廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)

投資管理體制改革方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　深化企業(yè)投資管理體制改革是貫徹落實(shí)黨的十八大、習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和省第十一次黨代會精神，深化行政審批制度改革，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變的一項(xiàng)重要舉措。各地、各有關(guān)部門要按照本方案的部署和要求，認(rèn)真梳理審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程，在2013年6月之前抓緊制定本地、本部門具體實(shí)施辦法，報(bào)省發(fā)展改革委匯總；對涉及到地方性法規(guī)、規(guī)章修訂的，要抓緊按程序開展有關(guān)修訂工作。省發(fā)展改革委要對方案實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析和督促檢查，并適時(shí)對方案進(jìn)行調(diào)整完善。各地、各部門在實(shí)施中遇到的有關(guān)情況和問題，請徑向省發(fā)展改革委反映。

　　本方案印發(fā)實(shí)施之日起，《關(guān)于印發(fā)廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法的通知》（粵府〔2005〕119號）同時(shí)廢止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年2月7日

廣東省企業(yè)投資管理體制改革方案

　　近年來，我省深入推進(jìn)投資體制改革，初步形成了政府調(diào)控市場、市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、投資方式多樣的管理格局。但是，現(xiàn)行投資管理體制還不能完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和我省加快轉(zhuǎn)型升級的要求。為全面貫徹落實(shí)黨的十八大、習(xí)近平總書記視察廣東重要講話和省第十一次黨代會精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化企業(yè)投資管理體制改革，制定本方案。

　　一、總體改革思路

　　按照社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的要求，不失時(shí)機(jī)深化改革，處理好政府與市場的關(guān)系，更大程度更廣范圍發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展新活力，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。先行先試，大膽創(chuàng)新，系統(tǒng)性、全流程改革企業(yè)投資管理，最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，使企業(yè)投資活動更加便捷，充分發(fā)揮法定機(jī)構(gòu)、社會組織的專業(yè)服務(wù)功能，形成法律約束、行政監(jiān)督、社會監(jiān)督和企業(yè)誠信自律有機(jī)結(jié)合的監(jiān)管格局，構(gòu)建市場開放公平、規(guī)范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府服務(wù)高效、監(jiān)管有力的新型企業(yè)投資管理體制。

　　改革的基本要求：按照黨的十八大關(guān)于“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”的要求，做到改革的決心要大、下放的權(quán)力要實(shí)、撤銷的項(xiàng)目要細(xì)、轉(zhuǎn)移的目錄要清、精簡的流程要明、接受的監(jiān)督要嚴(yán)，努力構(gòu)建與國際通行規(guī)則相適應(yīng)的營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)揮市場主體作用和提高競爭活力創(chuàng)造良好條件和機(jī)制。

　　——縮小審批范圍。進(jìn)一步精簡不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的審批事項(xiàng)和審查環(huán)節(jié)，規(guī)范審批備案過程中行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)，力爭到2015年，審批事項(xiàng)壓減70%左右。

　　——優(yōu)化管理流程。推動同類事項(xiàng)及同一部門負(fù)責(zé)的事項(xiàng)歸并辦理，大幅壓減審批事項(xiàng)的前置條件，力爭到2015年，項(xiàng)目辦理時(shí)限總體縮短50%左右，地級市以上投資審批和備案事項(xiàng)網(wǎng)上辦理率達(dá)90％。

　　——競爭配置資源。對具有一定投資回收能力的公共資源開發(fā)利用項(xiàng)目，充分發(fā)揮市場配置的基礎(chǔ)性作用，通過公開招標(biāo)等方式選擇投資主體，支持民營資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，更有效率、更加公平公正配置公共資源。

　　——轉(zhuǎn)移管理職能。推動政事分開、政社分開，將報(bào)建和驗(yàn)收事項(xiàng)轉(zhuǎn)移給法定機(jī)構(gòu)承擔(dān)，提高標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理水平和服務(wù)效率。

　　——增強(qiáng)規(guī)劃約束。強(qiáng)化專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)約束作用，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)的各類規(guī)劃作為項(xiàng)目投資建設(shè)的重要依據(jù)。

　　——加強(qiáng)服務(wù)監(jiān)管。建設(shè)服務(wù)型政府，強(qiáng)化政府事前咨詢指導(dǎo)和事中事后監(jiān)管，發(fā)揮社會組織協(xié)同作用、自律互律，促進(jìn)企業(yè)自覺自控、高效便捷進(jìn)行投資活動。

