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廣東省人民政府辦公廳

關于加快林下經濟發(fā)展的實施意見

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各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

　　近年來，我省各地充分利用林地資源、林下空間和森林生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，大力發(fā)展以林下種植、林下養(yǎng)殖、相關產品采集加工和森林景觀利用等為主要內容的林下經濟，取得了積極成效，對于促進農民增收、加快林業(yè)產業(yè)轉型升級、鞏固集體林權制度改革和生態(tài)建設成果發(fā)揮了重要作用。為進一步加快我省林下經濟發(fā)展，根據《國務院辦公廳關于加快林下經濟發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2012〕42號）精神，結合我省實際，經省人民政府同意，提出以下實施意見。

　　一、充分認識發(fā)展林下經濟的重要意義

　　我省林地面積約占全省陸地面積的61%，農村山區(qū)人口多。在廣大山區(qū)大力發(fā)展林下經濟，建立以林為主，林下種植、林下養(yǎng)殖、林下產品采集加工以及森林景觀綜合利用等相結合的立體林業(yè)經營模式，有利于促進資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢，發(fā)掘農村經濟新增長點，拓寬農民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和增收渠道，帶動山區(qū)扶貧開發(fā)；有利于改變過去單一木材經營格局，延伸林業(yè)產業(yè)鏈，加快林業(yè)經濟結構調整；有利于發(fā)揮林下經濟見效快的特點，克服林木生產周期長、見效慢的問題，實現(xiàn)林地產出長短結合，以短補長，提高林地綜合利用效率，鞏固林改成果；也有利于廣大農民近期得利、長期得林，保護林業(yè)生態(tài)，鞏固造林綠化成果，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　二、發(fā)展林下經濟的總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，以市場為導向，以促進林業(yè)發(fā)展和農民增收為目的，科學合理利用林地資源和林蔭空間，科學規(guī)劃，整合資源，突出特色，創(chuàng)新機制，加強科技服務、政策扶持和監(jiān)督管理，推動林下經濟集約化、規(guī)模化、標準化、產業(yè)化發(fā)展，培育農村經濟新的增長點，有效增加農民收入，為實現(xiàn)綠色增長、建設生態(tài)文明、推動農村地區(qū)全面建成小康社會作出更大貢獻。

　　（二）基本原則。

　　1．生態(tài)優(yōu)先，科學利用。以生態(tài)目標為第一位，確保生態(tài)環(huán)境得到保護。堅持開發(fā)與保護并重，在保證森林資源安全的前提下，優(yōu)先開發(fā)利用經濟林和用材林地林下資源。在維持和提高生態(tài)功能的前提下，依法科學合理利用生態(tài)公益林發(fā)展林下經濟。

　　2．因地制宜，突出特色。緊密結合各地自然環(huán)境和市場經濟條件，合理選擇發(fā)展模式和發(fā)展項目，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，聚集生產要素，重點培育區(qū)域化的特色產業(yè)。

　　3．政策扶持，集約經營。充分利用各項優(yōu)惠政策措施，加大扶持力度，重點扶持發(fā)展特色經營品種的種苗繁育基地和帶動農民發(fā)展的龍頭企業(yè)，確保農民得到實惠。實施集約化經營、產業(yè)化開發(fā)，注重生產、加工、銷售環(huán)節(jié)的配套發(fā)展，加快形成種養(yǎng)加一體化、產供銷一條龍的產業(yè)經營體系。

　　4．機制創(chuàng)新，持續(xù)發(fā)展。堅持機制創(chuàng)新，加快龍頭企業(yè)、示范基地、林業(yè)專業(yè)合作組織建設，扶持龍頭典型，抓好大戶帶動，發(fā)揮龍頭帶動、示范引導的作用，強化科技支撐，提高農民組織化水平，引導林下產業(yè)科學發(fā)展，提高林下經濟綜合效益。

　　（三）總體目標。努力建成一批規(guī)模大、效益好、帶動力強的林下經濟示范生產基地；促進林下資源、技術、資本、市場有機結合，創(chuàng)立特色品牌產品；培育扶持一批具有較大規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑤椛鋷幽芰姷牧窒陆洕堫^企業(yè)和農民林業(yè)專業(yè)合作社，構建生產、加工、銷售、經營配套完善的產業(yè)鏈；逐步建立不同區(qū)域的主導產業(yè)，形成“一區(qū)一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局；林下產業(yè)發(fā)展技術得到普遍推廣，增強農民持續(xù)增收能力，林下經濟產值和農民林業(yè)綜合收入實現(xiàn)穩(wěn)定增長，林下經濟產值占林業(yè)總產值的比重顯著提高。力爭到2015年，全省發(fā)展林下經濟面積2800萬畝以上，林下經濟產值450億元以上。

