廣東省人民政府關于印發(fā)中國（韶關）等8個
跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案的通知
粵府函〔2022〕58號
韶關、河源、汕尾、陽江、清遠、潮州、揭陽、云浮市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
現(xiàn)將《中國（韶關）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》、《中國（河源）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》、《中國（汕尾）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》、《中國（陽江）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》、《中國（清遠）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》、《中國（潮州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》、《中國（揭陽）跨境電子商務綜合試驗區(qū)實施方案》、《中國（云?。┛缇畴娮由虅站C合試驗區(qū)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
建設跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱綜合試驗區(qū)）對推動我省貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。韶關、河源、汕尾、陽江、清遠、潮州、揭陽、云浮市人民政府要抓緊完善工作機制，精心組織實施試點工作，有效防范風險，加快推進綜合試驗區(qū)建設，為推動全省跨境電子商務高質(zhì)量發(fā)展探索新經(jīng)驗、新做法。省各有關單位要按照部門職責，支持綜合試驗區(qū)大膽探索、創(chuàng)新發(fā)展，及時研究出臺相關配套政策措施，并協(xié)調(diào)解決綜合試驗區(qū)建設過程中遇到的問題。省商務廳要加強與商務部等國家有關部委的溝通銜接，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導省、市有關單位加快推進綜合試驗區(qū)建設，并對相關工作情況進行督促檢查，定期將工作進展情況報告商務部和省人民政府。
省人民政府
2022年4月12日
中國（韶關）跨境電子商務綜合試驗區(qū)
實施方案
為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》、《國務院關于同意在鄂爾多斯等27個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2022〕8號），有力有序有效推進中國（韶關）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱韶關綜試區(qū)）建設，特制定本實施方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，推進產(chǎn)業(yè)智能化、服務化、綠色化和融合化發(fā)展，復制推廣前五批跨境電子商務綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，持續(xù)深化“放管服”改革，充分發(fā)揮韶關市作為國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的競爭優(yōu)勢，積極探索創(chuàng)新跨境電子商務新體制機制，建立以跨境供應鏈服務和外貿(mào)綜合服務為重點的跨境電子商務全產(chǎn)業(yè)鏈服務體系，形成適應韶關跨境電子商務發(fā)展的新型監(jiān)管服務模式和制度政策支持體系，增強跨境電子商務促進韶關經(jīng)濟社會發(fā)展的新動能，推動跨境電子商務高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持市場主導、開放發(fā)展。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府的支持、推動與協(xié)調(diào)作用，為發(fā)展跨境電子商務創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和公平、公正、透明的經(jīng)營環(huán)境，推動各類市場主體公平參與市場競爭，積極參與韶關綜試區(qū)建設。以市場為導向，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進跨境電子商務各種要素及資源有序流動和高效配置，培育發(fā)展跨境電子商務的內(nèi)生動力，推動跨境電子商務穩(wěn)定發(fā)展。
堅持審慎包容、規(guī)范發(fā)展。加快形成適應跨境電子商務發(fā)展的監(jiān)管服務模式和制度體系，促進管理規(guī)范化、貿(mào)易便利化、服務信息化。建立容錯機制，推進包容審慎有效的監(jiān)管創(chuàng)新，促進發(fā)展和風險防范相結合，在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，保障國家安全、網(wǎng)絡安全、交易安全、國門生物安全、進出口商品質(zhì)量安全，在風險可控的范圍內(nèi)，真正做到“管得好”“通得快”“能發(fā)展”。
堅持循序漸進、協(xié)同發(fā)展。鼓勵傳統(tǒng)制造型企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)利用跨境電子商務轉(zhuǎn)型升級，支持其通過第三方跨境電子商務平臺開展跨境電子商務業(yè)務。逐步推進跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）、工廠對消費者（M2C）、跨境電子商務企業(yè)對消費者（B2C）等發(fā)展模式，實現(xiàn)跨境電子商務出口與進口平衡發(fā)展。主動融入粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設，積極推進與粵港澳大灣區(qū)交通基礎設施互聯(lián)互通，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，巧借外力、加快發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
經(jīng)過3年建設，優(yōu)化整合商務、海關、稅務、外匯等政務服務資源，打通跨境電子商務模式關鍵節(jié)點，推動韶關加速形成制造、交易、集貨、支付、物流、結算、結匯等全產(chǎn)業(yè)鏈“閉環(huán)式”生態(tài)圈，在全市范圍內(nèi)建設布局合理、政策完善、設施齊備、功能齊全的跨境電子商務通關監(jiān)管網(wǎng)絡，持續(xù)提升韶關跨境電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面增強企業(yè)供應鏈網(wǎng)絡化協(xié)調(diào)能力，打造輻射粵北地區(qū)、粵湘贛周邊的跨境電子商務服務基地和跨境電子商務促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。
二、主要建設任務
?。ㄒ唬┙⒑屯晟凭€上線下“兩平臺”。
1.建設線上綜合服務平臺。依托國際貿(mào)易“單一窗口”公共服務功能，搭建韶關市跨境電子商務公共服務平臺。堅持“一點接入”原則，探索建立數(shù)據(jù)標準和認證體系，為監(jiān)管部門和企業(yè)提供統(tǒng)一明確的標準化數(shù)據(jù)接口和接入流程，逐步實現(xiàn)商務、海關、稅務、市場監(jiān)管、郵政、外匯等部門間數(shù)據(jù)互通和信息共享，達到“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”目標。通過鏈接金融、物流快遞、電子商務平臺、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等，為跨境電子商務企業(yè)提供物流、金融等供應鏈服務。
2.建設線下“跨境電子商務集聚區(qū)”平臺。采取“一區(qū)多園”的布局方式，按照韶關市交通區(qū)位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃布局，逐步推進跨境電子商務服務綜合園區(qū)建設，構建跨境電子商務服務和監(jiān)管體系，吸引跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，形成集通關、倉儲、物流、商品展示、電子商務孵化、平臺服務等一體化的綜合性園區(qū)，打造跨境電子商務完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。選取韶關市湞江區(qū)鑫金匯電商產(chǎn)業(yè)園、武江區(qū)科創(chuàng)園、曲江區(qū)亞北冷鏈物流園作為線下集聚區(qū)試點，未來以韶關保稅物流中心（B型）為載體，完善線下倉儲、分撥和監(jiān)管設施，支撐跨境電子商務全業(yè)務模式開展。
（二）建設和完善支撐跨境電子商務發(fā)展的“六體系”。
1.構建信息共享體系。以韶關市跨境電子商務公共服務平臺為基礎，探索建立“多位一體”的跨境電子商務信息合作機制和共享平臺，統(tǒng)一信息標準規(guī)范、信息備案認證、信息管理服務，實現(xiàn)監(jiān)管部門、服務機構、電子商務企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術支撐。
2.建立金融服務體系。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，鼓勵符合條件的非銀行支付機構依法合規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)技術為跨境電子商務交易提供在線支付結算服務。鼓勵符合條件的金融機構依法合規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)技術為跨境電子商務交易提供在線支付結算、在線小額融資、在線保險等一站式金融服務，幫助中小微企業(yè)解決融資難問題。
3.完善智慧物流體系。探索運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術，逐步搭建物流公共信息平臺，構建物流智能信息系統(tǒng)、倉儲網(wǎng)絡系統(tǒng)、運營服務系統(tǒng)，實現(xiàn)物流運作各環(huán)節(jié)全程可驗可測可控，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。
4.建立電子商務信用體系。探索建立跨境電子商務信用信息數(shù)據(jù)庫和信用評價、信用監(jiān)管、負面清單系統(tǒng)，記錄和積累跨境電子商務企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對電子商務信息的“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”，逐步解決跨境電子商務商品假冒偽劣和商家誠信缺失問題。
5.建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測模式，形成適應跨境電子商務發(fā)展的數(shù)據(jù)統(tǒng)計體系。繼續(xù)完善適合網(wǎng)絡零售的海關歸類辦法、清單申報通關和統(tǒng)計方式。
6.建立風險防范體系。探索建立風險信息采集、評估分析、預警處置機制，有效防控非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟風險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡安全的技術風險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風險，為國家安全、網(wǎng)絡安全和商品質(zhì)量安全提供有效保障。
三、主要創(chuàng)新舉措
（一）培育壯大跨境電子商務市場主體。
促進韶關“數(shù)字商務”發(fā)展，創(chuàng)新主體培育、運營模式、品牌打造、產(chǎn)業(yè)鏈構建、境外物流配送、營銷服務體系和金融供應鏈的建設及監(jiān)管服務。引進國內(nèi)外大型跨境電子商務平臺，建立緊密的導流、交易、服務合作機制，支持其在韶關設立商品采購中心、商品展銷中心、區(qū)域服務中心、物流分撥中心和結算支付中心。鼓勵傳統(tǒng)制造企業(yè)、商貿(mào)流通企業(yè)與電子商務企業(yè)強強聯(lián)合，利用跨境電子商務平臺開拓全球市場。支持跨境電子商務零售出口企業(yè)通過“海外倉”、體驗店和配送網(wǎng)點等融入境外零售體系。壯大跨境電子商務賣家群體，以建設跨境電子商務“雙創(chuàng)”基地為目標，在重點區(qū)域打造專業(yè)賣家集聚園區(qū)，通過鼓勵措施強化引導，吸引專業(yè)賣家和跨境電子商務出口銷售企業(yè)入園發(fā)展，不斷壯大跨境電子商務出口貿(mào)易。
（二）促進跨境電子商務與制造業(yè)融合發(fā)展。
鼓勵傳統(tǒng)制造型企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)利用跨境電子商務轉(zhuǎn)型升級，支持其通過第三方跨境電子商務平臺開展跨境電子商務業(yè)務。充分發(fā)揮跨境電子商務營銷優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)制造型企業(yè)利用跨境電子商務方式開拓國際市場，開展智能化、個性化、定制化生產(chǎn)。支持韶關外貿(mào)企業(yè)創(chuàng)建自主品牌，提升出口品牌國際影響力和競爭力。發(fā)揮加工貿(mào)易企業(yè)存量優(yōu)勢，推動品牌企業(yè)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。引導玩具、手表、微型馬達等制造龍頭企業(yè)利用跨境電子商務增強競爭力，加工貿(mào)易企業(yè)開發(fā)適合跨境電子商務營銷的產(chǎn)品，創(chuàng)建自主品牌。利用加工貿(mào)易企業(yè)在技術、管理、服務等方面的優(yōu)勢，推動上游產(chǎn)業(yè)吸引相關研發(fā)機構改進產(chǎn)品，推動下游產(chǎn)業(yè)擴大企業(yè)銷售渠道和市場，引導整體產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，擴大國際貿(mào)易市場份額。
（三）建設粵湘贛海外購城市消費中心。
積極補齊韶關外貿(mào)服務平臺短板，發(fā)展跨境電子商務進口業(yè)務，進一步降低進口環(huán)節(jié)成本，優(yōu)化跨境電子商務進口商品結構，豐富線上線下商品供應，培育壯大消費市場。充分發(fā)揮“韶關跨境電子商務清關中心”的平臺作用，增強韶關市與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，打造內(nèi)陸省份進入海外國際市場的跨境電子商務物流支點。積極爭取在韶關開展網(wǎng)購保稅進口業(yè)務，推進韶關保稅物流中心（B型）建設，開展“保稅電子商務1210”進口業(yè)務。鼓勵開設跨境電子商務線上線下體驗店，為消費者提供跨境電子商務商品線下展示體驗、線上下單配送服務，提升城市消費品位，逐步形成粵湘贛跨境電子商務海外購城市消費中心。
（四）加強跨境電子商務基礎設施建設。
加快推進韶關物流基礎設施建設，擇優(yōu)引進一批大型物流企業(yè)，支持開展國際快件業(yè)務，鼓勵應用智能技術和裝備，為跨境電子商務提供智能化物流服務。鼓勵電子商務平臺以“互聯(lián)網(wǎng)+供應鏈生態(tài)系統(tǒng)”的商業(yè)模式為跨境電子商務企業(yè)提供外貿(mào)供應鏈綜合服務，為廣大企業(yè)提供一站式綜合物流服務。在韶關丹霞機場規(guī)劃建設航空物流園，利用韶關區(qū)位條件、空域優(yōu)勢和較低運營成本等優(yōu)勢承接廣州白云機場部分貨運功能轉(zhuǎn)移，將韶關航空物流園打造成為集航空貨物處理、航空貨運代理、保稅倉儲配送、電商物流、國際國內(nèi)快遞物流等功能于一體的綜合型航空物流園區(qū)，構建跨境電子商務區(qū)域性物流樞紐。大力開展鐵海聯(lián)運、陸空聯(lián)運及甩掛運輸?shù)榷嗍铰?lián)運轉(zhuǎn)運。提升跨境冷鏈服務水平，推動韶關優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品利用跨境電子商務冷鏈物流出口海外。
（五）優(yōu)化跨境電子商務發(fā)展環(huán)境。
1.探索通關便利化模式創(chuàng)新。對符合條件的跨境電子商務零售商品出口，簡化申報要素，采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關手續(xù)。探索試點跨境電子商務出口商品退貨監(jiān)管，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。實施跨境電子商務風險分級差別化管理措施，對低風險商品自動放行，提升通關效率，降低通關成本。
2.探索稅收征管模式創(chuàng)新。落實跨境電子商務出口退稅政策，進一步優(yōu)化出口退稅服務。對韶關綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電子商務零售出口企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對韶關綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電子商務零售出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法。實行核定征收的跨境電子商務企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
3.探索外匯監(jiān)管模式創(chuàng)新。簡化小微跨境電子商務企業(yè)貨物貿(mào)易收支手續(xù)。銀行和支付機構按規(guī)定憑交易電子信息辦理貨物貿(mào)易外匯收支業(yè)務時，對年度貨物貿(mào)易收匯或付匯累計金額低于等值20萬美元（不含）的小微跨境電子商務企業(yè)，可免于辦理“貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄”登記。優(yōu)化銀行跨境電子商務外匯結算。支持更多的銀行在滿足客戶身份識別、交易電子信息采集、真實性審核等條件下，按相關規(guī)定憑交易電子信息為跨境電子商務市場主體提供結售匯及相關資金收付服務。鼓勵跨境電子商務企業(yè)在政策范圍內(nèi)使用人民幣計價結算。支持銀行與支付機構開展業(yè)務合作，豐富電子商務跨境人民幣業(yè)務產(chǎn)品。
4.探索跨境金融服務創(chuàng)新。探索建設跨境電子商務供應鏈金融平臺。依托廣東省中小企業(yè)融資平臺，引導上下游企業(yè)批量入駐平臺，探索利用跨境電子商務核心企業(yè)信用、真實交易背景、資金流通閉環(huán)等為上下游企業(yè)提供無抵押無擔保訂單融資、應收賬款融資等服務。
5.探索市場監(jiān)管制度創(chuàng)新。完善市場監(jiān)管部門對經(jīng)營、銷售進口商品的質(zhì)量監(jiān)管。在符合條件的區(qū)域，打造跨境電子商務質(zhì)量安全試驗區(qū)，實現(xiàn)從原產(chǎn)地到消費者的無縫監(jiān)管。對跨境電子商務企業(yè)加強廣告、知識產(chǎn)權、誠信經(jīng)營等方面法律法規(guī)的培訓。研究建立跨境電子商務消費維權糾紛解決機制。加大對侵權行為的處罰力度。
6.探索完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。進一步完善韶關綜試區(qū)建設相關專項政策，加大對跨境電子商務產(chǎn)業(yè)的扶持力度，形成有力、規(guī)范的政策體系，支持跨境電子商務企業(yè)、平臺、綜合園區(qū)、配套服務體系、海外倉等建設。
7.探索建設跨境電子商務“雙創(chuàng)”中心。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動本科高校、職業(yè)院校和企業(yè)深度合作，培養(yǎng)高素質(zhì)跨境電子商務人才。推動韶關市高等院校開設各種類型的跨境電子商務課程，鼓勵舉辦各類技能大賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。引入專業(yè)教育培訓機構，將跨境電子商務人才納入韶關市高端人才引進、培育計劃。建設跨境電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，以制度、管理、服務創(chuàng)新吸引更多電子商務領域的優(yōu)秀企業(yè)、個人、團隊到韶關綜試區(qū)發(fā)展。
四、組織實施