　　二、主要改革內(nèi)容

　?。ㄒ唬┤∠」軝?quán)限內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)。

　　除需報(bào)國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，將我省核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的28類項(xiàng)目進(jìn)行分類改革，其中不涉及公共資源開發(fā)利用的項(xiàng)目一律取消核準(zhǔn)，改為備案管理；具有一定投資回收能力的公共資源開發(fā)利用項(xiàng)目改為競爭性配置，從而形成以備案制為主的管理體制。對需要上報(bào)國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目，仍按國家規(guī)定程序上報(bào)。

　　（二）改革企業(yè)投資項(xiàng)目備案制。

　　簡化企業(yè)投資鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目備案手續(xù)，推行網(wǎng)上在線備案，所需提供的書面材料全部改為網(wǎng)上報(bào)送。備案系統(tǒng)與工商、公安等系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)確認(rèn)企業(yè)信息的真實(shí)性，項(xiàng)目是否予以備案的信息即時(shí)發(fā)送企業(yè)并同時(shí)送各有關(guān)部門。企業(yè)應(yīng)如實(shí)填報(bào)備案內(nèi)容，并對備案信息內(nèi)容真實(shí)性負(fù)責(zé)。企業(yè)投資項(xiàng)目原則上按項(xiàng)目屬地在縣級以上政府投資主管部門備案，跨區(qū)域項(xiàng)目在上一級政府投資主管部門備案。修訂《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目備案辦法》，杜絕變相審批，實(shí)行真正意義上的備案制。其他部門涉及投資項(xiàng)目的備案事項(xiàng)均按規(guī)范自由裁量權(quán)、實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理的原則進(jìn)行改革。相關(guān)審批、監(jiān)督權(quán)限原則上與項(xiàng)目備案管理權(quán)限相一致。

　　（三）建立高效便捷的“并聯(lián)”辦理流程。

　　在鼓勵(lì)類、允許類項(xiàng)目立項(xiàng)階段，項(xiàng)目備案、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)等手續(xù)全部改為同步“并聯(lián)”辦理。政府各部門之間建立互連互通的信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)審批信息共享。需要相關(guān)部門出具意見的事項(xiàng)，由牽頭辦理部門負(fù)責(zé)征求各相關(guān)部門意見，不再由企業(yè)逐個(gè)部門辦理，部門內(nèi)部審核與征求其他部門意見同步辦理。

　　（四）實(shí)行公共資源競爭性配置。

　　對交通、能源、城建、社會事業(yè)等涉及公共資源的領(lǐng)域項(xiàng)目，實(shí)行競爭性配置。政府通過制定規(guī)劃，確定開發(fā)建設(shè)總量，做好重大項(xiàng)目布局，明確技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件等，采取公開招標(biāo)等方式選擇投資主體，為各種所有制企業(yè)創(chuàng)造更加平等的投資環(huán)境，將具有一定投資回收能力的公共資源開發(fā)利用項(xiàng)目公平公正配置與鼓勵(lì)民間投資有機(jī)結(jié)合起來，為民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)造條件。

　　1．交通項(xiàng)目。對省交通專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃確定的、具有一定投資回收能力的鐵路、軌道交通、公路和港口碼頭項(xiàng)目實(shí)行競爭性配置，以企業(yè)資信、資源利用效益等作為競爭條件，通過特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)方式選擇項(xiàng)目投資主體和岸線資源使用主體。

　　2．電源項(xiàng)目。對燃煤火電、天然氣發(fā)電、風(fēng)電、水電項(xiàng)目，將環(huán)保排放、用地規(guī)模、建設(shè)工期、投資概算、單位能耗、上網(wǎng)電價(jià)等作為主要競爭條件，通過特許經(jīng)營權(quán)招標(biāo)等方式，競爭性選擇項(xiàng)目投資主體。具體項(xiàng)目根據(jù)專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)條件落實(shí)、電源建設(shè)需求等情況確定。

　　3．市政公用設(shè)施項(xiàng)目。按照分級管理的原則，依照各級政府批準(zhǔn)的專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃，對城市水廠、污水處理、垃圾處理等市政公用設(shè)施，將產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量作為主要競爭條件，采取BOT（建設(shè)-經(jīng)營-移交）、BT（建設(shè)-移交）、PPP（公私合作）等方式選擇投資主體。

