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      印發(fā)廣東省省級財(cái)政性資金投資民用建筑項(xiàng)目管理暫行辦法的通知

      時(shí)間 : 2009-09-15 16:41:18 來源 : 本網(wǎng)原創(chuàng)稿
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      粵府辦〔2001〕4號

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      印發(fā)廣東省省級財(cái)政性資金投資
      民用建筑項(xiàng)目管理暫行辦法的通知

      省府直屬有關(guān)單位:   《廣東省省級財(cái)政性資金投資民用建筑項(xiàng)目管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)省人民政府 同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請嚴(yán)格按照執(zhí)行。                   廣東省人民政府辦公廳                         二○○一年二月二日

      廣東省省級財(cái)政性資金投資民用建筑項(xiàng)目管理暫行辦法

       一、總 則   第一條 為規(guī)范省級財(cái)政性資金投資項(xiàng)目管理,有效地發(fā)揮財(cái)政投資的作用, 控制工程造價(jià),提高投資效益,根據(jù)國家和省的有關(guān)規(guī)定,制定本辦法。   第二條 本辦法所指省級財(cái)政性資金,包括省級財(cái)政預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、 預(yù)算內(nèi)其他各項(xiàng)支出中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金、納入財(cái)政支出管理的專項(xiàng)基金 中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金、財(cái)政預(yù)算外資金中用于基本建設(shè)項(xiàng)目的資金和其他 財(cái)政性基本建設(shè)資金。   本辦法所指省級財(cái)政性資金投資項(xiàng)目(以下簡稱“省財(cái)政投資項(xiàng)目”)為省 直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位使用省級財(cái)政性資金,全額投資或部分投資、資本金投入等 形式投資的民用建筑項(xiàng)目。   本辦法所指民用建筑項(xiàng)目包括:辦公用房、業(yè)務(wù)用房、技術(shù)用房、集體宿舍、 培訓(xùn)用房、招待用房;文化、教育、科研、醫(yī)療、體育等公共設(shè)施以及相關(guān)的配 套設(shè)施;大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或生產(chǎn)性項(xiàng)目的配套服務(wù)設(shè)施中的民用建筑項(xiàng)目。   第三條 省財(cái)政投資項(xiàng)目的建設(shè),必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序。有關(guān)部門要 切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目審批、概算控制、預(yù)算結(jié)算、自籌資金落實(shí)、財(cái)政資金撥付等方面 的管理和監(jiān)督。   利用省級財(cái)政性資金投資民用建筑項(xiàng)目,如屬重大事項(xiàng),應(yīng)按《廣東省各級 人民代表大會常務(wù)委員會討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》提請省人大常委會審議,或向 省人大常委會報(bào)告。   第四條 省財(cái)政投資項(xiàng)目,必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的投資計(jì)劃執(zhí)行,計(jì)劃一經(jīng)確 定,任何單位和部門都不得突破建設(shè)規(guī)模和投資額。  二、項(xiàng)目的審批程序   第五條 省財(cái)政投資項(xiàng)目審批階段依次是:項(xiàng)目建議書審批、可行性研究報(bào) 告審批、初步設(shè)計(jì)審查、概算審批、下達(dá)新開工投資計(jì)劃、施工圖設(shè)計(jì)審查。   第六條 項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、概算和新開工的審批由省計(jì)委負(fù)責(zé); 初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的審查由省建設(shè)廳負(fù)責(zé);項(xiàng)目預(yù)算和結(jié)算的審核由省財(cái)政 廳負(fù)責(zé)。   第七條 項(xiàng)目建議書的審批  ?。ㄒ唬╉?xiàng)目建議書由建設(shè)單位或主管部門按程序上報(bào)審批,必須具備如下內(nèi) 容:  ?。薄㈨?xiàng)目建設(shè)的必要性和依據(jù);   2、初步確定的建設(shè)規(guī)模、建筑面積、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等建設(shè)方案,提出估算總投 資及資金來源依據(jù);  ?。场⒊醪酱_定建設(shè)用地規(guī)模、選址及環(huán)保要求;  ?。?、按要求必需的其他內(nèi)容。  ?。ǘ┦∝?cái)政投資項(xiàng)目的確定。由建設(shè)單位或由行業(yè)主管部門提出項(xiàng)目建議 書和使用省級財(cái)政基本建設(shè)資金建議方案報(bào)省計(jì)委,由省計(jì)委會省財(cái)政廳審查后 報(bào)省人民政府確認(rèn),按基本建設(shè)程序辦理項(xiàng)目建議書審批手續(xù)。   