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廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省支持
小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展若干政策措施的通知
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各地級(jí)以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《廣東省支持小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的若干政策措施》業(yè)經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施中遇到的問題，請(qǐng)徑向省經(jīng)濟(jì)和信息化委反映。
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廣東省人民政府辦公廳
2015年7月28日
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廣東省支持小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展
的若干政策措施
為進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力，促進(jìn)我省小型微型企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)提出以下政策措施：
一、積極培育市場主體
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)創(chuàng)業(yè)便利化。
大力推動(dòng)政府部門簡政放權(quán)和職能轉(zhuǎn)變，深化商事制度改革，加快實(shí)現(xiàn)全省工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證等“多證合一、一照一碼”；完善“一址多照”、“一照多址”等政策，放寬市場主體場所登記條件限制。簡化完善企業(yè)注銷流程，試行對(duì)個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)及無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡易注銷程序，構(gòu)建便捷有序的市場退出機(jī)制。（省工商局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、國稅局負(fù)責(zé)）
加大創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)力度，多層次、多渠道、多行業(yè)、多形式舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。培養(yǎng)一批有資質(zhì)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師，廣泛征集熱心公益事業(yè)、信譽(yù)好、有余力的企業(yè)在職或退休高層管理人員、高級(jí)技術(shù)人員組建創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師隊(duì)伍，為創(chuàng)業(yè)人員聘請(qǐng)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)師提供支持。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳、科技廳、教育廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。
鼓勵(lì)社會(huì)力量利用規(guī)模較大、位置適宜的閑置廠房、場地等存量房產(chǎn)資源，規(guī)劃建設(shè)各類孵化功能較強(qiáng)的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)孵化基地，統(tǒng)一提供達(dá)標(biāo)的市政、環(huán)保、消防等基礎(chǔ)設(shè)施支持。鼓勵(lì)市縣政府對(duì)小微企業(yè)入駐的場地給予支持。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、公安廳、人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳負(fù)責(zé)）
優(yōu)先規(guī)劃發(fā)展工業(yè)類小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，為工業(yè)園、開發(fā)區(qū)等培育后備進(jìn)園（區(qū)）工業(yè)企業(yè)。2017年底前，每個(gè)地級(jí)以上市規(guī)劃建設(shè)的創(chuàng)業(yè)基地不少于3個(gè)，每個(gè)縣（區(qū)）規(guī)劃建設(shè)的創(chuàng)業(yè)基地不少于1個(gè)。完善創(chuàng)業(yè)基地公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等配套建設(shè)，發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，引導(dǎo)天使投資基金等投向初創(chuàng)期工業(yè)類小微企業(yè)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳、金融辦負(fù)責(zé)）
（三）促進(jìn)大中小微企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
積極創(chuàng)新大中小微企業(yè)合作機(jī)制，鼓勵(lì)大型骨干企業(yè)定期發(fā)布履行社會(huì)責(zé)任報(bào)告，公布與供應(yīng)商（配套小微企業(yè)）協(xié)調(diào)發(fā)展等情況。支持大企業(yè)建設(shè)基于云技術(shù)的加工中心，為初創(chuàng)期小微企業(yè)開發(fā)試驗(yàn)產(chǎn)品提供支撐。支持大企業(yè)利用自有技術(shù)、專利創(chuàng)辦小微企業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)人員通過受讓大企業(yè)技術(shù)、專利等創(chuàng)辦小微企業(yè)。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、國資委、科技廳、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）
二、切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)
?。ㄋ模┥钊肼鋵?shí)國家稅收優(yōu)惠政策。
稅務(wù)機(jī)關(guān)要按照“應(yīng)享盡享”原則，將國家小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策及時(shí)落實(shí)到有稅務(wù)關(guān)系的每一戶小微企業(yè)。進(jìn)一步精簡稅收減免手續(xù)和程序，支持小微企業(yè)自行申報(bào)享受稅收優(yōu)惠政策。（省國稅局、地稅局負(fù)責(zé)）
（五）進(jìn)一步清理壓減涉企收費(fèi)項(xiàng)目。