　　4．水泥項(xiàng)目。按照全省水泥行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及國家分配給我省新上水泥項(xiàng)目規(guī)模，確定區(qū)域項(xiàng)目布局及建設(shè)總量。新建水泥項(xiàng)目必須與能源消費(fèi)等量置換、淘汰落后產(chǎn)能以及碳排放權(quán)交易等相結(jié)合，通過公開招標(biāo)確定新建水泥項(xiàng)目業(yè)主。

　　5．其他領(lǐng)域項(xiàng)目。對有一定投資回收能力的公益事業(yè)和其他涉及公共資源開發(fā)利用的領(lǐng)域，由相關(guān)部門編制專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)實(shí)際情況逐步引入市場機(jī)制，推行競爭性配置。

　　（五）強(qiáng)化規(guī)劃體系的指引作用。

　　強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位，充分發(fā)揮規(guī)劃對資源配置的導(dǎo)向作用，構(gòu)建科學(xué)合理的規(guī)劃體系，加強(qiáng)規(guī)劃編制和實(shí)施的管理，增強(qiáng)規(guī)劃對企業(yè)投資行為的指導(dǎo)性和約束性。

　　1．完善規(guī)劃體系。以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)，以區(qū)域規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等規(guī)劃為主體，形成層次清晰、功能互補(bǔ)、相互銜接的規(guī)劃體系。

　　2．做深做實(shí)省級專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)基本公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等在產(chǎn)業(yè)政策、資源開發(fā)利用、環(huán)境保護(hù)等方面的銜接，明確建設(shè)總量目標(biāo)、區(qū)域布局，并對資源配置方式和規(guī)劃實(shí)施作出安排。根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃，制定差別化的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)境等區(qū)域政策。

　　3．強(qiáng)化規(guī)劃的法律地位。經(jīng)依法批準(zhǔn)后的各類規(guī)劃對具體空間開發(fā)和項(xiàng)目投資活動具有法律約束力。規(guī)劃編制要廣泛征詢社會各界意見，深入開展資源環(huán)境承載力評價(jià)，擴(kuò)大公眾參與和民主監(jiān)督。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評估制度，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施的法律責(zé)任。

　　（六）優(yōu)化用地審批流程。

　　1．改革用地預(yù)審辦法。單獨(dú)選址項(xiàng)目中，壓覆礦產(chǎn)資源審理、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估結(jié)果認(rèn)定與用地預(yù)審?fù)睫k理，用地預(yù)審意見在前兩個(gè)事項(xiàng)審查通過后，同一文件出具。已辦理批次用地的園區(qū)內(nèi)不涉及新增建設(shè)用地的單個(gè)項(xiàng)目，以及已取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書或土地使用證的項(xiàng)目不再辦理用地預(yù)審。進(jìn)一步簡化線狀工程用地預(yù)審手續(xù)。

　　2．簡化用地報(bào)批手續(xù)。上報(bào)國務(wù)院或省政府審批農(nóng)轉(zhuǎn)用、征收土地的單獨(dú)選址項(xiàng)目用地，涉及土地利用總體規(guī)劃修改的，規(guī)劃調(diào)整和建設(shè)用地同時(shí)報(bào)批。將報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地材料由現(xiàn)行的34項(xiàng)減少為19項(xiàng)，報(bào)省政府批準(zhǔn)的單獨(dú)選址建設(shè)項(xiàng)目用地材料由現(xiàn)行的23項(xiàng)減少為12項(xiàng)。使用林地審核、社保審核與用地審核同步辦理，并由省國土資源部門一并報(bào)省政府。推廣運(yùn)用統(tǒng)一的建設(shè)用地報(bào)盤軟件，部分報(bào)件不再報(bào)送紙質(zhì)材料。

　　（七）簡化項(xiàng)目規(guī)劃報(bào)批手續(xù)。

　　1．歸并辦理事項(xiàng)。將由同一級政府部門核發(fā)的選址意見書與用地規(guī)劃許可合并辦理；修建性詳細(xì)規(guī)劃審批事項(xiàng)不再單獨(dú)辦理，并入工程規(guī)劃許可事項(xiàng)辦理。

