi)展相關(guān)的試點(diǎn)實(shí)施方案起草工作，為橫琴?lài)?guó)際互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)放試點(diǎn)落地實(shí)施做好準(zhǔn)備。

　　下一步，我省將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院的部署要求，加強(qiáng)與港澳溝通交流，全力服務(wù)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

　　專(zhuān)此答復(fù)。誠(chéng)摯感謝你們對(duì)我省工作的關(guān)注和支持。

廣東省人民政府

2020年9月8日