印發(fā)廣東省群眾體育工作方案的通知

各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《廣東省群眾體育工作方案》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省體育局反映。

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　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　廣東省人民政府辦公廳

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一二年五月十四日

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廣東省群眾體育工作方案

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　　為認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于做好新時期體育工作的決策部署，加快發(fā)展群眾體育，進(jìn)一步提升公共體育服務(wù)水平，推進(jìn)保障和改善民生工作，根據(jù)省人民政府《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變我省體育發(fā)展方式的意見》（粵府〔2012〕58號）和省委辦公廳《關(guān)于近期重點推進(jìn)保障和改善民生具體工作的通知》（粵委辦〔2011〕66號）要求，制訂本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“發(fā)展體育運(yùn)動、增強(qiáng)人民體質(zhì)”的宗旨和“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的核心任務(wù)，將發(fā)展群眾體育作為改善民生的重要工作，加大體育惠民力度；以滿足人民群眾體育健身需求為出發(fā)點，加快完善公共體育服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化，推動形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、全社會共同參與的全民健身工作機(jī)制；堅持以人民群眾的幸福為本，深入開展全民健身運(yùn)動，引導(dǎo)人民群眾進(jìn)行高雅、時尚、休閑的體育運(yùn)動；調(diào)動社會力量共同推動群眾體育大發(fā)展，形成廣覆蓋、可持續(xù)、充滿活力的群眾體育工作局面。

　　二、工作目標(biāo)

　　深入貫徹實施《全民健身條例》和《廣東省全民健身實施計劃（2011－2015年）》（粵府〔2011〕138號），將開展全民健身運(yùn)動作為群眾體育工作的主要抓手和重要載體。到2020年，全民健身場地、活動、組織、服務(wù)四大網(wǎng)絡(luò)基本完善，公共體育服務(wù)體系基本形成，城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共體育服務(wù)均等化總體實現(xiàn)；城鄉(xiāng)居民體育健身意識普遍增強(qiáng)，體育健身成為更多人的基本生活方式，群眾參與體育鍛煉的需求基本得到滿足；群眾體育工作各項指標(biāo)位居全國前列，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，全面實現(xiàn)場地現(xiàn)代化、組織網(wǎng)絡(luò)化、活動體系化和促進(jìn)群眾科學(xué)健身、強(qiáng)化體質(zhì)的工作目標(biāo)。

　　第一階段（2011-2015年）：重點加強(qiáng)全民健身四大網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升群眾體育城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平，推進(jìn)基本公共體育服務(wù)均等化。全省各類體育場地設(shè)施達(dá)到96萬個以上（相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按2004年國家體育總局、國家統(tǒng)計局等九部委聯(lián)合開展的第五次全國體育場地普查統(tǒng)計口徑，下同），人均體育場地面積達(dá)到22平方米以上。省主要公共體育場館建成多功能體育中心。各地級以上市均建有公共體育館、體育場、游泳池、全民健身中心和2萬平方米以上的全民健身廣場（公園）。縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）公共體育場地設(shè)施建設(shè)達(dá)到《廣東省全民健身實施計劃（2011-2015年）》相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求。青少年體質(zhì)健康水平不斷提高，體育后備人才隊伍進(jìn)一步壯大。各類體育設(shè)施開放率和利用率有較大提高，獲得社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級證書的人數(shù)達(dá)到每萬人15名以上，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到45%以上，達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格水平以上的城鄉(xiāng)居民比例超過90%.