韶關市要根據(jù)本實施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實責任，扎實推進韶關綜試區(qū)建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規(guī)定程序報批。省商務廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導和督促韶關市加快推進綜試區(qū)建設，并及時跟進各項工作任務，確保取得實效。省各有關部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創(chuàng)新，把韶關綜試區(qū)建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
中國（河源）跨境電子商務綜合試驗區(qū)
實施方案
為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》、《國務院關于同意在鄂爾多斯等27個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2022〕8號），有力有序有效推進中國（河源）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱河源綜試區(qū)）建設，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，全面深化改革開放，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，復制推廣前五批綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，發(fā)揮跨境電子商務助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的積極作用，引導跨境電子商務健康持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，全力以赴穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤，推進河源市和全省貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持市場主導。以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮政府的支持、推動與協(xié)調(diào)作用，為發(fā)展跨境電子商務創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和公平、公正、透明的經(jīng)營環(huán)境，推動各類市場主體公平參與市場競爭，積極參與河源綜試區(qū)建設。以市場為導向，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，促進跨境電子商務各種要素及資源有序流動和高效配置，培育發(fā)展跨境電子商務的內(nèi)生動力，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動跨境電子商務高質(zhì)量發(fā)展。
堅持改革創(chuàng)新。深化外貿(mào)領域“放管服”改革，在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式、信息化建設等方面改革創(chuàng)新，加快形成適應跨境電子商務發(fā)展的監(jiān)管服務模式和制度體系，促進管理規(guī)范化、貿(mào)易便利化、服務信息化。推進包容審慎有效的監(jiān)管創(chuàng)新，促進發(fā)展和風險防范相結合，保障國家安全、網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、交易安全、國門生物安全、進出口商品質(zhì)量安全和有效防范交易風險，保護個人信息權益，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展，為各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。
堅持開放合作。立足服務傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和巨大消費市場，對接國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，積極開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、RCEP成員國、歐美等重點貿(mào)易地區(qū)市場，推動形成更高水平的對外開放新格局。
堅持協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮河源在跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈中比較優(yōu)勢，全域全面融入粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)、橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設，加快推動規(guī)劃對接、供應鏈聯(lián)動、園區(qū)共建，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，在協(xié)同共贏中實現(xiàn)新發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
經(jīng)過3年建設，優(yōu)化整合商務、海關、稅務、外匯等政務服務資源，打通跨境電子商務模式關鍵節(jié)點，推動河源加速形成制造、交易、集貨、支付、物流、結算、結匯等全產(chǎn)業(yè)鏈“閉環(huán)式”生態(tài)圈，建設布局合理、政策完善、設施齊備、功能齊全的跨境電子商務通關監(jiān)管網(wǎng)絡，持續(xù)提升河源跨境電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面增強企業(yè)供應鏈網(wǎng)絡化協(xié)調(diào)能力，打造跨境電子商務服務基地和跨境電子商務促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型集聚區(qū)。
二、主要建設任務
?。ㄒ唬┙⒑屯晟凭€上線下“兩平臺”。
1.完善線上綜合服務平臺。依托國際貿(mào)易“單一窗口”公共服務功能，完善優(yōu)化河源市跨境電子商務公共服務平臺。堅持“一點接入”原則，探索建立數(shù)據(jù)標準和認證體系，為監(jiān)管部門和企業(yè)提供統(tǒng)一明確的標準化數(shù)據(jù)接口和接入流程，逐步實現(xiàn)商務、海關、稅務、市場監(jiān)管、郵政、外匯等政府部門間數(shù)據(jù)互通和信息共享，集成通關、物流、退免稅、支付、融資、風控、線上信息核查等多種功能，推進政府部門之間“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，實現(xiàn)通關全程無紙化，提高通關效率，降低通關成本。通過鏈接金融、物流快遞、電子商務平臺、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等，為跨境電子商務企業(yè)提供物流、金融等供應鏈服務，實現(xiàn)“一點接入、一站式服務、一平臺匯總”。
2.建設線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。加快建設功能齊全的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動跨境電子商務規(guī)模化、規(guī)范化、集約化發(fā)展。園區(qū)重點引入報關清關、支付結算、稅務保險、軟件開發(fā)、大數(shù)據(jù)分析等服務型企業(yè)，建強跨境電子商務產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為跨境電子商務發(fā)展提供一站式服務。完善園區(qū)周邊道路交通、水電配套等基礎設施，對入駐園區(qū)的企業(yè)，在辦公場地租賃等方面給予政策支持。鼓勵園區(qū)建設運營單位為入駐企業(yè)提供融資孵化、培訓咨詢等公共服務。指導園區(qū)制定各類跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展標準，規(guī)范和引領園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（二）建設和完善跨境電子商務發(fā)展“六體系”。
1.建立信息共享體系。依托河源市跨境電子商務公共服務平臺，探索建立“多位一體”的跨境電子商務信息合作機制和共享平臺，統(tǒng)一跨境電子商務業(yè)務信息標準規(guī)范、信息備案認證、信息管理服務，實現(xiàn)政府部門、服務機構、電子商務企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術支撐。
2.建立金融服務體系。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下，鼓勵金融機構、非銀行支付機構依法依規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)技術為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供支付結算、小額融資、保險等“一站式”在線金融服務，幫助中小微企業(yè)解決融資難問題。鼓勵金融機構開發(fā)針對跨境電子商務企業(yè)的創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品，運用電商供應鏈物流、資金流等信息，開展應收賬款融資、保兌倉融資、融通倉融資等金融產(chǎn)品創(chuàng)新，緩解企業(yè)融資難問題。
3.建立智慧物流體系。探索運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術，逐步搭建物流公共信息平臺，構建物流智能信息系統(tǒng)、倉儲網(wǎng)絡系統(tǒng)、運營服務系統(tǒng)，實現(xiàn)物流運作各環(huán)節(jié)全程可驗可測可控，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系，解決跨境電子商務物流成本高、效率低的問題。
4.建立電子商務信用體系。探索建立跨境電子商務信用數(shù)據(jù)庫和信用評價系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負面清單系統(tǒng)“一庫三系”，采集跨境電子商務企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對電子商務相關信息的分類監(jiān)管、部門共享、有序公開，逐步解決跨境電子商務商品假冒偽劣和商家誠信缺失問題，引導跨境電子商務企業(yè)誠信健康發(fā)展。
5.建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。依托河源市跨境電子商務公共服務平臺，探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測模式，形成適應跨境電子商務發(fā)展的數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度。
6.建立風險防范體系。強化對跨境電子商務關鍵環(huán)節(jié)的風險監(jiān)控，組織各相關部門定期進行專業(yè)風險防控分析。建立風險信息采集、評估分析、預警處置、復查完善機制，普及國產(chǎn)密碼設備、安全應用，有效防控非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟風險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡安全的技術風險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風險，保障國家安全、網(wǎng)絡安全、交易安全、國門生物安全、進出口商品質(zhì)量安全。
三、主要創(chuàng)新舉措
?。ㄒ唬┨剿鞔蛟炜缇畴娮由虅諆?yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。
加快引進跨境電子商務知名平臺企業(yè)，集聚一批跨境電子商務龍頭企業(yè)，培育一批本土跨境電子商務企業(yè)，鼓勵跨境電子商務龍頭企業(yè)積極融入國際市場，對接海外各跨境貿(mào)易平臺。聚焦千億級電子信息產(chǎn)業(yè)、百億級水產(chǎn)業(yè)、百億級先進材料產(chǎn)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)等“五大產(chǎn)業(yè)”，探索培育一批跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）平臺，以跨境電子商務信息流、資金流和物流系統(tǒng)為行業(yè)提供扁平化服務。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等拓展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務相關業(yè)務。
（二）探索促進跨境電子商務與制造業(yè)融合發(fā)展。
以高水平打造電子信息產(chǎn)業(yè)園、水產(chǎn)業(yè)園、硅基新材料產(chǎn)業(yè)園、硬質(zhì)合金特色產(chǎn)業(yè)園等為契機，鼓勵制造型企業(yè)和外貿(mào)企業(yè)利用跨境電子商務轉(zhuǎn)型升級，支持其通過第三方跨境電子商務平臺開展跨境電子商務業(yè)務。支持制造業(yè)企業(yè)借助技術開發(fā)、代運營、營銷推廣等專業(yè)化服務，開展跨境電子商務業(yè)務。推動境內(nèi)制造商和境外零售商、消費者的直接對接，以“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”和大數(shù)據(jù)分析技術為依托，大力推進企業(yè)對企業(yè)（B2B）、工廠對消費者（M2C）等模式發(fā)展，借助企業(yè)對消費者（B2C）分銷渠道，拓展海外終端直銷網(wǎng)絡，促進傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)利用跨境電子商務完善傳統(tǒng)外貿(mào)交易流程和采購體系，實現(xiàn)品牌營銷的轉(zhuǎn)型升級。培育壯大河源綜試區(qū)跨境電子商務行業(yè)主體，發(fā)揮外貿(mào)綜合服務企業(yè)、現(xiàn)代物流企業(yè)在供應鏈中的服務配套優(yōu)勢，打通產(chǎn)業(yè)上下游各環(huán)節(jié)。
（三）探索建設跨境電子商務進口消費中心城市。
積極發(fā)展跨境電子商務進口業(yè)務，降低進口環(huán)節(jié)制度性成本，優(yōu)化跨境電子商務進口商品結構，豐富線上線下商品供應，培育壯大跨境電子商務消費市場。鼓勵企業(yè)在河源市區(qū)主要商業(yè)街區(qū)設立跨境線上線下（O2O）體驗店，為消費者提供跨境電子商務商品線下展示體驗、線上下單配送服務，促進城市消費升級。
（四）探索建立線上線下結合的品牌產(chǎn)品海外展示交易平臺。
推進河源品牌產(chǎn)品海外展示交易平臺建設，探索在“一帶一路”沿線國家節(jié)點城市建設河源品牌產(chǎn)品海外展示體驗館，擴大品牌的海外影響力。鼓勵企業(yè)在“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、RCEP成員國建設海外倉，擴大歐美市場海外倉布局。整合線下體驗館、線上交易平臺、海外倉等資源，創(chuàng)新營銷組合方式，推動跨境電子商務加快發(fā)展。
（五）優(yōu)化跨境電子商務發(fā)展環(huán)境。
1.探索通關便利化模式創(chuàng)新。推行涵蓋企業(yè)備案、申報、征稅、查驗、放行、轉(zhuǎn)關等環(huán)節(jié)的全程通關無紙化作業(yè)。實施跨境電子商務風險分級差別化管理措施，對低風險商品自動放行，提升通關效率，降低通關成本。加強河源市跨境電子商務公共服務平臺與海關業(yè)務系統(tǒng)的對接，對符合條件的跨境電子商務零售商品出口，簡化申報要素，采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關手續(xù)。探索試點跨境電子商務出口商品退貨監(jiān)管，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。
2.探索稅收征管模式創(chuàng)新。落實跨境電子商務出口退稅政策，進一步優(yōu)化出口退稅服務。對河源綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電子商務零售出口企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對河源綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電子商務零售出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法。實行核定征收的跨境電子商務企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
3.探索外匯監(jiān)管模式創(chuàng)新。加強銀行、支付機構與跨境電子商務公共服務平臺的對接，便利跨境電子商務企業(yè)辦理收付匯業(yè)務，對跨境電子商務收付匯實行監(jiān)管；鼓勵跨境電子商務企業(yè)在政策范圍內(nèi)使用人民幣計價結算。支持從事跨境電子商務的境內(nèi)個人通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務外匯結算。境內(nèi)個人辦理跨境電子商務項下結售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。
4.探索跨境金融服務創(chuàng)新。簡化小微跨境電子商務企業(yè)貨物貿(mào)易收支手續(xù)。銀行和支付機構按規(guī)定憑交易電子信息辦理貨物貿(mào)易外匯收支業(yè)務時，對年度貨物貿(mào)易收匯或付匯累計金額低于等值20萬美元（不含）的小微跨境電子商務企業(yè)，可免于辦理“貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄”登記?？缇畴娮由虅掌髽I(yè)可將出口貨物在境外發(fā)生的倉儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結算?？缇畴娮由虅掌髽I(yè)出口至海外倉銷售的貨物，匯回的實際銷售收入可與相應貨物的出口報關金額不一致。依托廣東省中小企業(yè)融資平臺，引導上下游企業(yè)批量入駐平臺，探索利用跨境電子商務核心企業(yè)信用、真實交易背景、資金流通閉環(huán)等為上下游企業(yè)提供無抵押無擔保訂單融資、應收賬款融資等服務。
5.加強跨境電子商務基礎設施建設。實施“快遞出?！惫こ蹋С制髽I(yè)建立信息共享平臺，在通道網(wǎng)絡、貨物組織等方面共建共享，降低運輸成本，提升物流效率。鼓勵企業(yè)布局國際分撥網(wǎng)，建設智能多式聯(lián)運場站，提高分撥配送效率。加快完善農(nóng)村物流代收點、田頭預冷、冷鏈物流倉儲等，優(yōu)化農(nóng)村物流基礎設施，實現(xiàn)對貨物快速及時收攬。延伸特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，加大倉儲、冷鏈加工、冷鏈運輸能力建設力度，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，推動農(nóng)產(chǎn)品利用跨境電子商務冷鏈物流出口海外。
6.探索完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。進一步完善河源綜試區(qū)建設相關專項政策，加大對跨境電子商務產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加強對相關政策的合法性審查，形成有力、規(guī)范的政策體系，支持跨境電子商務企業(yè)、平臺、綜合園區(qū)、配套服務體系、海外倉、物流倉儲設施等建設。
7.加強跨境電子商務人才培育。鼓勵企業(yè)、社會組織及教育機構合作開展跨境電子商務業(yè)務培訓，引導優(yōu)質(zhì)教學資源、實訓基地對接企業(yè)，積極為產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送創(chuàng)新型人才和技能型人才。將跨境電子商務平臺運營、信息技術產(chǎn)品開發(fā)、供應鏈運營管理、海外媒體投放等跨境電子商務人才納入河源市人才政策支持范圍，鼓勵符合條件的跨境電子商務高端人才落戶河源，支持跨境電子商務人才在河源創(chuàng)業(yè)。鼓勵舉辦各類跨境電子商務技能大賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。
四、組織實施
河源市要根據(jù)本實施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實責任，扎實推進河源綜試區(qū)建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規(guī)定程序報批。省商務廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導和督促河源市加快推進綜試區(qū)建設，并及時跟進各項工作任務，確保取得實效。省各有關部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創(chuàng)新，把河源綜試區(qū)建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