第八條 可行性研究報(bào)告的審批   項(xiàng)目的可行性研究和可行性研究報(bào)告的編制必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu) 進(jìn)行。重要項(xiàng)目由審批單位委托有資質(zhì)的工程咨詢單位或工程造價(jià)咨詢單位進(jìn)行 論證評估后審批。   可行性研究報(bào)告的內(nèi)容按本規(guī)定附件一的要求進(jìn)行,如國家另有要求的按國 家有關(guān)規(guī)定規(guī)程要求編制。   對大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或生產(chǎn)性項(xiàng)目的配套服務(wù)設(shè)施中的民用建筑項(xiàng)目應(yīng)分 別列出單項(xiàng)工程的建設(shè)地點(diǎn)、具體用途、建筑面積和投資額。   技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方案比較簡單,估算總投資在5000萬元(不含5000萬元) 以下的項(xiàng)目,可將項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告合并報(bào)批。   第九條 初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)的審查  ?。ㄒ唬┏醪皆O(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)由有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行,由建設(shè)單位或 其主管部門上報(bào)省建設(shè)廳審查。  ?。ǘ┏醪皆O(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)文件必須符合國家有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)建筑工 程設(shè)計(jì)文件編制深度的規(guī)定。  ?。ㄈ┦∮?jì)委負(fù)責(zé)審定建筑項(xiàng)目投資的總規(guī)模及項(xiàng)目具體建設(shè)內(nèi)容和功用, 省建設(shè)廳在省計(jì)委批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模內(nèi)審查初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)。 初步設(shè)計(jì)確定的建設(shè)總規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)內(nèi)容不得超過可行性研究報(bào)告批復(fù) 的范圍,并詳列各單項(xiàng)工程或單位工程的規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn)、征地規(guī)模、主要材料和設(shè) 備選定等,審查后的投資額加總不得超過省計(jì)委批準(zhǔn)的投資總規(guī)模,凡超過總規(guī) 模的,一律無效。  ?。ㄋ模偼顿Y在500萬元以下的項(xiàng)目,免去初步設(shè)計(jì)審查程序,項(xiàng)目概 算總投資由省計(jì)委核定。   第十條 新開工投資計(jì)劃的下達(dá)   項(xiàng)目完成規(guī)劃、征地、施工圖設(shè)計(jì)、三通一平、報(bào)建等前期準(zhǔn)備工作,建設(shè) 資金全部落實(shí),具備施工條件后,下達(dá)新開工投資計(jì)劃,發(fā)放固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目 投資許可證。   大中型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或生產(chǎn)性項(xiàng)目的配套服務(wù)設(shè)施在批復(fù)的初步設(shè)計(jì)中只列 單項(xiàng)工程內(nèi)容、投資額的,需另單獨(dú)下達(dá)投資計(jì)劃,明確建設(shè)地點(diǎn)和按規(guī)定重新 審核建設(shè)規(guī)模。  三、概算控制和預(yù)算結(jié)算審核   第十一條 概算控制  ?。ㄒ唬└潘憧偼顿Y包括項(xiàng)目建設(shè)所需的各項(xiàng)費(fèi)用,不得超過可行性研究報(bào)告 審定的估算總投資。凡概算總投資超過可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)估算總投資10%的, 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告必須重新報(bào)批。  ?。ǘ┚幹聘潘憧偼顿Y的依據(jù)是本省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額。省建設(shè)廳會同省計(jì)委、 財(cái)政廳制訂、修訂本省建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額。  ?。ㄈ┪兄薪榻M織進(jìn)行概算審查的,中介組織必須具有工程咨詢資格等級 證書或工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書,其費(fèi)用參照省物價(jià)局粵價(jià)[1998]72 號文中“受委托復(fù)核審查工程預(yù)結(jié)算”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。由省財(cái)政預(yù)算資金全額投 資的項(xiàng)目,審查費(fèi)用在省計(jì)委統(tǒng)籌安排的省級財(cái)政預(yù)算內(nèi)基建投資中列支,其余 的項(xiàng)目在項(xiàng)目投資中列支。  ?。ㄋ模╉?xiàng)目總概算由省計(jì)委組織審核,省財(cái)政廳參加,最后由省計(jì)委確定。 總概算確定后,以此為依據(jù)按規(guī)定的程序安排財(cái)政性資金,嚴(yán)格控制。   (五)省財(cái)政投資項(xiàng)目申報(bào)調(diào)整概算總投資的,應(yīng)先委托省計(jì)委重大項(xiàng)目稽 察特派員辦公室對該項(xiàng)目原批概算的執(zhí)行情況進(jìn)行稽察。   