廣東省人民政府關(guān)于《江門市國(guó)土空間總體規(guī)劃

（2021—2035年）》的批復(fù)

粵府函〔2023〕197號(hào)

江門市人民政府，省自然資源廳：

　　《江門市人民政府關(guān)于報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)<江門市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）>的請(qǐng)示》（江府報(bào)〔2023〕16號(hào)）收悉。現(xiàn)批復(fù)如下：

　　一、原則同意《江門市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是江門市空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，是各類開(kāi)發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。《規(guī)劃》實(shí)施要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)廣東系列重要講話、重要指示精神，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)全域全要素空間資源布局進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和統(tǒng)籌安排，支撐江門建設(shè)珠江西岸新增長(zhǎng)極和沿海經(jīng)濟(jì)帶上的江海門戶。

　　二、江門市是中國(guó)僑都、粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市、珠江西岸先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)市、珠西綜合交通樞紐、高品質(zhì)濱海國(guó)際旅游城市。江門要立足國(guó)家戰(zhàn)略、區(qū)域職能和本地實(shí)際，將建設(shè)人民城市作為新時(shí)代江門城市發(fā)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，努力探索出一條內(nèi)涵式、集約型、綠色化的發(fā)展路線。要推動(dòng)“中國(guó)僑都”賦能升級(jí)，著力增強(qiáng)江門在粵港澳大灣區(qū)中的重要節(jié)點(diǎn)城市功能；要堅(jiān)持“工業(yè)立市”、“制造強(qiáng)市”，高水平建設(shè)江門大型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和江門承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺(tái)；要強(qiáng)化交通樞紐作用，加強(qiáng)與核心城市的快速通達(dá)；要充分發(fā)揮濱海旅游資源優(yōu)勢(shì)，塑造文明和諧、充滿活力的高品質(zhì)濱海國(guó)際旅游城市。

　　三、嚴(yán)守國(guó)土空間安全底線。到2035年，江門市耕地保有量不低于1083.52平方公里（162.53萬(wàn)畝），其中永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于984.58平方公里（147.69萬(wàn)畝）；陸域生態(tài)保護(hù)紅線不低于1425.76平方公里；城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界面積控制在846.33平方公里以內(nèi)。用水總量不超過(guò)上級(jí)下達(dá)任務(wù)，其中2025年不超過(guò)26.74億立方米；大陸自然海岸線保有率不低于國(guó)家和省下達(dá)任務(wù)。落實(shí)藍(lán)線、綠線、黃線、紫線、歷史文化保護(hù)線以及洪澇風(fēng)險(xiǎn)控制線等防災(zāi)減災(zāi)底線，并將其納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”嚴(yán)格實(shí)施空間管控。

　　四、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)、海洋等功能空間，構(gòu)建“一心兩帶三軸線、三山兩江一海灣”的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。重點(diǎn)突出江門市中心組團(tuán)的極點(diǎn)作用，激發(fā)城市發(fā)展帶和沿海經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)活力，構(gòu)建東部產(chǎn)城融合軸、中部陸?？章?lián)通軸和西部生態(tài)旅游發(fā)展軸，促進(jìn)生態(tài)空間、城鎮(zhèn)空間、海洋空間的要素對(duì)流，實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用。結(jié)合天露山脈、古兜山脈、大隆山脈和西江、潭江以及南部大廣海灣，高水平推動(dòng)綠美生態(tài)建設(shè)，提高山林、海洋、河網(wǎng)、濕地、農(nóng)田等生態(tài)空間的完整性和連通性，維育綠色安全、陸海統(tǒng)籌的市域國(guó)土空間保護(hù)格局。推動(dòng)形成“城市主中心—縣級(jí)中心城市—重點(diǎn)鎮(zhèn)—一般鎮(zhèn)”四級(jí)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)體系逐步優(yōu)化。

　　五、推進(jìn)土地高質(zhì)量開(kāi)發(fā)利用。以資源環(huán)境承載能力為約束，合理控制國(guó)土開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，堅(jiān)持節(jié)約集約利用土地，高效布局新增建設(shè)用地，持續(xù)推進(jìn)多種形式的存量低效用地再開(kāi)發(fā)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)用地混合利用。堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，以國(guó)家級(jí)園區(qū)為引領(lǐng)，推動(dòng)各類園區(qū)提質(zhì)增效，支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展。