中國（汕尾）跨境電子商務綜合試驗區(qū)
實施方案
為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》、《國務院關于同意在鄂爾多斯等27個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2022〕8號），有力有序有效推進中國（汕尾）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱汕尾綜試區(qū)）建設，特制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，持續(xù)深化“放管服”改革，積極適應產(chǎn)業(yè)革命新趨勢，牢牢把握汕尾面向太平洋、毗鄰港澳臺、深汕合作、沿海經(jīng)濟帶的重要戰(zhàn)略支點城市的優(yōu)勢，搶抓“雙區(qū)”“兩個合作區(qū)”建設重大戰(zhàn)略機遇，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能與汕尾產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和外貿(mào)深度融合，構建與汕尾產(chǎn)業(yè)相適應的跨境電子商務發(fā)展體系和運行機制，打造跨境電子商務全球珠寶首飾出口基地、汕港澳跨境電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、深圳汕尾跨境合作園區(qū)等，建設立足我國東南沿海、對接港澳臺及東南亞、面向全球發(fā)展的跨境電子商務交易中心。培育對外貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展新動能，提升汕尾對外開放水平，促進汕尾市和全省貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持市場主導，政府引導。充分發(fā)揮政府在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策支持、環(huán)境優(yōu)化等方面的作用，突出市場在資源配置中的決定性作用和企業(yè)的主體作用，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，堅持以市場為導向，集聚企業(yè)主體，提升跨境電子商務發(fā)展能級，不斷完善跨境電子商務生態(tài)圈。
堅持依法監(jiān)管，高效便利。堅持審慎包容原則，推動跨境電子商務制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，堅持在規(guī)范中發(fā)展、在發(fā)展中規(guī)范，既要依法依規(guī)安全高效監(jiān)管，又要促進通關便利化。建立跨境電子商務交易信用機制和監(jiān)管體系，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，促進跨境電子商務持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。
堅持綜合改革，協(xié)同發(fā)展。推動政府監(jiān)管與市場培育、制造業(yè)與服務業(yè)線上線下更緊密結合，加強政策創(chuàng)新，促進跨境電子商務及相關支撐業(yè)態(tài)發(fā)展，加快推進重點跨境電子商務項目，吸引跨境電子商務、外貿(mào)綜合服務、金融、物流倉儲、供應鏈等各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才集聚，推動跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈、生態(tài)鏈協(xié)同發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
經(jīng)過3年建設，優(yōu)化整合商務、海關、稅務、外匯、金融等政務服務，打通跨境電子商務模式關鍵節(jié)點，推動汕尾加速形成制造、交易、集貨、支付、物流、結算、結匯等全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，力爭把汕尾綜試區(qū)建設成為投資貿(mào)易便利、政府服務高效、環(huán)境寬松有序的對外開放新高地。到2024年，汕尾市納入海關統(tǒng)計的跨境電子商務進出口額年均增長20%，打造2-3個跨境電子商務示范園區(qū)，形成汕尾市外貿(mào)新增長極。
二、主要建設任務
?。ㄒ唬┙⒑屯晟凭€上線下“兩平臺”。
1.完善線上綜合服務平臺。建設跨境電子商務綜合服務平臺，與商務、海關、稅務、外匯、市場監(jiān)管、公民身份信息核查等平臺對接，實施“單一窗口”服務，實現(xiàn)一點接入、一次申報、一站式服務。通過鏈接金融、物流快遞、電子商務平臺、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等，為跨境電子商務企業(yè)提供物流、金融等供應鏈服務。
2.打造線下平臺載體協(xié)調(diào)聯(lián)動格局。
?。?）建設跨境電子商務核心功能集聚區(qū)。綜合考慮口岸布局、海關監(jiān)管資源、產(chǎn)業(yè)集聚基礎等因素，在汕尾紅草高新區(qū)建設跨境電子商務核心園區(qū)。建設跨境電子商務出口基地、跨境電子商務進口分撥中心、汕港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地等，鼓勵企業(yè)應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等技術提升跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集群競爭力和企業(yè)競爭力。加大市場主體和專業(yè)人才引進培育，吸引跨境電子商務、外貿(mào)綜合服務、金融、物流倉儲、供應鏈等各類優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才集聚，打造跨境電子商務生態(tài)體系。
?。?）建設特色產(chǎn)業(yè)跨境電子商務集聚區(qū)。發(fā)揮區(qū)域傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)和外貿(mào)企業(yè)集聚優(yōu)勢，打造1-2個跨境電子商務特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動跨境電子商務與制造業(yè)、服務業(yè)等融合發(fā)展，提升“可塘珠寶”“梅隴首飾”“公平服裝”“甲子五金”“碣石圣誕品”等品牌影響力，在交易平臺、倉儲物流、金融、外貿(mào)服務等關鍵環(huán)節(jié)引進和培育一批跨境電子商務企業(yè)，培育新型服務企業(yè)，推動專業(yè)市場利用跨境電子商務轉(zhuǎn)型升級，打造具有國際競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群。
?。?）建設海外倉。加快推動海外運營綜合服務中心、展示交易中心等建設，提供集跨境通關、國際物流、清關轉(zhuǎn)運、倉儲配送，翻譯推廣、展示交易、海外運營、退運維保、法律咨詢、數(shù)據(jù)分析、商業(yè)渠道對接等一站式海外本土化服務，建設汕尾全球跨境電子商務營商網(wǎng)絡。
?。?）建設保稅物流中心（B型）。加快推動汕尾市保稅物流中心（B型）建設，實現(xiàn)在保稅物流中心的條件下簡單加工、貿(mào)易、退稅、結購匯以及其它增值性服務，有效提高企業(yè)與海關之間的協(xié)同效率，節(jié)省通關時間，提高跨境電子商務業(yè)務處理能力。
（二）建設支撐跨境電子商務發(fā)展“六體系”。
1.構建信息共享體系。以汕尾市跨境電子商務公共服務平臺為基礎，探索建立“多位一體”的跨境電子商務信息合作機制和共享平臺，統(tǒng)一信息標準規(guī)范、信息備案認證、信息管理服務，實現(xiàn)監(jiān)管部門、服務機構、電子商務企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術支撐。
2.建立金融服務體系。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)的前提下，鼓勵符合條件的銀行、非銀行支付機構依法依規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)技術為跨境電子商務交易提供在線支付結算服務。鼓勵符合條件的金融機構依法合規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)技術為跨境電子商務交易提供在線支付結算、在線融資、在線保險等一站式金融服務，幫助中小微企業(yè)解決融資難問題。
3.完善智慧物流體系。探索運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術，逐步搭建物流公共信息平臺，構建物流智能信息系統(tǒng)、倉儲網(wǎng)絡系統(tǒng)、運營服務系統(tǒng)，實現(xiàn)物流運作各環(huán)節(jié)全程可驗可測可控，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。
4.建立電子商務信用體系。探索建立跨境電子商務信用信息數(shù)據(jù)庫和信用評價、信用監(jiān)管、負面清單系統(tǒng)，記錄和積累跨境電子商務企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對電子商務信息的“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”，逐步解決跨境電子商務商品假冒偽劣和商家誠信缺失問題。
5.建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。完善跨境電子商務統(tǒng)計方法，探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測模式，形成適應跨境電子商務發(fā)展的數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度，發(fā)布相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析報告，為企業(yè)、政府提供決策咨詢服務。繼續(xù)完善適合網(wǎng)絡零售的海關歸類辦法、清單申報通關和統(tǒng)計方式。
6.建立風險防范體系。探索建立風險信息采集、評估分析、預警處置機制，有效防控非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟風險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡安全的技術風險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦主體信用的交易風險，確保國家安全、網(wǎng)絡安全和商品質(zhì)量安全。
三、主要創(chuàng)新舉措
?。ㄒ唬┐蛟旎洊|海產(chǎn)品進出口中心城市。
依托汕尾港區(qū)、汕尾新港區(qū)、海豐港區(qū)、陸豐港區(qū)、紅海灣和碣石灣的豐富港口岸線資源以及特色產(chǎn)業(yè)基礎，先進海產(chǎn)品加工工藝，探索利用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等手段建設智慧港口，優(yōu)化港口集疏運體系，優(yōu)化跨境電子商務海產(chǎn)品進出口布局和結構，建設跨境電子商務海產(chǎn)品加工基地。對接長三角和粵港澳大灣區(qū)建設，適應國際貿(mào)易數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化趨勢，積極發(fā)展跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）、企業(yè)對消費者（B2C）出口業(yè)務，提升生鮮海產(chǎn)品通關速度，降低出口環(huán)節(jié)制度性成本。
（二）建設進出口零售展示交易基地。
1.搭建自主品牌出口貨源+全球營銷網(wǎng)絡體系。優(yōu)化跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵企業(yè)開發(fā)自主品牌，引入培育一批跨境電子商務平臺企業(yè)及綜合服務企業(yè)，推廣跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）及企業(yè)對消費者（B2C）出口模式，整合金融、通關、退稅、外匯、銷售、物流、售后等環(huán)節(jié)服務，鼓勵企業(yè)發(fā)展獨立站、海外倉和海外營銷網(wǎng)絡，對接國外主流社交媒體及新媒體網(wǎng)站，為企業(yè)提供全球營銷推廣、代運營等服務。
2.探索跨境新零售體驗交易模式。在B型保稅物流中心獲批后，利用跨境電子商務保稅商品的特殊性質(zhì)，探索跨境新零售創(chuàng)新模式，在不違反海關監(jiān)管規(guī)定的基礎上，允許符合條件的跨境電子商務企業(yè)開設跨境線上線下體驗店，提供跨境電子商務商品流通全流程追溯和查詢服務，加快跨境線上及線下實體零售店融合，激發(fā)實體經(jīng)濟新的市場活力。
（三）打造珠寶首飾全球跨境進出口產(chǎn)業(yè)集群。
依托汕尾“中國彩色寶石之都”“中國珠寶玉石首飾特色產(chǎn)業(yè)基地”美譽，支持“梅隴銀飾”“可塘珠寶”聯(lián)手打造全球跨境出口產(chǎn)業(yè)集群，鼓勵企業(yè)開展自主品牌海外商標注冊和國際認證，支持企業(yè)建設跨境電子商務供應鏈數(shù)字化協(xié)調(diào)平臺，支持跨境電子商務出口企業(yè)與各大社交媒體、搜索引擎加強合作，形成集生產(chǎn)、交易、直播、支付、物流、通關、退稅、結匯、海外清關、國際物流、翻譯、培訓、本土化運營服務、國際營銷推廣、國際金融資產(chǎn)管理等業(yè)務于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈。
（四）探索聯(lián)動深圳協(xié)同發(fā)展。
充分利用深圳全面對口幫扶汕尾機遇，把握深汕特別合作區(qū)建設帶來的發(fā)展紅利、制度紅利和市場紅利，對接廣東自貿(mào)試驗區(qū)前海片區(qū)，探索推動建設汕尾聯(lián)動發(fā)展區(qū)，深化深圳與汕尾長期全面戰(zhàn)略合作，著力構建“雙區(qū)”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要承接地、拓展區(qū)。探索以拓展延伸港口物流產(chǎn)業(yè)鏈為著力點，共建跨境電子商務物流產(chǎn)業(yè)園，推動海關、機場、港口功能前置,在跨境電子商務通關、數(shù)據(jù)核算、物流等方面實現(xiàn)汕尾與深圳協(xié)同發(fā)展，為汕尾市、粵東地區(qū)乃至贛湘地區(qū)打通國際貿(mào)易新通道，以更加積極的姿態(tài)參與“一帶一路”建設，在國際經(jīng)貿(mào)交流合作中發(fā)揮更大作用。
（五）優(yōu)化跨境電子商務發(fā)展環(huán)境。
1.優(yōu)化通關監(jiān)管模式。依托國際貿(mào)易“單一窗口”平臺，建立健全數(shù)據(jù)標準、認證體系和信息共享體系，推動政府部門間、政府部門與經(jīng)營主體間的標準化信息流通和互聯(lián)共享。針對跨境電子商務零售進出口通關包裹量大、零散、碎片化的特征，探索推進“多票轉(zhuǎn)關拼車”“保稅新零售賬冊”“貿(mào)易方式互換”“現(xiàn)場理貨”等創(chuàng)新監(jiān)管操作模式。優(yōu)化監(jiān)管過程，落實“海關監(jiān)管互認”“跨境快速通關”等便利措施，實現(xiàn)海陸空聯(lián)運，降低企業(yè)通關成本，提高通關作業(yè)成效。進一步完善跨境電子商務海關信息化管理的風險防控體系，研究建立與跨境電子商務相適應的企業(yè)信用管理、分類便捷通關、后續(xù)重點監(jiān)管、預警監(jiān)測評估等風險防控綜合評判體制。
2.推動稅收征管模式創(chuàng)新。落實跨境電子商務出口退稅政策，進一步優(yōu)化出口退稅服務。對汕尾綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電子商務零售出口企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對汕尾綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電子商務零售出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法。實行核定征收的跨境電子商務企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
3.推動外匯監(jiān)管模式創(chuàng)新。允許基于物流運單記錄、郵快件海關通關記錄等有效進出口單證作為真實貿(mào)易背景依據(jù)，完成結售匯及相關資金收付服務。探索通過云計算、區(qū)塊鏈等技術手段實現(xiàn)結售匯直接結算。支持銀行和支付機構為跨境電子商務市場主體提供結售匯和相關資金收付服務?？缇畴娮由虅掌髽I(yè)可通過線上綜合服務平臺鏈接“國家外匯管理數(shù)字外管平臺”辦理貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記。銀行和支付機構按規(guī)定憑交易電子信息辦理貨物貿(mào)易外匯收支業(yè)務時,對年度貨物貿(mào)易收匯或付匯累計金額低于等值20萬美元（不含）的小微跨境電子商務企業(yè)，可免于辦理貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄登記。
4.推動跨境電子商務金融服務模式創(chuàng)新。鼓勵銀行創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大政策性金融機構參與力度。鼓勵保險機構創(chuàng)新研發(fā)適應跨境電子商務的新型險種，開展出口信用保險保單融資業(yè)務。鼓勵金融機構開展現(xiàn)貨質(zhì)押、供應鏈和訂單融資服務。便利個人貿(mào)易項下外匯資金結算，鼓勵從事跨境電子商務的個人開立個人外匯結算賬戶，直接在銀行辦理跨境電子商務涉及的外匯收支。支持銀行金融機構與取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務許可的支付機構為外貿(mào)企業(yè)和個人跨境交易提供人民幣結算服務，推動技術成熟和管理完善的支付機構參與跨境外匯支付業(yè)務，為跨境電子商務資金結算提供支持。
5.建立健全跨境電子商務智慧供應鏈體系。整合跨境電子商務供應鏈上下游各方優(yōu)勢資源，充分應用新一代信息技術，迅速推進具備汕尾特色的智慧供應鏈體系構建工作，促進供貨端、集貨端、物流端、交易端、支付端等各環(huán)節(jié)的全面融合，通過產(chǎn)業(yè)全鏈條智能化管理措施，實現(xiàn)跨部門、跨專業(yè)的深度協(xié)作，全面降低企業(yè)在汕尾開展跨境電子商務貿(mào)易活動的綜合成本，縮短供應鏈中間環(huán)節(jié)。
6.建立健全產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。加大對跨境電子商務平臺建設、國內(nèi)倉租、租建海外倉、通關報檢、園區(qū)建設等方面的政策扶持力度。加快推進跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈的上下游企業(yè)、跨境電子商務特色產(chǎn)業(yè)融合園區(qū)、配套服務體系、海外倉、保稅物流中心、跨境電子商務集散中心等建設，加大對跨境電子商務產(chǎn)業(yè)的扶持力度，形成有力、規(guī)范的政策體系，優(yōu)化創(chuàng)新項目的行政審批流程，提供便利化審批措施。
7.建立健全跨境電子商務信用監(jiān)管體制。依托公共信用信息平臺和國際貿(mào)易“單一窗口”，加強政府部門、平臺企業(yè)、銀行、征信機構等協(xié)作，推動跨境電子商務信用數(shù)據(jù)交換與共享。實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施，編制聯(lián)合獎懲措施清單，將聯(lián)合獎懲內(nèi)嵌至行政管理服務的各流程，并加大對信用評級、信用記錄、違法失信行為等信息的在線披露和共享力度。
8.強化服務保障體系。支持物流供應鏈企業(yè)為跨境電子商務提供智能化、全方位服務，建立外貿(mào)供應鏈系統(tǒng)標準體系。通過對接粵港澳大灣區(qū)的空運、海運和鐵路運輸線，開通往來港澳貨運船舶航線運營等措施，增強汕尾港口岸進出口貨運能力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的橋梁紐帶作用，提供政策宣傳、活動對接、人才培訓、調(diào)查研究等服務，加強與各國行業(yè)協(xié)會商會的交流與合作。加強進出口知識產(chǎn)權和消費者權益保護，加大對侵權行為的處罰力度。