第十二條 預(yù)算結(jié)算審核  ?。ㄒ唬┕こ填A(yù)算、結(jié)算由省財(cái)政廳組織審核,省計(jì)委參加。屬委托審核的, 審核費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)參照省物價(jià)局粵價(jià)[1998]72號文規(guī)定執(zhí)行。   (二)工程預(yù)算編制所依據(jù)的施工圖設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格按審定的初步設(shè)計(jì)的規(guī)模、 單項(xiàng)工程或單位工程內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行,禁止擅自擴(kuò)大規(guī)模和提高標(biāo)準(zhǔn)。  ?。ㄈ┤纛A(yù)算超過經(jīng)審定的項(xiàng)目概算總投資的,由建設(shè)單位通知設(shè)計(jì)單位壓 縮規(guī)模、降低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)或重新報(bào)批可行性研究報(bào)告。   第十三條 工程施工招投標(biāo)的適用范圍按國家和省有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。項(xiàng)目未完 成全部施工圖設(shè)計(jì)和工程預(yù)算編制的,不得進(jìn)行工程施工招投標(biāo)。施工工程決算 以中標(biāo)合同價(jià)作為依據(jù)。  四、項(xiàng)目計(jì)劃及資金管理   第十四條 省級財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的使用需經(jīng)法定程序提請省人民代表大會審 議批準(zhǔn)。省級財(cái)政性資金投資的年度計(jì)劃安排,由行業(yè)主管部門向省計(jì)委提出經(jīng) 批準(zhǔn)項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃建議,由省計(jì)委商省財(cái)政廳后下達(dá)年度投資計(jì)劃。   第十五條 省財(cái)政廳根據(jù)省計(jì)委下達(dá)的年度投資計(jì)劃和年度支出預(yù)算,并按 照工程進(jìn)度安排財(cái)政性資金,具體資金撥付辦法按照《省級基本建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政性 資金集中支付暫行辦法》執(zhí)行。   第十六條 省財(cái)政投資項(xiàng)目自籌資金管理  ?。ㄒ唬┦≈睓C(jī)關(guān)、事業(yè)單位撥款項(xiàng)目,由建設(shè)單位自行籌措部分資金的,在 項(xiàng)目可行性研究報(bào)告審批階段必須按照《廣東省固定資產(chǎn)投資(自籌)項(xiàng)目前期 工作或新開工計(jì)劃申請表》(附件二)要求,出具經(jīng)過金融機(jī)構(gòu)和省財(cái)政、審計(jì) 等部門審查的自籌資金證明。  ?。ǘ┦∝?cái)政投資項(xiàng)目部分撥款項(xiàng)目原則上先使用自籌資金:   總投資1000萬元以下的項(xiàng)目,自籌資金全部投入項(xiàng)目建設(shè)后,方可向省 計(jì)委和省財(cái)政廳申請使用財(cái)政資金;   總投資超過1000萬元的項(xiàng)目,自籌資金部分投入達(dá)到50%后,再按比 例申請財(cái)政資金。   第十七條 省財(cái)政投資項(xiàng)目前期費(fèi)用安排  ?。ㄒ唬╉?xiàng)目前期費(fèi)用指項(xiàng)目征地、三通一平、規(guī)劃、勘探、設(shè)計(jì)、報(bào)建等費(fèi) 用;  ?。ǘ┴?cái)政全額投資的項(xiàng)目,在批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書后,可要求從經(jīng)批準(zhǔn)安排的 項(xiàng)目資金來源渠道預(yù)撥部分前期費(fèi)用,以支付征地、勘探、設(shè)計(jì)等支出;   (三)財(cái)政部分投資的項(xiàng)目,用自籌資金支付前期工作費(fèi)用。   第十八條 項(xiàng)目開工后,建設(shè)單位要落實(shí)造價(jià)和工程質(zhì)量控制措施,編制單 項(xiàng)工程投資進(jìn)度計(jì)劃自行監(jiān)督,抄送省計(jì)委、財(cái)政廳備案。   第十九條 決算   (一)省財(cái)政投資項(xiàng)目完工后3個(gè)月內(nèi)要辦理決算工作。  ?。ǘ┦∝?cái)政投資項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算,主管部門要報(bào)省財(cái)政廳審核。經(jīng)審 核建設(shè)項(xiàng)目超過批準(zhǔn)安排投資的,缺口資金財(cái)政不予追加。  五、監(jiān) 督   第二十條 項(xiàng)目監(jiān)督管理   (一)省計(jì)委負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查省財(cái)政投資項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行,并向省政府報(bào)告計(jì) 劃執(zhí)行情況。  ?。ǘ┦∝?cái)政投資項(xiàng)目,由審計(jì)機(jī)關(guān)對項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和決算進(jìn)行審計(jì) 監(jiān)督,對重大項(xiàng)目要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和跟蹤審計(jì)。大中型項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前,要經(jīng)過 竣工決算審計(jì)方可驗(yàn)收。對審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)問題,要依法處理。  ?。