　　六、營(yíng)造美好人居環(huán)境品質(zhì)。構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)的公共服務(wù)體系，以15分鐘社區(qū)生活圈為基本單元，落實(shí)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承，突出僑鄉(xiāng)文化特色，構(gòu)建以世界文化遺產(chǎn)開(kāi)平碉樓與村落為核心的歷史文化保護(hù)體系，落實(shí)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史地段等保護(hù)范圍，防止大拆大建破壞各類歷史文化遺存本體及周邊環(huán)境。加強(qiáng)地域風(fēng)貌管控，彰顯山水融城、古今輝映、中西交融的魅力僑都地域風(fēng)貌特色。穩(wěn)步推進(jìn)城市更新改造，改善城市人居環(huán)境，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

　　七、強(qiáng)化城市運(yùn)行支撐保障。做好機(jī)場(chǎng)、港口、軌道等重大區(qū)域交通設(shè)施的空間預(yù)留管控，構(gòu)建復(fù)合高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎(chǔ)設(shè)施，確保城市生命線穩(wěn)定運(yùn)行。高度重視城市公共安全，做好城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)人防、消防設(shè)施規(guī)劃建設(shè)和重大危險(xiǎn)品管控，增強(qiáng)抵御災(zāi)害事故和處置突發(fā)事件能力，提高城市韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。

　　八、支撐縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展。基于縣域主體功能區(qū)定位，差異化優(yōu)化自然資源配置，以縣城為載體推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善縣城公共服務(wù)設(shè)施配套，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，提升縣城綜合承載能力，保障“百縣千鎮(zhèn)萬(wàn)村高質(zhì)量發(fā)展工程”實(shí)施。指引鎮(zhèn)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃以鎮(zhèn)域?yàn)閱卧l(fā)揮好優(yōu)化建設(shè)用地布局，開(kāi)展全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的作用。引導(dǎo)村莊分類，強(qiáng)化宅基地、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地保障，支撐鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

　　九、統(tǒng)籌自然資源保護(hù)利用。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌自然資源保護(hù)利用，立足山水林田湖草一體化保護(hù)和修復(fù)的理念，依托江門市生態(tài)空間格局，分類分區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作。嚴(yán)格河湖水域空間管控，實(shí)施潭江、西江流域跨界重點(diǎn)支流綜合治理，加強(qiáng)新會(huì)小鳥(niǎo)天堂國(guó)家濕地公園等生態(tài)修復(fù)?？茖W(xué)推進(jìn)造林綠化工作，加快建設(shè)“綠美江門”。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開(kāi)采布局。做好海洋資源保護(hù)利用，加強(qiáng)海岸帶保護(hù)利用管控，推動(dòng)海島分類保護(hù)，實(shí)現(xiàn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展。

　　十、嚴(yán)格規(guī)劃實(shí)施管理，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施組織保障。江門市人民政府要堅(jiān)決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅(jiān)持一張藍(lán)圖干到底，切實(shí)維護(hù)好規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。任何部門和個(gè)人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。組織完成縣鎮(zhèn)國(guó)土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)和約束，對(duì)涉及空間利用的水利、交通、能源、農(nóng)業(yè)、信息、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，公共服務(wù)設(shè)施，軍事設(shè)施，以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林業(yè)等專項(xiàng)規(guī)劃，在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上做好統(tǒng)籌。建立完善規(guī)劃實(shí)施評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)考核問(wèn)責(zé)和公眾參與。

　　江門市人民政府要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工，健全工作機(jī)制，完善政策措施。依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)“一盤棋”，提升國(guó)土空間規(guī)劃、建設(shè)、治理水平。省自然資源廳要會(huì)同有關(guān)方面根據(jù)職責(zé)分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。《規(guī)劃》實(shí)施中的重大事項(xiàng)要及時(shí)請(qǐng)示報(bào)告。

省人民政府

2023年8月26日