　　第二階段（2016-2020年）：建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的全民健身服務(wù)體系，進(jìn)一步提升公共體育服務(wù)水平，總體實現(xiàn)基本公共體育服務(wù)均等化。全省各類體育場地設(shè)施達(dá)到10萬個以上，人均體育場地面積達(dá)到25平方米以上。各縣（市、區(qū)）均建有公共體育館、體育場、游泳池、全民健身中心和1萬平方米以上的全民健身廣場（公園），實現(xiàn)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）公共體育場地設(shè)施全覆蓋。城鄉(xiāng)居民體育健身需求基本得到滿足，人民群眾的體質(zhì)和健康水平顯著提高。獲得社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級證書的人數(shù)達(dá)到每萬人30名以上，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例達(dá)到50%以上，達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格水平以上的城鄉(xiāng)居民比例超過95%，國民體質(zhì)水平居全國前列。

　　三、推進(jìn)十項重點工作

　　（一）廣泛開展群眾體育活動。利用8月8日“全民健身日”等時間節(jié)點開展示范性、引導(dǎo)性強(qiáng)的全民健身活動，延伸和拓展健身活動空間，強(qiáng)化活動的延續(xù)效應(yīng)。辦好“體育節(jié)”等系列活動，以廣泛組織開展面向基層、小型多樣的全民健身活動為主要內(nèi)容，逐步推進(jìn)全民健身活動經(jīng)常化、生活化。結(jié)合“南粵幸福節(jié)”，積極開展全民健身項目大匯演等大型體育主題活動。根據(jù)地方特色和群眾需求開展“一市、一縣、一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”等形式多樣的“一地一品牌”全民健身活動，提升活動品牌化程度和影響力。加快群眾體育新優(yōu)項目的創(chuàng)編、推廣，推出適合不同人群、地域、季節(jié)的體育健身新項目、新方法，開展各類體育休閑活動。大力扶持民族民間傳統(tǒng)體育發(fā)展。依托高校和社會資源，建立非奧運(yùn)群眾體育項目培訓(xùn)基地。

　　（二）創(chuàng)新群眾體育競賽模式。加強(qiáng)群眾體育競賽活動的組織策劃，合理設(shè)置競賽項目，按年度制訂和公布全省群眾體育競賽活動計劃，開展不同層次、不同類型的群眾體育競賽。每四年舉辦一屆全省體育大會和面向大學(xué)生、少數(shù)民族、農(nóng)民、職工、老年人、殘疾人等人群的運(yùn)動會。定期舉辦“萬村農(nóng)民籃球賽”、“千鎮(zhèn)百街乒乓球賽”、“百縣足球賽”及傳統(tǒng)項目和現(xiàn)代項目單項競賽，組織舉辦市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）群眾性運(yùn)動會和單項體育競賽活動。行政村、社區(qū)、自然村根據(jù)各自的特點，經(jīng)常性地組織開展群眾喜聞樂見、簡便易行的競賽活動。發(fā)揮學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和各類體育組織的優(yōu)勢，鼓勵其舉辦本單位、本系統(tǒng)群眾性運(yùn)動會和體育競賽活動。積極組織舉辦國際、國內(nèi)和粵港澳單項群眾性體育競賽活動。

　　（三）組織開展各類人群體育活動。充分發(fā)揮各類人群體育協(xié)會組織的作用，推動各類人群健身活動多樣化、經(jīng)?；?。定期組織省內(nèi)外、國內(nèi)外群眾體育專題交流展示活動。積極推動全民健身活動進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭。針對不同人群特點，組織老年人、殘疾人、農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員等人群常年不斷地開展形式多樣、參與面廣的體育健身活動。指導(dǎo)和督促機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位堅持工間（前）操制度，不斷創(chuàng)新職工體育發(fā)展模式。