　　三、發(fā)展林下經濟的主要任務

　　（一）科學制定規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調安排。各地要根據當?shù)刈匀粭l件、林地資源、農村發(fā)展水平、市場需求等實際情況，結合國家、省特色農產品區(qū)域布局規(guī)劃等相關規(guī)劃，科學制定林下經濟發(fā)展規(guī)劃。把發(fā)展林下經濟與森林資源培育、生態(tài)公益林保護、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設等緊密結合，推進林下經濟與林業(yè)生態(tài)協(xié)調發(fā)展。因地制宜，突出特色，從實際條件出發(fā)，分區(qū)域合理確定林下經濟發(fā)展的重點方向和模式。

　?。ǘ┙ㄔO示范基地，帶動產業(yè)發(fā)展。各地要加快培育森林食品、森林藥材、森林旅游等不同類型、獨具特色的林下經濟基地，突出抓好2—3個連片規(guī)模大的林下經濟示范基地建設。林地面積100萬畝以上的縣（市、區(qū)）要重點扶持建設1—2個林下經濟示范基地，推動林下經濟規(guī)?；?、產業(yè)化發(fā)展。加大林下經濟產品營銷和品牌的宣傳推介力度，不斷拓展產品市場。通過典型示范，推廣先進實用技術和發(fā)展模式。鼓勵和支持龍頭企業(yè)和大戶參與發(fā)展林下經濟示范基地、現(xiàn)代產業(yè)化示范基地、現(xiàn)代示范園區(qū)、“一區(qū)一業(yè)”、“一村一品”等建設活動，打造一批品質優(yōu)良、特色明顯、附加值高的優(yōu)勢林特產品生產基地。鼓勵企業(yè)等在貧困地區(qū)建立基地，輻射帶動貧困農民通過發(fā)展林下經濟致富。

　　（三）優(yōu)化林下經濟結構，推進產業(yè)升級。優(yōu)化林下經濟結構，支持發(fā)展市場短缺品種，不斷延伸產業(yè)鏈條。積極發(fā)展林下經濟產品深加工，幫助相關企業(yè)提高經營管理水平，提高產品質量和附加值。大力發(fā)展林業(yè)循環(huán)經濟，促進林業(yè)資源高效、無害、綜合利用。開展林下經濟產品生態(tài)原產地保護工作。加強質量保證，確保產品使用和食用安全。在優(yōu)化森林生態(tài)效益的基礎上，鼓勵利用森林景觀發(fā)展森林旅游、生態(tài)休閑項目。

　　（四）提高科技水平，加強技術指導。加大對林下經濟發(fā)展的科技扶持和投入力度，加強適宜林下經濟發(fā)展的主導產品和優(yōu)勢品種的研究與開發(fā)，加快林下經濟植物品種收集、評價與篩選、種苗繁育技術與基地建設。大力推進協(xié)同創(chuàng)新，推動農民、企業(yè)與科研院所合作，重點開展良種選育、高效栽培、病蟲害防治、產品采收加工、儲藏保鮮等技術研究開發(fā)和組裝配套、先進實用技術成果轉化和推廣。建立和完善林下經濟產品生產、檢驗檢測與質量標準體系。搞好林下經濟的科技服務和技術培訓，強化農民自主經營能力。加快構建科技服務平臺，加強技術指導，提供政策、法律、技術等咨詢服務。

　?。ㄎ澹┘涌彀l(fā)展林業(yè)專業(yè)合作組織，健全社會化服務體系。大力支持農民林業(yè)專業(yè)合作組織的建設，發(fā)展社會中介組織和相關專業(yè)協(xié)會，提高農民發(fā)展林下經濟的組織化水平和抗風險能力。大力推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農戶”運作模式，形成龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織帶動，千家萬戶農民共同參與的林下經濟發(fā)展局面。加快林業(yè)產權交易服務機構建設，建立健全林權交易機制，規(guī)范林地林木流轉，為農民提供林權評估、交易、咨詢等服務。

　　（六）加強市場流通體系建設，引導產銷銜接。積極培育林下經濟產品的專業(yè)市場，加快市場需求信息公共服務平臺建設，健全流通網絡。鼓勵“萬村千戶市場工程”承辦企業(yè)利用農村流通網絡優(yōu)勢，充分發(fā)揮農家店“一網多用、雙方流通”的綜合服務功能，及時、便民、統(tǒng)一收購當?shù)靥厣牧窒庐a品，促進林下經濟產品流通模式多元化發(fā)展。依據“信息興農”工程，積極扶持龍頭企業(yè)及農民林業(yè)專業(yè)合作組織深化信息技術應用，利用網上交易功能拓展市場范圍，支持連鎖經營、物流配送、電子商務、農超對接等現(xiàn)代流通方式向林下經濟產品延伸，促進貿易便利化。