9.推動跨境電子商務人才引進培育。支持高等院校、中職院校和社會培訓機構開設跨境電子商務相關專業(yè)和課程。加強院校、培訓機構與企業(yè)間訂單服務合作。實施“紅海揚帆”“展翅計劃”“汕商回歸”工程，實行人才落戶補貼、支持科研資金、教育就醫(yī)服務等人才引進激勵機制，打造“人才洼地”，廣聚天下英才，動員和吸引汕尾籍跨境電子商務高層次人才回汕尾發(fā)展。建立汕港澳青年創(chuàng)業(yè)中心，為汕港澳青年提供3年免租創(chuàng)業(yè)中心入駐期，向汕港澳青年提供一定的創(chuàng)業(yè)補貼。
四、組織實施
汕尾市要根據(jù)本實施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實責任，扎實推進汕尾綜試區(qū)建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規(guī)定程序報批。省商務廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導和督促汕尾市加快推進綜試區(qū)建設，并及時跟進各項工作任務，確保取得實效。省各有關部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創(chuàng)新，把汕尾綜試區(qū)建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
中國（陽江）跨境電子商務綜合試驗區(qū)
實施方案
為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》、《國務院關于同意在鄂爾多斯等27個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2022〕8號），有力有序有效推進中國（陽江）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱陽江綜試區(qū)）建設，特制定本實施方案。
一、總體要求
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，依托陽江特色的產(chǎn)業(yè)體系，充分借鑒前五批綜合試驗區(qū)城市的成熟經(jīng)驗做法，因地制宜，突出特色，發(fā)揮優(yōu)勢，建設陽江跨境電子商務促進體系和運行機制，引導特色產(chǎn)業(yè)跨境電子商務全面發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動貿(mào)易自動化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，助推陽江市和全省對外貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持政府推動、市場主導。充分發(fā)揮政府的引導、協(xié)調(diào)作用，強化政策引領，加強區(qū)域、部門協(xié)同協(xié)作，聚焦重點領域開展政策創(chuàng)新與突破、打造協(xié)同機制、匯聚產(chǎn)業(yè)資源。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加快培育市場主體，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
堅持科學導向、循序漸進。通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和協(xié)同發(fā)展，打造跨境電子商務完整的產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。促進發(fā)展與風險防范相結合，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展，適時調(diào)整，逐步推廣，促進跨境電子商務持續(xù)健康發(fā)展。
堅持優(yōu)勢互補、區(qū)域協(xié)作。加強與省內(nèi)跨境電子商務綜試區(qū)合作，聚焦跨境電子商務帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的連接點，提升能級、彰顯特色，打造跨境電子商務服務貿(mào)易轉(zhuǎn)型新鏈條，促進區(qū)域均衡發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
經(jīng)過3年建設，優(yōu)化整合商務、海關、稅務、外匯等政務服務資源，構建政府服務高效、市場環(huán)境規(guī)范、投資貿(mào)易便利、資源配置優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)特色明顯的跨境電子商務綜合試驗區(qū)，適應和引領跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展；通過跨境電子商務的創(chuàng)新實踐，促進外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級，培育陽江經(jīng)濟發(fā)展新動力；努力探索地方特色產(chǎn)業(yè)跨境電子商務發(fā)展新路徑，打造跨境電子商務促進本土制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。
二、主要建設任務
?。ㄒ唬┘涌炀€上線下“兩平臺”建設。
1.建設跨境電子商務線上公共服務平臺。依托國際貿(mào)易“單一窗口”，建設陽江市跨境電子商務公共服務平臺。堅持“一點接入”原則，探索建立數(shù)據(jù)標準和認證體系，為監(jiān)管部門和企業(yè)提供統(tǒng)一明確的標準化數(shù)據(jù)接口和接入流程，逐步實現(xiàn)商務、海關、稅務、市場監(jiān)管、郵政、外匯等政府部門間數(shù)據(jù)互通和信息共享，達到“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”目標。通過鏈接金融、物流快遞、電子商務平臺、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等，為跨境電子商務企業(yè)提供物流、金融等供應鏈服務。
2.搭建“一會多園”線下綜合支撐平臺。依托中國（陽江）國際五金刀剪博覽會，以廣東陽江高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、廣東陽東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、廣東陽春市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣東陽西縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、廣東陽江工業(yè)園等為支撐，形成以“一會多園”為核心的陽江跨境電子商務園區(qū)服務體系。出臺跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)認定管理辦法，以“一會多園”集聚跨境電子商務平臺企業(yè)、外貿(mào)綜合服務企業(yè)、電商專業(yè)人才、電商專業(yè)服務等，提供通關、物流、金融、人才等一站式綜合服務，形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的線下綜合支撐平臺。
（二）建立跨境電子商務發(fā)展“六大體系”。
1.建立跨境電子商務信息共享體系。統(tǒng)一信息標準規(guī)范、信息備案認證、信息管理服務，建立多位一體的跨境電子商務信息合作機制和共享平臺，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術支撐。
2.建立跨境電子商務金融服務體系。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下，鼓勵符合條件的非銀行支付機構依法合規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)技術為跨境電子商務交易提供在線支付結算服務。鼓勵符合條件的金融機構依法合規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)技術為跨境電子商務交易提供在線支付結算、在線小額融資、在線保險等一站式金融服務，幫助中小微企業(yè)解決融資難問題。
3.建立跨境電子商務智慧物流體系。擇優(yōu)引進一批大型物流企業(yè)，大力培育本地物流企業(yè)，鼓勵應用智能技術和裝備，為跨境電子商務提供智能化物流服務。鼓勵電子商務平臺以“互聯(lián)網(wǎng)+供應鏈生態(tài)系統(tǒng)”的商業(yè)模式為跨境電子商務提供外貿(mào)供應鏈綜合服務，為廣大企業(yè)提供一站式綜合物流服務。
4.建立跨境電子商務信用保障體系。探索建立以信用為基礎的監(jiān)管機制，推進跨境電子商務企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務企業(yè)信用信息的記錄與共享，并納入陽江市跨境電子商務信息共享體系，促進企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范管理。
5.建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。研究制定跨境電子商務統(tǒng)計標準、口徑、范圍和方法，探索建立多方聯(lián)合的跨境電子商務統(tǒng)計制度，開展以抽樣調(diào)查、企業(yè)直報為主的跨境電子商務數(shù)據(jù)監(jiān)測，為企業(yè)、政府和跨境電子商務發(fā)展提供決策咨詢和信息服務。建立完善的實時監(jiān)測系統(tǒng)，分析統(tǒng)計進出口數(shù)據(jù)的變化和異動，為政府決策提供數(shù)據(jù)依據(jù)。
6.建立風險防范體系。探索建立風險信息采集、評估分析、預警處置機制。有效防控非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟風險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡安全的技術風險，以及商品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風險。保障國家安全、網(wǎng)絡安全、交易安全、國門生物安全、進出口商品質(zhì)量安全。
三、主要創(chuàng)新舉措
?。ㄒ唬┐龠M跨境電子商務與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
1.建設世界刀剪跨境電子商務集聚區(qū)。依托陽江刀剪產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和中國（陽江）國際五金刀剪博覽會，利用陽江國際會展中心、陽江豐泰中心、陽江國際商貿(mào)城建設世界刀剪展貿(mào)中心，搭建世界刀剪產(chǎn)品跨境電子商務出口平臺，擴大陽江刀剪產(chǎn)業(yè)在世界影響力，爭奪行業(yè)世界話語權，把陽江打造為世界刀剪集散地、生產(chǎn)基地和交易中心。
2.探索建設中國調(diào)味品跨境電子商務集聚區(qū)。依托陽西縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園和港口，爭取國家有關部委支持，探索建立中國調(diào)味品跨境電子商務集聚區(qū)，打造集研發(fā)、制造、內(nèi)外貿(mào)、物流、供應鏈于一體的全球領先的大食品產(chǎn)業(yè)集群，通過跨境電子商務促進調(diào)味品綜合生產(chǎn)基地的發(fā)展，形成具有世界影響力的“中國調(diào)味品之都”和“中國香谷”。
3.建設陽江紡織服裝產(chǎn)業(yè)跨境電子商務集聚區(qū)。以陽江紡織服裝產(chǎn)業(yè)園、萬洋眾創(chuàng)城時尚產(chǎn)業(yè)基地和陽江紡織企業(yè)知名服裝品牌打造陽江紡織服裝產(chǎn)業(yè)跨境電子商務集聚區(qū)和綜合商貿(mào)平臺，集聚研發(fā)、生產(chǎn)、展示、交易等功能，深耕服裝代工生產(chǎn)領域，培育和打造“時尚陽江”服裝產(chǎn)業(yè)品牌，推動陽江服裝品牌“走出去”。
（二）打造對接粵港澳大灣區(qū)區(qū)域性商貿(mào)物流中心。
充分發(fā)揮陽江市地處粵港澳大灣區(qū)與北部灣城市群、海南自貿(mào)港交匯點的區(qū)位優(yōu)勢。依托現(xiàn)有的公用型進口保稅倉庫（華章物流），申請建設保稅物流中心（B型），完善出口監(jiān)管倉功能，推動保稅倉儲、物流配送、國際貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。以打造“粵西重要對外開放門戶”為大口岸建設目標，形成以陽江為樞紐節(jié)點，快速聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)的廣佛都市圈、深港經(jīng)濟圈和珠澳經(jīng)濟圈，以及海南自由貿(mào)易港核心城市?？诤捅辈繛吵鞘腥汉诵某鞘心蠈幍膮^(qū)域性商貿(mào)物流中心。
（三）壯大跨境電子商務市場主體。
1.開展“雛鷹”行動，加快主體培育。推動內(nèi)貿(mào)品牌企業(yè)、傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、制造和電商企業(yè)應用跨境電子商務轉(zhuǎn)型升級，引導傳統(tǒng)制造企業(yè)開展工貿(mào)分離，推動外貿(mào)制造企業(yè)剝離跨境電子商務業(yè)務板塊，加速陽江跨境電子商務市場主體數(shù)量提升。針對東南亞等地區(qū)低門檻、少投入、易引流的跨境電子商務平臺，組織跨境電子商務企業(yè)、社會組織及教育機構舉辦相關專場培訓、對接會等活動，推動制造企業(yè)對接跨境電子商務平臺，培育陽江小微跨境電子商務主體。引進國內(nèi)外大型跨境電子商務平臺，建立緊密合作的導流、交易、服務機制，支持其在陽江設立商品采購中心、商品展銷中心、區(qū)域服務中心、物流分撥中心和結算支付中心。
2.拓展跨境電子商務品牌傳播渠道。支持內(nèi)貿(mào)品牌企業(yè)、傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、制造和電商企業(yè)通過亞馬遜、eBay、全球速賣通、阿里巴巴國際站等跨境電子商務平臺開展跨境電子商務業(yè)務，鼓勵跨境電子商務平臺對入駐品牌企業(yè)給予站內(nèi)外引流、廣告位曝光等重點支持。支持大型垂直品類獨立站發(fā)展。鼓勵有條件的跨境電子商務企業(yè)建設獨立站，充分挖掘客戶消費數(shù)據(jù)，實施精準營銷和個性化生產(chǎn)，更好培育自主品牌，有效降低第三方平臺集中依賴風險。
3.創(chuàng)新跨境電子商務品牌營銷手段。鼓勵跨境電子商務借助全球知名營銷機構和營銷工具，加大廣告投放，運用搜索引擎、電子郵件、視頻等多種方式開展數(shù)字營銷。大力發(fā)展“社交+電商”商業(yè)模式，加強社交媒體作為虛擬電商營銷場景的功能，推動跨境電子商務和社交媒體、搜索引擎、數(shù)字內(nèi)容平臺的合作，完善以社交、體驗、互動為支持重點的配套政策措施，加快從流量經(jīng)濟向信任經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。
（四）優(yōu)化跨境電子商務發(fā)展環(huán)境。
1.創(chuàng)新通關便利化模式。推行國際貿(mào)易“單一窗口”向監(jiān)管部門、政府以及企業(yè)等提供相關備案管理、電子商務信用、風險預警、智能物流等服務。完善跨境電子商務零售出口退貨機制，對企業(yè)提交出口退稅已補稅證明的，準予不征稅復運進境。建立“公共信用管理”負面清單，建設各監(jiān)管部門互評互認的“企業(yè)信用評價系統(tǒng)”和“個人信用系統(tǒng)”，對開展跨境電子商務經(jīng)營主體實施分類分級信用管理。對跨境電子商務進口貨物進行實時動態(tài)監(jiān)管。
2.積極落實國家稅收政策。落實跨境電子商務出口退稅政策，進一步優(yōu)化出口退稅服務。對陽江綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電子商務零售出口企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對陽江綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電子商務零售出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法。實行核定征收的跨境電子商務企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
3.創(chuàng)新金融服務體系。探索對跨境電子商務企業(yè)實施分類監(jiān)管。推動個人貿(mào)易項下外匯資金結算便利化，鼓勵從事跨境電子商務的個人直接通過銀行辦理跨境電子商務的外匯資金結算。支持從事跨境電子商務的境內(nèi)個人通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務外匯結算，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。支持銀行與跨境電子商務交易平臺互聯(lián)互通，便利跨境電子商務企業(yè)線上辦理結售匯業(yè)務。鼓勵在跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算。鼓勵金融機構依托跨境電子商務線上公共服務平臺大數(shù)據(jù)，為交易背景真實、信用條件較好的企業(yè)提供信用貸款、外貿(mào)應收賬款融資、退稅融資、倉單融資、信用保險保單融資和墊付退稅款等服務。
4.逐步完善跨境電子商務生態(tài)。大力發(fā)展跨境電子商務供應鏈，支持供應鏈企業(yè)充分整合海外倉、保稅功能倉資源，為跨境電子商務企業(yè)提供服務。鼓勵企業(yè)探索建立適合農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務一站式全程冷鏈運輸?shù)奈锪黧w系。支持企業(yè)共建共享海外倉。鼓勵和支持企業(yè)開展品牌建設。推動商品供應、跨境電子商務服務企業(yè)在陽江落戶，打造跨境電子商務完整產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁作用，積極開展對外交流、宣傳推介、專業(yè)培訓、行業(yè)自律等工作，引導地方跨境電子商務健康發(fā)展。
?。ㄎ澹┩晟瓶缇畴娮由虅张涮字误w系。
1.制定產(chǎn)業(yè)扶持政策。制定支持陽江綜試區(qū)建設、物流和倉儲發(fā)展相關專項政策，加強對跨境電子商務的政策引導，支持跨境電子商務企業(yè)、跨境電子商務平臺、配套服務體系、跨境電子商務園區(qū)以及海外倉等項目建設。出臺跨境電子商務發(fā)展配套政策，以及給予專項資金扶持。
2.加強跨境電子商務人才培育。支持陽江高等院校、中職院校開設跨境電子商務相關專業(yè)，鼓勵相關協(xié)會、社會培訓機構開展跨境電子商務技能培訓。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動本科高校、職業(yè)院校和企業(yè)深度合作，培養(yǎng)高素質(zhì)跨境電子商務人才，推動跨境電子商務基地建設。積極開展跨境電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，創(chuàng)新跨境電子商務創(chuàng)業(yè)孵化機制。搭建跨境電子商務人才支持平臺，與企業(yè)緊密對接，輸送創(chuàng)新型、實干型人才。鼓勵符合條件的跨境電子商務高端人才落戶陽江，支持跨境電子商務人才在陽江創(chuàng)業(yè)。
3.加快陽江綜試區(qū)跨境電子商務項目審批。建立陽江綜試區(qū)跨境電子商務建設項目審批“綠色通道”機制，推動省市縣各級政府部門加快項目審批，確?？缇畴娮由虅枕椖靠焖俳ㄔO、早出成效。深化外貿(mào)領域“放管服”改革，在市場監(jiān)管、稅務、外匯、通關、金融服務等方面進一步簡化流程、精簡審批，不斷優(yōu)化陽江政務服務環(huán)境。
四、組織實施
陽江市要根據(jù)本實施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實責任，扎實推進陽江綜試區(qū)建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規(guī)定程序報批。省商務廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導和督促陽江市加快推進綜試區(qū)建設，并及時跟進各項工作任務，確保取得實效。省各有關部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創(chuàng)新，把陽江綜試區(qū)建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
中國（清遠）跨境電子商務綜合試驗區(qū)
實施方案