　　（四）加強(qiáng)公共體育場地設(shè)施建設(shè)和管理。以城鄉(xiāng)規(guī)劃為先導(dǎo)，統(tǒng)籌安排公共體育場地空間布局。加強(qiáng)省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）等公共體育場地設(shè)施建設(shè)。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)體育館、全民健身中心等體育場地設(shè)施。督促各級、各類學(xué)校按照國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)體育場地并配置相關(guān)設(shè)施，推動學(xué)校體育場地設(shè)施向公眾開放。機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位結(jié)合實際建設(shè)體育場地設(shè)施。制訂出臺公共體育場地設(shè)施向社會開放管理辦法，提高各類公共體育場地設(shè)施的開放率和利用率。公共體育場地設(shè)施管理單位要完善相關(guān)管理制度，切實加強(qiáng)管理，防止公共體育場地設(shè)施閑置浪費(fèi)或被擠占、挪用。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)群眾體育組織建設(shè)。加強(qiáng)市、縣（市、區(qū)）體育行政主管部門和各級、各類體育組織建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站點，明確分管體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，并配備專（兼）職人員開展工作，積極提供公共體育服務(wù)。逐步將體育管理工作延伸到行政村（社區(qū)），探索通過聘用文體協(xié)管員協(xié)助開展日常體育工作。建立健全市、縣（市、區(qū)）體育總會、單項協(xié)會和社會體育指導(dǎo)員協(xié)會以及各類人群體育協(xié)會，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)人群和項目體育協(xié)會、全民健身指導(dǎo)站、社會體育指導(dǎo)員服務(wù)站建設(shè)，吸收社會體育骨干開展日常工作。推動學(xué)校、社區(qū)、體育場館建立各類體育俱樂部，健全覆蓋行政村（社區(qū)）的體育站（點）、社會體育指導(dǎo)員服務(wù)點、健身氣功指導(dǎo)站、文體活動站及晨晚練點。發(fā)揮行業(yè)體協(xié)在開展職工體育方面的作用，倡導(dǎo)各行業(yè)創(chuàng)辦符合行業(yè)特點的“一行一品”活動。利用社會管理改革創(chuàng)新契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)群眾體育組織建設(shè)，切實發(fā)揮其在推動群眾體育社會化方面的作用。

　?。┨岣呖茖W(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)水平。加強(qiáng)社會體育指導(dǎo)員隊伍建設(shè)，建立健全社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)、登記、上崗制度，加大對公益性和職業(yè)社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)力度，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提升培訓(xùn)質(zhì)量，為群眾提供科學(xué)、優(yōu)質(zhì)的健身指導(dǎo)服務(wù)。在有條件的地方設(shè)立全民健身指導(dǎo)“公益性崗位”，積極推動科學(xué)健身指導(dǎo)服務(wù)向基層延伸。建立全民健身志愿服務(wù)培訓(xùn)與管理制度，鼓勵社會體育指導(dǎo)員、體育教師、優(yōu)秀運(yùn)動員等參與志愿服務(wù)，舉辦健身講座，傳授健身技能。完善國民體質(zhì)監(jiān)測站點建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，推進(jìn)省、市、縣國民體質(zhì)監(jiān)測體系建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配備測試設(shè)備和專兼職工作人員。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立“衛(wèi)生+體質(zhì)測試”站，整合醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生資源，推行“一站式”服務(wù)。完善信息發(fā)布制度，定期公布國民體質(zhì)測定結(jié)果，并將測定結(jié)果納入社會統(tǒng)計指標(biāo)體系。積極開展全民健身輔導(dǎo)咨詢，出版全民健身科普讀物，普及科學(xué)健身知識，對群眾體質(zhì)水平和運(yùn)動健身狀況進(jìn)行跟蹤調(diào)查和科學(xué)研究。加快省、市、縣三級群眾體育信息服務(wù)平臺建設(shè)。

　　（七）加強(qiáng)學(xué)校體育工作。進(jìn)一步深化體教結(jié)合，完善學(xué)校體育工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家課程標(biāo)準(zhǔn)，開足開齊體育課，保證在校學(xué)生每天有1小時校園體育活動時間。組織開展形式多樣的課外體育活動，廣泛、深入開展“陽光體育運(yùn)動”。嚴(yán)格執(zhí)行《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)學(xué)生年齡、性別和體質(zhì)狀況，開發(fā)適合青少年特點的體育鍛煉項目，教授科學(xué)健身方法。注重發(fā)展學(xué)生的體育運(yùn)動興趣和特長，要求每個學(xué)生掌握兩項以上體育運(yùn)動技能。大力開展學(xué)校課余訓(xùn)練，完善訓(xùn)練制度，豐富訓(xùn)練內(nèi)容，加強(qiáng)訓(xùn)練指導(dǎo)，充分發(fā)揮課余訓(xùn)練在增強(qiáng)體質(zhì)、磨礪意志等方面的作用。加強(qiáng)體育教師隊伍建設(shè)，配齊專（兼）職體育教師，提高課余訓(xùn)練水平。推進(jìn)各級、各類體育傳統(tǒng)項目學(xué)校、體育特色學(xué)校和青少年體育俱樂部的創(chuàng)建工作，增加數(shù)量，強(qiáng)化管理，逐步形成水平高、管理嚴(yán)和銜接緊密、各具特色的學(xué)校體育訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)。