嚴(yán)格清理行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金收費(fèi)項(xiàng)目，嚴(yán)控搭車式、捆綁式收費(fèi)，對(duì)確需保留的收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行清單管理，嚴(yán)肅查處清單外的任何收費(fèi)行為。在全省范圍內(nèi)對(duì)所有企業(yè)免征32項(xiàng)中央設(shè)立和7項(xiàng)省定涉企行政事業(yè)性收費(fèi)的省級(jí)收入，鼓勵(lì)各市政府免征上述收費(fèi)項(xiàng)目的本級(jí)收入，其中珠三角各市除肇慶市外原則上免征本級(jí)收入。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
對(duì)25人以下小微企業(yè)免征工會(huì)費(fèi)，珠三角地區(qū)上繳工會(huì)費(fèi)的返還比例提高到70%，粵東西北地區(qū)返還比例提高到65%。（省總工會(huì)、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
（六）減輕用工費(fèi)用負(fù)擔(dān)。
小微企業(yè)因生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)執(zhí)行國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工時(shí)制有困難的，經(jīng)人力資源社會(huì)保障行政部門批準(zhǔn)后可實(shí)行不定時(shí)工作制或綜合計(jì)算工時(shí)工作制。鼓勵(lì)小微企業(yè)聘用應(yīng)屆高校畢業(yè)生，對(duì)簽訂1年以上期限勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，按實(shí)際聘用人數(shù)給予1年社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用補(bǔ)貼。（省人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
幫助小微企業(yè)解決用工難問題，鼓勵(lì)有實(shí)力、信譽(yù)好的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)每年定期舉辦小微企業(yè)專場招聘會(huì)；辦好中小企業(yè)百日網(wǎng)上招聘高校畢業(yè)生活動(dòng)，免費(fèi)為小微企業(yè)提供上網(wǎng)招聘服務(wù)。（省人力資源社會(huì)保障廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、教育廳負(fù)責(zé)）
（七）規(guī)范行政檢查行為。
各地政府及有關(guān)部門要全面清理進(jìn)企檢查項(xiàng)目，進(jìn)一步規(guī)范檢查行為。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定必須進(jìn)企檢查的，檢查實(shí)施單位要在年初制定計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃實(shí)施，最大限度減少小微企業(yè)接受檢查的時(shí)長和頻次。確需實(shí)施臨時(shí)檢查的，檢查實(shí)施單位要嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行。（省法制辦負(fù)責(zé)）
三、完善服務(wù)體系
?。ò耍┙∪∥⑵髽I(yè)公共服務(wù)機(jī)制。
加快建設(shè)省、市、縣（區(qū)）中小企業(yè)服務(wù)中心體系和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)體系，完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)能力。建設(shè)“在線制造”、“專利知道”等一批工業(yè)云平臺(tái)，為小微企業(yè)提供產(chǎn)品設(shè)計(jì)、制造、管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面在線協(xié)同支撐。2017年底前，全省中小企業(yè)服務(wù)中心體系和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)服務(wù)體系實(shí)現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）全覆蓋、互聯(lián)互通、資源共享及線上線下協(xié)同服務(wù)。以實(shí)際服務(wù)小微企業(yè)的數(shù)量和質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的運(yùn)營績效評(píng)價(jià)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）。
（九）促進(jìn)人力資源開發(fā)。
加快健全以小微企業(yè)需求為導(dǎo)向的技能培訓(xùn)公共服務(wù)，發(fā)揮廣東民營企業(yè)家培訓(xùn)學(xué)院及各地培訓(xùn)基地的作用，制定支持小微企業(yè)人力資源開發(fā)的發(fā)展規(guī)劃，開發(fā)專門面向小微企業(yè)的課程體系，建立適合小微企業(yè)特點(diǎn)的省級(jí)培訓(xùn)師資隊(duì)伍。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、人力資源社會(huì)保障廳負(fù)責(zé)）
從中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排資金，采取政府購買服務(wù)等方式，免費(fèi)對(duì)小微企業(yè)業(yè)主、職業(yè)經(jīng)理人開展培訓(xùn)。鼓勵(lì)小微企業(yè)舉辦內(nèi)訓(xùn)活動(dòng)，支持小微企業(yè)從省級(jí)培訓(xùn)師資隊(duì)伍聘請(qǐng)培訓(xùn)師。支持管理、市場、技術(shù)、融資、法律等社會(huì)專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)業(yè)績突出的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）
（十）支持小微企業(yè)開拓市場。
支持小微企業(yè)較為集中區(qū)域的行業(yè)商（協(xié)）會(huì)或其他社會(huì)組織牽頭打造區(qū)域品牌、申請(qǐng)注冊(cè)集體商標(biāo)和證明商標(biāo)，對(duì)牽頭獲得區(qū)域品牌的行業(yè)商（協(xié)）會(huì)或其他社會(huì)組織、獲準(zhǔn)注冊(cè)集體商標(biāo)和證明商標(biāo)的注冊(cè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。支持小微企業(yè)集聚程度高、產(chǎn)業(yè)特色明顯的區(qū)域申報(bào)全國和省級(jí)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)。指導(dǎo)小微企業(yè)申報(bào)廣東省名牌產(chǎn)品。（省工商局、質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)）