為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》、《國務院關于同意在鄂爾多斯等27個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2022〕8號），有力有序有效推進中國（清遠）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱清遠綜試區(qū)）建設，特制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)深化“放管服”改革，積極適應產(chǎn)業(yè)革命新趨勢，充分發(fā)揮清遠緊鄰粵港澳大灣區(qū)中心城市、產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展空間大的優(yōu)勢，全面融入粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)建設，高質(zhì)量推進廣清一體化，復制推廣前五批綜合試驗區(qū)成熟經(jīng)驗做法，積極探索建立加快跨境電子商務發(fā)展的新體制機制，推進國際貿(mào)易數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和外貿(mào)提質(zhì)增效，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，推動清遠市和全省貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持政府引導、市場主導。正確處理政府和市場關系，強化政府在制度創(chuàng)新、政策制定、環(huán)境優(yōu)化、服務支撐等方面的功能作用，營造跨境電子商務良好發(fā)展環(huán)境。強化市場在資源配置中的決定性作用，充分發(fā)揮市場主體的創(chuàng)造性和能動性，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動、有序推進。推動跨境電子商務管理創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，鼓勵業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，著力解決跨境電子商務發(fā)展中的突出矛盾和問題，逐步探索建立清遠跨境電子商務業(yè)態(tài)發(fā)展政策體系，有序推動跨境電子商務便利化、規(guī)范化發(fā)展。
堅持開放合作、協(xié)同發(fā)展。立足清遠比較優(yōu)勢，主動對接粵港澳大灣區(qū)、深圳中國特色社會主義先行示范區(qū)和兩個合作區(qū)建設，加快推動規(guī)劃對接、供應鏈聯(lián)動、園區(qū)共建等，共同拓展“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、日韓、歐美等重點貿(mào)易市場，推動形成更高水平的對外開放新格局。
（三）發(fā)展目標。
經(jīng)過3年建設，基本建成基礎設施完善、要素充分集聚、服務體系健全、業(yè)態(tài)豐富多元的跨境電子商務新型貿(mào)易體系；形成監(jiān)管安全高效、線上線下協(xié)同、貨物服務兼具、進口出口并舉、產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈完善的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局；力爭打造粵東西北地區(qū)跨境電子商務創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)及以“跨境貿(mào)易+數(shù)字經(jīng)濟+城鄉(xiāng)融合+產(chǎn)教互促”為特色的跨境電子商務發(fā)展集聚區(qū)，以綜試區(qū)推動清遠貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要建設任務
?。ㄒ唬┙ㄔO跨境電子商務線上線下“兩平臺”。
1.建設線上綜合服務平臺。依托國際貿(mào)易“單一窗口”，搭建清遠跨境電子商務公共服務平臺（以下簡稱公共服務平臺）。公共服務平臺按照“一點接入”原則，探索建立數(shù)據(jù)標準和認證體系，為監(jiān)管部門和企業(yè)提供統(tǒng)一的標準化數(shù)據(jù)接口和接入流程，逐步實現(xiàn)商務、海關、稅務、市場監(jiān)管、公安、郵政、外匯等部門間數(shù)據(jù)互通和信息共享。通過鏈接金融、物流、電子商務平臺、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等，為跨境電子商務企業(yè)提供服務，探索開展跨境電子商務數(shù)字化在線服務。
2.建設線下綜合示范發(fā)展平臺。按照“一區(qū)多園、以點帶面”布局原則，結合交通區(qū)位及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃布局，推進跨境電子商務綜合示范發(fā)展平臺建設。統(tǒng)籌規(guī)劃清遠電子商務集聚區(qū)、電子商務產(chǎn)業(yè)園、跨境電子商務快件分揀清關中心等，積極發(fā)展跨境電子商務業(yè)務。重點支持清遠高新區(qū)、清城區(qū)、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城等開展跨境電子商務業(yè)務試點。支持清遠跨境電子商務快件清關中心提質(zhì)升級，擴展個人物品快件清關業(yè)務。加快推進清遠保稅物流中心（B型）建設，積極對接空港經(jīng)濟圈，探索構建“跨境保稅進口+國際物流+特色倉儲”產(chǎn)業(yè)平臺。構建跨境電子商務服務和監(jiān)管體系，吸引跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，形成集通關、倉儲、物流、商品展示、電子商務孵化、平臺服務等一體化的綜合性園區(qū)，促進跨境電子商務線上平臺和線下園區(qū)聯(lián)動發(fā)展。
（二）完善支撐電子商務發(fā)展“六體系”。
1.建立信息共享體系。以公共服務平臺為基礎，探索建立“多位一體”的跨境電子商務信息合作機制和共享平臺，統(tǒng)一信息標準規(guī)范、信息備案認證、信息管理服務，實現(xiàn)政府部門、金融機構、電子商務企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術支撐，實現(xiàn)共享共管、通關便捷、源頭可溯、身份可查。
2.建立金融服務體系。在風險可控的前提下，鼓勵銀行、第三方支付機構與跨境電子商務平臺等開展互聯(lián)網(wǎng)跨境支付產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，推出適應跨境電子商務企業(yè)需求的融資產(chǎn)品。鼓勵個體工商戶開立個人外匯結算賬戶便利跨境交易，鼓勵各金融機構開展現(xiàn)貨質(zhì)押、供應鏈和訂單融資服務。加大政策性出口信用保險承保支持力度，擴大出口信用保險覆蓋面，支持有資質(zhì)的保險機構開展跨境電子商務出口信用保險保單融資業(yè)務。
3.建立智能物流支撐體系。探索運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術和現(xiàn)有物流公共信息平臺，構建物流智能信息系統(tǒng)、倉儲網(wǎng)絡系統(tǒng)、運營服務系統(tǒng)，實現(xiàn)物流運作各環(huán)節(jié)全過程可驗可測可控，有效解決物流成本高、效率低的問題，形成布局合理、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。
4.建立電子商務信用體系。依托公共服務平臺和公共信用信息平臺，完善跨境電子商務信用評價機制，采集跨境電子商務企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務企業(yè)的基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對跨境電子商務企業(yè)的信用分類監(jiān)管、部門共享、有序公開。加強監(jiān)管部門間的協(xié)作，建立健全跨境電子商務交易守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。
5.建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務統(tǒng)計檢測模式，對跨境電子商務商品交易、物流、通關、金融支付等數(shù)據(jù)進行匯總和分析研判。完善網(wǎng)絡零售的海關歸類辦法、清單申報通關和統(tǒng)計方法。
6.完善風險防控體系。探索建立風險信息采集、評估分析、預警處置機制，防控非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟風險，數(shù)據(jù)儲存、支付交易、網(wǎng)絡安全的技術風險，以及產(chǎn)權安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風險，確保國家安全、網(wǎng)絡安全、交易安全和商品質(zhì)量安全。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和跨境電子商務平臺作用，建立消費糾紛解決機制，引導跨境電子商務行業(yè)合法、安全、誠信發(fā)展。
三、主要創(chuàng)新舉措
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加快引進跨境電子商務平臺、供應鏈管理商、外貿(mào)綜合服務企業(yè)，集聚一批跨境電子商務龍頭企業(yè)，鼓勵頭部企業(yè)在清遠設立總部或區(qū)域性、功能型總部。培育一批本土跨境電子商務企業(yè)，引導傳統(tǒng)內(nèi)貿(mào)電子商務企業(yè)及外貿(mào)企業(yè)拓展跨境電子商務新業(yè)務。大力發(fā)展跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口業(yè)務，鼓勵跨境電子商務龍頭企業(yè)積極融入國際市場，對接海外各跨境貿(mào)易平臺，探索建設清遠品牌專區(qū)，推動清遠產(chǎn)品便捷進入全球市場。積極探索在小家電、建材、服裝、特色農(nóng)業(yè)等專業(yè)市場培育一批跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）平臺，以跨境電子商務信息流、資金流和物流系統(tǒng)提供扁平化服務。引進跨境電子商務進口平臺及企業(yè)，優(yōu)化跨境電子商務進口生態(tài)圈。支持特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)、數(shù)字農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)拓展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務業(yè)務。
（二）以跨境電子商務帶動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
鼓勵傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)借助跨境電子商務轉(zhuǎn)型升級，研發(fā)自主品牌，實現(xiàn)外貿(mào)出口與品牌價值同步增長。推動傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)與境外零售商、消費者直接對接，以“互聯(lián)網(wǎng)+外貿(mào)”和大數(shù)據(jù)分析技術為依托，大力推進企業(yè)對企業(yè)（B2B）、工廠對消費者（M2C）等模式發(fā)展，借助企業(yè)對消費者（B2C）分銷渠道，拓展海外終端直銷網(wǎng)絡，促進傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)利用跨境電子商務完善傳統(tǒng)外貿(mào)交易流程和采購體系，實現(xiàn)品牌營銷轉(zhuǎn)型升級。發(fā)揮現(xiàn)代物流企業(yè)、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等在供應鏈中的服務配套優(yōu)勢，打通產(chǎn)業(yè)上下游各個環(huán)節(jié)。探索建立跨境電子商務出口促進中心，為傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)創(chuàng)新開展跨境電子商務出口提供一站式服務。
（三）推動跨境電子商務消費升級。
積極發(fā)展跨境電子商務進口業(yè)務，推動進口和出口協(xié)調(diào)發(fā)展，支持企業(yè)利用跨境電子商務擴大先進技術與設備、關鍵零部件產(chǎn)品進口，進一步降低進口環(huán)節(jié)成本。加快推進有色金屬原料保稅倉、保稅物流中心（B型）建設，擴大保稅進口規(guī)模。建設線下進出口展示平臺，支持跨境電子商務線上線下體驗店建設，為企業(yè)提供跨境電子商務商品展示場景，為消費者提供“線下體驗、線上下單”購物體驗，加快推動核心商業(yè)區(qū)的跨境電子商務網(wǎng)點全覆蓋。鼓勵清遠綜試區(qū)企業(yè)引入國際品牌供應商。
（四）探索建設跨境電子商務重點平臺。
1.探索建設跨境電子商務服務商集聚地。發(fā)揮廣東省職教城的職業(yè)技術人才平臺、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城、華南863科技創(chuàng)新園、騰訊華南云計算基地等平臺的集聚培育優(yōu)勢，結合清遠市國家級、省級電子商務進農(nóng)村示范縣建設項目的良好基礎，引進培育跨境電子商務應用型和技術技能型人才，利用人力資源優(yōu)勢及投資創(chuàng)業(yè)成本優(yōu)勢，吸引代運營、品牌運營、創(chuàng)意推廣、網(wǎng)紅直播、跨境物流、知識產(chǎn)權和國際稅務等跨境電子商務配套服務資源集聚，探索產(chǎn)城融合創(chuàng)新發(fā)展的新模式。
2.探索建設有色金屬跨境貿(mào)易集散基地。加快推進有色金屬公用型保稅倉建設，充分利用保稅監(jiān)管區(qū)域功能政策優(yōu)勢，擴大有色金屬原料進口，探索建設有色金屬現(xiàn)貨交易交割集散基地，創(chuàng)建有色金屬企業(yè)對企業(yè)（B2B）采購分銷中心，打造面向全國的現(xiàn)貨交割平臺。
3.探索建設應急物資（藥品）跨境電子商務先行試驗區(qū)。以廣東省公共衛(wèi)生應急物資產(chǎn)業(yè)園為平臺，推動應急物資（藥品）跨境電子商務先行試驗，鼓勵建設適用于藥品跨境電子商務進出口的恒溫恒濕型倉庫，探索打造集代理采購銷售、進出口保稅倉儲、進出口商品展示、貨品檢測、包裝加工等為一體服務的醫(yī)藥進出口集散中心。爭取開展跨境電子商務零售進口藥品試點。
4.探索建設“跨境電子商務+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”聯(lián)動發(fā)展試驗區(qū)。以省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和省級農(nóng)業(yè)科技園為載體，推動英德紅茶、清遠雞等特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品通過跨境電子商務渠道拓展國際市場。發(fā)揮國家級、省級電子商務進農(nóng)村示范縣的政策優(yōu)勢，建立集跨境涉農(nóng)產(chǎn)品品牌培育、出口認證、標準制定、進出口溯源管理等功能于一體的綜合服務網(wǎng)絡。加快農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設，培育引進適應大宗農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務進出口運輸物流企業(yè)。
5.探索建設“跨境電子商務+文化旅游”品牌孵化基地。聚焦清遠旅游文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和民族元素資源，開展“跨境電子商務+文化旅游+旅游商品”試點，助推文化旅游產(chǎn)業(yè)與跨境電子商務產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。積極推進壯族、瑤族少數(shù)民族手工藝品、陶瓷工藝品、玩具、服裝等文創(chuàng)產(chǎn)品向國際時尚智造轉(zhuǎn)型，引導旅游文創(chuàng)企業(yè)通過跨境電子商務開拓國際工藝品市場。
（五）優(yōu)化跨境電子商務發(fā)展環(huán)境。
1.創(chuàng)新通關便利化模式。推行企業(yè)備案、申報、納稅、查驗、轉(zhuǎn)關等環(huán)節(jié)全程通關無紙化作業(yè)。對符合條件的跨境電子商務零售商品出口簡化申報要素，采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關手續(xù)。積極推行跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）出口業(yè)務流程和監(jiān)管模式。探索建立跨境電子商務信用體系，對高信用等級企業(yè)和重點跨境電子商務企業(yè)實施優(yōu)先通關、簡化單證審核和降低查驗率等通關便利措施。實施跨境電子商務出口商品退貨監(jiān)管措施，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。
2.推進跨境電子商務收支便利化。支持符合條件的跨境電子商務企業(yè)參與貿(mào)易外匯收支便利化試點，進一步提高跨境電子商務資金結算效率。簡化小微跨境電子商務企業(yè)貨物貿(mào)易收支手續(xù)。鼓勵跨境電子商務企業(yè)在政策允許范圍內(nèi)使用人民幣計價結算。
3.落實稅收征管模式。落實跨境電子商務出口退稅政策，進一步優(yōu)化出口退稅服務。對清遠綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電子商務零售出口企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對清遠綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電子商務零售出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法。實行核定征收的跨境電子商務企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
4.創(chuàng)新跨境電子商務金融服務。鼓勵金融機構開發(fā)適合跨境電子商務需求的金融產(chǎn)品，為交易背景真實、信用條件較好的跨境電子商務企業(yè)提供信用貸款、應收賬款融資、出口退稅賬戶質(zhì)押融資、倉單質(zhì)押融資、信保保單融資等多種形式的金融服務。鼓勵跨境電子商務園區(qū)、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等共建跨境電子商務B2B信保資金池、進口商風險資金池等，提高中小微跨境電子商務企業(yè)交易能力。探索建設基于區(qū)塊鏈技術的跨境電子商務供應鏈金融平臺。
5.構建高效跨境電子商務物流網(wǎng)絡。依托廣州白云機場國際航空樞紐基礎，提升清遠承接白云機場客貨運能力。加強清遠跨境電子商務快件分揀清關中心、清遠保稅物流中心（B型）、廣清空港現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)新城、中國南部物流樞紐園區(qū)等建設。加快清遠口岸建設，推動內(nèi)陸貨運班列在清遠增加開行班次，爭取設立國際郵件互換站。加強智能物流和冷鏈物流建設，加快布局建設一批跨境電子商務倉儲物流中心。鼓勵有條件的跨境電子商務企業(yè)自建或租用海外倉，強化倉儲集配、現(xiàn)場展示、售后服務等功能，推動逐步形成跨境電子商務海外倉網(wǎng)絡。
6.探索完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。進一步完善清遠綜試區(qū)建設相關專項政策，加大對跨境電子商務產(chǎn)業(yè)的扶持力度，支持跨境電子商務企業(yè)、平臺、綜合園區(qū)、配套服務體系、海外倉、物流倉儲設施等建設，支持跨境電子商務新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，推動形成有力、規(guī)范的政策體系。
7.加強跨境電子商務人才培育。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，推動高等院校、科研機構和跨境電子商務企業(yè)深度合作，持續(xù)為清遠培養(yǎng)和輸送跨境電子商務人才。支持高等院校開設跨境電子商務專業(yè)，設立跨境電子商務人才孵化和實訓基地，舉辦各類型技能大賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會及教育機構合作開展跨境電子商務業(yè)務培訓，提高創(chuàng)業(yè)者經(jīng)營水平。推動制定跨境電子商務人才認定和管理辦法，吸引跨境電子商務人才回流，持續(xù)壯大跨境電子商務從業(yè)人群，為業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展提供人才支持。
四、組織實施