　　（八）積極開展青少年體育訓(xùn)練和競賽。建立健全青少年體育后備人才訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)，按照“資源整合、優(yōu)化布局”的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)市、縣體校建設(shè)，改善青少年體育訓(xùn)練條件，提高后備人才數(shù)量和質(zhì)量。將青少年運(yùn)動員教育納入九年義務(wù)教育，確保學(xué)校經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，不斷提高青少年運(yùn)動員文化教育質(zhì)量，逐步構(gòu)建符合青少年體育人才成長和教育規(guī)律的體育競賽體系。推動省運(yùn)會改革，從2015年開始，將省運(yùn)會和省中學(xué)生運(yùn)動會合二為一舉辦，統(tǒng)稱“廣東省運(yùn)動會”，由省體育、教育行政部門聯(lián)合主辦，賽制由四年一屆改為三年一屆，并壓縮項目和規(guī)模，調(diào)整結(jié)構(gòu)和獎項，增加能力測試、文化測試和系列嘉年華等活動。市、縣（市、區(qū)）綜合運(yùn)動會參照省運(yùn)會舉辦模式對主辦單位、競賽形式、項目結(jié)構(gòu)等進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。加快青少年體育競賽體系創(chuàng)新，完善各級、各類單項體育競賽銜接機(jī)制，以社會效益為主，提高競賽的綜合效益。

　　（九）打造具有廣東特色的群眾體育精品。加大珠江兩岸體育場地設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)一批功能齊全、滿足體育運(yùn)動休閑需求的國家級或省級群眾體育精品示范工程。發(fā)揮“環(huán)珠江體育圈”體育場地設(shè)施優(yōu)勢，定期舉辦各類群眾體育運(yùn)動會和單項體育競賽。依托全省綠道網(wǎng)，建設(shè)集體育、休閑、旅游于一體的綠道體育帶，不斷完善綠道體育帶的健身設(shè)施配套建設(shè)，合理設(shè)置綠道休閑體育驛站、生態(tài)體育活動站點。積極開發(fā)綠道體育活動項目，組織健步走、健步跑、健身展示等綠道體育健身活動，打造綠道自行車?yán)悺⒃揭疤魬?zhàn)賽等品牌賽事，將綠道體育帶打造成為具有廣東特色、國內(nèi)領(lǐng)先的群眾體育示范基地和全民健身休閑基地。

　　（十）推進(jìn)群眾體育城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)村地區(qū)群眾體育，加快建立城鄉(xiāng)一體化的公共體育服務(wù)體系。積極推動農(nóng)民體育健身工程、農(nóng)村文體活動室及社區(qū)多功能公共運(yùn)動場所建設(shè)，到2015年實現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程全覆蓋。以增強(qiáng)基層體育公共服務(wù)能力為重點實施政策傾斜和投入支持，逐步健全以縣（市、區(qū)）為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為基礎(chǔ)、方便城鄉(xiāng)居民的基本公共體育服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。力爭到2020年，各地級以上市均建成“十分鐘體育圈”，農(nóng)村建成“十里體育圈”。在廣州、深圳市加快構(gòu)建具有現(xiàn)代化特征、惠及全民的公共體育服務(wù)體系，建設(shè)有輻射帶動力的體育中心城市。加大珠江三角洲地區(qū)其他城市體育場地設(shè)施建設(shè)力度，著力構(gòu)建具有國內(nèi)一流水平的公共體育設(shè)施，打造成為帶動全省、影響全國的群眾體育示范區(qū)。在健全東西北地區(qū)全民健身四大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，大力發(fā)展具有區(qū)域優(yōu)勢的群眾體育活動項目。完善珠江三角洲地區(qū)對東西北地區(qū)的群眾體育幫扶政策，建立對口幫扶協(xié)調(diào)工作機(jī)制，鼓勵和支持各地開展多種形式的合作和交流，建立地區(qū)間“點對點”的橫向財政轉(zhuǎn)移支付機(jī)制。繼續(xù)加大對縣級體育的扶持力度，加大體育彩票公益金對縣級體育投入。

