廣東省人民政府關(guān)于政協(xié)十三屆全國委員會

第三次會議第2308號（政治法律類

289號）提案答復(fù)的函

粵府函〔2020〕290號

黃顯輝等5位委員：

　　你們提出的《關(guān)于加強(qiáng)橫琴粵澳深度合作區(qū)法律制度銜接的提案》收悉，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

　　我省深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的重要論述，高度重視推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，積極推動粵澳兩地在法律服務(wù)領(lǐng)域交流合作，營造穩(wěn)定公平透明的法治化、國際化營商環(huán)境，為大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展提供法律服務(wù)保障。你們提出的意見建議對推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)法律制度銜接具有積極借鑒意義，我省將認(rèn)真研究吸納。

　　一、關(guān)于建立橫琴粵澳深度合作區(qū)法律制度保障體系等方面的意見建議

　　在地方立法方面，用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。為落實(shí)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》中“擴(kuò)大內(nèi)地與港澳專業(yè)資格互認(rèn)范圍，推動內(nèi)地與港澳人員跨境便利執(zhí)業(yè)”有關(guān)要求，珠海市人大常委會2019年出臺《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)港澳建筑及相關(guān)工程咨詢企業(yè)資質(zhì)和專業(yè)人士執(zhí)業(yè)資格認(rèn)可規(guī)定》，允許港澳相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和專業(yè)人士為內(nèi)地市場主體直接提供服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，今年將《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)港澳旅游從業(yè)人員在橫琴新區(qū)執(zhí)業(yè)規(guī)定》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)金融發(fā)展條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴國際休閑旅游島建設(shè)條例》《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》等涉及橫琴新區(qū)的項目納入珠海地方性法規(guī)的立法計劃。此外，《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)橫琴新區(qū)條例》也正在根據(jù)橫琴粵澳深度合作區(qū)的推進(jìn)情況進(jìn)行修訂。

　　在司法審判方面，主動探索法律規(guī)則對接銜接。在訴訟程序方面，開發(fā)“涉港澳案件網(wǎng)上授權(quán)見證平臺”，簡化民商事案件證據(jù)的審查認(rèn)定程序；研究在涉港澳民事訴訟程序中借鑒港澳民事訴訟規(guī)則的可行性。在實(shí)體規(guī)則方面，支持企業(yè)借鑒國際通用商事規(guī)則和行業(yè)慣例化解跨境商事糾紛；主辦首屆粵港澳大灣區(qū)司法案例研討會，對三地法律制度的差異進(jìn)行比較性研究。同時，在加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)內(nèi)司法交流合作方面，探索建立法官聯(lián)合培訓(xùn)機(jī)制，組織內(nèi)地法官赴港澳地區(qū)開展法律培訓(xùn)；承辦第五屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇、第三屆市場化破產(chǎn)國際研討會，推動粵港澳三地共享司法案例和司法信息資源、分享司法裁判和司法改革經(jīng)驗(yàn)。

　　二、關(guān)于加大對橫琴粵澳深度合作區(qū)法律賦權(quán)力度等方面的意見建議

　　《中共中央、國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》《中國（海南）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》均要求對有關(guān)改革政策措施，凡涉及調(diào)整現(xiàn)行法律或者行政法規(guī)的，經(jīng)全國人大及其常委會或國務(wù)院統(tǒng)一授權(quán)后實(shí)施。我省將聚焦橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)，積極研究推進(jìn)與澳門體制機(jī)制的無縫銜接和聯(lián)通融通，推動形成“一國兩制”的新實(shí)踐。同時，加強(qiáng)與全國人大常委會法工委、司法部的請示匯報，開展與澳門法務(wù)部門的溝通聯(lián)系，積極爭取各方支持，推動有關(guān)工作順利開展。

　　三、關(guān)于建立并完善粵澳深度合作區(qū)與澳門之間多元糾紛解決機(jī)制等方面的意見建議

　　一是構(gòu)建更加便捷、靈活、高效的粵港澳大灣區(qū)司法協(xié)助機(jī)制。近5年來，珠海法院共請求澳門法院協(xié)助送達(dá)文書和調(diào)查取證393件（次），協(xié)助澳門法院送達(dá)文書17件（次），兩地法院加強(qiáng)在法律查明、法院判決和仲裁裁決的認(rèn)可與執(zhí)行等方面的信息溝通和合作，推動建立互訪和日常交流機(jī)制。

　　二是加強(qiáng)“一站式”糾紛解決機(jī)制建設(shè)。推動法院調(diào)解平臺與仲裁、人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、律師調(diào)解等多元解紛平臺對接，選任港澳籍特邀調(diào)解員參與涉港澳案件的調(diào)解，省法院與省司法廳聯(lián)合出臺《廣東自貿(mào)區(qū)跨境商事爭議調(diào)解規(guī)則》，規(guī)范調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)程序。

　　三是推進(jìn)“橫琴澳珠兩地仲裁合作平臺”建設(shè)。以珠海國際仲裁院為平臺，通過整合澳珠兩地仲裁資源，發(fā)揮兩地優(yōu)勢，建設(shè)由澳珠兩地仲裁機(jī)構(gòu)共商共建共享的跨境仲裁深度合作新模式。同時，妥善辦理仲裁司法審查案件，開發(fā)仲裁電子卷宗共享平臺，推動仲裁機(jī)制完善創(chuàng)新和仲裁公信力的提升。舉辦“司法與仲裁”發(fā)展論壇，暢順法院與仲裁機(jī)構(gòu)之間的信息溝通和業(yè)務(wù)交流渠道，推進(jìn)司法與仲裁良性互動。

　　下一步，我省將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加強(qiáng)向全國人大及其常委會、司法部等相關(guān)部門的匯報溝通，積極爭取指導(dǎo)和支持，推動橫琴粵澳深度合作區(qū)法律制度銜接相關(guān)工作，全力打造優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)圈。一是深入開展立法變通問題研究，積極協(xié)調(diào)解決經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法變通事項與省有關(guān)事權(quán)的銜接問題，支持珠海爭取國家層面進(jìn)一步明確立法變通的權(quán)限范圍等事宜。同時，會同省人大常委會法工委探索制定合作區(qū)法律規(guī)范的可行性，爭取國家層面進(jìn)一步明確立法主體、立法位階等事宜。二是組織珠海市相關(guān)單位開展有關(guān)改革開放政策措施涉及調(diào)整現(xiàn)行法律、行政法規(guī)實(shí)施的梳理工作，形成省、市兩級相互補(bǔ)充、相互印證的調(diào)整清單，并按有關(guān)程序逐一請示、逐一落實(shí)，以點(diǎn)帶面爭取中央賦權(quán)，調(diào)整有關(guān)法律、行政法規(guī)的實(shí)施。三是支持和指導(dǎo)珠海仲裁委員會繼續(xù)積極推進(jìn)“橫琴澳珠兩地仲裁合作平臺”建設(shè)工作。鼓勵仲裁機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況和需求，引入更多澳門籍仲裁員；加大對現(xiàn)有仲裁員的涉外仲裁業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

　　專此答復(fù)。誠摯感謝你們對我省工作的關(guān)注和支持。歡迎登錄省政府門戶網(wǎng)站（www.lotussunrise.com），了解我省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展方面的重要信息。

廣東省人民政府

2020年9月30日