清遠市要根據(jù)本實施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實責任，扎實推進清遠綜試區(qū)建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規(guī)定程序報批。省商務廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導和督促清遠市加快推進綜試區(qū)建設，并及時跟進各項工作任務，確保取得實效。省各有關部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創(chuàng)新，把清遠綜試區(qū)建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
中國（潮州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)
實施方案
為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》、《國務院關于同意在鄂爾多斯等27個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2022〕8號），有力有序有效推進中國（潮州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱潮州綜試區(qū)）建設，特制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以改革創(chuàng)新為根本動力，搶抓全省“一核一帶一區(qū)”發(fā)展格局及“雙區(qū)驅(qū)動”發(fā)展機遇，先行先試，發(fā)揮潮州精品制造優(yōu)勢及文化藝術影響力，推廣新技術、探索新機制，推動以企業(yè)對企業(yè)（B2B）業(yè)務為重點的多業(yè)態(tài)、全渠道、全場景跨境電子商務發(fā)展，促進跨行業(yè)、跨領域業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新，加快構建外貿(mào)領域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，助推潮州市和全省貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
（二）發(fā)展原則。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。深化外貿(mào)領域“放管服”改革，進一步簡化流程、精簡審批，加強事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮示范引領作用，不斷培育跨境電子商務新模式。以制度創(chuàng)新為核心，加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等政策銜接。引入“沙盒監(jiān)管”模式，為跨境電子商務業(yè)態(tài)創(chuàng)新提供安全空間。
堅持開放合作。實施“海灣先行戰(zhàn)略”，發(fā)揮港口開放引領作用，突出陸海統(tǒng)籌、港產(chǎn)聯(lián)動，提升港口跨境電子商務服務功能布局，發(fā)展“絲路電商”；推進“內(nèi)外聯(lián)動戰(zhàn)略”，促進潮港澳臺合作不斷深入，打好“潮商”“潮僑”兩張牌，加強與國際友城的跨境電子商務友好共建，推進RCEP框架下的跨境電子商務戰(zhàn)略合作，支撐潮州跨境電子商務開放發(fā)展。
堅持協(xié)同發(fā)展。深度融入“一帶一路”與粵港澳大灣區(qū)，深化閩粵經(jīng)濟合作，推動跨境電子商務資源共享、園區(qū)共建、人才互通、政策協(xié)同，為區(qū)域全方位合作注入新動能；充分發(fā)揮“農(nóng)業(yè)+港口+原中央蘇區(qū)”在產(chǎn)業(yè)、政策、開放條件等方面的獨特優(yōu)勢，探索農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務進出口，推動城鄉(xiāng)協(xié)同，助力原中央蘇區(qū)振興發(fā)展；著力擴大跨境電子商務進口，豐富進口消費品類來源，推動進口與出口平衡發(fā)展。
增強系統(tǒng)觀念。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，堅持在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展。堅持創(chuàng)新與風險防控并重，支持跨境電子商務守正創(chuàng)新，同時有效保障國家安全、交易安全、質(zhì)量安全，有效防控市場風險。促進創(chuàng)新公平，科學合理認定平臺責任，加強跨境電子商務知識產(chǎn)權保護，推動跨境電子商務實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
（三）主要目標。
經(jīng)過3年建設，潮州跨境電子商務高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效，外貿(mào)數(shù)字化創(chuàng)新及品牌影響力大幅提升，適應潮州跨境電子商務發(fā)展的新型監(jiān)管服務模式和制度創(chuàng)新體系基本形成，跨境電子商務營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
二、主要任務
?。ㄒ唬┩七M線上線下“兩平臺”建設。
1.建設跨境電子商務線上公共服務平臺。依托國際貿(mào)易“單一窗口”服務功能，建設潮州跨境電子商務綜合服務平臺，提供統(tǒng)一標準化數(shù)據(jù)接口和接入流程，實現(xiàn)海關、外匯、稅務、商務、市場監(jiān)管、公安、郵政管理等部門之間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。集成在線通關、物流、退免稅、支付、融資、風控、監(jiān)測統(tǒng)計、線上信息核查等多種功能，探索企業(yè)備案、貨物報關、艙單申報、交通工具申報、退稅外匯等“一站式”辦理。
2.建設線下“一核、多園、多產(chǎn)業(yè)”綜合園區(qū)平臺。
一核：建設古巷鎮(zhèn)大嶺山潮州市跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園，申請建設保稅物流中心（B型），建設集通關、收結匯、退稅、倉儲、物流、保稅、金融等多種服務于一體的跨境電子商務綜合園區(qū)平臺，打造跨境電子商務核心功能集聚示范園區(qū)。吸引跨境電子商務平臺、外貿(mào)綜合服務、跨境電子商務專業(yè)服務等上下游企業(yè)入駐。
多園：支持鳳泉湖高新區(qū)、高鐵新城、韓江新城、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、閩粵經(jīng)濟合作區(qū)、中山（潮州）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園等結合自身優(yōu)勢建設和認定一批“區(qū)位條件優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)要素完善、企業(yè)集聚發(fā)展”的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，優(yōu)化布局一批企業(yè)辦公、跨境物流、孵化創(chuàng)新、科技金融、人才培訓等配套服務基地。
多產(chǎn)業(yè)：支持陶瓷、食品、婚紗晚禮服、塑料軟包裝印刷、不銹鋼、水族機電等建設產(chǎn)業(yè)集群+跨境電子商務試點，通過跨境電子商務實現(xiàn)數(shù)字化、品牌化、服務化，擴大全球影響力。支持農(nóng)業(yè)及水產(chǎn)養(yǎng)殖、文化產(chǎn)業(yè)等應用跨境電子商務擴大出口規(guī)模、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。
（二）建立跨境電子商務發(fā)展“六體系”。
1.建立信息共享體系。統(tǒng)一信息標準規(guī)范、統(tǒng)一信息備案認證、統(tǒng)一信息管理服務，建立多位一體的跨境電子商務信息共享機制。依托公共服務平臺，實現(xiàn)監(jiān)管部門、地方政府、金融機構、跨境電子商務企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術支撐。打通“關”“稅”“匯”“商”“物”“融”之間信息壁壘，實現(xiàn)企業(yè)一次申報，各部門、多環(huán)節(jié)信息共享。
2.建立金融服務體系。在風險可控、商業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提下，鼓勵銀行、非銀行支付機構依法依規(guī)利用互聯(lián)網(wǎng)技術為具有真實交易背景的跨境電子商務交易提供支付結算、貸款融資、信用保險等“一站式”在線金融服務，幫助中小微企業(yè)解決融資難問題。
3.建立智能物流體系。運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術和現(xiàn)有物流公共信息平臺，構建物流智能信息系統(tǒng)、倉儲網(wǎng)絡系統(tǒng)、運營服務系統(tǒng)，實現(xiàn)跨境電子商務物流服務資源高效匹配，全流程可視化、可追溯，解決物流成本高、效率低的問題，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。
4.建立電商信用體系。建立跨境電子商務信用數(shù)據(jù)庫和信用評價系統(tǒng)、信用監(jiān)管系統(tǒng)、信用負面清單系統(tǒng)“一庫三系統(tǒng)”，采集跨境電子商務企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)及其他綜合服務企業(yè)基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)電商信用的分類監(jiān)管、部門共享、有序公開，加強區(qū)塊鏈技術在跨境電子商務信用領域研發(fā)與應用，探索構建以信用為核心的新型監(jiān)管服務模式。
5.建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測模式，形成以國際貿(mào)易“單一窗口”、跨境電子商務綜合服務平臺數(shù)據(jù)為基礎的跨境電子商務數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度。繼續(xù)完善適合網(wǎng)絡零售形式的海關歸類辦法、清單申報通關和統(tǒng)計方式。完善統(tǒng)計制度，做好郵件快件納統(tǒng)工作。
6.建立風險防控體系。建立風險信息采集、評估分析、預警處置、復查完善機制，普及國產(chǎn)密碼設備、安全應用等，有效防控非真實貿(mào)易洗錢等經(jīng)濟風險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡安全等技術風險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用、知識產(chǎn)權保護等交易風險，為政府監(jiān)管提供有效的技術支撐、決策輔助和服務保障。
三、創(chuàng)新舉措
?。ㄒ唬┙ㄔO全產(chǎn)業(yè)鏈全場景生態(tài)化跨境電子商務基地。
充分發(fā)揮潮州各跨境電子商務產(chǎn)業(yè)協(xié)會、聯(lián)盟組織、輕工協(xié)會等產(chǎn)業(yè)帶動作用，推動產(chǎn)商融合，籌劃建設鞋業(yè)、服裝、陶瓷、不銹鋼等第一批產(chǎn)業(yè)集群+跨境電子商務試點，發(fā)展模式成熟后再向更多產(chǎn)業(yè)推廣復制。推動建設線上線下融合、展示貿(mào)易一體的全產(chǎn)業(yè)鏈全場景跨境電子商務服務平臺，提供從原材料零部件集采集供、產(chǎn)品線下展示體驗、線上跨境分銷采購、數(shù)字化營銷推廣等一站式跨境電子商務綜合服務，推動產(chǎn)供銷一體化。支持龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)大戶發(fā)展服務型制造，深耕垂直細分領域，建設跨境電子商務供應鏈數(shù)字化協(xié)同平臺，推動采購、研發(fā)、交易、營銷、售后產(chǎn)業(yè)鏈全流程數(shù)字化改造，以“小單快返”、消費者對工廠（C2M）反向定制、云制造等敏捷生產(chǎn)模式滿足品質(zhì)化、個性化消費需求，帶動產(chǎn)業(yè)上下游聯(lián)動創(chuàng)新，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
（二）打造“國潮精品”智造品牌聚集地。
促進跨境電子商務與潮州文化藝術有機融合，匯聚獨有的潮州“國潮精品”智造優(yōu)勢，打造古城文化、紅色文化、潮劇、潮繡、木雕、潮州八景等文化旅游超級IP，融入品牌建設與產(chǎn)品設計生產(chǎn)，利用電商平臺、海外社交媒體、文化社區(qū)、社群飯圈、跨境云游覽、云直播平臺、境外展覽展示等開展線上線下多觸點、全渠道、立體化數(shù)字化品牌推廣，推動“楓溪陶瓷”“潮繡晚禮”“鳳凰古茶”“濟公佛手”“佳寶九制陳皮”“彩塘不銹鋼”等潮州特色品牌由區(qū)域走向全球，助推潮州老字號利用跨境電子商務實現(xiàn)品牌創(chuàng)新。打造一大批極具發(fā)展?jié)摿Φ摹皣本贰敝窃煨孪M品牌，培育一大批跨境電子商務+新制造創(chuàng)新工廠，匯聚一大批意識領先、成績顯著的跨境電子商務品牌設計服務商，吸引一大批跨境電子商務運營商及高端創(chuàng)新人才齊聚潮州，推動形成潮州“國潮精品”品牌、服務、品質(zhì)、商品、標準一體化輸出，推動跨境電子商務與潮州智能制造協(xié)同發(fā)展,支持潮州建設跨境電子商務精品示范城市。
（三）培育豐富的跨境電子商務新興業(yè)態(tài)。
探索“智能選品+綜合服務”模式。引導潮州特色食品、包裝印刷、電子產(chǎn)業(yè)、水族用品等建設本土智能選品平臺，支撐線上線下全渠道智能選品，培育壯大賣手服務、數(shù)字廣告投放、數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作、獨立建站平臺等新興跨境電子商務服務主體，搶抓企業(yè)對企業(yè)（B2B）跨境線上采購分銷、跨境短視頻直播帶貨、新媒體營銷推廣、獨立站、直接面向消費者（DTC）品牌出海等跨境電子商務新興業(yè)態(tài)發(fā)展機遇。著眼跨境電子商務新服務需求，引進對接廣州、深圳、港澳等大灣區(qū)先進的跨境供應鏈、海外倉服務體系。支持新外貿(mào)服務中心發(fā)展壯大，拓展創(chuàng)意設計、海外商標注冊、專利申請、品牌認證、知識產(chǎn)權保護、跨境電子商務人才培訓等新增值服務。著力優(yōu)化營商環(huán)境,大力開展品牌服務對接、數(shù)字服務商引進、跨境電子商務平臺招商落戶等，支持潮州構建“亞馬遜+獨立站+國內(nèi)跨境電子商務平臺”多輪驅(qū)動業(yè)務模式，減少對國外平臺的過度依賴，推動潮州跨境電子商務由傳統(tǒng)單一的貨架電商模式向智能推薦、興趣電商、關系電商等多元融合的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。
（四）支持原中央蘇區(qū)振興發(fā)展。
充分發(fā)揮“農(nóng)業(yè)+港口+原中央蘇區(qū)”在產(chǎn)業(yè)、政策、開放條件等方面的獨特優(yōu)勢，著力探索農(nóng)產(chǎn)品、食品、水產(chǎn)品跨境電子商務進出口產(chǎn)業(yè)鏈，通過創(chuàng)新體制機制和業(yè)務模式逐步消除貿(mào)易過程中的痛點、堵點，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精深加工、品牌運營、標準輸出的發(fā)展格局。依托國家一類對外開放口岸，進一步完善口岸功能、保稅設施、跨境冷鏈冷庫等，探索生鮮跨境電子商務保稅進口、“食品保稅加工+跨境電子商務出口”、中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務等。通過跨境電子商務促進惠農(nóng)就業(yè)，吸引包裝、物流、檢測等相關產(chǎn)業(yè)鏈齊聚潮州饒平，引領原中央蘇區(qū)實現(xiàn)振興發(fā)展。
（五）推動粵東跨境電子商務進口消費升級。
加快申請設立潮州綜合保稅區(qū)，利用潮州港國家一級口岸、粵東進口農(nóng)產(chǎn)品集散中心、大型農(nóng)業(yè)和食品加工現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，申請設立進口水果、進口糧食、進口食用水生動物、進口肉類與進口冰鮮水產(chǎn)品等指定口岸，大力發(fā)展跨境電子商務保稅進口，培育壯大粵東、閩西跨境電子商務進口消費市場，優(yōu)化進口商品結構，降低進口環(huán)節(jié)制度性成本，推動粵東進口消費升級。利用潮汕機場卡車航班、打通潮州與香港機場“跨境一鎖”業(yè)務模式，依法合規(guī)開展跨境電子商務進口直購業(yè)務。支持開展跨境電子商務保稅進口“線下自提+快速配送”模式創(chuàng)新，積極申請建設潮州跨境電子商務進口醫(yī)藥產(chǎn)品零售試點，加快滿足潮州人民日益增長的美好生活需要，提升城市生活品質(zhì)。逐步開展跨境電子商務進口商品流通全流程追溯和查詢服務，提升消費體驗，推動實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，建設強大國內(nèi)市場。
（六）優(yōu)化跨境電子商務發(fā)展環(huán)境。
1.推動跨境電子商務監(jiān)管數(shù)字化。依托國際貿(mào)易“單一窗口”，推行涵蓋企業(yè)備案、申報、征稅、查驗、放行、轉(zhuǎn)關等環(huán)節(jié)的全程通關無紙化作業(yè)。推廣“跨境快速通關”“快速轉(zhuǎn)關”業(yè)務模式，推廣提前申報、兩步申報改革，支持企業(yè)常態(tài)化開展船邊直提、抵港直裝。實施風險分級差別化管理措施，對低風險商品自動放行。對符合條件的跨境電子商務零售商品出口，簡化申報要素，采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關手續(xù)。建設高效、安全、快捷的跨境電子商務進出口退貨通道。推進“智慧海關”建設，應用智能化先進設備和人工智能技術，對包裹實現(xiàn)“非侵入、無接觸式查驗”，實施24小時智慧通關。
2.優(yōu)化稅收征管模式。落實跨境電子商務出口退稅政策，進一步優(yōu)化出口退稅服務。對潮州綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電子商務零售出口企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對潮州綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電子商務零售出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法。實行核定征收的跨境電子商務企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
3.推動外匯收支便利化。推動銀行機構利用國際貿(mào)易“單一窗口”統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口查詢交易信息，實現(xiàn)網(wǎng)上結算。在綜合考慮業(yè)務需求、風險控制的基礎上，逐步擴大支付機構跨境外匯支付業(yè)務范圍與交易金額。支持第三方支付機構與外匯局、外貿(mào)綜合服務平臺、跨境電子商務平臺系統(tǒng)對接，依法合規(guī)為企業(yè)集中代辦跨境電子商務外匯支付和結售匯業(yè)務。支持從事跨境電子商務的境內(nèi)個人通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務外匯結算。支持跨境電子商務活動使用人民幣計價結算。積極探索數(shù)字貨幣人民幣跨境結算。
4.推動金融服務體系創(chuàng)新。在依法合規(guī)、風險可控前提下，依托潮州中小微企業(yè)風險補償基金等多個風險補償擔?；穑膭罱鹑跈C構加大對守信跨境電子商務中小微企業(yè)擔保增信、貸款業(yè)務支持。深化“銀稅互動”，助力破解中小微跨境電子商務企業(yè)融資難題。依托廣東省資本市場培育信息系統(tǒng)，對進入后備庫的潮州跨境電子商務高科技企業(yè)提供掛牌上市專項指導，支持跨境電子商務企業(yè)通過資本市場募集資金。支持金融機構依法依規(guī)為交易背景真實、信用條件較好的企業(yè)提供信用貸款、外貿(mào)應收賬款融資、退稅融資、倉單融資等多元化金融服務。鼓勵保險機構開發(fā)適應跨境電子商務發(fā)展的新險種，開展跨境電子商務出口信用保險保單融資。
5.加速拓展跨境電子商務物流服務通道。依托潮州跨境電子商務清關中心、保稅物流中心、潮州港、潮汕機場、高鐵新城等，打造公、鐵、海、空多式聯(lián)運立體化跨境物流集疏運體系。支持潮州港加快建設跨境電子商務物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，升級與廣州港、廈門港項目共建，積極爭取組合港等政策優(yōu)勢，優(yōu)化輻射東盟、日韓、歐美的跨境電子商務貨運航線。匯集“潮商”“潮僑”資源、爭取國際友城支持、利用平臺合作資源，構建以海外倉為核心的全球跨境電子商務物流服務網(wǎng)絡，為潮州陶瓷、木雕、家居、機械設備等提供包括海外清關、本地配送、業(yè)務拓展、滯銷處理、退換貨、保稅維修等一站式跨境物流解決方案。支持潮州企業(yè)申報省級公共海外倉，探索建設海外物流信息服務平臺。加快提升跨境冷鏈服務水平，推動水產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品等利用跨境電子商務冷鏈物流出口海外。