　　四、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要認(rèn)真履行公共體育服務(wù)職責(zé)，切實加強(qiáng)對群眾體育工作的領(lǐng)導(dǎo)，把組織落實本工作方案作為重要工作內(nèi)容。落實將全民健身事業(yè)納入縣級以上人民政府國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、寫入年度《政府工作報告》和列入縣級以上人民政府財政預(yù)算等相關(guān)工作要求，并不斷延伸和拓展納入內(nèi)容。將群眾體育工作納入各級政府考核體系，確保落到實處。各地要根據(jù)本方案要求，擬訂具體實施方案，細(xì)化落實群眾體育各項工作，落實體育惠民任務(wù)。

　　（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。調(diào)整優(yōu)化體育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，加大對群眾體育工作的經(jīng)費(fèi)投入，進(jìn)一步完善扶持群眾體育發(fā)展的政策措施。留歸各級體育行政部門使用的體育彩票公益金，要根據(jù)國家規(guī)定主要用于全民健身事業(yè)，并加強(qiáng)監(jiān)督管理。擴(kuò)大公共財政對縣級群眾體育工作的保障覆蓋范圍，加大對體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重大群眾體育活動的經(jīng)費(fèi)投入，支持行政村（社區(qū)）和貧困地區(qū)發(fā)展群眾體育事業(yè)，對貧困落后地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）開展群眾體育活動給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。引導(dǎo)社會力量出資興辦群眾體育事業(yè)，多渠道增加對群眾體育的投入。

　　（三）強(qiáng)化體育部門職責(zé)。市及市以下各級體育行政部門要突出以群眾體育工作為中心，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，研究制訂群眾體育工作規(guī)劃和年度工作計劃。要積極創(chuàng)新管理模式和方法，拓展基本公共體育服務(wù)內(nèi)容和范圍，加強(qiáng)對群眾體育工作的指導(dǎo)及群眾體育組織管理。要建立健全群眾體育工作統(tǒng)計指標(biāo)，優(yōu)化、規(guī)范統(tǒng)計科目，推進(jìn)統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。制訂出臺群眾體育工作考核評價標(biāo)準(zhǔn)，完善群眾體育工作評價體系，強(qiáng)化督促檢查和考核獎懲，落實工作責(zé)任制。

　　（四）職能部門齊抓共管。各相關(guān)職能部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加快建立群眾體育工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力。充分發(fā)揮各級人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對群眾體育工作的督促檢查。發(fā)展改革、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政等部門要在公共體育場地設(shè)施建設(shè)項目選址、立項、投資、建設(shè)等方面給予支持。文化、教育、旅游、衛(wèi)生等部門要進(jìn)一步完善與體育部門的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，促進(jìn)體育與文化、教育、旅游、衛(wèi)生等事業(yè)共同發(fā)展。充分發(fā)揮各級工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)及各行業(yè)、社會各界辦體育的積極性。

　　（五）加強(qiáng)群眾體育宣傳。充分利用各類媒體廣泛宣講科學(xué)健身知識，推廣科學(xué)健身理念，引導(dǎo)群眾科學(xué)鍛煉，努力營造科學(xué)健身、形式多樣、深入持久的群眾體育活動氛圍。

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