　　（七）加強林權保護管理，強化日常監(jiān)督。進一步做好林地勘界、確權和登記發(fā)證工作，切實維護林權證的合法權益，為林地林木流轉、開展林權抵押，破解林農融資難打好基礎。加快制定《廣東省林權保護管理辦法》，依法加強林地林木流轉管理，建立健全林地林木流轉和森林資源資產評估制度。嚴格土地用途管制，依法執(zhí)行林木采伐制度，嚴禁以發(fā)展林下經濟為名擅自改變林地性質或亂砍亂伐、毀壞林木。充分考慮當?shù)厣鷳B(tài)承載能力，適量、適度、合理發(fā)展林下經濟，注意防止造成水土流失、環(huán)境污染，防范森林火災。

　　四、發(fā)展林下經濟的主要措施和工作要求

　　（一）加強對林下經濟發(fā)展的組織領導。

　　各地要建立林下經濟發(fā)展協(xié)調機制，把林下經濟發(fā)展列入重要議事日程，明確目標任務，完善政策措施，精心組織推進。要實行領導負責制，層層明確責任，并將其納入干部考核內容，完善激勵機制，加強督促指導，嚴格落實獎懲；要充分發(fā)揮基層組織作用，加強宣傳，充分發(fā)動農民廣泛參與，尊重農民意愿，注重增強村級集體經濟實力，實現(xiàn)農民持續(xù)增收。

　　（二）建立扶持林下經濟發(fā)展的協(xié)作機制。各有關部門要各負其責，各司其職，通力協(xié)作，充分發(fā)揮管理、指導、協(xié)調和服務職能，形成推動林下經濟發(fā)展的合力。林業(yè)部門要負責牽頭組織協(xié)調林下經濟發(fā)展和相關督促檢查工作；發(fā)展改革部門要大力支持林下經濟發(fā)展項目建設；經濟和信息化、科技、林業(yè)、農業(yè)、旅游等部門要加強新技術、新品種、新模式推廣應用及政策、信息、市場等方面的服務，扶持發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等重點項目；水利、交通運輸、電力等部門要支持發(fā)展林下經濟的水、電、路等基礎設施建設，將其納入各地基礎設施建設規(guī)劃優(yōu)先安排，為林下經濟的發(fā)展創(chuàng)造基礎條件；扶貧部門要將林下經濟發(fā)展與產業(yè)扶貧開發(fā)有機結合起來；有關部門要大力宣傳發(fā)展林下經濟的好經驗、好做法，營造良好氛圍。

　　（三）加大對林下經濟發(fā)展的投入和政策扶持力度。要加快建立政府引導，農民、企業(yè)和社會為主體的多元化投資機制。各級政府要不斷增加對林下經濟發(fā)展的資金投入，重點支持林下經濟示范基地與綜合生產能力建設，通過以獎代補等多種方式支持林下經濟優(yōu)勢產品集中開發(fā)。財政部門要充分發(fā)揮政府資金導向作用，落實《林業(yè)貸款中央財政貼息管理辦法》規(guī)定的林下經濟貸款貼息扶持政策。發(fā)展改革、經濟和信息化、財政、水利、農業(yè)、環(huán)境保護、交通運輸、扶貧等部門要結合各地林下經濟發(fā)展的需求和相關資金渠道，對符合條件的項目予以支持。充分發(fā)揮現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金、林業(yè)科技推廣示范資金的作用，促進林下經濟技術推廣。對符合小型微型企業(yè)條件的農民林業(yè)專業(yè)合作社、合作林場等，可享受國家相關扶持政策。符合稅收相關規(guī)定的農民生產林下經濟產品，應依法享受有關稅收優(yōu)惠政策。支持符合條件的龍頭企業(yè)申請國家相關扶持資金。

　　（四）加大對林下經濟發(fā)展的金融支持力度。引導銀行業(yè)金融機構優(yōu)化信貸結構，切實加大對我省林下經濟發(fā)展的有效信貸投入，拓寬融資渠道，簡化審批手續(xù)，提高貸款額度，延長貸款期限。支持符合條件的農戶充分利用我省各類政策性貼息貸款項目的信貸支持，大力發(fā)展林下經濟。加強農村信用體系建設，鼓勵銀行業(yè)金融機構積極開展林農小額信用貸款、林農聯(lián)保貸款以及林業(yè)保險等業(yè)務，開發(fā)并積極推廣以林權為抵押標的的金融產品，豐富信用增級的有效方式和手段。

　　各地、各部門要結合實際，認真研究制定貫徹落實本實施意見的具體辦法，采取強有力措施，確保目標任務和各項工作要求落實到位，推動林下經濟健康發(fā)展。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年12月25日