6.完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。積極爭取國家相關部門的支持，推動國家有關改革試驗政策在潮州先行先試。盡快制定出臺適合潮州跨境電子商務發(fā)展需求的跨境電子商務綜試區(qū)建設相關專項支持政策，支持潮州跨境電子商務重大項目及基礎設施投資建設，鼓勵業(yè)務創(chuàng)新。
7.構建跨境電子商務人才培養(yǎng)機制。推動潮州市高等院校開設“跨境電子商務”專業(yè)，建立地方政府、高等院校、培訓機構與跨境電子商務企業(yè)“產(chǎn)學合作”跨境電子商務人才培養(yǎng)體系，開展“訂單式”培養(yǎng)模式。重點加強運營推廣、數(shù)字分析人才培養(yǎng)。加強與深圳、廈門等發(fā)達地區(qū)的交流互動，建立對口聯(lián)合培養(yǎng)機制。對符合要求的跨境電子商務人才按規(guī)定實施獎勵，大力招引在外發(fā)展的潮州籍跨境電子商務人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
8.創(chuàng)新跨境電子商務市場監(jiān)管制度。完善跨境電子商務全流程追溯、商品質(zhì)量抽查制度，實現(xiàn)從原產(chǎn)地到消費者的無縫監(jiān)管，對跨境電子商務企業(yè)加強廣告、知識產(chǎn)權、誠信經(jīng)營等方面法律法規(guī)的培訓，研究建立跨境電子商務消費維權線上糾紛解決機制，加大對壟斷、侵權行為的處罰力度，探索跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法。
四、組織實施
潮州市要根據(jù)本實施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實責任，扎實推進潮州綜試區(qū)建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規(guī)定程序報批。省商務廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導和督促潮州市加快推進綜試區(qū)建設，并及時跟進各項工作任務，確保取得實效。省各有關部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創(chuàng)新，把潮州綜試區(qū)建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
中國（揭陽）跨境電子商務綜合試驗區(qū)
實施方案
為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》、《國務院關于同意在鄂爾多斯等27個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2022〕8號），有力有序有效推進中國（揭陽）跨境電子商務綜合試驗區(qū)（以下簡稱揭陽綜試區(qū)）建設，特制定本實施方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇枷?。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，按照黨中央、國務院決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，深入實施“1+1+9”工作部署，對接“雙區(qū)”和橫琴、前海兩個合作區(qū)建設，全面深化改革開放，推動高質(zhì)量發(fā)展，牢牢把握省委賦予揭陽“建設宜居宜業(yè)宜游的活力古城、濱海新城，努力打造沿海經(jīng)濟帶上的產(chǎn)業(yè)強市”的定位要求，依托機場、深水良港和特色產(chǎn)業(yè)的資源稟賦，通過制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，構建與揭陽特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系相匹配互促進的跨境電子商務發(fā)展體系和運行機制，打造揭陽國際貿(mào)易發(fā)展新通道，推動國際貿(mào)易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，形成國際貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展新動能，促進揭陽市和全省貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。
（二）基本原則。
堅持分步推進、重點突破。按照“兩平臺、六體系”建設要求，著力解決跨境電子商務發(fā)展中的突出矛盾和問題，逐步建成跨境電子商務發(fā)展體系，實現(xiàn)跨境電子商務自由化、便利化和規(guī)范化。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動、融合發(fā)展。堅持新發(fā)展理念，加強服務創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，培育以技術、品牌、質(zhì)量、服務為核心競爭力的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。加快推動制造方式和服務方式變革，推動貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
堅持合作共贏、開放發(fā)展。積極對接“一帶一路”“雙區(qū)”以及橫琴、前海兩個合作區(qū)建設，深化跨境電子商務國際合作，構建跨境電子商務全球產(chǎn)業(yè)鏈，共同開拓國際市場。推動信息互聯(lián)互通和標準互認，提升跨境貿(mào)易便利化和對外開放水平。
（三）發(fā)展目標。
經(jīng)過3年建設，優(yōu)化整合商務、海關、稅務、外匯等政務服務資源，打通跨境電子商務發(fā)展關鍵節(jié)點，建成揭陽跨境電子商務綜合監(jiān)管服務體系，初步建成跨境電子商務出口基地、跨境電子商務國際分撥中心、跨境電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推動揭陽加速形成較為完備的跨境電子商務全產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)提升揭陽跨境電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)模，助力外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要建設任務
?。ㄒ唬┙ㄔO“兩平臺”。
1.建設線上公共服務平臺。依托國際貿(mào)易“單一窗口”，建設揭陽綜試區(qū)公共服務平臺。堅持“統(tǒng)一接入”原則，為監(jiān)管部門和企業(yè)提供統(tǒng)一明確的標準化數(shù)據(jù)接口和接入流程，建立完善數(shù)據(jù)標準、認證體系和信息共享體系，集成在線通關、物流、退免稅、支付、融資、風控、線上信息核查等多種功能，實現(xiàn)商務、海關、稅務、外匯、市場監(jiān)管、郵政等部門間數(shù)據(jù)交換和互聯(lián)互通共享，實現(xiàn)“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”的目標，提高通關效率。通過鏈接金融、物流、電子商務平臺、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等，為跨境電子商務企業(yè)提供物流、金融等供應鏈服務。
2.建設完善線下產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺。結合揭陽產(chǎn)業(yè)、口岸、交通規(guī)劃布局，依托揭陽潮汕機場、海港、高鐵、空港經(jīng)濟區(qū)快遞區(qū)域分撥中心集聚優(yōu)勢，逐步推進跨境電子商務服務綜合園區(qū)建設，創(chuàng)新跨境電子商務服務和監(jiān)管體系，吸引跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)入駐，形成集通關、倉儲、物流、商品展示、電子商務孵化、平臺服務等于一體的綜合性園區(qū)，促進跨境電子商務線上平臺和線下園區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，打造完整的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。支持利用現(xiàn)有港澳車輛檢查場建設跨境電子商務清關中心，申報建設揭陽保稅物流中心（B型）。布局建設一批功能齊全、特色鮮明的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)園，形成優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展的“一區(qū)多園”線下綜合支撐平臺。
（二）建設和完善“六體系”。
1.信息共享體系。以揭陽市跨境電子商務公共服務平臺為基礎，推進建立政府、金融機構及跨境電子商務企業(yè)間的信息共享體系，統(tǒng)一信息標準規(guī)范、信息備案認證、信息管理服務，實現(xiàn)海關、稅務、外管、金融、物流等各環(huán)節(jié)的信息互通，為跨境電子商務信息流、資金流、貨物流“三流合一”聯(lián)通共享提供數(shù)據(jù)和技術支撐。
2.金融服務體系。在合法合規(guī)、風險可控的前提下，鼓勵各類金融機構、第三方支付機構、跨境電子商務平臺、外貿(mào)綜合服務企業(yè)等開展合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，建立集支付、結匯、融資、保險、退稅等“一站式”跨境電子商務金融服務體系。
3.物流服務體系。進一步加強航空、鐵路、公路、水路等物流通道建設，構建空陸海立體交通運輸網(wǎng)絡。加快新一代互聯(lián)網(wǎng)技術與跨境物流深度融合，推動跨境電子商務供應鏈各節(jié)點與物流體系有效銜接，積極建設物流智能信息系統(tǒng)、物流倉儲網(wǎng)絡系統(tǒng)、物流運營服務系統(tǒng)，逐步形成功能完善的智慧物流服務體系。
4.信用監(jiān)管體系。探索在商務、海關、稅務、市場監(jiān)管、外匯管理等部門間建立企業(yè)信用數(shù)據(jù)共享機制，綜合多方信用基礎數(shù)據(jù)，建立以真實交易為基礎的跨境電子商務綜合評價體系，實現(xiàn)對跨境電子商務信用“部門共享、分類監(jiān)管、有序公開”的目標，探索建立跨部門的信用激勵和聯(lián)合懲戒機制，創(chuàng)新跨境電子商務企業(yè)誠信分級。
5.統(tǒng)計監(jiān)測體系。以公共服務平臺數(shù)據(jù)為依托，綜合運用跨境電子商務通關、交易、物流、支付等平臺數(shù)據(jù)和企業(yè)自主申報數(shù)據(jù)，探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測模式，探索利用大數(shù)據(jù)、云計算技術，對跨境電子商務業(yè)務全流程海量數(shù)據(jù)進行分析處理運用，逐步形成適應跨境電子商務發(fā)展的數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析制度。
6.風險防范體系。建立健全部門聯(lián)動的風險防控機制，在關鍵流程和節(jié)點開展風險識別、風險評估、風險預防和風險處置，有效防范質(zhì)量安全、知識產(chǎn)權保護、非真實貿(mào)易洗錢等領域風險，確?？缇畴娮由虅铡鞍踩?guī)范、風險可控”。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和平臺作用，探索建立跨境電子商務消費糾紛解決機制。
三、主要創(chuàng)新舉措
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用好揭陽“中國快遞示范城市”名片，發(fā)揮揭陽空鐵港綜合交通優(yōu)勢，依托現(xiàn)有郵政、順豐、中通、圓通、韻達、申通等10家快遞區(qū)域分撥中心集聚優(yōu)勢，搭建揭陽與海外終端銷售網(wǎng)絡鏈接的物流配送體系，建設面向粵東、暢通閩粵、輻射全國的跨境電子商務貨物集散地。加快引進跨境電子商務知名平臺企業(yè)、集貨企業(yè)、倉儲物流企業(yè)、支付機構、人才培訓機構等跨境電子商務產(chǎn)業(yè)鏈關鍵節(jié)點龍頭企業(yè)。支持普寧國際電商城產(chǎn)業(yè)園、普寧國際服裝城電商產(chǎn)業(yè)園、軍埔電商村產(chǎn)業(yè)園等電商產(chǎn)業(yè)園開展跨境電子商務業(yè)務，培育一批跨境電子商務龍頭企業(yè)。鼓勵有實力、有條件的企業(yè)在歐美、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、RCEP協(xié)定成員國等建設海外倉，搭建獨立站，構建境外綜合服務體系，提升跨境電子商務服務能力。
（二）培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。
加快推進揭陽保稅物流中心（B型）申報建設，依托保稅物流中心發(fā)展網(wǎng)購保稅進口業(yè)務。鼓勵建設跨境電子商務線上線下體驗店和專業(yè)市場轉(zhuǎn)型示范園區(qū)，探索打造跨境新零售樞紐中心。充分發(fā)揮跨境電子商務營銷優(yōu)勢，推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)利用跨境電子商務方式拓寬訂單渠道。鼓勵“揭陽制造”企業(yè)以國際市場終端需求為中心開展定制化生產(chǎn)和按需生產(chǎn)，發(fā)展工廠對企業(yè)（M2B）、工廠對消費者（M2C）、消費者對工廠（C2M）等新型業(yè)務模式，重構生產(chǎn)方式和服務方式，加強品牌建設和管理，擴大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口。支持跨境電子商務出口企業(yè)建立特色產(chǎn)業(yè)展示廳，打造跨境電子商務供貨基地和采購基地。
（三）促進跨境電子商務與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
重點打造五金不銹鋼、紡織服裝（內(nèi)衣）、鞋帽、塑料家居、電器、醫(yī)藥、珠寶玉器、農(nóng)產(chǎn)品等揭陽特色產(chǎn)業(yè)集群，推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設，開展“產(chǎn)業(yè)集群+跨境電子商務”試點，提升跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務能力。圍繞中石油煉化一體化、吉林石化ABS、海上風電等重大項目上下游產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵臨港制造業(yè)企業(yè)利用跨境電子商務完善傳統(tǒng)外貿(mào)交易流程和采購體系，實現(xiàn)品牌營銷的轉(zhuǎn)型升級。鼓勵臨港重大項目企業(yè)開拓本地業(yè)務資源，探索搭建揭陽石化、煤炭、天然氣、風電裝備配件等重要物資的全球采購體系。鼓勵支持特色農(nóng)業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)、數(shù)字農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)拓展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務業(yè)務，服務助推鄉(xiāng)村振興。
（四）構建完善跨境電子商務發(fā)展支撐體系。
1.推進通關便利化政策。全面落實跨境電子商務通關便利化政策，簡化申報要素，采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關手續(xù)。持續(xù)完善跨境電子商務線上綜合服務平臺功能，實現(xiàn)企業(yè)備案、申報、納稅、查驗、轉(zhuǎn)關等環(huán)節(jié)全程線上辦理，提升通關效率。探索試點跨境電子商務出口商品退貨監(jiān)管，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。
2.落實稅收優(yōu)惠政策。探索建立跨境電子商務稅收服務小組，為跨境電子商務企業(yè)提供涉稅輔導個性化服務。落實跨境電子商務出口退稅政策，進一步優(yōu)化出口退稅服務。對揭陽綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電子商務零售出口企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對揭陽綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電子商務零售出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法。實行核定征收的跨境電子商務企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
3.創(chuàng)新外匯監(jiān)管模式。支持金融機構在法律法規(guī)及政策允許范圍內(nèi)創(chuàng)新金融結算產(chǎn)品，為跨境電子商務企業(yè)辦理跨境外匯收支和結售匯業(yè)務。鼓勵跨境電子商務企業(yè)在法律法規(guī)及政策允許范圍內(nèi)使用人民幣計價結算。支持金融機構和支付機構合作，在法律法規(guī)及政策允許范圍內(nèi)為企業(yè)和個人跨境貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易提供人民幣結算服務。
4.創(chuàng)新跨境金融服務。強化政企銀合作體制機制，探索建立跨境電子商務供應鏈企業(yè)白名單制度，探索利用跨境電子商務交易大數(shù)據(jù)、核心企業(yè)信用、真實交易背景、資金流通閉環(huán)等，創(chuàng)新扶持跨境電子商務發(fā)展的融資、保險產(chǎn)品，完善跨境電子商務金融服務體系。
5.完善跨境電子商務人才智庫支持。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，支持高等院校、職業(yè)技術學校開設跨境電子商務相關課程，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會開展跨境電子商務專業(yè)培訓，培養(yǎng)高素質(zhì)跨境電子商務人才。鼓勵舉辦各類技能大賽和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。發(fā)揮貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展專家智庫作用，探索建立揭陽跨境電子商務專家?guī)欤ㄆ陂_展跨境電子商務課題研究，探索聯(lián)合國內(nèi)外知名跨境電子商務機構主辦論壇峰會，為揭陽跨境電子商務高質(zhì)量發(fā)展提供智力支撐。
6.完善產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。出臺促進揭陽綜試區(qū)建設相關專項政策，加大對跨境電子商務產(chǎn)業(yè)的扶持力度，重點在做大跨境電子商務進出口、跨境電子商務平臺建設、跨境電子商務園區(qū)建設、跨境電子商務海外倉建設、跨境電子商務物流發(fā)展和跨境電子商務人才培育等方面給予扶持。進一步完善揭陽市促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成有力、規(guī)范的產(chǎn)業(yè)扶持政策體系。
7.探索粵東地區(qū)、港澳跨境電子商務合作機制。探索建立粵東跨境電子商務協(xié)作機制，促進粵東四市深度合作，加強監(jiān)管互認，建立認證認可、檢驗檢測互認制度，協(xié)同推進跨境電子商務單證數(shù)據(jù)在線傳輸和共享，簡化通關流程。融入粵港澳大灣區(qū)，對接橫琴、前海兩個合作區(qū)，探索與兩個合作區(qū)跨境電子商務平臺的合作機制，建設“揭陽制造品牌”專區(qū)，推進揭陽產(chǎn)品開拓國際市場。積極引進合作區(qū)和港澳優(yōu)勢跨境電子商務平臺企業(yè)、跨境電子商務關聯(lián)配套產(chǎn)業(yè)，探索共建跨境電子商務合作園區(qū)，推動跨境電子商務優(yōu)質(zhì)資源和要素集聚、聯(lián)動、融合，打造跨境電子商務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
四、組織實施
揭陽市要根據(jù)本實施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實責任，扎實推進揭陽綜試區(qū)建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規(guī)定程序報批。省商務廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導和督促揭陽市加快推進綜試區(qū)建設，并及時跟進各項工作任務，確保取得實效。省各有關部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創(chuàng)新，把揭陽綜試區(qū)建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