推動(dòng)小微企業(yè)上網(wǎng)“觸電”，將首次在指定電商平臺(tái)上“觸電”的小微企業(yè)納入中小微企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍。統(tǒng)籌安排出口企業(yè)開拓國際市場專項(xiàng)資金、外經(jīng)貿(mào)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)專項(xiàng)資金，支持小微企業(yè)參加境內(nèi)外各種展會(huì)。協(xié)助小微企業(yè)與廣東商貿(mào)城洽談對(duì)接展示產(chǎn)品。扶持一批專業(yè)機(jī)構(gòu)為小微企業(yè)提供市場開拓咨詢、策劃、代理等服務(wù)。支持技術(shù)機(jī)構(gòu)或社會(huì)組織搭建小微企業(yè)應(yīng)對(duì)國外技術(shù)貿(mào)易措施服務(wù)平臺(tái)，為小微企業(yè)提供國外技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及合格評(píng)定程序查詢、咨詢和培訓(xùn)服務(wù)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳負(fù)責(zé)）
（十一）促進(jìn)小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
重點(diǎn)培育一批以小微企業(yè)為主體的自主創(chuàng)新、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新等產(chǎn)業(yè)化基地。依托國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心等現(xiàn)有科技資源，促進(jìn)小微企業(yè)加快自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)、科研院所與小微企業(yè)深化合作，每年舉辦一屆技術(shù)交流對(duì)接活動(dòng)，促進(jìn)科技成果向小微企業(yè)加快轉(zhuǎn)移。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、科技廳負(fù)責(zé)）。
（十二）加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)。
鼓勵(lì)為小微企業(yè)提供技術(shù)開發(fā)、檢驗(yàn)檢測、信息化應(yīng)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)的公共技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)申報(bào)國家中小企業(yè)公共服務(wù)示范平臺(tái)（技術(shù)類）、省中小企業(yè)公共技術(shù)服務(wù)示范平臺(tái)，支持其為小微企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)惠的技術(shù)服務(wù)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)）
支持和引導(dǎo)小微企業(yè)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力建設(shè)，發(fā)揮廣東省知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共信息綜合服務(wù)平臺(tái)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)專利信息專題數(shù)據(jù)庫作用，為小微企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息訂制和推送服務(wù)。發(fā)揮珠海橫琴國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心、廣州知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易中心及各類社會(huì)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)展示交易運(yùn)營中心的作用，建設(shè)專利技術(shù)信息發(fā)布平臺(tái)，展示國內(nèi)外已過保護(hù)期、科研院所適合產(chǎn)業(yè)化等專利技術(shù)，支持小微企業(yè)廣泛應(yīng)用。加快各級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)平臺(tái)建設(shè)，為小微企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、教育培訓(xùn)和涉外服務(wù)。（省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)）
（十三）加強(qiáng)法律服務(wù)。
建立部門間法律服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決小微企業(yè)相關(guān)法律問題。鼓勵(lì)小微企業(yè)聘請(qǐng)法律顧問，加強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。省和各地市分別成立小微企業(yè)法律服務(wù)團(tuán)和分團(tuán)，開展面向小微企業(yè)的培訓(xùn)服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)化法律服務(wù)，發(fā)布小微企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)白皮書，協(xié)助服務(wù)團(tuán)成員單位開展普法教育。司法行政部門會(huì)同律師協(xié)會(huì)引導(dǎo)和組織律師做好小微企業(yè)法律服務(wù)工作，引導(dǎo)律師事務(wù)所對(duì)經(jīng)營困難的小微企業(yè)減免律師費(fèi)用。建立律師與小微企業(yè)信息對(duì)接平臺(tái)，將律師法律服務(wù)信息接入廣東省中小企業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，支持小微企業(yè)通過對(duì)接平臺(tái)聘請(qǐng)常年法律顧問。（省司法廳負(fù)責(zé)）
四、狠抓政策落實(shí)
?。ㄊ模┩晟婆涮追龀终摺?
省有關(guān)單位要對(duì)2012年以來國務(wù)院及國家有關(guān)部委和省政府出臺(tái)的扶持小微企業(yè)政策措施和明確要求本部門完成的工作事項(xiàng)進(jìn)行梳理，列出屬于本部門職能范圍、尚需繼續(xù)落實(shí)的政策措施和工作事項(xiàng)清單，并在事權(quán)范圍內(nèi)積極研究出臺(tái)有針對(duì)性、有創(chuàng)新性的政策措施，統(tǒng)籌制定具體落實(shí)工作方案，作為落實(shí)我省穩(wěn)增長決策的具體措施抓緊印發(fā)實(shí)施。（省有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
（十五）加強(qiáng)對(duì)政策落實(shí)情況的督查評(píng)估。
從2015年起連續(xù)三年，每年對(duì)省有關(guān)單位、各地市扶持小微企業(yè)政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查；聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)單位落實(shí)扶持小微企業(yè)政策的報(bào)告進(jìn)行評(píng)估，有關(guān)評(píng)估結(jié)果在適當(dāng)范圍內(nèi)通報(bào)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、工商聯(lián)負(fù)責(zé)）
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