　　2．規(guī)范審批行為。按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求進(jìn)一步規(guī)范用地規(guī)劃許可和工程規(guī)劃許可的審核內(nèi)容，細(xì)化管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地減少自由裁量權(quán)，推行網(wǎng)上報(bào)批。完善規(guī)劃許可審批公示制度，規(guī)劃批前公示應(yīng)將城市控制性詳細(xì)規(guī)劃中該項(xiàng)目地塊的規(guī)劃條件與擬批準(zhǔn)的項(xiàng)目規(guī)劃內(nèi)容一并公示。

　　（八）改進(jìn)環(huán)評制度。

　　1．實(shí)行環(huán)評備案。將辦理環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目推行網(wǎng)上環(huán)評備案。改事前審批為事后監(jiān)管，對環(huán)評備案項(xiàng)目加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查和環(huán)保驗(yàn)收。

　　2．合理簡化手續(xù)。依法開展規(guī)劃環(huán)評，科學(xué)測算規(guī)劃區(qū)域環(huán)境承載能力，核定環(huán)境容量，實(shí)施區(qū)域污染物排放總量控制制度。已開展規(guī)劃環(huán)評區(qū)域內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行簡化環(huán)評手續(xù)，由省環(huán)境保護(hù)部門制定并發(fā)布簡化環(huán)評文件的規(guī)范。項(xiàng)目環(huán)評涉及海岸工程建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響審核意見的，由環(huán)境保護(hù)部門負(fù)責(zé)征求海洋等相關(guān)部門意見，環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)部審核與征求意見同步辦理。已納入?yún)^(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目，原需要編制環(huán)境影響報(bào)告書的，簡化為編制環(huán)境影響報(bào)告表。

　　3．減少環(huán)評前置條件。取消行業(yè)主管部門預(yù)審，實(shí)行由環(huán)保部門視情況征求有關(guān)行業(yè)主管部門意見。

　　（九）改革各類報(bào)建及驗(yàn)收事項(xiàng)管理。

　　按照公開透明、簡便利民、高效統(tǒng)一的原則，創(chuàng)新管理方式，建立行政部門審查與法定機(jī)構(gòu)審查兩種審查方式并行的模式。省有關(guān)部門按以下原則提出具體改革意見：

　　1．保留建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收、非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收、危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和驗(yàn)收、工程規(guī)劃許可、施工許可或開工審批、占用城市綠地和砍伐遷移城市樹木審批、招標(biāo)文件備案等報(bào)建和驗(yàn)收事項(xiàng)，由各行政主管部門審查。對保留的事項(xiàng)，各有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步明確審查內(nèi)容，簡化辦理手續(xù)，縮短辦理時(shí)限。工程規(guī)劃許可的主管部門應(yīng)將項(xiàng)目的工程規(guī)劃許可信息告知相關(guān)行政主管部門。工程規(guī)劃許可信息作為相關(guān)行政主管部門開展項(xiàng)目事中事后監(jiān)管的依據(jù)。

　　2．設(shè)立法定機(jī)構(gòu)承擔(dān)其他報(bào)建和驗(yàn)收事項(xiàng)。結(jié)合事業(yè)單位改革，依法設(shè)立具有綜合性專業(yè)審查職能的法定機(jī)構(gòu)。除上述確需保留審查的事項(xiàng)外，對其他報(bào)建和驗(yàn)收事項(xiàng)，企業(yè)可自主選擇由行政部門或法定機(jī)構(gòu)辦理，誰審查誰負(fù)責(zé)。法定機(jī)構(gòu)引入競爭機(jī)制，接受相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門監(jiān)管，并嚴(yán)格按照規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)辦理驗(yàn)收手續(xù)，不具有自由裁量權(quán)，不向企業(yè)收取費(fèi)用，由政府向其購買服務(wù)。鼓勵(lì)開展綜合性審查驗(yàn)收。

　　3．細(xì)化并發(fā)布全面、明晰的各類建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)主管部門及標(biāo)準(zhǔn)制定部門組織企業(yè)、專家、技術(shù)人員，充分吸納社會公眾意見，細(xì)化建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國際通行準(zhǔn)則接軌。建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要涵蓋每個(gè)行業(yè)、每個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)技術(shù)，做到種類齊全、條款清晰、操作性強(qiáng)，作為企業(yè)投資建設(shè)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展設(shè)計(jì)、審查和驗(yàn)收的依據(jù)。業(yè)務(wù)主管部門加強(qiáng)對企業(yè)、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和法定機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處有關(guān)違法違規(guī)行為。