中國（云浮）跨境電子商務綜合試驗區(qū)
實施方案
為全面貫徹落實《中共中央 國務院關于推進貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》、《國務院關于同意在鄂爾多斯等27個城市和地區(qū)設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)的批復》（國函〔2022〕8號），有力有序有效推進中國（云?。┛缇畴娮由虅站C合試驗區(qū)（以下簡稱云浮綜試區(qū)）建設，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，積極開展探索創(chuàng)新，復制推廣前五批綜試區(qū)成功經(jīng)驗做法，構建與云浮不銹鋼餐廚具、金屬智造、南藥等十大產(chǎn)業(yè)體系相匹配互促進的跨境電子商務發(fā)展體系和運行機制，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加強品牌建設，引導跨境電子商務健康發(fā)展，探索推動國際貿(mào)易數(shù)字化與產(chǎn)業(yè)數(shù)字化融合創(chuàng)新，推動國際貿(mào)易自由化、便利化和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，打造粵北生態(tài)發(fā)展新高地，建設高質(zhì)量發(fā)展美麗云浮。
（二）基本原則。
1.堅持政府推動與市場主導相結合。充分發(fā)揮政府的引導、協(xié)調(diào)作用，強化政策支持，健全促進跨境電子商務發(fā)展的體制機制，推動配套支撐體系建設，為綜試區(qū)發(fā)展營造良好的環(huán)境。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有效引導社會資源，合理配置公共資源，加快培育市場主體，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
2.堅持綜合改革與創(chuàng)新驅(qū)動相結合。通過綜合改革和集成創(chuàng)新，在跨境電子商務交易、支付、物流、通關、退稅、結匯等環(huán)節(jié)的技術標準、業(yè)務流程、監(jiān)管模式、信息化建設等方面對標先進，強化海關、稅務、外匯管理等部門的協(xié)同和政策銜接，實現(xiàn)監(jiān)管與服務、線上與線下有機融合，推動管理規(guī)范化、貿(mào)易便利化、服務智能化。
3.堅持開放合作與循序漸進相結合。積極對接國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加強與粵港澳大灣區(qū)城市和兩個合作區(qū)的合作，共同開拓“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、日韓、歐美等重點貿(mào)易地區(qū)市場，推動形成更高水平的對外開放新格局。同時，促進發(fā)展和風險防范相結合，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中發(fā)展。適時調(diào)整，逐步推廣，為各類市場主體公平參與市場競爭創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，促進跨境電子商務持續(xù)健康發(fā)展。
（三）發(fā)展目標。
經(jīng)過3年建設，優(yōu)化整合商務、海關、稅務、外匯等政務服務資源，打通跨境電子商務模式關鍵節(jié)點，推動云浮形成制造、交易、集貨、支付、物流、結算、結匯等全產(chǎn)業(yè)鏈“閉環(huán)式”生態(tài)圈，在全市范圍內(nèi)建設布局合理、政策完善、設施齊備、功能齊全的跨境電子商務通關監(jiān)管網(wǎng)絡，培育1-2個集聚發(fā)展的跨境電子商務特色產(chǎn)業(yè)園，引進和培育10家以上跨境電子商務品牌企業(yè)，以“互聯(lián)網(wǎng)＋外貿(mào)”為導向，以推動傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展跨境電子商務業(yè)務，多渠道、多模式擴大外貿(mào)進出口為主攻方向，實現(xiàn)云浮跨境電子商務產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大、外貿(mào)企業(yè)電子商務普及率全面提高。
二、主要建設任務
?。ㄒ唬┙⒑屯晟凭€上線下“兩平臺”。
1.搭建線上公共服務平臺。搭建跨境電子商務公共服務平臺。按照“一點接入”原則，探索建立數(shù)據(jù)標準和認證體系，為監(jiān)管部門和企業(yè)提供統(tǒng)一明確的標準化數(shù)據(jù)接口和接入流程，逐步實現(xiàn)海關、外匯、稅務、商務、市場監(jiān)管、公安、郵政管理等部門之間數(shù)據(jù)互通、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。推動公共服務平臺與國際貿(mào)易“單一窗口”、金融機構平臺、物流平臺、電子商務平臺等對接，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、智能決策、協(xié)同作業(yè)，形成“多站點融通、一站式服務”線上服務平臺體系。
2.建設線下產(chǎn)業(yè)集聚平臺。建設線下跨境電子商務集聚發(fā)展平臺，集聚各類跨境電子商務企業(yè)，開展多種監(jiān)管模式跨境電子商務業(yè)務，打造跨境電子商務核心功能集聚示范區(qū)，推動云浮市跨境電子商務加快發(fā)展。鼓勵不銹鋼餐廚具等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級建設成集通關、收結匯、退稅、倉儲、物流、金融等多種服務于一體的跨境電子商務線下集聚區(qū)，吸引電子商務平臺企業(yè)、外貿(mào)綜合服務企業(yè)、電子商務專業(yè)服務企業(yè)等跨境電子商務上下游企業(yè)入駐。利用RCEP政策紅利，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、南藥等產(chǎn)業(yè)探索發(fā)展跨境電子商務集聚區(qū)。
（二）建立支撐跨境電子商務發(fā)展的“六體系”。
1.建立信息共享體系。以跨境電子商務公共服務平臺為基礎，打通“關”“稅”“匯”之間的信息壁壘，探索建立“多位一體”的跨境電子商務信息合作機制，推動政府部門、服務機構、電子商務企業(yè)、物流企業(yè)之間信息互聯(lián)互通，各部門、多環(huán)節(jié)信息共享，為跨境電子商務信息流、資金流和物流“三流合一”提供數(shù)據(jù)技術支撐。
2.建立金融服務體系。推動符合條件的第三方支付機構和銀行金融機構為跨境電子商務企業(yè)和個人提供跨境本、外幣支付和結售匯服務。支持金融機構推出適合跨境電子商務企業(yè)需求的融資產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難問題。支持和鼓勵保險機構為跨境電子商務企業(yè)提供個性化、場景化的保險業(yè)務，不斷創(chuàng)新和豐富保險服務品種。推動為跨境電子商務企業(yè)提供出口信用保險、資信評估和海外倉業(yè)務金融服務。鼓勵跨境電子商務企業(yè)以人民幣計價結算。
3.建立智能物流體系。引進一批大型物流企業(yè)，培育一批本地物流企業(yè)。探索運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，逐步搭建物流公共信息平臺，構建物流智能信息系統(tǒng)、倉儲網(wǎng)絡系統(tǒng)、運營服務系統(tǒng)，力爭實現(xiàn)物流運作各環(huán)節(jié)全程可驗可測可控，降低物流成本、提升物流效率，形成布局合理、層次分明、銜接順暢、功能齊全的跨境物流分撥配送和運營服務體系。
4.建立信用服務體系。鼓勵和支持跨境電子商務行業(yè)構建自律機制，引導行業(yè)合法、安全、誠信發(fā)展，逐步建立跨境電子商務生產(chǎn)企業(yè)、平臺企業(yè)、物流企業(yè)等公共信用信息的歸集、披露、使用、管理等工作機制，建立跨境電子商務及相關物流企業(yè)信用記錄和信用分級分類管理制度，實現(xiàn)對電子商務信息的“分類監(jiān)管、部門共享、有序公開”，逐步解決跨境電子商務商品假冒偽劣和商家誠信缺失問題。
5.建立統(tǒng)計監(jiān)測體系。探索建立全口徑、多方式、多維度跨境電子商務統(tǒng)計監(jiān)測模式，形成適應跨境電子商務發(fā)展的數(shù)據(jù)統(tǒng)計制度。繼續(xù)完善適合網(wǎng)絡零售的海關歸類辦法、清單申報通關和統(tǒng)計方式。
6.建立風險防控體系。強化對跨境電子商務關鍵環(huán)節(jié)的風險監(jiān)控，加強對跨境電子商務通關服務企業(yè)業(yè)務指導和培訓。探索建立風險信息采集、評估分析、預警處置機制，有效防控非真實貿(mào)易洗錢的經(jīng)濟風險，數(shù)據(jù)存儲、支付交易、網(wǎng)絡安全的技術風險，以及產(chǎn)品安全、貿(mào)易摩擦、主體信用的交易風險，確保國家安全、網(wǎng)絡安全和商品質(zhì)量安全。
三、主要創(chuàng)新舉措
?。ㄒ唬汛罂缇畴娮由虅帐袌鲋黧w。
1.強化跨境電子商務招商引資。引進各類跨境電子商務經(jīng)營主體和第三方平臺。開展多渠道、多元化招商活動,支持各類經(jīng)營主體發(fā)展跨境電子商務。支持傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)、中小微跨境電子商務經(jīng)營主體在云浮跨境電子商務公共服務平臺備案并開展跨境電子商務企業(yè)對企業(yè)（B2B）、企業(yè)對消費者（B2C）出口業(yè)務。支持建立跨境電子商務政企對話直通車制度，落實領導掛點聯(lián)系跨境電子商務龍頭企業(yè)機制，及時幫助企業(yè)解決問題。
2.擴大跨境電子商務應用。推動不銹鋼餐廚具、石材、硫化工、制衣、優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)企業(yè)利用跨境電子商務方式開拓國際市場，開展智能化、個性化、定制化生產(chǎn)。推動云浮制造商和境外零售商、消費者的直接對接，發(fā)展企業(yè)對企業(yè)（B2B）、工廠對消費者（M2C）等模式，實現(xiàn)產(chǎn)品個性化、定制化的營銷轉(zhuǎn)型升級。支持云浮有條件的外貿(mào)、物流、供應鏈等產(chǎn)業(yè)主體積極開展跨境電子商務業(yè)務模式創(chuàng)新，推動制造業(yè)集群、商貿(mào)業(yè)集群與跨境電子商務融合聯(lián)動發(fā)展。推動加工貿(mào)易企業(yè)拓展跨境電子商務業(yè)務，加快實現(xiàn)經(jīng)營主體和貿(mào)易方式的雙轉(zhuǎn)型。
（二）發(fā)展特色跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
按照“一體、六維度、多產(chǎn)業(yè)”的布局，引導各地結合產(chǎn)業(yè)實際，力爭打造各縣（市、區(qū)）特色、錯位發(fā)展的跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。云城區(qū)依托金屬智造科技產(chǎn)業(yè)園、健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及石材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地等載體資源，加快引入和培育跨境電子商務服務企業(yè)，帶動服務資源集聚云??；云安區(qū)依托綠色日化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展跨境電子商務集聚區(qū)；羅定市依托羅定產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園及中藥提取產(chǎn)業(yè)基地，打造高新電子、南藥跨境電子商務集聚區(qū)；新興縣以建設融灣先行示范縣為契機，依托不銹鋼餐廚具產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級基地，打造跨境電子商務發(fā)展高地；郁南縣依托郁南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園、無核黃皮產(chǎn)業(yè)園等，打造化工、綠色農(nóng)副產(chǎn)品跨境電子商務集聚區(qū)；云浮新區(qū)依托省市共建信息技術應用創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、廣州云浮國際物流港，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，打造信創(chuàng)、物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。鼓勵跨境電子商務相關服務配套主體進駐園區(qū)，為不同類型的跨境電子商務企業(yè)提供差異化、特色化、精細化的配套服務。支持園區(qū)申報評選省級電子商務示范園區(qū)，推動跨境電子商務集聚發(fā)展，助力云浮打造金屬智造、石材（建材）、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等千億產(chǎn)業(yè)集群。
（三）開展“產(chǎn)業(yè)集群+跨境電子商務”試點。
聚焦不銹鋼餐廚具、金屬智造、生物醫(yī)藥與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等云浮特色產(chǎn)業(yè)集群，開展“產(chǎn)業(yè)集群+跨境電子商務”試點，提升跨境電子商務產(chǎn)業(yè)集聚和公共服務能力。鼓勵企業(yè)開展自主品牌境外商標注冊和國際認證。支持企業(yè)建設跨境電子商務供應鏈數(shù)字化協(xié)同平臺，實現(xiàn)原料采購、生產(chǎn)制造、終端銷售等產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的業(yè)務協(xié)同，幫助傳統(tǒng)制造企業(yè)“出?！薄ＶС挚缇畴娮由虅粘隹谄髽I(yè)與境外各大社交媒體、搜索引擎加強合作，開展跨境電子商務出口直播和數(shù)字營銷業(yè)務。
（四）完善云浮智能物流體系。
依托云浮新港、廣州云浮國際物流港、云浮跨境電子商務清關中心，大力發(fā)展集商品展示、通關、運輸、倉儲、集散、配送、信息處理、流通加工等功能為一體的跨境電子商務物流體系。鼓勵不銹鋼餐廚具等產(chǎn)業(yè)企業(yè)采取企業(yè)自建、租用、合作等方式,在歐美、“一帶一路”沿線國家和地區(qū)、RCEP成員國布局建設海外倉，強化物流配送、現(xiàn)場展示、售后維修、退換管理、信息化數(shù)據(jù)服務、營銷推廣等功能。運用海外投資保險等政策性出口信保工具，降低海外倉建設風險；鼓勵金融機構加強對海外倉企業(yè)綜合情況評估的信息儲備，為符合條件的企業(yè)提供融資服務。
（五）培育跨境電子商務人才。
加強跨境電子商務專業(yè)人才隊伍培養(yǎng)。推動校企合作，培養(yǎng)具有外貿(mào)經(jīng)營與管理、國際運輸與保險、國際結算、法律服務、平臺運營與網(wǎng)絡營銷等復合型技能人才。發(fā)揮好行業(yè)商協(xié)會、教育和社會培訓機構作用，推動開展跨境電子商務領域職業(yè)培訓。以市場需求為導向，鼓勵不銹鋼餐廚具等行業(yè)龍頭企業(yè)加快引進一批跨境電子商務行業(yè)領軍型人才及團隊。完善跨境電子商務人才吸引、使用和激勵機制，健全專業(yè)化、國際化的人才市場服務保障。
（六）完善云浮跨境電子商務海關監(jiān)管方式。
推行涵蓋企業(yè)備案、申報、征稅、查驗、放行、轉(zhuǎn)關等環(huán)節(jié)的全程通關無紙化作業(yè)。支持跨境電子商務公共服務平臺與海關業(yè)務系統(tǒng)對接，提供已在海關注冊登記的跨境電子商務企業(yè)信息及開展業(yè)務情況。對符合條件的跨境電子商務零售商品出口，簡化申報要素，采取“清單核放、匯總統(tǒng)計”方式辦理報關手續(xù)。探索試點跨境電子商務出口商品退貨監(jiān)管，建立高效、安全、快捷的出口退貨渠道。
（七）落實稅收征管政策。
落實跨境電子商務出口退稅政策，進一步優(yōu)化出口退稅服務。對云浮綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電子商務零售出口企業(yè)出口未取得有效進貨憑證的貨物，試行增值稅、消費稅免稅政策。對云浮綜試區(qū)內(nèi)符合條件的跨境電子商務零售出口企業(yè)試行核定征收企業(yè)所得稅辦法。實行核定征收的跨境電子商務企業(yè)符合小型微利企業(yè)優(yōu)惠政策條件的，可享受小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。
（八）落實外匯監(jiān)管制度。
加強銀行、支付機構與跨境電子商務公共服務平臺的對接，便利跨境電子商務企業(yè)辦理收付匯業(yè)務，對跨境電子商務收付匯實行監(jiān)管。支持從事跨境電子商務的境內(nèi)個人通過個人外匯賬戶辦理跨境電子商務外匯結算。境內(nèi)個人辦理跨境電子商務項下結售匯，提供有交易額的證明材料或交易電子信息的，不占用個人年度便利化額度。銀行和支付機構按規(guī)定憑交易電子信息辦理貨物貿(mào)易外匯收支業(yè)務時，對年度貨物貿(mào)易收匯或付匯累計金額低于等值20萬美元（不含）的小微跨境電子商務企業(yè)，可免于辦理“貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄”登記。
（九）推動金融服務體系創(chuàng)新。
探索對跨境電子商務企業(yè)實施分類監(jiān)管。推動個人貿(mào)易項下外匯資金結算便利化，鼓勵從事跨境電子商務的個人直接通過銀行辦理跨境電子商務的外匯資金結算。加強對跨境電子商務企業(yè)貿(mào)易相關票據(jù)和單證真實性、有效性的審核，利用國際貿(mào)易“單一窗口”接口查詢企業(yè)交易、支付、物流信息并進行數(shù)字化比對，在確保交易真實合法以及風險可控的基礎上，允許在線上服務平臺實現(xiàn)“三單合一”的個人對外貿(mào)易經(jīng)營者或個體工商戶在政策允許范圍內(nèi)自行收結匯。推動銀行與線上綜合服務平臺和國際貿(mào)易“單一窗口”聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上結算。鼓勵金融機構與取得互聯(lián)網(wǎng)支付業(yè)務許可的支付機構為外貿(mào)企業(yè)和個人提供跨境交易人民幣結算服務。鼓勵在跨境電子商務活動中使用人民幣計價結算。鼓勵金融機構開發(fā)針對跨境電子商務企業(yè)的創(chuàng)新型信貸產(chǎn)品，緩解企業(yè)融資難問題。
（十）強化跨境電子商務風險防控。
加強信用風險、市場風險、國別風險、合規(guī)風險防控，建立預警機制。建立公共信用管理負面清單，對跨境電子商務企業(yè)、支付企業(yè)、相關監(jiān)管場所經(jīng)營人及境內(nèi)個人進行信用評級，制定跨境電子商務信用負面清單。對跨境電子商務進出境商品實施質(zhì)量追溯管理，便利消費者通過全球質(zhì)量溯源系統(tǒng)、手機應用程序掌握商品質(zhì)量信息、維護自身權益。加大質(zhì)量監(jiān)管及知識產(chǎn)權保護力度，鼓勵跨境電子商務企業(yè)購買知識產(chǎn)權海外侵權責任險。加強對跨境電子商務企業(yè)開展境外平臺規(guī)則和出口目的國政策法規(guī)培訓，提高企業(yè)合規(guī)運營水平，加大對違規(guī)行為的處罰力度。
（十一）完善跨境電子商務配套支撐體系。
完善支持云浮綜試區(qū)建設的政策體系，加大對跨境電子商務產(chǎn)業(yè)的扶持力度，支持跨境電子商務平臺、行業(yè)企業(yè)、綜合園區(qū)、配套服務體系、海外倉、物流倉儲設施、人才培育等建設。建立云浮綜試區(qū)跨境電子商務建設項目審批“綠色通道”機制，推動省市縣各級政府部門加快項目審批，確?？缇畴娮由虅枕椖靠焖俳ㄔO、早出成效。深化外貿(mào)領域“放管服”改革，在市場監(jiān)管、稅務、外匯、通關、金融服務等方面進一步簡化流程、精簡審批，不斷優(yōu)化云浮政務服務環(huán)境。探索同一關區(qū)不同綜試區(qū)監(jiān)管業(yè)務模式合作創(chuàng)新政策，優(yōu)化配置進出口資源，壯大經(jīng)營主體，促進共同發(fā)展。
四、組織實施
云浮市要根據(jù)本實施方案精心組織，健全機制，明確分工，落實責任，扎實推進云浮綜試區(qū)建設各項工作，涉及重要政策和重大建設項目按規(guī)定程序報批。省商務廳要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導和督促云浮市加快推進綜試區(qū)建設，并及時跟進各項工作任務，確保取得實效。省各有關部門要大力支持，積極做好協(xié)調(diào)配合、指導評估等工作，共同推進相關體制機制和政策創(chuàng)新，把云浮綜試區(qū)建設好、管理好，加快形成可復制可推廣的經(jīng)驗。
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其他