ㄈ┦∝?cái)政投資項(xiàng)目實(shí)行稽察制度。具體工作按照省人民政府《關(guān)于我省 重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目稽察工作問題的批復(fù)》(粵府函[1999]198號),由省計(jì) 委重大項(xiàng)目稽察特派員辦公室執(zhí)行。  ?。ㄋ模┦∝?cái)政廳要按《預(yù)算法》規(guī)定加強(qiáng)對省財(cái)政投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理 工作,施行對重要項(xiàng)目派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)的制度。  六、責(zé)  任   第二十一條 明確責(zé)任   (一)屬投資包干的項(xiàng)目,按確定的總投資組織實(shí)施,簽定設(shè)計(jì)和施工合同 時(shí)在條款中明確:如屬工程部分發(fā)生超投資,由包干企業(yè)承擔(dān)全部超支工程款。 違反合同規(guī)定或故意拖延的,由資格認(rèn)定單位取消其設(shè)計(jì)和施工資質(zhì)。  ?。ǘ└潘恪㈩A(yù)算漏項(xiàng)由編制概算、預(yù)算的單位和建設(shè)單位負(fù)責(zé)。   (三)施工圖設(shè)計(jì)必須在勘明地質(zhì)情況下進(jìn)行,施工過程如因勘察、設(shè)計(jì)的 質(zhì)量不符合要求造成增加投資的,由勘察人、設(shè)計(jì)人繼續(xù)完善勘察、設(shè)計(jì),減收、 免收勘察、設(shè)計(jì)費(fèi)并賠償所有損失。   第二十二條 整改與處罰  ?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)單位有下列行為之一的,責(zé)令限期整改,并由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)查處, 依法追究建設(shè)單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任,情節(jié)嚴(yán)重的,撤銷其行政職 務(wù),禁止其3年內(nèi)負(fù)責(zé)財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的管理工作;構(gòu)成犯罪的,依法追究 其刑事責(zé)任。  ?。?、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工的;  ?。病⑽唇?jīng)批準(zhǔn)擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大投資規(guī)模的;  ?。?、未依法組織招標(biāo)的;  ?。?、轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的;  ?。怠⑽唇?jīng)竣工驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格即交付使用的;  ?。?、其他嚴(yán)重違反本辦法和其他法律、法規(guī)規(guī)定的行為。   (二)咨詢機(jī)構(gòu)在對項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)進(jìn)行咨詢評估 時(shí)弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴(yán)重失實(shí)的,根據(jù)其情節(jié)輕重,給予通報(bào)批評,禁 止其3年內(nèi)從事財(cái)政性資金投資項(xiàng)目的咨詢評估工作;造成損失的,依法承擔(dān)賠 償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。   (三)政府有關(guān)部門有下列行為之一的,責(zé)令限期糾正,并由省監(jiān)察廳負(fù)責(zé) 查處,依法追究部門主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人員的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法 追究刑事責(zé)任。  ?。?、違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)可行性研究報(bào)告或者設(shè)計(jì)文件的;   2、違反本辦法規(guī)定批準(zhǔn)開工報(bào)告的;   3、違反本辦法規(guī)定撥付建設(shè)資金的;  ?。?、其他嚴(yán)重違反本辦法和其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。  ?。ㄋ模┦∝?cái)政性資金投資項(xiàng)目發(fā)生重大質(zhì)量事故的,除依法追究建設(shè)、勘察 設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責(zé)任人的法律責(zé)任外,并依法追究 有關(guān)行政領(lǐng)導(dǎo)人在項(xiàng)目審批、執(zhí)行建設(shè)程序和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責(zé)任; 構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。   (五)國家機(jī)關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在省財(cái)政性資金投資項(xiàng)目建設(shè)過程中 濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的,沒收非法所得,并依法追究其行 政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。   第二十三條 本辦法由省人民政府負(fù)責(zé)解釋。本規(guī)定自2001年1月1日 起執(zhí)行。與本辦法有不符的按本辦法執(zhí)行。


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