　　（十）簡化外商投資項(xiàng)目和企業(yè)境外投資項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。

　　1．除需報(bào)國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，其余鼓勵(lì)類、允許類的總投資3億美元以下的外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制；涉及公共資源開發(fā)利用的外商投資項(xiàng)目改為競爭性配置；限制類項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)行核準(zhǔn)制；試行將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。

　　2．除規(guī)定必須由國家核準(zhǔn)的項(xiàng)目外，中方投資額3000萬美元以下的資源開發(fā)類、中方投資額1000萬美元以下的非資源開發(fā)類境外投資項(xiàng)目由企業(yè)自主決策，不再實(shí)行投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制，企業(yè)直接到外匯管理部門辦理外匯登記手續(xù)。

　　（十一）全面推行網(wǎng)上辦事。

　　建設(shè)省、市兩級統(tǒng)一的集信息公開、網(wǎng)上辦理、便民服務(wù)、電子監(jiān)察于一體的網(wǎng)上辦事大廳，推動實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息網(wǎng)上公開、投資項(xiàng)目網(wǎng)上審批、社會事務(wù)網(wǎng)上辦理、公共決策網(wǎng)上互動、政府效能網(wǎng)上監(jiān)察。重點(diǎn)突破申報(bào)材料和證照電子化等“瓶頸”問題，有效整合跨部門網(wǎng)上辦理事項(xiàng)，優(yōu)化辦理流程，推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦事，推動各級實(shí)體性行政辦事大廳功能向網(wǎng)上辦事大廳遷移。

　　（十二）建立“指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)管”三位一體的管理體系。

　　按照政府依法行政、企業(yè)自我約束、社會協(xié)同自治的原則，完善企業(yè)投資管理體制，使企業(yè)成為投資項(xiàng)目決策的主體，政府成為監(jiān)管的主體，逐步實(shí)現(xiàn)管理主體從以政府為主向政府、企業(yè)、社會組織共同管理轉(zhuǎn)變；管理重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變；管理方式從行政審批向標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、專業(yè)化服務(wù)轉(zhuǎn)變。

　　1．加強(qiáng)指導(dǎo)。建立完善的規(guī)劃體系，強(qiáng)化政策引導(dǎo)作用，制定明晰的建設(shè)規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建投資綜合信息平臺，向社會發(fā)布各類規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)動態(tài)、辦事流程等信息，指導(dǎo)企業(yè)開展投資活動。

　　2．改善服務(wù)。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”的原則，通過大部門體制改革，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，調(diào)整歸并行政職能，減少職能交叉，精簡審批事項(xiàng)，盡可能減少企業(yè)投資項(xiàng)目涉及的審批部門和審批環(huán)節(jié)。同一部門內(nèi)承擔(dān)的多個(gè)審批事項(xiàng)盡可能合并辦理。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立企業(yè)投資項(xiàng)目事前咨詢制度，在整合政府相關(guān)機(jī)構(gòu)及職責(zé)的基礎(chǔ)上，結(jié)合事業(yè)單位改革，設(shè)定企業(yè)投資政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)無償提供投資咨詢服務(wù)，并接受企業(yè)申訴，提出處理建議。企業(yè)投資政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)不提供代辦服務(wù)，其工作經(jīng)費(fèi)由財(cái)政列支。政府部門建立定期的規(guī)劃、政策解讀、咨詢和答疑制度，設(shè)立日常咨詢服務(wù)窗口。培育和鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會、社會中介組織為企業(yè)提供法律法規(guī)、業(yè)務(wù)咨詢和代辦服務(wù)。

　　3．強(qiáng)化監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管形式和監(jiān)管手段，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，鼓勵(lì)部門間聯(lián)合執(zhí)法、綜合執(zhí)法，依法依規(guī)對企業(yè)投資項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。對企業(yè)違反規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的項(xiàng)目，堅(jiān)決予以查處并追究責(zé)任。將企業(yè)、各類服務(wù)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的行為納入社會信用體系，使其自覺履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任和遵紀(jì)守法，規(guī)范開展投資活動。發(fā)揮行業(yè)自律以及公眾參與和社會輿論監(jiān)督作用，營造守規(guī)則、講信用的投資環(huán)境。